-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Робочі колеса до насосів
Робочі колеса до насосів
Завершена
522 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 610.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 610.00 UAH
Період оскарження:
02.08.2024 09:50 - 07.08.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
475af2c3509344d6aacf8afcff5f995c
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-02-001672-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 9-Протокол відхилення пропозиції ТОВ ТД ДОНМАШГРУП.doc 23.08.2024 14:22
- 5-Креслення-Колесо робоче насосу 9_6 DW(4)-600R 100 PET кр.ДМГ.186.05.000 СК.pdf 23.08.2024 14:22
- 3-Додаток 2 до Тендерної документації. Перелік документів для Учасників.doc 23.08.2024 14:22
- 8-Гарантійний лист про присутність представника при монтажі колес.pdf 23.08.2024 14:22
- 4-Лист про надання креслень та неможливість їх погодження у конкурента.pdf 23.08.2024 14:22
- 7-Гарантійний лист про відповідність ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННЮ (Додаток 1).pdf 23.08.2024 14:22
- 1-Тендерна документація.docx 23.08.2024 14:22
- 10-Протокол визначення переможця ПП Полтавський ливарно-механічний завод.docx 23.08.2024 14:22
- 2-Додаток 1 до Тендерної документації. Технічне завдання.doc 23.08.2024 14:22
- _Скарга до АМКУ.pdf 23.08.2024 14:22
- 6-Креслення Колесо робоче насосу 14_12 DW-(7)-900R 130 PET кр.ДМГ.174.02.000 СК.pdf 23.08.2024 14:22
- sign.p7s 23.08.2024 14:35
- рішення від 27.08.2024 № 14349.pdf 27.08.2024 17:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.09.2024 № 14761.pdf 04.09.2024 15:51
- рішення від 03.09.2024 № 14761.pdf 05.09.2024 18:58
- Відповідь АМКУ робочі колеса.doc 29.08.2024 16:09
- Додаток 1. Технічне завдання.doc 29.08.2024 16:09
- Додаток 2. Перелік документів для Учасників.doc 29.08.2024 16:10
- протокол відхилення (робочі колеса).doc 29.08.2024 16:10
- Протокол про визначення переможця процедури закупівлі робочі колеса.docx 29.08.2024 16:10
- пояснення на рішення АМКУ.PDF 29.08.2024 16:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.08.2024 14:47
Дата розгляду скарги:
03.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.08.2024 17:09
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
05.09.2024 18:58
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fa5fe6def830447aa14916d1b052e691
Заголовок пункту скарги:
Відхилення пропозиції на підставі дискримінаційних вимог, що зазначені в тендерній документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
На відкритих торгах на закупівлю товарів за кодом CPV ДК 021:2015 – 42120000-6 «Насоси та компресори» (робочі колеса до насосів), ID: UA-2024-08-02-001672-a, які були оголошені замовником КП "КРИВБАСВОДОКОНАЛ", прийняло участь два учасника – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ДОНМАШГРУП" та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛТАВСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД".
Учасником ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" у складі тендерної пропозиції було запропоновано найбільш економічно вигідну пропозицію щодо постачання продукції, яка повністю відповідає вимогам замовника.
Рішенням уповноваженої особою замовника КП "Кривбасводоканал" (Протокол № 24/08/19 від 19.08.2024р.) тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" було відхилено у зв'язку з тим, що у складі тендерної пропозиції учасником надані креслення робочих коліс, які не були погоджені виробником насосів, як вимагалося пунктом 1.1. Додатку №1 та пунктом 3.1. Додатку 2 тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1.1 Додатку №1 "Технічне завдання Тендерної документації на закупівлю товарів за кодом СРV ДК 021:2015 - 42120000-6 «Насоси та компресори» (робочі колеса до насосів)", "виробником насосів, до яких придбаються робочі колеса є Полтавський ливарно-механічний завод. Якщо Учасник не являється виробником насосів, то він повинен надати креслення погоджені Виробником насосів".
Відповідно до пункту 3.1 Додатку №2 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника", "у складі тендерної пропозиції має бути надане креслення, погоджені з виробником насосів".
Тобто за вимогою Замовника, для участі в процедурі закупівлі всі учасники повинні погодити креслення з одним з учасників тієї ж процедури закупівлі, тобто з потенційним конкурентом у даній тендерній процедурі.
Вважаємо вказану вимогу тендерної документації такою, що протирічить Закону України "Про публічні закупівлі", а рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" та рішення про визначення переможця процедури закупівлі такими, що підлягають скасуванню, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі", у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з ч.2 ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Як вбачається з зазначеної норми, Замовник не має права установлювати кваліфікаційний критерій у вигляді погодження креслень з виробником продукції, який до того ж є одним з учасників процедури закупівлі.
Так, навівши вказану незаконну вимогу, Замовник фактично вимагає погодження креслень з особою, яка також приймає участь в процедурі закупівлі, тобто з іншим учасником.
Таким чином замовник ставить одного учасника в залежність від іншого учасника, що прямо заборонено законодавством про публічні закупівлі, зокрема, ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Так, дискримінацією учасників публічних закупівель є обмеження прав когось із них, встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Таким чином Замовником в тендерну документацію внесено дискримінаційні умови, за якими прийняти участь в процедурі закупівлі може лише один учасник – виробник насосів.
Будь-який учасник, який не є виробником насосів не може подати належну тендерну пропозицію без погодження виробника насосів, як про це зазначено в Додатках №1 та №2 тендерної документації. При цьому погодження креслень є нічим іншим як спроба унеможливити участь у закупівлі без прямої згоди одного з учасників.
Вказане підтверджується тим, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №24/08/19-1 від 19.08.2024р., переможцем процедури закупівлі визнано саме виробника насосів.
З метою усунення вказаного обмеження та недопущення дискримінаційних умов, ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" у складі тендерної пропозиції надало Замовнику лист від 8.08.2024р. №080824-5, в якому зазначало про неможливість погодження креслень з особою, яка є прямим конкурентом учасника у даній процедурі закупівлі з посиланням на Закон України "Про публічні закупівлі" та Закон України "Про захист від економічної конкуренції" (копія листа додається).
Тобто, ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" надало креслення, які є необхідною частиною тендерної документації, але вказані креслення не були погоджені з виробником насосів.
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №24/08/19 від 19.08.2024р. тендерну пропозицію ТОВ "Торговий дім ДОНМАШГРУП" було відхилено на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 особливостей, а саме у зв'язку з ненаданням креслень робочих коліс, погоджених з виробником насосів.
Згідно з абзацом 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" наголошує на тому, що тендерна пропозиція повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Більш того, надана цінова пропозиція є істотно меншою, ніж пропозиція, надана особою, яка була визнана переможцем конкурсу – ПП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД".
Відповідно до ст.5 Закону України "Про захист економічної конкуренції", узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання.
Згідно з ч.2 ст.6 вказаного Закону, антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються, зокрема, усунення з ринку або обмеження доступу на ринок (вихід з ринку) інших суб’єктів господарювання, покупців, продавців.
Таким чином вважаємо, що Замовником було вчинено антиконкурентні узгоджені дії з майбутнім переможцем тендерної закупівлі, які спрямовані на обмеження доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, аніж виробник насосів. Вказані дії також свідчать про вчинення дискримінаційних заходів до учасників процедури закупівлі з метою надання переваги одному учаснику, що прямо порушує ч.4 ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі".
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.16, 17, 22 Закону України "Про публічні закупівлі", ст.ст.5, 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", просимо скасувати рішення уповноваженої особи замовника по закупівлі товарів за кодом CPV ДК 021:2015 – 42120000-6 "Насоси та компресори" (робочі колеса до насосів), ID: UA-2024-08-02-001672-a а саме:
1. Протокол № 24/08/19 від 19.08.2024р., яким було прийняте рішення КП "КРИВБАСВОДОКОНАЛ" про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП".
2. Протокол № 24/08/19-1 від 19.08.2024р., яким було прийняте рішення КП "КРИВБАСВОДОКОНАЛ" про визначення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПОЛТАВСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" переможцем процедури закупівлі.
Учасником ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" у складі тендерної пропозиції було запропоновано найбільш економічно вигідну пропозицію щодо постачання продукції, яка повністю відповідає вимогам замовника.
Рішенням уповноваженої особою замовника КП "Кривбасводоканал" (Протокол № 24/08/19 від 19.08.2024р.) тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" було відхилено у зв'язку з тим, що у складі тендерної пропозиції учасником надані креслення робочих коліс, які не були погоджені виробником насосів, як вимагалося пунктом 1.1. Додатку №1 та пунктом 3.1. Додатку 2 тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1.1 Додатку №1 "Технічне завдання Тендерної документації на закупівлю товарів за кодом СРV ДК 021:2015 - 42120000-6 «Насоси та компресори» (робочі колеса до насосів)", "виробником насосів, до яких придбаються робочі колеса є Полтавський ливарно-механічний завод. Якщо Учасник не являється виробником насосів, то він повинен надати креслення погоджені Виробником насосів".
Відповідно до пункту 3.1 Додатку №2 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника", "у складі тендерної пропозиції має бути надане креслення, погоджені з виробником насосів".
Тобто за вимогою Замовника, для участі в процедурі закупівлі всі учасники повинні погодити креслення з одним з учасників тієї ж процедури закупівлі, тобто з потенційним конкурентом у даній тендерній процедурі.
Вважаємо вказану вимогу тендерної документації такою, що протирічить Закону України "Про публічні закупівлі", а рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" та рішення про визначення переможця процедури закупівлі такими, що підлягають скасуванню, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі", у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з ч.2 ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Як вбачається з зазначеної норми, Замовник не має права установлювати кваліфікаційний критерій у вигляді погодження креслень з виробником продукції, який до того ж є одним з учасників процедури закупівлі.
Так, навівши вказану незаконну вимогу, Замовник фактично вимагає погодження креслень з особою, яка також приймає участь в процедурі закупівлі, тобто з іншим учасником.
Таким чином замовник ставить одного учасника в залежність від іншого учасника, що прямо заборонено законодавством про публічні закупівлі, зокрема, ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Так, дискримінацією учасників публічних закупівель є обмеження прав когось із них, встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Таким чином Замовником в тендерну документацію внесено дискримінаційні умови, за якими прийняти участь в процедурі закупівлі може лише один учасник – виробник насосів.
Будь-який учасник, який не є виробником насосів не може подати належну тендерну пропозицію без погодження виробника насосів, як про це зазначено в Додатках №1 та №2 тендерної документації. При цьому погодження креслень є нічим іншим як спроба унеможливити участь у закупівлі без прямої згоди одного з учасників.
Вказане підтверджується тим, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №24/08/19-1 від 19.08.2024р., переможцем процедури закупівлі визнано саме виробника насосів.
З метою усунення вказаного обмеження та недопущення дискримінаційних умов, ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" у складі тендерної пропозиції надало Замовнику лист від 8.08.2024р. №080824-5, в якому зазначало про неможливість погодження креслень з особою, яка є прямим конкурентом учасника у даній процедурі закупівлі з посиланням на Закон України "Про публічні закупівлі" та Закон України "Про захист від економічної конкуренції" (копія листа додається).
Тобто, ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" надало креслення, які є необхідною частиною тендерної документації, але вказані креслення не були погоджені з виробником насосів.
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №24/08/19 від 19.08.2024р. тендерну пропозицію ТОВ "Торговий дім ДОНМАШГРУП" було відхилено на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 особливостей, а саме у зв'язку з ненаданням креслень робочих коліс, погоджених з виробником насосів.
Згідно з абзацом 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" наголошує на тому, що тендерна пропозиція повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Більш того, надана цінова пропозиція є істотно меншою, ніж пропозиція, надана особою, яка була визнана переможцем конкурсу – ПП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД".
Відповідно до ст.5 Закону України "Про захист економічної конкуренції", узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання.
Згідно з ч.2 ст.6 вказаного Закону, антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються, зокрема, усунення з ринку або обмеження доступу на ринок (вихід з ринку) інших суб’єктів господарювання, покупців, продавців.
Таким чином вважаємо, що Замовником було вчинено антиконкурентні узгоджені дії з майбутнім переможцем тендерної закупівлі, які спрямовані на обмеження доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, аніж виробник насосів. Вказані дії також свідчать про вчинення дискримінаційних заходів до учасників процедури закупівлі з метою надання переваги одному учаснику, що прямо порушує ч.4 ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі".
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.16, 17, 22 Закону України "Про публічні закупівлі", ст.ст.5, 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", просимо скасувати рішення уповноваженої особи замовника по закупівлі товарів за кодом CPV ДК 021:2015 – 42120000-6 "Насоси та компресори" (робочі колеса до насосів), ID: UA-2024-08-02-001672-a а саме:
1. Протокол № 24/08/19 від 19.08.2024р., яким було прийняте рішення КП "КРИВБАСВОДОКОНАЛ" про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП".
2. Протокол № 24/08/19-1 від 19.08.2024р., яким було прийняте рішення КП "КРИВБАСВОДОКОНАЛ" про визначення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПОЛТАВСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" переможцем процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Скарга до АМКУ
-
Повʼязаний документ:
_Скарга до АМКУ.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол № 24/08/19-1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2024 про визначення ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛТАВСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю.
-
Повʼязаний документ:
10-Протокол визначення переможця ПП Полтавський ливарно-механічний завод.docx
-
-
Назва доказу:
Протокол № 24/08/19 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2024 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД ДОНМАШГРУП»
-
Повʼязаний документ:
9-Протокол відхилення пропозиції ТОВ ТД ДОНМАШГРУП.doc
-
-
Назва доказу:
Гарантійний лист про присутність представника учасника при монтажі колес
-
Повʼязаний документ:
8-Гарантійний лист про присутність представника при монтажі колес.pdf
-
-
Назва доказу:
Гарантійний лист про відповідність ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННЮ
-
Повʼязаний документ:
7-Гарантійний лист про відповідність ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННЮ (Додаток 1).pdf
-
-
Назва доказу:
Креслення Колесо робоче насосу 14_12 DW-(7)-900R 130 PET кр.ДМГ.174.02.000 СК
-
Повʼязаний документ:
6-Креслення Колесо робоче насосу 14_12 DW-(7)-900R 130 PET кр.ДМГ.174.02.000 СК.pdf
-
-
Назва доказу:
Креслення на Колесо робоче насосу 9_6 DW(4)-600R 100 PET кр.ДМГ.186.05.000 СК
-
Повʼязаний документ:
5-Креслення-Колесо робоче насосу 9_6 DW(4)-600R 100 PET кр.ДМГ.186.05.000 СК.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист про надання креслень та неможливість їх погодження у конкурента
-
Повʼязаний документ:
4-Лист про надання креслень та неможливість їх погодження у конкурента.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до Тендерної документації. Перелік документів для Учасників
-
Повʼязаний документ:
3-Додаток 2 до Тендерної документації. Перелік документів для Учасників.doc
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до Тендерної документації. Технічне завдання
-
Повʼязаний документ:
2-Додаток 1 до Тендерної документації. Технічне завдання.doc
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
1-Тендерна документація.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір з ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛТАВСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД". Зобов’язати замовника визначити ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" та визначити ТОВ "ТД ДОНМАШГРУП" переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю.