-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Бензин та дизельне паливо – 2 найменування
Тендер Prozorro UA-2024-08-01-002391-a
Завершена
1 040 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 512.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 512.00 UAH
Період оскарження:
01.08.2024 10:58 - 11.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга
Номер:
c16982b34e2c4eb09a4d1f5a10551954
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-01-002391-a.c2
Назва:
скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 23.08.2024 на умови документації замовника Феофанія.pdf 23.08.2024 13:21
- Скарга від 23.08.2024 на умови документації замовника UA-2024-08-01-002391-a.docx 23.08.2024 13:21
- рішення від 15.08.2024 №13858 (1).pdf 23.08.2024 13:21
- Договір партнерський БРСМ-ІФС (1) (1).pdf 23.08.2024 13:21
- А95_ІФС.pdf 23.08.2024 13:21
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf 23.08.2024 13:21
- ДП_ІФС.pdf 23.08.2024 13:21
- sign.p7s 23.08.2024 13:23
- рішення від 26.08.2024 № 14271.pdf 26.08.2024 15:23
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.09.2024 № 14755.pdf 04.09.2024 16:44
- рішення від 03.09.2024 № 14755.pdf 06.09.2024 17:00
- Пояснення АМКУ.pdf 28.08.2024 12:13
- Відповідь в АМКУ — 2.docx 28.08.2024 12:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.08.2024 13:34
Дата розгляду скарги:
03.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.08.2024 15:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.09.2024 17:00
Дата виконання рішення Замовником:
09.09.2024 12:18
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4736bf5b6850471299c3cfcc6ca7e8a8
Заголовок пункту скарги:
Бездіяльність Замовника та порушення своїх прав в частині наявності дискримінаційної вимоги у тендерній документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
Підстави подання скарги: абз. 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), -
Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
01.08.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-01-002391-a, за предметом ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
Замовником 01.08.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію, яку ЗАТВЕРДЖЕНУ РІШЕННЯМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ ЗГІДНО ПРОТОКОЛУ № 2 ВІД 01 СЕРПНЯ 2024 РОКУ Оксана ЗАНЬКО.
05.08.2024 року через електронну систему закупівель Скаржником була подана Скарга від 05.08.2024 року щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій Замовник встановив вимоги, які обмежують Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник встановив серед інших, вимогу в частині частини 3 Скарги за ідентифікатором UA-2024-08-01-002391-a.c1, яка дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.
Комісією АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ прийняте Рішення №13858-р/пк-пз від 15.08.2024 року, в частині 3 якого Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення змін до Документації в частині:
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить специфікацію товару на закупівлю по ДК 021:2015 код 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування) та передбачає, зокрема:
7. Надати копії актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік.
8. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.
Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копії актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік та підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копії актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік та підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 10
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
21.08.2024 року, у відповідній закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-01-002391-a, Замовником було внесені зміни до тендерної документації, які можуть бути оскаржені відповідно до абзацу 2 пункту 59 Особливостей, відповідно до якого скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також згідно абз. 5 п. 59 Особливостей - після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Кінцевий строк подання Пропозицій: 27 серпня 2024 року о 09:00, що свідчить про підставу Скаржника подання скарги на умови тендерної документації в частині бездіяльності Замовника та порушення своїх прав в частині наявності дискримінаційної вимоги у тендерній документації.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
В редакції від 01.08.2024 року в тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників документів за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК:
«8. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.»
Рішенням Комісією АМКУ №13858-р/пк-пз від 15.08.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-08-01-002391-a.c1 прийнято рішення в частині 3 відповідної Скарги щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до Документації в частині встановлення вимоги яка суперечить положенням п. 29 Особливостей,
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
В редакції від 21.08.2024 року в тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників документів за попередні 12 місяців з будь-яких (власних, орендованих чи партнерських) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК:
«6. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних, орендованих чи партнерських ) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.»
Тобто, Замовником не внесено зміни до тендерної документації в частині «Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.»»
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК, що є дискримінаційною вимогою, оскільки предметом закупівлі є паливо, з АЗС за талонами.
Скаржник має партнерські договори з емітентами талонів, а тому документи в частині перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), можуть тільки особи – власники таких АЗС (власники мережі), що свідчить про дискримінаційність даної вимоги. З огляду на те, що паливні талони реалізуються не кожною окремою АЗС, а централізовано, через укладення партнерських договорів з відповідною мережею, то учасники закупівлі, які не є власниками або орендарями АЗС, на якій Замовник планує отримувати паливо, не матимуть технічної можливості надати підтверджуючі документи щодо точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією.
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є талони мережі заправних станцій, а не послуги конкретних АЗС. Обов'язком учасника у випадку укладення договору з Замовником буде поставка саме палива шляхом відпуску талонів, що дають право отримати ПММ, а не продаж безпосередньо паливно-мастильних матеріалів у роздріб. На підставі отриманих талонів Замовник набуває право на отримання фактичного обсягу пального, зазначеного в тендерній документації.
Також, згідно п. 5.3. Проекту договору згідно Додатку № 5 до ТД: «Відпуск товару з АЗС здійснюється за паливними скретч-картками відповідно «Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997 року.»
Згідно ч. 17 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997 року, Всі резервуари для нафтопродуктів на автозаправних станціях, автогазозаправних станціях, в автогазозаправних пунктах повинні бути обладнані стаціонарними рівнемірами (рівнемірами-лічильниками). У разі виходу з ладу цього обладнання для обліку нафтопродуктів повинні використовуватися метроштоки та градуювальні таблиці резервуарів.
Для резервуарів газу нафтового скрапленого, оснащених стаціонарними витратомірами-лічильниками або рівнемірами-лічильниками, у разі їх виходу з ладу допускається використовувати переносні витратоміри та/або рівнеміри-аналізатори, які призначені для вимірювання рівня газу нафтового скрапленого без розгерметизації резервуарів.
Автозаправні станції, автогазозаправні станції, автогазозаправні пункти укомплектовуються для проведення перевірки точності відпуску дози: паливороздавальних колонок продуктивністю:
- до 100 літрів на хвилину - еталонними мірниками номінальною місткістю 10 або 20 літрів;
- більше ніж 100 літрів на хвилину - еталонними мірниками номінальною місткістю 20 або 50 літрів;
оливороздавальних колонок - еталонними мірниками номінальною місткістю 2 або 5 літрів.
Еталонні мірники підлягають калібруванню. Розширена невизначеність вимірювань місткості еталонних мірників становить не більше 0,1 відсотка.
18. Посадові особи суб'єкта господарювання зобов'язані здійснювати контроль за виконанням підлеглими вимог цих Правил. У разі порушення вимог, передбачених цими Правилами, винні особи несуть відповідальність згідно із законодавством.
Звертаємо увагу повторно, що Скаржник не є власником/орендарем/суб’єктом господарювання АЗС, а отже вимога щодо надання документів на підтвердження наявності матеріально-технічної бази у учасника – суперечить п. 29 Особливостей.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір, за наступними адресами:
місто, вул. Академіка Заболотного, 33/162, Київ, Київська область, 07000 - 2,6 км БРСМ
вулиця Василя Жуковського, 22, Київ, Київська область, 07000 - 6,5 км БРСМ
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На підтвердження якості предмету закупівлі Скаржник може надати паспорт якості, сертифікат відповідності та декларації про відповідність на Бензин А95 та Дизельне паливо.
Документальне підтвердження/докази:
(Скаржник може, зокрема, надати передбачені національним стандартом, зокрема ПАТ «УКРТАТНАФТА», копії яких надаємо у вкладенні до цієї Скарги:
Додаток 1: Сертифікат відповідності № UA.056.П.00075-24 терміном дії з 23.04.2024 року до 22.04.2027 щодо продукції Дизельне паливо ДП-Л-Євро5-В0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307, паспорт якості № 11 від 22 квітня 2024 року на Паливо Дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0;
Додаток 2: Сертифікат відповідності № UA.056.П.00080-24 терміном дії з 23.04.2024 року до 22.04.2027 щодо продукції бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307, паспорт якості № 196 від 22.04.2024 року на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.
Додаток 3: Скаржник надає копії партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).
1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень представників Покупця на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця;
Додаток 4: Зразки талонів емітовані мережею АЗС БРСМ-нафта)
Підстави подання скарги: абз. 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), -
Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
01.08.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-01-002391-a, за предметом ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
Замовником 01.08.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію, яку ЗАТВЕРДЖЕНУ РІШЕННЯМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ ЗГІДНО ПРОТОКОЛУ № 2 ВІД 01 СЕРПНЯ 2024 РОКУ Оксана ЗАНЬКО.
05.08.2024 року через електронну систему закупівель Скаржником була подана Скарга від 05.08.2024 року щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій Замовник встановив вимоги, які обмежують Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник встановив серед інших, вимогу в частині частини 3 Скарги за ідентифікатором UA-2024-08-01-002391-a.c1, яка дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.
Комісією АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ прийняте Рішення №13858-р/пк-пз від 15.08.2024 року, в частині 3 якого Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення змін до Документації в частині:
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить специфікацію товару на закупівлю по ДК 021:2015 код 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування) та передбачає, зокрема:
7. Надати копії актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік.
8. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.
Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копії актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік та підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копії актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік та підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 10
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
21.08.2024 року, у відповідній закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-01-002391-a, Замовником було внесені зміни до тендерної документації, які можуть бути оскаржені відповідно до абзацу 2 пункту 59 Особливостей, відповідно до якого скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також згідно абз. 5 п. 59 Особливостей - після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Кінцевий строк подання Пропозицій: 27 серпня 2024 року о 09:00, що свідчить про підставу Скаржника подання скарги на умови тендерної документації в частині бездіяльності Замовника та порушення своїх прав в частині наявності дискримінаційної вимоги у тендерній документації.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
В редакції від 01.08.2024 року в тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників документів за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК:
«8. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.»
Рішенням Комісією АМКУ №13858-р/пк-пз від 15.08.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-08-01-002391-a.c1 прийнято рішення в частині 3 відповідної Скарги щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до Документації в частині встановлення вимоги яка суперечить положенням п. 29 Особливостей,
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
В редакції від 21.08.2024 року в тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників документів за попередні 12 місяців з будь-яких (власних, орендованих чи партнерських) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК:
«6. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних, орендованих чи партнерських ) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.»
Тобто, Замовником не внесено зміни до тендерної документації в частині «Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.»»
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК, що є дискримінаційною вимогою, оскільки предметом закупівлі є паливо, з АЗС за талонами.
Скаржник має партнерські договори з емітентами талонів, а тому документи в частині перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), можуть тільки особи – власники таких АЗС (власники мережі), що свідчить про дискримінаційність даної вимоги. З огляду на те, що паливні талони реалізуються не кожною окремою АЗС, а централізовано, через укладення партнерських договорів з відповідною мережею, то учасники закупівлі, які не є власниками або орендарями АЗС, на якій Замовник планує отримувати паливо, не матимуть технічної можливості надати підтверджуючі документи щодо точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією.
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є талони мережі заправних станцій, а не послуги конкретних АЗС. Обов'язком учасника у випадку укладення договору з Замовником буде поставка саме палива шляхом відпуску талонів, що дають право отримати ПММ, а не продаж безпосередньо паливно-мастильних матеріалів у роздріб. На підставі отриманих талонів Замовник набуває право на отримання фактичного обсягу пального, зазначеного в тендерній документації.
Також, згідно п. 5.3. Проекту договору згідно Додатку № 5 до ТД: «Відпуск товару з АЗС здійснюється за паливними скретч-картками відповідно «Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997 року.»
Згідно ч. 17 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997 року, Всі резервуари для нафтопродуктів на автозаправних станціях, автогазозаправних станціях, в автогазозаправних пунктах повинні бути обладнані стаціонарними рівнемірами (рівнемірами-лічильниками). У разі виходу з ладу цього обладнання для обліку нафтопродуктів повинні використовуватися метроштоки та градуювальні таблиці резервуарів.
Для резервуарів газу нафтового скрапленого, оснащених стаціонарними витратомірами-лічильниками або рівнемірами-лічильниками, у разі їх виходу з ладу допускається використовувати переносні витратоміри та/або рівнеміри-аналізатори, які призначені для вимірювання рівня газу нафтового скрапленого без розгерметизації резервуарів.
Автозаправні станції, автогазозаправні станції, автогазозаправні пункти укомплектовуються для проведення перевірки точності відпуску дози: паливороздавальних колонок продуктивністю:
- до 100 літрів на хвилину - еталонними мірниками номінальною місткістю 10 або 20 літрів;
- більше ніж 100 літрів на хвилину - еталонними мірниками номінальною місткістю 20 або 50 літрів;
оливороздавальних колонок - еталонними мірниками номінальною місткістю 2 або 5 літрів.
Еталонні мірники підлягають калібруванню. Розширена невизначеність вимірювань місткості еталонних мірників становить не більше 0,1 відсотка.
18. Посадові особи суб'єкта господарювання зобов'язані здійснювати контроль за виконанням підлеглими вимог цих Правил. У разі порушення вимог, передбачених цими Правилами, винні особи несуть відповідальність згідно із законодавством.
Звертаємо увагу повторно, що Скаржник не є власником/орендарем/суб’єктом господарювання АЗС, а отже вимога щодо надання документів на підтвердження наявності матеріально-технічної бази у учасника – суперечить п. 29 Особливостей.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір, за наступними адресами:
місто, вул. Академіка Заболотного, 33/162, Київ, Київська область, 07000 - 2,6 км БРСМ
вулиця Василя Жуковського, 22, Київ, Київська область, 07000 - 6,5 км БРСМ
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На підтвердження якості предмету закупівлі Скаржник може надати паспорт якості, сертифікат відповідності та декларації про відповідність на Бензин А95 та Дизельне паливо.
Документальне підтвердження/докази:
(Скаржник може, зокрема, надати передбачені національним стандартом, зокрема ПАТ «УКРТАТНАФТА», копії яких надаємо у вкладенні до цієї Скарги:
Додаток 1: Сертифікат відповідності № UA.056.П.00075-24 терміном дії з 23.04.2024 року до 22.04.2027 щодо продукції Дизельне паливо ДП-Л-Євро5-В0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307, паспорт якості № 11 від 22 квітня 2024 року на Паливо Дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0;
Додаток 2: Сертифікат відповідності № UA.056.П.00080-24 терміном дії з 23.04.2024 року до 22.04.2027 щодо продукції бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307, паспорт якості № 196 від 22.04.2024 року на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.
Додаток 3: Скаржник надає копії партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).
1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень представників Покупця на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця;
Додаток 4: Зразки талонів емітовані мережею АЗС БРСМ-нафта)
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів, за якими буде здійснюватись відпуск товару з АЗС здійснюється за паливними скретч-картками відповідно «Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997 року.
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський догові
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС (1) (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат+Паспорт+декларація на Дизельне паливо
-
Повʼязаний документ:
ДП_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат+Паспорт+декларація на Бензин А95
-
Повʼязаний документ:
А95_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення Комісії АМКУ №13858-р/пк-пз від 15.08.2024
-
Повʼязаний документ:
рішення від 15.08.2024 №13858 (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Клінічна лікарня "Феофанія" Державного управління справами внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-002391-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умову яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу щодо наявності у учасників документів за попередні 12 місяців з будь-яких АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
f0e8117470a6408f80e9dd7834e93bce
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-01-002391-a.c1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_від_05_08_2024_на_умови_документації_Клінічна лікарня Феофанія Державного управління справами.pdf 05.08.2024 21:01
- А95_ІФС.pdf 05.08.2024 21:01
- Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf 05.08.2024 21:01
- Скарга_від_05_08_2024_на_умови_документації_Замовника UA-2024-08-01-002391-a.docx 05.08.2024 21:01
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf 05.08.2024 21:01
- ДП_ІФС.pdf 05.08.2024 21:01
- sign.p7s 05.08.2024 21:02
- рішення від 07.08.2024 №13400.pdf 07.08.2024 15:01
- інформація про резолютивну частину рішення від 15.08.2024 №13858.pdf 16.08.2024 13:37
- рішення від 15.08.2024 №13858.pdf 19.08.2024 17:53
- Відповідь в АМКУ.docx 09.08.2024 13:27
- Відповідь АМКУ.pdf 09.08.2024 13:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.08.2024 21:59
Дата розгляду скарги:
15.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.08.2024 15:01
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.08.2024 17:53
Дата виконання рішення Замовником:
21.08.2024 16:10
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
33b4ab4bb1514af091e657bd27ba73ed
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання сертифікату про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції);
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1.1. В пункті 9 Розділу 3 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифікату про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції):
«Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення.»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності у учасників сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження товару, декларація про походження товару, сертифікат про регіональне найменування товару (стаття 43 Митного кодексу України), що свідчить про наявність дискримінаційної умови тендерної документації.
Відповідно до статті 41 Митного кодексу України:
2. Країна походження товару заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення назви країни походження товару та відомостей про документи, що підтверджують походження товару, у митній декларації, крім випадків, якщо обов’язкове подання оригіналу такого документа для цілей визначення країни походження товару передбачено законами України або міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
5.Сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.
6. Декларація про походження товару - це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв’язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будь-якому іншому документі, що стосується товару.
7. Сертифікат про регіональне найменування товару - це документ, який підтверджує, що товари відповідають визначенню, характерному для відповідного регіону країни, виданий компетентним органом відповідно до законодавства країни вивезення товару.
Звертаємо увагу Комісії, що згідно ч. 2 статті 42 Митного кодексу України: Документи, які підтверджують країну походження товару, не вимагаються в разі, якщо:
1) товари, що переміщуються через митний кордон України, не підлягають письмовому декларуванню відповідно до Митного кодексу України.
Товар, який пропонує Скаржник, вироблено в Україні, походження України, та не переміщуються через митний кордон України, а отже не передбачено отримання відповідних вищеперелічених документів ПОХОДЖЕННЯ товару згідно Митного кодексу України.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити сертифікату (видача його ім’я учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Вимога щодо надання у складі пропозиції сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які ВВОЗЯТЬ паливо в Україну, а підприємства, які здйснюють постачання палива походження та виробництва України – не можуть надати відповідний документ походження товару згідно Митного кодексу.
«Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення.»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності у учасників сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження товару, декларація про походження товару, сертифікат про регіональне найменування товару (стаття 43 Митного кодексу України), що свідчить про наявність дискримінаційної умови тендерної документації.
Відповідно до статті 41 Митного кодексу України:
2. Країна походження товару заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення назви країни походження товару та відомостей про документи, що підтверджують походження товару, у митній декларації, крім випадків, якщо обов’язкове подання оригіналу такого документа для цілей визначення країни походження товару передбачено законами України або міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
5.Сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.
6. Декларація про походження товару - це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв’язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будь-якому іншому документі, що стосується товару.
7. Сертифікат про регіональне найменування товару - це документ, який підтверджує, що товари відповідають визначенню, характерному для відповідного регіону країни, виданий компетентним органом відповідно до законодавства країни вивезення товару.
Звертаємо увагу Комісії, що згідно ч. 2 статті 42 Митного кодексу України: Документи, які підтверджують країну походження товару, не вимагаються в разі, якщо:
1) товари, що переміщуються через митний кордон України, не підлягають письмовому декларуванню відповідно до Митного кодексу України.
Товар, який пропонує Скаржник, вироблено в Україні, походження України, та не переміщуються через митний кордон України, а отже не передбачено отримання відповідних вищеперелічених документів ПОХОДЖЕННЯ товару згідно Митного кодексу України.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити сертифікату (видача його ім’я учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Вимога щодо надання у складі пропозиції сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які ВВОЗЯТЬ паливо в Україну, а підприємства, які здйснюють постачання палива походження та виробництва України – не можуть надати відповідний документ походження товару згідно Митного кодексу.
×
-
Назва доказу:
Документи про якість на А95
-
Повʼязаний документ:
А95_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи про якість на ДП
-
Повʼязаний документ:
ДП_ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Клінічна лікарня "Феофанія" Державного управління справами внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-002391-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання сертифікату про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції);
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
ae11102ff9a644d8baf466f87c510f8d
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника документів на підтвердження наявності матеріально технічної бази та сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.2. В пункті 9 Розділу 3 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника документів на підтвердження наявності матеріально технічної бази та сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні:
«Замовником вимагається наявність в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.»
Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону – довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо);
– довідка складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду).
Звертаємо увагу, що предметом закупівлі є: ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування) (Бензин А-95 та Дизельне паливо).
Замовником встановлюються дискримінаційні вимоги щодо надання переліку документів на підтвердження наявності матеріально-технічної бази у учасників, а саме в частині:
- надання сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні;
- надання довідки, складеної у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо);
– надання довідки складеної у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду).
Згідно п. 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Національним стандартом до Палива дизельного та Бензину А-95 не передбачено надання сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
«Замовником вимагається наявність в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.»
Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону – довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо);
– довідка складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду).
Звертаємо увагу, що предметом закупівлі є: ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування) (Бензин А-95 та Дизельне паливо).
Замовником встановлюються дискримінаційні вимоги щодо надання переліку документів на підтвердження наявності матеріально-технічної бази у учасників, а саме в частині:
- надання сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні;
- надання довідки, складеної у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо);
– надання довідки складеної у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду).
Згідно п. 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Національним стандартом до Палива дизельного та Бензину А-95 не передбачено надання сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
×
-
Назва доказу:
Документи якості на А95
-
Повʼязаний документ:
А95_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на ДП
-
Повʼязаний документ:
ДП_ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Клінічна лікарня "Феофанія" Державного управління справами внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-002391-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника документів на підтвердження наявності матеріально технічної бази та сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
f3653c02ccf8441bab4622368c61d024
Заголовок пункту скарги:
3. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників документів за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК та актів очищення резервуарів.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.3. В пункті 9 Розділу 3 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників документів за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК та актів очищення резервуарів:
«7. Надати копії актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік.
8. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.»
В пункті 11 та пункті 12 Додатку № 4 до ТД, Замовником визначено, що здійснення палива відбуватиметься з АЗС за талонами:
11. Наявність талонів власної торгової марки (облікових карток, бланків-дозволів тощо), що діють одним-єдиним по всій мережі номіналом 10л, 15л, 20л та діють в межах України. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, про єдину форму штрих-карток (талонів) або паливних карток, які будуть діяти на всій наданій мережі АЗС.
12. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, про те, що терміну дії талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо) понад 18 місяців з моменту їх отримання та вони не можуть бути заблоковані.
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік та підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК, що є дискримінаційною вимогою, оскільки предметом закупівлі є паливо, з АЗС за талонами.
Скаржник має партнерські договори з емітентами талонів, а тому документи в частині перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), та актів очищення резервуарів АЗС, можуть тільки особи – власники таких АЗС (власники мережі), що свідчить про дискримінаційність даної вимоги. З огляду на те, що паливні талони реалізуються не кожною окремою АЗС, а централізовано, через укладення партнерських договорів з відповідною мережею, то учасники закупівлі, які не є власниками або орендарями АЗС, на якій Замовник планує отримувати паливо, не матимуть технічної можливості надати підтверджуючі документи щодо точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією.
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є талони мережі заправних станцій, а не послуги конкретних АЗС. Обов'язком учасника у випадку укладення договору з Замовником буде поставка саме палива шляхом відпуску талонів, що дають право отримати ПММ, а не продаж безпосередньо паливно-мастильних матеріалів у роздріб. На підставі отриманих талонів Замовник набуває право на отримання фактичного обсягу пального, зазначеного в тендерній документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір, за наступними адресами:
місто, вул. Академіка Заболотного, 33/162, Київ, Київська область, 07000 - 2,6 км БРСМ
вулиця Василя Жуковського, 22, Київ, Київська область, 07000 - 6,5 км БРСМ
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На підтвердження якості предмету закупівлі Скаржник може надати паспорт якості, сертифікат відповідності та декларації про відповідність на Бензин А95 та Дизельне паливо.
«7. Надати копії актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік.
8. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК.»
В пункті 11 та пункті 12 Додатку № 4 до ТД, Замовником визначено, що здійснення палива відбуватиметься з АЗС за талонами:
11. Наявність талонів власної торгової марки (облікових карток, бланків-дозволів тощо), що діють одним-єдиним по всій мережі номіналом 10л, 15л, 20л та діють в межах України. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, про єдину форму штрих-карток (талонів) або паливних карток, які будуть діяти на всій наданій мережі АЗС.
12. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, про те, що терміну дії талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо) понад 18 місяців з моменту їх отримання та вони не можуть бути заблоковані.
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують актів очищення резервуарів АЗС за 2024 рік та підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК, що є дискримінаційною вимогою, оскільки предметом закупівлі є паливо, з АЗС за талонами.
Скаржник має партнерські договори з емітентами талонів, а тому документи в частині перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), та актів очищення резервуарів АЗС, можуть тільки особи – власники таких АЗС (власники мережі), що свідчить про дискримінаційність даної вимоги. З огляду на те, що паливні талони реалізуються не кожною окремою АЗС, а централізовано, через укладення партнерських договорів з відповідною мережею, то учасники закупівлі, які не є власниками або орендарями АЗС, на якій Замовник планує отримувати паливо, не матимуть технічної можливості надати підтверджуючі документи щодо точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією.
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є талони мережі заправних станцій, а не послуги конкретних АЗС. Обов'язком учасника у випадку укладення договору з Замовником буде поставка саме палива шляхом відпуску талонів, що дають право отримати ПММ, а не продаж безпосередньо паливно-мастильних матеріалів у роздріб. На підставі отриманих талонів Замовник набуває право на отримання фактичного обсягу пального, зазначеного в тендерній документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір, за наступними адресами:
місто, вул. Академіка Заболотного, 33/162, Київ, Київська область, 07000 - 2,6 км БРСМ
вулиця Василя Жуковського, 22, Київ, Київська область, 07000 - 6,5 км БРСМ
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На підтвердження якості предмету закупівлі Скаржник може надати паспорт якості, сертифікат відповідності та декларації про відповідність на Бензин А95 та Дизельне паливо.
×
-
Назва доказу:
Документи якості на А95
-
Повʼязаний документ:
А95_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на ДП
-
Повʼязаний документ:
ДП_ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Клінічна лікарня "Феофанія" Державного управління справами внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-002391-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників документів за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ПРК та актів очищення резервуарів.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
b177b25eadbe4d8fade3ed4b8ef9e665
Заголовок пункту скарги:
4. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання учасником офіційного листа від виробника продукції про взаємовідносини з Учасником закупівлі.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1.4. В пункті 5 Додатку № 4 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником офіційного листа від виробника продукції про взаємовідносини з Учасником закупівлі:
«5. У складі Пропозиції Учасник надає офіційний лист від виробника продукції про взаємовідносини з Учасником закупівлі..»
Замовником встановлена вимога Щодо наявності у учасника відносин з виробником та щодо надання листа від виробника у складі пропозиції учасника, що є дискримінаційною по відношенню до учасників, які можуть запропонувати партнерські АЗС на умовах укладених господарських договорів з партнерами – емітентами талонів та власниками АЗС, але при цьому не виробниками палива.
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують відносини з виробником та щодо надання листа від виробника товару– є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Скаржник не співпрацює з виробником бензину автомобільного А-95 та дизельного палива (яким є ПАТ «УКРТАТНАФТА»), а має партнерські відносини з мережею АЗС БРСМ-нафта.
Скаржник не може підтвердити відносини з виробником та надати від нього лист, оскільки не має прямих відносин з ним.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-Нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-Нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
«5. У складі Пропозиції Учасник надає офіційний лист від виробника продукції про взаємовідносини з Учасником закупівлі..»
Замовником встановлена вимога Щодо наявності у учасника відносин з виробником та щодо надання листа від виробника у складі пропозиції учасника, що є дискримінаційною по відношенню до учасників, які можуть запропонувати партнерські АЗС на умовах укладених господарських договорів з партнерами – емітентами талонів та власниками АЗС, але при цьому не виробниками палива.
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують відносини з виробником та щодо надання листа від виробника товару– є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Скаржник не співпрацює з виробником бензину автомобільного А-95 та дизельного палива (яким є ПАТ «УКРТАТНАФТА»), а має партнерські відносини з мережею АЗС БРСМ-нафта.
Скаржник не може підтвердити відносини з виробником та надати від нього лист, оскільки не має прямих відносин з ним.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-Нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-Нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Документи якості на А95
-
Повʼязаний документ:
А95_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на ДП
-
Повʼязаний документ:
ДП_ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Клінічна лікарня "Феофанія" Державного управління справами внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-002391-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання учасником офіційного листа від виробника продукції про взаємовідносини з Учасником закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
4d471244403243beab8ccdbbd5772907
Заголовок пункту скарги:
5. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників талонів власної торгової марки учасника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1.5.В пункті 3 Додатку № 4 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників талонів власної торгової марки учасника:
«11. Наявність талонів власної торгової марки (облікових карток, бланків-дозволів тощо), що діють одним-єдиним по всій мережі номіналом 10л, 15л, 20л та діють в межах України. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, про єдину форму штрих-карток (талонів) або паливних карток, які будуть діяти на всій наданій мережі АЗС.»
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність талонів власної торгової марки Учасника - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником.
Емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-Нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-Нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
«11. Наявність талонів власної торгової марки (облікових карток, бланків-дозволів тощо), що діють одним-єдиним по всій мережі номіналом 10л, 15л, 20л та діють в межах України. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, про єдину форму штрих-карток (талонів) або паливних карток, які будуть діяти на всій наданій мережі АЗС.»
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність талонів власної торгової марки Учасника - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником.
Емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-Нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-Нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Клінічна лікарня "Феофанія" Державного управління справами внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-002391-a, зокрема: 5. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників талонів власної торгової марки учасника.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
c3ba8a86d2d54dba8125f6b950001fd4
Заголовок пункту скарги:
6. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників власних/орендованих АЗС.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.6.В пункті 6 Додатку № 4 та пункті 5 Форми 2 зазначеного додатку до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників власних/орендованих АЗС:
«6. Належність АЗС постачальника або оренда (представити копії договорів).»
В формі 2 Додатку № 4 до ТД: «5.Наявність постачальника власних АЗС або оренда»
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Така умова тендерної документації, в частині документально підтвердженої інформації про відповідність учасників наступним кваліфікаційним критеріям, а саме наявність обладнання та матеріально-технічної бази суперечить положенням абзацу 1 пункту 29 Особливостей, де визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності/оренди - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві власності або оренді.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з АЗС.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві власності, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві власності, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-Нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-Нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
«6. Належність АЗС постачальника або оренда (представити копії договорів).»
В формі 2 Додатку № 4 до ТД: «5.Наявність постачальника власних АЗС або оренда»
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Така умова тендерної документації, в частині документально підтвердженої інформації про відповідність учасників наступним кваліфікаційним критеріям, а саме наявність обладнання та матеріально-технічної бази суперечить положенням абзацу 1 пункту 29 Особливостей, де визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності/оренди - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві власності або оренді.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з АЗС.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві власності, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві власності, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-Нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-Нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Клінічна лікарня "Феофанія" Державного управління справами внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-002391-a, зокрема: 6. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників власних/орендованих АЗС.
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
0f0c3909a9444c54bb53cc22acd72276
Заголовок пункту скарги:
7. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників власних/орендованих АЗС.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. Про суперечливі умови тендерної документації:
2.1.В пункті 12 Додатку № 4 та пункті 5 Форми 2 зазначеного додатку до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників власних/орендованих АЗС:
«12. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, про те, що терміну дії талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо) понад 18 місяців з моменту їх отримання та вони не можуть бути заблоковані.»
В пункті 8 формі 2 Додатку № 4 до ТД: «Чинність терміну дії талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо) понад 18 місяців з моменту їх отримання та вони не можуть бути заблоковані.»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно Проекту договору, опублікованого Замовником у Додатку № 5 до ТД визначено у Розділі 6.3. Поставка товару: «5.1. Строк поставки товару: протягом 2024 року, АЗС Постачальника, самовивіз.»
Згідно Проекту договору, опублікованого Замовником у Додатку № 5 до ТД визначено Строк дії договору: «10.1. Договір вступає в силу з дати його підписання обома Сторонами та діє до 31.12.2024 р.»
Також, Замовником встановлено умови для учасників процедури закупівлі, оскільки встановлена вимога у п. 4.1. Розділі 1 тендерної документації в частині Строку поставки товару: «Протягом 2024 року.».
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині терміну дії талонів (дозволів), який повинен становити понад 18 місяців з моменту їх отримання, та в частині строку дії Договору про закупівлю Товару – до 31.12.2024 року та строку поставки Товару до 31.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 01.08.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 09.08.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен понад 18 місяців з моменту їх отримання – а отже, закінчуватись щонайменше 09.02.2026 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Проекту Договору про закупівлю згідно Додатку 5 до ТД та вимог Додатку № 4 до ТД Технічних, якісних та кількісні характеристик предмета закупівлі щодо строку поставки Товару та Термінів дії талонів.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів 12 місяців, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів (дозволів) не менше 12 місяців, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року та строк дії Договору до 31.12.2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
2.1.В пункті 12 Додатку № 4 та пункті 5 Форми 2 зазначеного додатку до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників власних/орендованих АЗС:
«12. Учасник надає гарантійний лист, складений у довільній формі, про те, що терміну дії талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо) понад 18 місяців з моменту їх отримання та вони не можуть бути заблоковані.»
В пункті 8 формі 2 Додатку № 4 до ТД: «Чинність терміну дії талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо) понад 18 місяців з моменту їх отримання та вони не можуть бути заблоковані.»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно Проекту договору, опублікованого Замовником у Додатку № 5 до ТД визначено у Розділі 6.3. Поставка товару: «5.1. Строк поставки товару: протягом 2024 року, АЗС Постачальника, самовивіз.»
Згідно Проекту договору, опублікованого Замовником у Додатку № 5 до ТД визначено Строк дії договору: «10.1. Договір вступає в силу з дати його підписання обома Сторонами та діє до 31.12.2024 р.»
Також, Замовником встановлено умови для учасників процедури закупівлі, оскільки встановлена вимога у п. 4.1. Розділі 1 тендерної документації в частині Строку поставки товару: «Протягом 2024 року.».
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині терміну дії талонів (дозволів), який повинен становити понад 18 місяців з моменту їх отримання, та в частині строку дії Договору про закупівлю Товару – до 31.12.2024 року та строку поставки Товару до 31.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 01.08.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 09.08.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен понад 18 місяців з моменту їх отримання – а отже, закінчуватись щонайменше 09.02.2026 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Проекту Договору про закупівлю згідно Додатку 5 до ТД та вимог Додатку № 4 до ТД Технічних, якісних та кількісні характеристик предмета закупівлі щодо строку поставки Товару та Термінів дії талонів.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів 12 місяців, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів (дозволів) не менше 12 місяців, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року та строк дії Договору до 31.12.2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Проект договору згідно Додатку № 5 до ТД
-
Повʼязаний документ:
Скарга_від_05_08_2024_на_умови_документації_Клінічна лікарня Феофанія Державного управління справами.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Клінічна лікарня "Феофанія" Державного управління справами внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо – 2 найменування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-002391-a, зокрема: 7. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників власних/орендованих АЗС.