0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 3

Нафта і дистиляти

Бензин А-95 – 7 000 л.; Дизельне паливо – 10 000 л; Нафтовий газ скраплений (LPG) – 500 л.

Торги не відбулися

949 035.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 490.35 UAH
Період оскарження: 30.07.2024 08:34 - 23.08.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА

Номер: 812305ed1b7548feab94c0142dfd4e92
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-07-30-000234-a.c1
Назва: СКАРГА
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 03.08.2024 21:57
Дата розгляду скарги: 15.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 06.08.2024 16:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.08.2024 11:59
Дата виконання рішення Замовником: 20.08.2024 14:59
Коментар замовника щодо усунення порушень: З метою приведення тендерної документації в відповідальність з вимогами діючого законодавства та виконання вимог скарги внесені зміни в Додаток 1 Перелік документів Учасника зі змінами Додаток 3 Перелік документів для Переможця зі змінами Додаток 4 Проєкт договору зі змінами Додаток 5 Тендерна пропозиція зі змінами Додан Додаток 6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
Автор: ТОВ "СИНЕРГІЯ СИСТЕМ", Катерина Шевченко +380671298652 sinergiyasistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 731a2b05fbff44e6b7252e847b0bd412
Заголовок пункту скарги: 1.1.Щодо наявності у Учасника МТБ, а саме власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні:, 1.2. Щодо гарантійного листа САМЕ від партнера - власника АЗС (партнерські АЗС):, 1.3. Щодо терміну дії талонів не менше 12 місяців з дня їх отримання замовником.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a3fc518381b94a988ab09d71fda25950
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації встановлено Перелік документів для Учасника:
1. «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за наступною формою:
ДОВІДКА
про наявність обладнання та матеріально-технічної бази
№ Найменування Кількість Місцезнаходження (адреса) в м. Кропивницькому власні, орендовані / інше)
1 АЗС
2 Інше обладнання або матеріально-технічна база
1.1. Копії документів на право власності або копії відповідних договорів (діючих на дату розкриття пропозицій) на орендовані (або залучені іншим способом) АЗС, що були зазначені учасником у довідці.
1.2. Довідка довільної форми щодо АЗС учасника, розташованих на території міста Кропивницького, Кіровоградської області у тому числі АЗС максимально наближеної в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту замовника, з обов’язковим зазначенням щодо кожної запропонованої учасником АЗС: назви АЗС, адреси АЗС, найменування та коду згідно з ЄДРПОУ власника АЗС, номеру (номерів) телефону та підстави користування АЗС: власна або орендована АЗС чи АЗС партнера мережі АЗС (з обов’язковим наведенням назви партнера - власника мережі АЗС, місцезнаходження та його коду згідно з ЄДРПОУ). Ця довідка повинна містити інформацію про наявність у учасника не менше 5-ти АЗС, розташованих в м. Кропивницькому, що є власними або орендуються учасником (або залучені іншим способом).довільної форми про наявність не менше 3 АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б) .
10. Лист згідно якого учасник гарантує, що картки (або талони) діятимуть на всіх АЗС учасника не менше 12 місяців з дня їх отримання замовником. Якщо учасник не має власних/орендованих АЗС, а здійснюватиме відпуск товару через АЗС партнерів, такий лист-гарантію додатково повинен надати партнер учасника(відповідний лист повинен бути датований не раніше ніж дата оголошення даної закупівлі).»

1.1.Щодо наявності у Учасника МТБ, а саме власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні:

Вимагаючи від учасників:
- Копії документів на право власності або копії відповідних договорів (діючих на дату розкриття пропозицій) на орендовані (або залучені іншим способом) АЗС, що були зазначені учасником у довідці;
- Довідка довільної форми щодо АЗС учасника із зазначенням підстави користування АЗС: власна або орендована АЗС чи АЗС партнера мережі АЗС (з обов’язковим наведенням назви партнера - власника мережі АЗС;
- не менше 5-ти АЗС, розташованих в м. Кропивницькому, що є власними або орендуються учасником (або залучені іншим способом);
- лист-гарантію додатково повинен надати партнер учасника (Лист згідно якого ПАРТНЕР гарантує, що картки (або талони) діятимуть на всіх АЗС учасника не менше 12 місяців з дня їх отримання замовником. Якщо учасник не має власних/орендованих АЗС, а здійснюватиме відпуск товару через АЗС партнерів.


ТАКИМИ ВИМОГАМИ Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників», оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають АЗС у власноті/оренді/користуванні, оскільки тільки учасники власники/орендарі матеріально-технічної бази автозаправних станцій зможуть надати договір користування АЗС.
В галузі майнового права «власник», «орендар» та «користувач» має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів.
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності/оренді - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС. Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС».
Отже, Замовник склав умови тендерної документації таким чином, що він в одному пункті тендерної документації начебто дозволяє приймати участь у закупівлі учасникам, які не мають власних АЗС– а в іншому зазначає, що всі партнерські договори мають надаватися учасниками на користування зазначеними у пропозиції АЗС. Також відповідні вимоги Замовника дозволяють взяти участь у закупівлі тільки тим учасникам, які мають партнерські договори на користування АЗС з власниками АЗС, що унеможливлюють взяти участь у закупівлі тим учасникам, які мають партнерські договори з власниками не менше 5-ти АЗС, розташованих в м. Кропивницькому, що є власними або орендуються учасником (або залучені іншим способом).довільної форми про наявність не менше 3 АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б).
Оскільки Замовник вимагає від учасників наявність мережі АЗС не менше 5-ти АЗС, розташованих в м. Кропивницькому, що є власними або орендуються учасником (або залучені іншим способом).довільної форми про наявність не менше 3 АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б), – плануємо, в тому числі, запропонувати йому здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас та АЗС БРСМ-нафта нафта за наступними адресами:
АЗС в межах 5 км:
Azs Avias Plyus, вул.Велика Пермська, 72, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000 -750 м до Замовника
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А - 4 км до Замовника

АЗС по Кропивницькому:
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Салтикова-Щедріна, 1Б
ANP м.Кропивницький, вул.Бобринецький шлях, 208
АВІАС ПЛЮС м.Кропивницький, вул.Велика Пермська, 72
ANP м.Кропивницький, вул.Героїв України, 31а
ANP м.Кропивницький, вул.Короленка, 15
ANP м.Кропивницький, вул.Короленка, 60
ANP м.Кропивницький, вул.Кропивницького, 2а
ANP м.Кропивницький, пр.Університетський, 18

І. Скаржник має партнерський договір з продавцем талонів мережі АЗС Авіас/АНП/Мавекс, який передбачає обов’язок передати Покупцю (Скаржнику) бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця (Скаржника) на таких АЗС. Для здійснення постачання палива Замовником, компанія Скаржника має партнерські відносини з уповноваженим на продаж талонів мережі АЗС АНП/Мавекс
На підтвердження вищезазначеної інформації надаємо:
Партнерський договір №НТК-АВІС25/01/23-001 від 01.12.2023 року, укладеним з ТОВ «НОВІТНЯ ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», копію якого надаємо у вкладенні (Додаток № 1 до скарги), чим відповідає вимогам встановленої у тендерної документації замовника щодо місцезнаходження АЗС, за умови що АЗС не належить потенційному учаснику на праві власності/оренди та у Скаржника не має САМЕ копія правовстановлюючого документу, що підтверджує правомочність учасника на відпуск палива за вимогою Замовника із автозаправної станції визначеної переліком згідно п. 7 цього додатку до тендерної документації, а саме договір купівлі-продажу майнового комплексу (АЗС, або сукупності нерухомого майна, що складає АЗС, тощо), та/або свідоцтво/витяг про право власності на таке майно, та які відповідно підтверджують набуття права власності на АЗС, або діючий договір найму (оренди) АЗС, або діючий змішаний договір зберігання та відносин доручення на зняття із зберігання:.
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. Договору, В порядку та на умовах, визначених Договором, Продавець зобов’язується передати кількість бланків-дозволів (талонів, скретч-карток), встановленого мережею АЗС «Авіас», «ANP», «Мавекс» зразка (далі - Товар), які надають право на отримання палива в мережі АЗС, у власність Покупця, а Покупець зобов’язується прийняти бланки-дозволи (талони, скретч-картки) і сплатити за них грошову суму.
Відповідно до п. 1.3. Договору, Бланк - є документом встановленого зразку та форми, одноразового використання, що посвідчує право Покупця та/або уповноваженого ним Користувача/контрагента нa одержання визначеної в ньому кількості та марки пального на АЗС. Бланк має ступінь захисту та обов'язкові реквізити ( товарний знак; марка та кількість пального; найменування регіону, в якому розташовані АЗС, що здійснюють передачу пального на умовах, визначених у Договорі; серія, номер Бланка та інші реквізити, передбачені емітентом (штрих-код, відтиск печатки (штампу) за наявності та інше).
Відповідно до п. 1.4. Договору, Право власності на пальне переходить до Покупця в момент передачі Бланків Продавцем..
Відповідно до п. 1.2. Договору, Передача пального здійснюється на умовах EXW- АЗС партнерів Продавця (відповідно до Міжнародних правил по тлумаченню термінів "Інкотермс-2010") (далі- АЗС), перелік яких надає Продавець. Передача пального здійснюється по факту пред'явлення Покупцем або контрагентом Покупця Користувачем бланку-дозволу внутрішнього обігу (далі - Користувач), емітованого мережею АЗС «Авіас» (далі - Бланк).
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Авіас, надано у Додатку № 2 до скарги.

ІІ. Партнерський договір ДГ-0000065 від 16.12.2023 року з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 3 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 4 до скарги.

Отже, зазначені вище партнерські договори надають право ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» право здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС Авіас та АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. При цьому МЕРЕЖА АЗС АВІАС відповідні АЗС не знаходяться у праві власності/оренді Скаржника та/або партнера Скаржника, що свідчить про дискримінаційний характер відповідної вимоги тендерної документації.
Скаржник здійснює перепродаж талонів мережі АЗС «Авіас» та інших мереж АЗС, які придбані на умовах укладеного між Скаржником та продавцем талонів мережі АЗС договором.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Відповідні вимога обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару.

Водночас, Скаржник зауважує, що предметом даної закупівлі є за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти(бензин А-95, дизельне пальне, нафтовий газ скраплений (LPG)).
Окрім того, зазначена умова суперечить положенням пункту 29 Особливостей, в якому зазначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

1.2. Щодо гарантійного листа САМЕ від партнера - власника АЗС (партнерські АЗС):
Замовником встановлена вимога щодо надання Гарантійного листа САМЕ від власника АЗС.
Замовник вимагає від учасника надання «Гарантійний лист від власника АЗС визначеної переліком згідно п. 10 Додатку № 1 до ТД. Зазначена умова тендерної документації – передбачає, що у потенційного учасника мають бути наявні партнерські/договірні відносини саме з власником АЗС (АЗС партнера).
Відповідно до зазначеної вище умови – Замовник НЕ дозволяє учасникам мати партнерські АЗС, або обмежує таке партнерство у вигляді наявності партнерських відносин САМЕ з власником АЗС.
Умовами тендерної документації суперечливі та дискримінаційні в частині надання учасником Листа САМЕ від власника АЗС.
Скаржник не має власних АЗС та планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автотранспорту через мережу АЗС, яка НЕ належить Партнеру на праві власності. Компанія Скаржника має укладені партнерські договори з уповноваженим на продаж талонів мережі АЗС, а отже НЕ може надати Гарантійний лист від власника АЗС, оскільки має партнерські відносини з партнерами уповноваженими на продаж талонів мережі АЗС.
Оскільки Замовник вимагає від учасників наявність мережі АЗС не менше 5-ти АЗС, розташованих в м. Кропивницькому, що є власними або орендуються учасником (або залучені іншим способом).довільної форми про наявність не менше 3 АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б), – плануємо, в тому числі, запропонувати йому здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас та АЗС БРСМ-нафта нафта за наступними адресами:
АЗС в межах 5 км:
Azs Avias Plyus, вул.Велика Пермська, 72, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000 -750 м до Замовника
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А - 4 км до Замовника

АЗС по Кропивницькому:
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Салтикова-Щедріна, 1Б
ANP м.Кропивницький, вул.Бобринецький шлях, 208
АВІАС ПЛЮС м.Кропивницький, вул.Велика Пермська, 72
ANP м.Кропивницький, вул.Героїв України, 31а
ANP м.Кропивницький, вул.Короленка, 15
ANP м.Кропивницький, вул.Короленка, 60
ANP м.Кропивницький, вул.Кропивницького, 2а
ANP м.Кропивницький, пр.Університетський, 18

І. Скаржник має партнерський договір з продавцем талонів мережі АЗС Авіас/АНП/Мавекс, який передбачає обов’язок передати Покупцю (Скаржнику) бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця (Скаржника) на таких АЗС. Для здійснення постачання палива Замовником, компанія Скаржника має партнерські відносини з уповноваженим на продаж талонів мережі АЗС АНП/Мавекс
На підтвердження вищезазначеної інформації надаємо:
Партнерський договір №НТК-АВІС25/01/23-001 від 01.12.2023 року, укладеним з ТОВ «НОВІТНЯ ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», копію якого надаємо у вкладенні (Додаток № 1 до скарги), чим відповідає вимогам встановленої у тендерної документації замовника щодо місцезнаходження АЗС, за умови що АЗС не належить потенційному учаснику на праві власності/оренди та у Скаржника не має САМЕ копія правовстановлюючого документу, що підтверджує правомочність учасника на відпуск палива за вимогою Замовника із автозаправної станції визначеної переліком згідно п. 7 цього додатку до тендерної документації, а саме договір купівлі-продажу майнового комплексу (АЗС, або сукупності нерухомого майна, що складає АЗС, тощо), та/або свідоцтво/витяг про право власності на таке майно, та які відповідно підтверджують набуття права власності на АЗС, або діючий договір найму (оренди) АЗС, або діючий змішаний договір зберігання та відносин доручення на зняття із зберігання:.
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. Договору, В порядку та на умовах, визначених Договором, Продавець зобов’язується передати кількість бланків-дозволів (талонів, скретч-карток), встановленого мережею АЗС «Авіас», «ANP», «Мавекс» зразка (далі - Товар), які надають право на отримання палива в мережі АЗС, у власність Покупця, а Покупець зобов’язується прийняти бланки-дозволи (талони, скретч-картки) і сплатити за них грошову суму.
Відповідно до п. 1.3. Договору, Бланк - є документом встановленого зразку та форми, одноразового використання, що посвідчує право Покупця та/або уповноваженого ним Користувача/контрагента нa одержання визначеної в ньому кількості та марки пального на АЗС. Бланк має ступінь захисту та обов'язкові реквізити ( товарний знак; марка та кількість пального; найменування регіону, в якому розташовані АЗС, що здійснюють передачу пального на умовах, визначених у Договорі; серія, номер Бланка та інші реквізити, передбачені емітентом (штрих-код, відтиск печатки (штампу) за наявності та інше).
Відповідно до п. 1.4. Договору, Право власності на пальне переходить до Покупця в момент передачі Бланків Продавцем..
Відповідно до п. 1.2. Договору, Передача пального здійснюється на умовах EXW- АЗС партнерів Продавця (відповідно до Міжнародних правил по тлумаченню термінів "Інкотермс-2010") (далі- АЗС), перелік яких надає Продавець. Передача пального здійснюється по факту пред'явлення Покупцем або контрагентом Покупця Користувачем бланку-дозволу внутрішнього обігу (далі - Користувач), емітованого мережею АЗС «Авіас» (далі - Бланк).
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Авіас, надано у Додатку № 2 до скарги.
При цьому МЕРЕЖА АЗС АВІАС відповідні АЗС не знаходяться у праві власності/оренді Скаржника та/або партнера Скаржника, що свідчить про дискримінаційний характер відповідної вимоги тендерної документації.
Скаржник здійснює перепродаж талонів мережі АЗС «Авіас» та інших мереж АЗС, які придбані на умовах укладеного між Скаржником та продавцем талонів мережі АЗС договором.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Відповідні вимога обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару.

Водночас, Скаржник зауважує, що предметом даної закупівлі є за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти(бензин А-95, дизельне пальне, нафтовий газ скраплений (LPG)).
Окрім того, зазначена умова суперечить положенням пункту 29 Особливостей, в якому зазначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

1.3. Щодо терміну дії талонів не менше 12 місяців з дня їх отримання замовником:

Замовник встановлює дискримінаційну вимогу тендерної документації яка не узгоджується з іншими вимогами тендерної документації, а саме щодо терміну дії талонів (далі - ПК).
Відповідно до Плану Закупівлі, опублікованого на сайті уповноваженого органу, закупівля оголошена згідно річного плану закупівель на 2024 рік.
Згідно п. 10.1. Проекту договору, опублікованого замовником у Додатку № 4 до тендерної документації, закупівля проводиться на задоволення потреби Замовника до 31.12.2024 року, оскільки строк дії Договору – до 31.12.2024 року.
Згідно п. 4.4. Розділу 1 тендерної документації, строк поставки товарів - до 31.12.2024 року.
При цьому, Замовник у Додатку № 1 до тендерної документації, встановлює вимогу щодо терміну дії талонів на паливо, який повинен складати не менше 12 місяців з дня їх отримання замовником.
З урахуванням умов що талони повинні мати термін дії не менше 12 місяців з дня їх отримання замовником – є обмежувальною та дискримінаційною, та такою, що не узгоджується з вимогами проекту договору та інших умов тендерної документації.
Відповідно до Форми Оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованого на сайті уповноваженого органу 30.07.24 – закупівля проводиться на задоволення потреби Замовника до кінця 2024 року, оскільки строк поставки товарів – від 16.08.2024 до 31.12.2024 року.
Замовник встановлює суперечливу умову щодо надання учасниками талонів не менше 12 місяців з дня їх отримання замовником, що суперечить ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару. Також варто зауважити, що під талонами на пальне слід розуміти спеціальні талони, придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджують право їх власника на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС. Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів. Отже, при визначені терміну дії талонів Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає. В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України (в т.ч. Державний бюджет, який є джерелом фінансування Замовника у відповідній процедурі закупівлі та визначено в плані закупівель за ідентифікатором UA-P-2024-07-30-000136-a) становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, виникає питання як Замовник може вимагати талони термін дії яких не менше 1 року з моменту їх отримання, якщо кошторис затверджується на один календарний рік, а бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року? Адже відповідно до чинного законодавства України бюджетні установи здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік. Дата оголошення процедури закупівлі - 30.07.2024 року, а отже строк дії талонів за вимогами Замовника повинен закінчуватись не раніше серпня 2025 року.
Оскільки Замовник вимагає від учасників наявність мережі АЗС не менше 5-ти АЗС, розташованих в м. Кропивницькому, що є власними або орендуються учасником (або залучені іншим способом).довільної форми про наявність не менше 3 АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б), – плануємо, в тому числі, запропонувати йому здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас та АЗС БРСМ-нафта нафта за наступними адресами:
АЗС в межах 5 км:
Azs Avias Plyus, вул.Велика Пермська, 72, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000 -750 м до Замовника
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А - 4 км до Замовника

АЗС по Кропивницькому:
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Салтикова-Щедріна, 1Б
ANP м.Кропивницький, вул.Бобринецький шлях, 208
АВІАС ПЛЮС м.Кропивницький, вул.Велика Пермська, 72
ANP м.Кропивницький, вул.Героїв України, 31а
ANP м.Кропивницький, вул.Короленка, 15
ANP м.Кропивницький, вул.Короленка, 60
ANP м.Кропивницький, вул.Кропивницького, 2а
ANP м.Кропивницький, пр.Університетський, 18
ІІ. Партнерський договір ДГ-0000065 від 16.12.2023 року з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 3 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 4 до скарги.
Термін дії талонів мережі АЗС БРСМ-нафта складає до 31.12.2024 року, а отже відповідна вимога тендерної документації є дискримінаційною для Скаржника.

×
  • Назва доказу:
    Договір
  • Повʼязаний документ:
    Дог. з НТК Авіас.pdf

  • Назва доказу:
    ФОрма оголошення Замовника
  • Повʼязаний документ:
    ФОрма оголошення Замовника.pdf

  • Назва доказу:
    Талони
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів БРСМ.pdf

  • Назва доказу:
    Договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір БРСМ.pdf

  • Назва доказу:
    Талони
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів АВІАС (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" КРОПИВНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-07-30-000234-a за предметом закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти(бензин А-95, дизельне пальне, нафтовий газ скраплений (LPG)).
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 67ae62cac9c34f96be0fc129e5993629
Заголовок пункту скарги: Замовником встановлено незаконні та такі, що суперечать чинному законодавству України вимоги до надання інформації учасниками, а саме в частині: - НАДАННЯ Інформації про вартість 1 л. бензину А-95, палива дизельного, нафтового газу скрапленого (LPG) відповідно до договору поставки з виробником (або постачальником) таких товарів учаснику з наданням підтверджуючого документу (накладна, або акт прийо
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a3fc518381b94a988ab09d71fda25950
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 2. Відповідно до ч. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файліву форматі pdf з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
- іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації.»
Відповідно до п. 6 та п. 7 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено Інші документи, що надаються у складі пропозиції:
«6. Інформацію про вартість 1 л. бензину А-95, палива дизельного, нафтового газу скрапленого (LPG) відповідно до договору поставки з виробником (або постачальником) таких товарів учаснику з наданням підтверджуючого документу (накладна, або акт прийому-передачі, або лист від постачальника(лист повинен бути датований не раніше ніж дата оголошення даної закупівлі)).
7. На підтвердження можливості поставки товару, що є предметом закупівлі у кількості, визначеній тендерною документацією, учасник повинен надати у складі пропозиції відповідний гарантійний лист із зазначенням послідовності отримання товару учасником (від виробника товару, отримувача сертифікату відповідності (проміжного постачальника) до учасника торгів).»
Замовником встановлено незаконні та такі, що суперечать чинному законодавству України вимоги до надання інформації учасниками, а саме в частині:
- НАДАННЯ Інформації про вартість 1 л. бензину А-95, палива дизельного, нафтового газу скрапленого (LPG) відповідно до договору поставки з виробником (або постачальником) таких товарів учаснику з наданням підтверджуючого документу (накладна, або акт прийому-передачі, або лист від постачальника(лист повинен бути датований не раніше ніж дата оголошення даної закупівлі)).
- НАДАННЯ На підтвердження можливості поставки товару, що є предметом закупівлі у кількості, визначеній тендерною документацією, учасник повинен надати у складі пропозиції відповідний гарантійний лист із зазначенням послідовності отримання товару учасником (від виробника товару, отримувача сертифікату відповідності (проміжного постачальника) до учасника торгів).

Згідно ЗАКОН УКРАЇНИ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про інформацію» та Цивільного кодексу Замовник не має права вимагати від учасників документів щодо вартості 1 л. бензину А-95, палива дизельного, нафтового газу скрапленого (LPG) відповідно до договору поставки з виробником (або постачальником) таких товарів учаснику з наданням підтверджуючого документу (накладна, або акт прийому-передачі, або лист від постачальника(лист повинен бути датований не раніше ніж дата оголошення даної закупівлі)), оскільки така інформацію є КОНФІДЕНЦІЙНОЮ та є комерційною таємницею при веденні господарської діяльності Скаржника зі своїми контрагентами в частині вартості 1 літру Товару згідно до Партнерських договорів Скаржника та його партнерів.
Згідно статті 505 Цивільного кодексу Поняття комерційної таємниці
1. Комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію.
2. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці.

Щодо дискримінаційної вимоги Замовника в частині НАДАННЯ На підтвердження можливості поставки товару, що є предметом закупівлі у кількості, визначеній тендерною документацією, учасник повинен надати у складі пропозиції відповідний гарантійний лист із зазначенням послідовності отримання товару учасником (від виробника товару, отримувача сертифікату відповідності (проміжного постачальника) до учасника торгів) зазначаємо наступне:
Скаржник НЕ ЗДІЙСНЮЄ ГОСПОДАРСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ (не має укладених договорів поставки) з ВИРОБНИКАМИ ТОВАРУ, оскільки виробником Товару є підприємство ПАТ «УКРТАТНАФТА», з яким Скаржник не має партнерського договору.
Оскільки Замовник вимагає від учасників наявність мережі АЗС не менше 5-ти АЗС, розташованих в м. Кропивницькому, що є власними або орендуються учасником (або залучені іншим способом).довільної форми про наявність не менше 3 АЗС в межах 5 км від місцезнаходження КП «Благоустрій» Кропивницької міської ради» (м. Кропивницький, вул. Садова, 88-б), – плануємо, в тому числі, запропонувати йому здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас та АЗС БРСМ-нафта нафта за наступними адресами:
АЗС в межах 5 км:
Azs Avias Plyus, вул.Велика Пермська, 72, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000 -750 м до Замовника
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А - 4 км до Замовника

АЗС по Кропивницькому:
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
БРСМ - НАФТА Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Салтикова-Щедріна, 1Б
ANP м.Кропивницький, вул.Бобринецький шлях, 208
АВІАС ПЛЮС м.Кропивницький, вул.Велика Пермська, 72
ANP м.Кропивницький, вул.Героїв України, 31а
ANP м.Кропивницький, вул.Короленка, 15
ANP м.Кропивницький, вул.Короленка, 60
ANP м.Кропивницький, вул.Кропивницького, 2а
ANP м.Кропивницький, пр.Університетський, 18

І. Скаржник має партнерський договір з продавцем талонів мережі АЗС Авіас/АНП/Мавекс, який передбачає обов’язок передати Покупцю (Скаржнику) бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця (Скаржника) на таких АЗС. Для здійснення постачання палива Замовником, компанія Скаржника має партнерські відносини з уповноваженим на продаж талонів мережі АЗС АНП/Мавекс
На підтвердження вищезазначеної інформації надаємо:
Партнерський договір №НТК-АВІС25/01/23-001 від 01.12.2023 року, укладеним з ТОВ «НОВІТНЯ ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», копію якого надаємо у вкладенні (Додаток № 1 до скарги), чим відповідає вимогам встановленої у тендерної документації замовника щодо місцезнаходження АЗС, за умови що АЗС не належить потенційному учаснику на праві власності/оренди та у Скаржника не має САМЕ копія правовстановлюючого документу, що підтверджує правомочність учасника на відпуск палива за вимогою Замовника із автозаправної станції визначеної переліком згідно п. 7 цього додатку до тендерної документації, а саме договір купівлі-продажу майнового комплексу (АЗС, або сукупності нерухомого майна, що складає АЗС, тощо), та/або свідоцтво/витяг про право власності на таке майно, та які відповідно підтверджують набуття права власності на АЗС, або діючий договір найму (оренди) АЗС, або діючий змішаний договір зберігання та відносин доручення на зняття із зберігання:.
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. Договору, В порядку та на умовах, визначених Договором, Продавець зобов’язується передати кількість бланків-дозволів (талонів, скретч-карток), встановленого мережею АЗС «Авіас», «ANP», «Мавекс» зразка (далі - Товар), які надають право на отримання палива в мережі АЗС, у власність Покупця, а Покупець зобов’язується прийняти бланки-дозволи (талони, скретч-картки) і сплатити за них грошову суму.
Відповідно до п. 1.3. Договору, Бланк - є документом встановленого зразку та форми, одноразового використання, що посвідчує право Покупця та/або уповноваженого ним Користувача/контрагента нa одержання визначеної в ньому кількості та марки пального на АЗС. Бланк має ступінь захисту та обов'язкові реквізити ( товарний знак; марка та кількість пального; найменування регіону, в якому розташовані АЗС, що здійснюють передачу пального на умовах, визначених у Договорі; серія, номер Бланка та інші реквізити, передбачені емітентом (штрих-код, відтиск печатки (штампу) за наявності та інше).
Відповідно до п. 1.4. Договору, Право власності на пальне переходить до Покупця в момент передачі Бланків Продавцем..
Відповідно до п. 1.2. Договору, Передача пального здійснюється на умовах EXW- АЗС партнерів Продавця (відповідно до Міжнародних правил по тлумаченню термінів "Інкотермс-2010") (далі- АЗС), перелік яких надає Продавець. Передача пального здійснюється по факту пред'явлення Покупцем або контрагентом Покупця Користувачем бланку-дозволу внутрішнього обігу (далі - Користувач), емітованого мережею АЗС «Авіас» (далі - Бланк).
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Авіас, надано у Додатку № 2 до скарги.

ІІ. Партнерський договір ДГ-0000065 від 16.12.2023 року з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 3 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 4 до скарги.

Отже, зазначені вище партнерські договори надають право ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» право здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС Авіас та АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. При цьому МЕРЕЖА АЗС АВІАС відповідні АЗС не знаходяться у праві власності/оренді Скаржника та/або партнера Скаржника, що свідчить про дискримінаційний характер відповідної вимоги тендерної документації.
Скаржник здійснює перепродаж талонів мережі АЗС «Авіас» та інших мереж АЗС, які придбані на умовах укладеного між Скаржником та продавцем талонів мережі АЗС договором.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Відповідні вимога обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару.

Водночас, Скаржник зауважує, що предметом даної закупівлі є за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти(бензин А-95, дизельне пальне, нафтовий газ скраплений (LPG)).
Окрім того, зазначена умова суперечить положенням пункту 29 Особливостей, в якому зазначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
  • Назва доказу:
    Договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір БРСМ.pdf

  • Назва доказу:
    Договір
  • Повʼязаний документ:
    Дог. з НТК Авіас.pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікат+паспорт
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_.pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікат+паспорт
  • Повʼязаний документ:
    ДП_СИНЕРГІЯ (2).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" КРОПИВНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-07-30-000234-a за предметом закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти(бензин А-95, дизельне пальне, нафтовий газ скраплений (LPG)).