-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
бензин А-95
Завершена
172 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 864.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 864.00 UAH
Період оскарження:
26.07.2024 16:20 - 18.08.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
85bfcd78ef3b41d29737a8348af04f0e
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-07-26-008024-a.b1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_30_07_2024_на умови ТД Замовника Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради Тролейбусне управління.pdf 30.07.2024 17:09
- Скарга_30_07_2024_на умови ТД Замовника UA-2024-07-26-008024-a.docx 30.07.2024 17:09
- Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf 30.07.2024 17:09
- ІСО 9001 2018.pdf 30.07.2024 17:09
- дод.3.pdf 30.07.2024 17:09
- ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3).jpg 30.07.2024 17:09
- sign.p7s 30.07.2024 17:11
- рішення від 01.08.2024 № 13100.pdf 01.08.2024 16:14
- інформація про резолютивну частину рішення від 09.08.2024 №13549.pdf 12.08.2024 13:01
- рішення від 09.08.2024 №13549.pdf 13.08.2024 18:22
- лист 187.pdf 02.08.2024 11:23
- лист 187 (3).docx 02.08.2024 11:34
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.07.2024 17:40
Дата розгляду скарги:
09.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.08.2024 16:14
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.08.2024 18:22
Дата виконання рішення Замовником:
16.08.2024 11:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
внесені зміни до додатку №3 тендерної документації згідно протоколу №131 від 16.08.2024 року
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8ebaf152aad447b489d69813121b2764
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС за паливними картами , та наявність у учасника електронного особистого кабінету, до якого повинен мати доступ Замовник та який повинен мати окремий розділ який містить е
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:
1.1. В Додатку № 3 Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС за паливними картами , та наявність у учасника електронного особистого кабінету, до якого повинен мати доступ Замовник та який повинен мати окремий розділ який містить елементи керування паливними картками, формувати статистичні звіти по витратам, місця використання, блокування та розблокування доступу, інформацію щодо географії місця отримання палива, в якому Покупець повинен мати доступ до відповідного «Особистого кабінету» в якому дійснює контроль та розподіл пального:
В Додатку № 3 до ТД: «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.
Технічна специфікація:
ДК 021:2015 09130000-9 «Нафта і дистиляти» Бензин А-95
Найменування/загальна кількість Од
вим Обсяг
Бензин А-95
Паливні карти л 3000
ІІ. Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі:
Визначення термінів.
Паливна картка.
Паливна картка – це бланк дозвіл, універсальна пластикова з вбудованим в неї мікрочіпом або системою цифрового захисту (унікальним кодом, штрих кодом, голограмою, тощо, як прийнята на відповідній мережі АЗС) яка дозволяє здійснити ідентифікацію Покупця та провести заправку транспортного засобу нафтопродуктами відповідного виду..
Особистий кабінет, це електронний додаток (сайт) з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними картками, формувати статистичні звіти по витратам ,місцям використання (отримання зі зберігання палива) бланків дозволів, карти АЗС Учасника, тощо. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування бланками-дозволами, блокування та розблокування доступу, інформацію щодо географії місця отримання палива, тощо. Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» в якому здійснюється контроль та розподіл пального, інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо можливості взяти участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають впроваджену на АЗС систему здійснення відпуску палива за паливними картками, та відповідною вимогою тендерної документації нівелюють можливість взяти участь у закупівлі учасникам, які можуть здійснити поставку палива за талонами або скретч-картами.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (далі - Інструкція):
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
При цьому, згідно Інструкцією, до поняття «Талон» не передбачено вбудованого в нього мікрочіпу або системою цифрового захисту.
Талон на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника особистого кабінету, електронного додатку з режимом роботи 24/7, не містить впровадженого здійснюється контроль та розподіл пального у «Особистому кабінеті», в якому здійснюється контроль та розподіл пального, інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС на підтвердження чого учасником необхідно надати скрин відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему обліку та видачі палива за паливними картами.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника, не впроваджено та не передбачено наявність в обігу здійснення відпуску палива за паливними картками, а тільки впроваджено облік талонів на паливо.
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно тендерної документації Замовника, закупівлі оголошена на придбання Товару:
бензин А-95 за ДК 021:2015 09130000-9 – нафта і дистиляти.
Варто звернути увагу, що національного стандарту для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7687:2015 та Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачена та не встановлена вимога до Бензину А-95 щодо обов’язку наявності електронного особистого кабінету, до якого повинен мати доступ Замовник та який повинен мати окремий розділ який містить елементи керування паливними картками, формувати статистичні звіти по витратам, місця використання, блокування та розблокування доступу, інформацію щодо географії місця отримання палива, в якому Покупець повинен мати доступ до відповідного «Особистого кабінету» в якому дійснює контроль та розподіл пального.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Бензину А-95).
1.1. В Додатку № 3 Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС за паливними картами , та наявність у учасника електронного особистого кабінету, до якого повинен мати доступ Замовник та який повинен мати окремий розділ який містить елементи керування паливними картками, формувати статистичні звіти по витратам, місця використання, блокування та розблокування доступу, інформацію щодо географії місця отримання палива, в якому Покупець повинен мати доступ до відповідного «Особистого кабінету» в якому дійснює контроль та розподіл пального:
В Додатку № 3 до ТД: «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.
Технічна специфікація:
ДК 021:2015 09130000-9 «Нафта і дистиляти» Бензин А-95
Найменування/загальна кількість Од
вим Обсяг
Бензин А-95
Паливні карти л 3000
ІІ. Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі:
Визначення термінів.
Паливна картка.
Паливна картка – це бланк дозвіл, універсальна пластикова з вбудованим в неї мікрочіпом або системою цифрового захисту (унікальним кодом, штрих кодом, голограмою, тощо, як прийнята на відповідній мережі АЗС) яка дозволяє здійснити ідентифікацію Покупця та провести заправку транспортного засобу нафтопродуктами відповідного виду..
Особистий кабінет, це електронний додаток (сайт) з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними картками, формувати статистичні звіти по витратам ,місцям використання (отримання зі зберігання палива) бланків дозволів, карти АЗС Учасника, тощо. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування бланками-дозволами, блокування та розблокування доступу, інформацію щодо географії місця отримання палива, тощо. Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» в якому здійснюється контроль та розподіл пального, інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо можливості взяти участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають впроваджену на АЗС систему здійснення відпуску палива за паливними картками, та відповідною вимогою тендерної документації нівелюють можливість взяти участь у закупівлі учасникам, які можуть здійснити поставку палива за талонами або скретч-картами.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (далі - Інструкція):
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
При цьому, згідно Інструкцією, до поняття «Талон» не передбачено вбудованого в нього мікрочіпу або системою цифрового захисту.
Талон на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника особистого кабінету, електронного додатку з режимом роботи 24/7, не містить впровадженого здійснюється контроль та розподіл пального у «Особистому кабінеті», в якому здійснюється контроль та розподіл пального, інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС на підтвердження чого учасником необхідно надати скрин відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему обліку та видачі палива за паливними картами.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника, не впроваджено та не передбачено наявність в обігу здійснення відпуску палива за паливними картками, а тільки впроваджено облік талонів на паливо.
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно тендерної документації Замовника, закупівлі оголошена на придбання Товару:
бензин А-95 за ДК 021:2015 09130000-9 – нафта і дистиляти.
Варто звернути увагу, що національного стандарту для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7687:2015 та Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачена та не встановлена вимога до Бензину А-95 щодо обов’язку наявності електронного особистого кабінету, до якого повинен мати доступ Замовник та який повинен мати окремий розділ який містить елементи керування паливними картками, формувати статистичні звіти по витратам, місця використання, блокування та розблокування доступу, інформацію щодо географії місця отримання палива, в якому Покупець повинен мати доступ до відповідного «Особистого кабінету» в якому дійснює контроль та розподіл пального.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Бензину А-95).
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3).jpg
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Тролейбусне управління" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом бензин А-95 за ДК 021:2015 09130000-9 – нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-26-008024-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС за паливними картами , та наявність у учасника електронного особистого кабінету, до якого повинен мати доступ Замовник та який повинен мати окремий розділ який містить елементи керування паливними картками, формувати статистичні звіти по витратам, місця використання, блокування та розблокування доступу, інформацію щодо географії місця отримання палива, в якому Покупець повинен мати доступ до відповідного «Особистого кабінету» в якому дійснює контроль та розподіл пального;
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
2fffee15f2b340bf8794888e90cd58c0
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають АЗС у праві власності (оренди, партнерських договорів) не менш як дві АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.2. В Додатку 3 встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають АЗС у праві власності (оренди, партнерських договорів) не менш як дві АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника:
«У зв’язку з частими відключеннями електричної енергії і з метою безперебійного постачання пального Замовнику Учасник повинен володіти на правах власності (оренди, партнерських договорів) не менш як двома АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника і не менш як чотирьма АЗС на території м. Біла Церква»
1.2.1. Дискримінаційна вимога в частині володіння Учасником АЗС на праві власності (серед яких оренди або партнерських договорів):
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Така умова тендерної документації, в частині документально підтвердженої інформації про відповідність учасників наступним кваліфікаційним критеріям, а саме наявність обладнання та матеріально-технічної бази суперечить положенням абзацу 1 пункту 29 Особливостей, де визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності (серед яких договір оренди або партнерства) - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві власності в Красноградському районі.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів.
Звертаємо увагу на той факт, що Замовник зазначає щодо наявності можливості взяти участь у закупівлі учасникам, які мають партнерські договори, але в той же час – обмежує такі партнерські відносини (договір) в частині наявності при цьому у учасників АЗС на праві власності.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві власності, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС (оскільки встановлена вимога щодо наявності права власності учасника на АЗС). Учасники які не мають АЗС у праві власності, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал (Лілія). Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС Маршал для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
1.2.2. Дискримінаційна вимога в частині володіння Учасником АЗС на праві власності (серед яких оренди або партнерських договорів) у кількості не менш як дві АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника (встановлення кваліфікаційного критерію – наявності МТБ учасника):
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника в частині наявності АЗС виключно в населеному пункті не менш як двома АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника, що є обмежувальною та дискримінаційною для Скаржника.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС Скаржник планує запропонувати АЗС мережі МАРШАЛ за адресами:
місто Біла Церква, вулиця Леваневського, 47А - в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника
місто Біла Церква, вулиця Ставищенська, 107
місто Біла Церква, вулиця 1-а Піщана, 7А
місто Біла Церква, Сквирське шосе, 1
місто Біла Церква, вулиця Сухоярська, 11
При цьому, Скаржник може запропонувати 1 АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника та необхідні чотири АЗС на території м. Біла Церква.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу в частині місцезнаходження АЗС, а саме - не менш як двома АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника.
В радіусі три кілометри від місця розташування Замовника та при цьому у кількості не менше чотирьох АЗС на території м. Біла Церква, знаходиться АЗС виключно одного постачальника палива, що нівелює принципи недискримінації учасників відповідно до статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу Комісії, що згідно пункту 4. Розділу 1 тендерної документації Назва предмету закупівлі: бензин А-95 за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти».
Відповідно, Замовником встановлені вимоги в частині місцезнаходження АЗС учасника, а саме наявність не менш як двох АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника, що суперечать п. 29 Особливостей, оскільки предметом закупівлі є: . Бензин А-95.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині:
- наявність не менш як двох АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника або зменшити цю кількість до 1 АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал (Лілія). Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС Маршал для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
«У зв’язку з частими відключеннями електричної енергії і з метою безперебійного постачання пального Замовнику Учасник повинен володіти на правах власності (оренди, партнерських договорів) не менш як двома АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника і не менш як чотирьма АЗС на території м. Біла Церква»
1.2.1. Дискримінаційна вимога в частині володіння Учасником АЗС на праві власності (серед яких оренди або партнерських договорів):
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Така умова тендерної документації, в частині документально підтвердженої інформації про відповідність учасників наступним кваліфікаційним критеріям, а саме наявність обладнання та матеріально-технічної бази суперечить положенням абзацу 1 пункту 29 Особливостей, де визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності (серед яких договір оренди або партнерства) - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві власності в Красноградському районі.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів.
Звертаємо увагу на той факт, що Замовник зазначає щодо наявності можливості взяти участь у закупівлі учасникам, які мають партнерські договори, але в той же час – обмежує такі партнерські відносини (договір) в частині наявності при цьому у учасників АЗС на праві власності.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві власності, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС (оскільки встановлена вимога щодо наявності права власності учасника на АЗС). Учасники які не мають АЗС у праві власності, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал (Лілія). Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС Маршал для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
1.2.2. Дискримінаційна вимога в частині володіння Учасником АЗС на праві власності (серед яких оренди або партнерських договорів) у кількості не менш як дві АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника (встановлення кваліфікаційного критерію – наявності МТБ учасника):
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника в частині наявності АЗС виключно в населеному пункті не менш як двома АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника, що є обмежувальною та дискримінаційною для Скаржника.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС Скаржник планує запропонувати АЗС мережі МАРШАЛ за адресами:
місто Біла Церква, вулиця Леваневського, 47А - в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника
місто Біла Церква, вулиця Ставищенська, 107
місто Біла Церква, вулиця 1-а Піщана, 7А
місто Біла Церква, Сквирське шосе, 1
місто Біла Церква, вулиця Сухоярська, 11
При цьому, Скаржник може запропонувати 1 АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника та необхідні чотири АЗС на території м. Біла Церква.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу в частині місцезнаходження АЗС, а саме - не менш як двома АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника.
В радіусі три кілометри від місця розташування Замовника та при цьому у кількості не менше чотирьох АЗС на території м. Біла Церква, знаходиться АЗС виключно одного постачальника палива, що нівелює принципи недискримінації учасників відповідно до статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу Комісії, що згідно пункту 4. Розділу 1 тендерної документації Назва предмету закупівлі: бензин А-95 за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти».
Відповідно, Замовником встановлені вимоги в частині місцезнаходження АЗС учасника, а саме наявність не менш як двох АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника, що суперечать п. 29 Особливостей, оскільки предметом закупівлі є: . Бензин А-95.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині:
- наявність не менш як двох АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника або зменшити цю кількість до 1 АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал (Лілія). Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС Маршал для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3).jpg
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf
-
-
Назва доказу:
Посилання на сайт мережі АЗС Маршал (Лілія) https://marshal.ua/network
-
Повʼязаний документ:
Скарга_30_07_2024_на умови ТД Замовника Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради Тролейбусне управління.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Тролейбусне управління" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом бензин А-95 за ДК 021:2015 09130000-9 – нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-26-008024-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають АЗС у праві власності (оренди, партнерських договорів) не менш як дві АЗС в радіусі три кілометри від місця розташування Замовника.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
9c23414d73674bd7bfbed6e8212fd863
Заголовок пункту скарги:
3. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників права користування АЗС, що необхідно документально підтвердити учасниками у складі пропозиції договором з оператором (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС та наданням гарантійного листа саме від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.3. В пункті 3.3 Додатку 3 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників права користування АЗС, що необхідно документально підтвердити учасниками у складі пропозиції договором з оператором (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС та наданням гарантійного листа саме від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС:
«У разі наявності партнерських АЗС, Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження права користування автозаправними станціями інших власників:
- копії Договорів з операторами (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному в Довідці, які повинні бути чинними впродовж строку поставки предмета закупівлі, та/або копія документу, який підтверджує діяльність операторів АЗС відповідно до чинного законодавства
- гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС із КЕП власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС ..»
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують право користування АЗС, що необхідно підтвердити виключним (визначеним Замовником) переліком документів на вибір:
- Договір з оператором (ліцензіатом) АЗС;
або
- Договір оренди.
Тобто, Замовник встановлює вимогу наявності у учасників АЗС у праві користуванні, що передбачає наявність у учасників права власності на АЗС (ЗМІСТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном. Ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику.)
Право користування має під собою таке ж юридичне значення, як і оренда (а ще емфітевзис, субаренда, переаренда, лізинг) та в галузі майнового права має однакові ознаки, які і є дискримінаційні.
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, або АЗС на праві користуванні, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС з правом користування учасником - унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС.
Учасники які не мають власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, але не з операторами (ліцензіатами) АЗС , а з емітентами талонів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником вимог частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що укладений Скаржником партнерський договір з емітеном талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) не може вважатись в нормативно-правовому полі документальним підтвердження наявності у учасника права користування АЗС/АЗК, оскільки партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не є власником АЗС мережі Маршла (Лілія). Отже ТОВ «МАРШАЛ КАРД» є емітентом талонів, який має договори, укладені з власниками мережі АЗС Маршал, що унеможливлює надання Скаржником документів на підтвердження права користування АЗС.
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не власник мережі АЗС Маршл (Лілія), а отже не має законодавчих підстав на отримання документальне підтвердження права користування автозаправними станціями (оскільки не є власником/орендарем/ оператором (ліцензіатом) партнерських АЗС, орендованих АЗС)
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовником встановлена також дискримінаційна вимога щодо надання гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС із КЕП власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС.
Замовник встановив вимогу в частині надання гарантійного листа від партнера, але обмежив її в частині статусу партнера «власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не власник/оператор (ліцензіат)/орендар мережі АЗС Маршл (Лілія).
На виконання вимоги щодо надання гарантійного листа за вимогами Додатку № 2 до тендерної документації можемо надати Гарантійний лист від емітента талонів мережі АЗС Маршал (Лілія), який не є власником/оператором (ліцензіатом)/орендаром АЗС, а саме від ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» на виконання тим самим об’єктивним обставинам.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
«У разі наявності партнерських АЗС, Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження права користування автозаправними станціями інших власників:
- копії Договорів з операторами (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному в Довідці, які повинні бути чинними впродовж строку поставки предмета закупівлі, та/або копія документу, який підтверджує діяльність операторів АЗС відповідно до чинного законодавства
- гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС із КЕП власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС ..»
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують право користування АЗС, що необхідно підтвердити виключним (визначеним Замовником) переліком документів на вибір:
- Договір з оператором (ліцензіатом) АЗС;
або
- Договір оренди.
Тобто, Замовник встановлює вимогу наявності у учасників АЗС у праві користуванні, що передбачає наявність у учасників права власності на АЗС (ЗМІСТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном. Ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику.)
Право користування має під собою таке ж юридичне значення, як і оренда (а ще емфітевзис, субаренда, переаренда, лізинг) та в галузі майнового права має однакові ознаки, які і є дискримінаційні.
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, або АЗС на праві користуванні, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС з правом користування учасником - унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС.
Учасники які не мають власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, але не з операторами (ліцензіатами) АЗС , а з емітентами талонів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником вимог частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що укладений Скаржником партнерський договір з емітеном талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) не може вважатись в нормативно-правовому полі документальним підтвердження наявності у учасника права користування АЗС/АЗК, оскільки партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не є власником АЗС мережі Маршла (Лілія). Отже ТОВ «МАРШАЛ КАРД» є емітентом талонів, який має договори, укладені з власниками мережі АЗС Маршал, що унеможливлює надання Скаржником документів на підтвердження права користування АЗС.
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не власник мережі АЗС Маршл (Лілія), а отже не має законодавчих підстав на отримання документальне підтвердження права користування автозаправними станціями (оскільки не є власником/орендарем/ оператором (ліцензіатом) партнерських АЗС, орендованих АЗС)
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовником встановлена також дискримінаційна вимога щодо надання гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС із КЕП власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС.
Замовник встановив вимогу в частині надання гарантійного листа від партнера, але обмежив її в частині статусу партнера «власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не власник/оператор (ліцензіат)/орендар мережі АЗС Маршл (Лілія).
На виконання вимоги щодо надання гарантійного листа за вимогами Додатку № 2 до тендерної документації можемо надати Гарантійний лист від емітента талонів мережі АЗС Маршал (Лілія), який не є власником/оператором (ліцензіатом)/орендаром АЗС, а саме від ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» на виконання тим самим об’єктивним обставинам.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3).jpg
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Тролейбусне управління" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом бензин А-95 за ДК 021:2015 09130000-9 – нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-26-008024-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників права користування АЗС, що необхідно документально підтвердити учасниками у складі пропозиції договором з оператором (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС та наданням гарантійного листа саме від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
ca81bfc3b26443438c533e1aede54fa2
Заголовок пункту скарги:
4. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.4. В В пункті 3.7. Додатку № 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT):
«3.7 Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації»
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують впровадження системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки у Скаржника сертифіковано впроваджену систему згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)
Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає в себе версію стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), що зазначено в Настанові про введення системи управління якістю. Таким чином, дані стандарти є ідентичними, дублюючими та ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає, при розробці системи управління якості на підприємстві, вимоги, передбачені в стандарті ДСТУ ISO 9001:2015, IDT.
За посиланням http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=79941 міститься інформація, яка підтверджує, що "Посиланням на документи", відповідно до яких розроблено стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є Вимоги, передбачені стандартами: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. Поправка;
Скаржник вважає за необхідне не обмежувати конкуренцію та надати можливість брати участь у закупівлі Учасникам, які мають Сертифікат згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
«3.7 Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації»
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують впровадження системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки у Скаржника сертифіковано впроваджену систему згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)
Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає в себе версію стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), що зазначено в Настанові про введення системи управління якістю. Таким чином, дані стандарти є ідентичними, дублюючими та ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає, при розробці системи управління якості на підприємстві, вимоги, передбачені в стандарті ДСТУ ISO 9001:2015, IDT.
За посиланням http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=79941 міститься інформація, яка підтверджує, що "Посиланням на документи", відповідно до яких розроблено стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є Вимоги, передбачені стандартами: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. Поправка;
Скаржник вважає за необхідне не обмежувати конкуренцію та надати можливість брати участь у закупівлі Учасникам, які мають Сертифікат згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
×
-
Назва доказу:
Сертифікат згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
-
Повʼязаний документ:
ІСО 9001 2018.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Тролейбусне управління" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом бензин А-95 за ДК 021:2015 09130000-9 – нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-26-008024-a, зокрема: 4. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
2c62527e84bc434a994de3a58fa84ecc
Заголовок пункту скарги:
5. Привести тендерну документацію до вимога законодавства, а саме визначити вимогу згідно п. 3.5. Додатку № 3 до ТД, яка не відображена в електронній системі закупівлі частина тексту, що не дає можливості Скаржнику якісно підготувати тендерну пропозицію, в частині відсутності 1 або більше рядку тексту.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. Про умови тендерної документації в 3.5. Додатку № 3 до ТД, які не можливо зчитати у текстовому форматі:
В п. 3.5. Додатку № 3 до ТД Замовником визначена вимога, яка не відображена в електронній системі закупівлі частина тексту, що не дає можливості Скаржнику якісно підготувати тендерну пропозицію, в частині відсутності 1 або більше рядку тексту:
В п. 3.5. Додатку № 3 до ТД: «.3.5. Довідка (у довільній формі), якою Учасник гарантує, що Товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля та передбачає застосування необхідних заходів із захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавствам нормам. Також надати документ що …
Далі частина тексту відсутня …
Учасником з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданого акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України.»
Відсутність частини тексту (та можливо вимоги до надання учасниками у складі пропозиції необхідного документа та/або інформації) у п.. 3.5. Додатку № 3 до ТД, опублікованого на сайті уповноваженого органу, свідчить про наявності неузгодженості вимог законодавства в частинні дотримання наступним вимог п. 28 Особливостей:
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупі
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують право використання ним найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних довірчих документах – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
В п. 3.5. Додатку № 3 до ТД Замовником визначена вимога, яка не відображена в електронній системі закупівлі частина тексту, що не дає можливості Скаржнику якісно підготувати тендерну пропозицію, в частині відсутності 1 або більше рядку тексту:
В п. 3.5. Додатку № 3 до ТД: «.3.5. Довідка (у довільній формі), якою Учасник гарантує, що Товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля та передбачає застосування необхідних заходів із захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавствам нормам. Також надати документ що …
Далі частина тексту відсутня …
Учасником з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданого акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України.»
Відсутність частини тексту (та можливо вимоги до надання учасниками у складі пропозиції необхідного документа та/або інформації) у п.. 3.5. Додатку № 3 до ТД, опублікованого на сайті уповноваженого органу, свідчить про наявності неузгодженості вимог законодавства в частинні дотримання наступним вимог п. 28 Особливостей:
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупі
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують право використання ним найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних довірчих документах – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
×
-
Назва доказу:
Додаток № 3 до ТД Замовника, опублікований на сайті уповноваженого органу
-
Повʼязаний документ:
дод.3.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Тролейбусне управління" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом бензин А-95 за ДК 021:2015 09130000-9 – нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-26-008024-a, зокрема: 5. Привести тендерну документацію до вимога законодавства, а саме визначити вимогу згідно п. 3.5. Додатку № 3 до ТД, яка не відображена в електронній системі закупівлі частина тексту, що не дає можливості Скаржнику якісно підготувати тендерну пропозицію, в частині відсутності 1 або більше рядку тексту.