-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя
Відкриті торги проводяться у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та інших нормативно-правових актів України, які мають до неї відношення
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 398 днів назад
8 863 558.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 44 317.79 UAH
мін. крок: 0.5% або 44 317.79 UAH
Період оскарження:
24.07.2024 17:11 - 02.08.2024 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» та визначення переможцем ТОВ «ТБД»
Номер:
41470471283243559b1d581d40b679de
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-07-24-010506-a.c2
Назва:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» та визначення переможцем ТОВ «ТБД»
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_Трафік_менеджмент_груп_UA_2024_07_24_010506_a.doc 20.08.2024 16:45
- Протокол відхилення Трафік.pdf 20.08.2024 16:45
- Протокол переможець ТБД.pdf 20.08.2024 16:45
- Скарга_Трафік_менеджмент_груп_UA_2024_07_24_010506_a.pdf 20.08.2024 16:45
- sign.p7s 20.08.2024 16:47
- рішення від 22.08.2024 № 14165.pdf 22.08.2024 14:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.09.2024 № 14672.pdf 03.09.2024 15:06
- рішення від 02.09.2024 № 14672.pdf 05.09.2024 15:03
- Пояснення для АМКУ по скарзі 26.08.2024 14:12
- Пояснення для АМКУ по скарзі 26.08.2024 14:12
- рішення комісії АМКУ від 06.08.2024 26.08.2024 14:12
- рішення комісії АМКУ від 16.07.2024 26.08.2024 14:12
- ДСТУ 1436 26.08.2024 14:12
- витяг з ДСТУ 2587 26.08.2024 14:12
- наказ № 445 26.08.2024 14:12
- Сертифікати 26.08.2024 14:12
- Протокол від 15.08.2024 № 08-15/1 26.08.2024 14:12
- Проєкт договору 26.08.2024 14:12
- Протокол від 16.08.2024 26.08.2024 14:12
- Повідомлення про подання позовної заяви 30.09.2024 15:16
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.08.2024 17:02
Дата розгляду скарги:
02.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.08.2024 14:09
Дата прийняття рішення по скарзі:
05.09.2024 15:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a965af6f11c94b2a9ece9137261bd385
Заголовок пункту скарги:
ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції, та рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «ТБД» з огляду на факти, що викладені нижче.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (далі – тендерна документація).
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 05.08.2024 року до 17:16 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП" 7 515 947,53
UAH з ПДВ 7 515 947,53
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АП МАГІСТРАЛЬ" 8 388 816,00
UAH з ПДВ 8 388 816,00
UAH з ПДВ
15 серпня 2024 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи № 08-15/1 від 15 серпня 2024 року, відповідно до якого було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» (далі також – Скаржник).
16 липня 2024 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи № 08-16/1 від 16 серпня 2024 року, відповідно до якого було визначено переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБД».
ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції, та рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «ТБД» з огляду на факти, що викладені нижче.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, Скаржник вважає, що неправомірне рішення про відхилення його тендерної пропозиції може бути таким, що вчинене Замовником внаслідок корупційних дій або бездіяльності уповноваженої особи.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
Щодо відхилення пропозиції скаржника
1. Відповідно до протоколу №08-15/1 від 15 серпня 2024 року: У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» відсутні зазначені документи, а саме: сертифікат випробування (біла та жовта фарба) відповідно до ДСТУ EN 1438:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови», що передбачені вимогами технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які викладені у додатку № 4 та у Додатку № 7 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, Учасником не виконані вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які викладені у Додатку №4 до тендерної документації, відсутні документи щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: сертифікат випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1438:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови». Зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв’язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Звертаємо увагу що відповідно до пункту 4.1 розділу 1 тендерної документації, назва предмета закупівлі - Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Звертаємо увагу, предметом закупівлі є послуги, а не товар. Тобто зазначені вище сертифікати жодним чином не впливають на предмет закупівлі, а саме послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства.
Разом з тим, відповідно до електронної системи закупівель, 13.08.2024 о 15:21 Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: 1. 1.1. Перелік виявлених невідповідностей. У складі тендерної документації ТОВ «Трафік менеджмент груп» (далі- Учасник) надав договірну ціну з усіма складовими, яка розроблена відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання та визначена згідно з Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. №, яка підписана та завірена печаткою уповноваженої особи (Сеник Р.Р.) та підписана інженером з проектно-кошторисної документації Куць М.Р, але не засвідчена печаткою інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), який його складав та який несе відповідальність за правильність застосування індивідуальних ресурсних кошторисних норм та вартості матеріалів та ресурсів при складанні даного розрахунку. 1.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Згідно з п.1 розділу 3 тендерної документації та п.5 Додатку 7 до тендерної документації необхідно у складі тендерної пропозиції Учасником надати договірну ціну, яка розроблена відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання та визначена згідно з Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (договірна ціна з усіма складовими – локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, виконані в програмному комплексі АВК -5 або аналогічних програмах, підписана та завірена печаткою уповноваженої особи та спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), який його складав та який несе відповідальність за правильність застосування індивідуальних ресурсних кошторисних норм та вартості матеріалів та ресурсів при складанні даного розрахунку. 1.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для усунення зазначених невідповідностей Учасник має надати договірну ціну, яка розроблена відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання та визначена згідно з Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (договірна ціна з усіма складовими – локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, виконані в програмному комплексі АВК -5 або аналогічних програмах, підписана та завірена печаткою уповноваженої особи та спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), який його складав та який несе відповідальність за правильність застосування індивідуальних ресурсних кошторисних норм та вартості матеріалів та ресурсів при складанні даного розрахунку. 2. 2.1. Перелік виявлених невідповідностей. У складі тендерної документації Учасника відсутня інформація в довільній формі про наявність власної, орендованої матеріально-технічної бази (офіс та інш.), надані лише підтверджуючі документи щодо правових підстав набуття права власності/користування на зазначену матеріально-технічну базу, а саме: договір суборенди від 04.01.2024 № 04-01/2024 на офісне та складське приміщення у м. Львів по вул. Городоцька, 207. 2.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Згідно з п.1 Додатку 2 до тендерної документації та п.14 Додатку 7 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції необхідно надати інформацію в довільній формі про наявність власної, орендованої матеріально-технічної бази (офіс та інш.). 2.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для усунення зазначених невідповідностей Учасник має надати інформацію в довільній формі про наявність власної, орендованої матеріально-технічної бази (офіс та інш.). 3 3.1. Перелік виявлених невідповідностей. У довідці від 05.08.2024 № 03 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на підтвердження наявності працівників Учасником не зазначена інформація щодо форми правовідносин з працівником. 3.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Відповідно до п.2 Додатку 2 до тендерної документації та та п.14 Додатку 7 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає довідку за зразком в якій зазначається ПІБ кожного працівника, якого учасник планує залучити до виконання договору та підстави виникнення правовідносин між працівником та учасником. 3.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для усунення зазначених невідповідностей учасник має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.08.2024 № 03 із зазначенням інформації щодо форми правовідносин з працівником. 4 4.1. Перелік виявлених невідповідностей. У довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 05.08.2024 № 02 (далі – довідка №02) Учасник зазначив про наявність у нього власного автомобіля – вантажний бортовий ГАЗ 3302, реєстраційний номер ВС4704АМ та не надав протокол перевірки технічного стану цього транспортного засобу. У довідці №02 Учасник зазначив про наявність у нього дорожньо-розмічальної машини розміточної (самохідна дорожньо розмічальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки акриловою фарбою ) «Контур 600», реєстраційний номер 30926ВС, який в нього на підставі договору про надання послуг обладнанням та механізмами від 02.08.2024 № 02/08-24, укладений з ФОП Микиртумов Армаіс Григорович. Проте на підтвердження правого статусу набуття надав свідоцтво серія ЕЕ № 219783 про реєстрацію машини за реєстраційним номером 30926ВС на марку «Контур 650ХПЭ», яка належить ТОВ «Трафік менеджмент груп». У довідці №02 Учасник зазначив про наявність у нього устаткування для нанесення дорожньої розмітки (у тому числі з ручним розпилювачем для маркування та маркірування доріг) на базі автомобіля FIAT SCUDO вантажний спеціальний фургон малотоннажний – В (самохідна дорожньо розмічальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки акриловою фарбою) «Ромарк-36» на базі автомобіля FIAT SCUDO реєстраційний номер СА9148СК (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХВ 295861), яке в нього на підставі договору про надання послуг обладнанням та механізмами від 02.08.2024 № 02/08-24, укладений з ФОП Микиртумов Армаіс Григорович. Проте на підтвердження правового статусу набуття надано свідоцтво СХВ 295861 про реєстрацію транспортного засобу FIAT SCUDO реєстраційний номер СА9148СК, який належить Рябокінь Сергію Сергійовичу. А також надав протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 01454-00135-23 в якому на фото реєстраційний номер (номерний знак) транспортного засобу не видно, фото дуже поганої якості (не розбірливе для читання). 4.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Згідно з п.1 Додатку 2 до тендерної документації та та п.14 Додатку 7, для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надається довідка, в якій зазначено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, за формою, зазначеною у п.1 цього Додатку. Для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні обов’язкова наявність наступних машин/механізмів/устаткування/обладнання: 1. Самохідні машини для нанесення дорожньої розмітки – не менше 4-х одиниць; 2. Ручні машини для нанесення дорожньої розмітки – не менше 2-ї одиниць; 3. Обладнання для видалення (демаркування) дорожньої розмітки – не менше 1 одиниці; 4. Транспортні засоби для перевезення матеріалів, техніки, обладнання, дорожнього інвентарю – не менше 2-ї одиниць; 5. Дорожні конуси – не менше 300 шт. На підтвердження технічного стану транспортних засобів надати необхідні документи у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортного засобу» від 30 січня 2012 р. № 137, чинні на момент подання тендерної пропозиції. На підтвердження правового статусу набуття техніки (машин/механізмів/устаткування/обладнання) зазначеною у Довідці, надаються: по власній техніці: - на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, копії свідоцтв про їх реєстрацію; - на машини/механізми/устаткування/обладнання, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, балансову довідку або документ, який підтверджує право власності Учасника; по орендованій техніці, за договором лізингу техніки або залученій техніці на інших правових підставах, Учасник надає у складі пропозиції: - копію відповідного договору (договору оренди, договору лізингу, договору про співпрацю щодо експлуатації, договору користування, договору про надання послуг, тощо) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору; - копії свідоцтв про реєстрацію на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації; - на машини/механізми/устаткування/обладнання, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, документ від Власника або Орендаря, який підтверджує їх право власності або користування. Згідно з «Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). 4.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для усунення зазначених невідповідностей учасник має надати: - довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 05.08.2024 № 02 з підтвердженням правового статусу набуття техніки (машин/механізмів/устаткування/обладнання) зазначеною у Довідці та відповідно до наданих документів на них. - протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 01454-00135-23 на FIAT SCUDO реєстраційний номер СА9148СК в якому зображення номерного знаку транспортного засобу повинно бути належного рівня (чіткими та розбірливими для читання) у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортного засобу» від 30 січня 2012 р. № 137; - протокол перевірки технічного стану транспортного засобу власного автомобіля – вантажний бортовий ГАЗ 3302, реєстраційний номер ВС4704АМ у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортного засобу» від 30 січня 2012 р. № 137, чинні на момент подання тендерної пропозиції.
Отже Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей, не надавши можливість на виправлення невідповідностей, що полягають у відсутності вищезазначених сертифікатів випробувань.
Враховуючи викладене вище, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП».
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 05.08.2024 року до 17:16 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП" 7 515 947,53
UAH з ПДВ 7 515 947,53
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АП МАГІСТРАЛЬ" 8 388 816,00
UAH з ПДВ 8 388 816,00
UAH з ПДВ
15 серпня 2024 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи № 08-15/1 від 15 серпня 2024 року, відповідно до якого було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» (далі також – Скаржник).
16 липня 2024 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи № 08-16/1 від 16 серпня 2024 року, відповідно до якого було визначено переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБД».
ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції, та рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «ТБД» з огляду на факти, що викладені нижче.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, Скаржник вважає, що неправомірне рішення про відхилення його тендерної пропозиції може бути таким, що вчинене Замовником внаслідок корупційних дій або бездіяльності уповноваженої особи.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
Щодо відхилення пропозиції скаржника
1. Відповідно до протоколу №08-15/1 від 15 серпня 2024 року: У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» відсутні зазначені документи, а саме: сертифікат випробування (біла та жовта фарба) відповідно до ДСТУ EN 1438:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови», що передбачені вимогами технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які викладені у додатку № 4 та у Додатку № 7 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, Учасником не виконані вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які викладені у Додатку №4 до тендерної документації, відсутні документи щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: сертифікат випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1438:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови». Зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв’язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Звертаємо увагу що відповідно до пункту 4.1 розділу 1 тендерної документації, назва предмета закупівлі - Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Звертаємо увагу, предметом закупівлі є послуги, а не товар. Тобто зазначені вище сертифікати жодним чином не впливають на предмет закупівлі, а саме послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства.
Разом з тим, відповідно до електронної системи закупівель, 13.08.2024 о 15:21 Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: 1. 1.1. Перелік виявлених невідповідностей. У складі тендерної документації ТОВ «Трафік менеджмент груп» (далі- Учасник) надав договірну ціну з усіма складовими, яка розроблена відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання та визначена згідно з Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. №, яка підписана та завірена печаткою уповноваженої особи (Сеник Р.Р.) та підписана інженером з проектно-кошторисної документації Куць М.Р, але не засвідчена печаткою інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), який його складав та який несе відповідальність за правильність застосування індивідуальних ресурсних кошторисних норм та вартості матеріалів та ресурсів при складанні даного розрахунку. 1.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Згідно з п.1 розділу 3 тендерної документації та п.5 Додатку 7 до тендерної документації необхідно у складі тендерної пропозиції Учасником надати договірну ціну, яка розроблена відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання та визначена згідно з Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (договірна ціна з усіма складовими – локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, виконані в програмному комплексі АВК -5 або аналогічних програмах, підписана та завірена печаткою уповноваженої особи та спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), який його складав та який несе відповідальність за правильність застосування індивідуальних ресурсних кошторисних норм та вартості матеріалів та ресурсів при складанні даного розрахунку. 1.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для усунення зазначених невідповідностей Учасник має надати договірну ціну, яка розроблена відповідно до вимог чинних інструкцій та інших нормативних актів про калькулювання та визначена згідно з Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (договірна ціна з усіма складовими – локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, виконані в програмному комплексі АВК -5 або аналогічних програмах, підписана та завірена печаткою уповноваженої особи та спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), який його складав та який несе відповідальність за правильність застосування індивідуальних ресурсних кошторисних норм та вартості матеріалів та ресурсів при складанні даного розрахунку. 2. 2.1. Перелік виявлених невідповідностей. У складі тендерної документації Учасника відсутня інформація в довільній формі про наявність власної, орендованої матеріально-технічної бази (офіс та інш.), надані лише підтверджуючі документи щодо правових підстав набуття права власності/користування на зазначену матеріально-технічну базу, а саме: договір суборенди від 04.01.2024 № 04-01/2024 на офісне та складське приміщення у м. Львів по вул. Городоцька, 207. 2.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Згідно з п.1 Додатку 2 до тендерної документації та п.14 Додатку 7 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції необхідно надати інформацію в довільній формі про наявність власної, орендованої матеріально-технічної бази (офіс та інш.). 2.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для усунення зазначених невідповідностей Учасник має надати інформацію в довільній формі про наявність власної, орендованої матеріально-технічної бази (офіс та інш.). 3 3.1. Перелік виявлених невідповідностей. У довідці від 05.08.2024 № 03 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на підтвердження наявності працівників Учасником не зазначена інформація щодо форми правовідносин з працівником. 3.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Відповідно до п.2 Додатку 2 до тендерної документації та та п.14 Додатку 7 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає довідку за зразком в якій зазначається ПІБ кожного працівника, якого учасник планує залучити до виконання договору та підстави виникнення правовідносин між працівником та учасником. 3.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для усунення зазначених невідповідностей учасник має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.08.2024 № 03 із зазначенням інформації щодо форми правовідносин з працівником. 4 4.1. Перелік виявлених невідповідностей. У довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 05.08.2024 № 02 (далі – довідка №02) Учасник зазначив про наявність у нього власного автомобіля – вантажний бортовий ГАЗ 3302, реєстраційний номер ВС4704АМ та не надав протокол перевірки технічного стану цього транспортного засобу. У довідці №02 Учасник зазначив про наявність у нього дорожньо-розмічальної машини розміточної (самохідна дорожньо розмічальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки акриловою фарбою ) «Контур 600», реєстраційний номер 30926ВС, який в нього на підставі договору про надання послуг обладнанням та механізмами від 02.08.2024 № 02/08-24, укладений з ФОП Микиртумов Армаіс Григорович. Проте на підтвердження правого статусу набуття надав свідоцтво серія ЕЕ № 219783 про реєстрацію машини за реєстраційним номером 30926ВС на марку «Контур 650ХПЭ», яка належить ТОВ «Трафік менеджмент груп». У довідці №02 Учасник зазначив про наявність у нього устаткування для нанесення дорожньої розмітки (у тому числі з ручним розпилювачем для маркування та маркірування доріг) на базі автомобіля FIAT SCUDO вантажний спеціальний фургон малотоннажний – В (самохідна дорожньо розмічальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки акриловою фарбою) «Ромарк-36» на базі автомобіля FIAT SCUDO реєстраційний номер СА9148СК (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХВ 295861), яке в нього на підставі договору про надання послуг обладнанням та механізмами від 02.08.2024 № 02/08-24, укладений з ФОП Микиртумов Армаіс Григорович. Проте на підтвердження правового статусу набуття надано свідоцтво СХВ 295861 про реєстрацію транспортного засобу FIAT SCUDO реєстраційний номер СА9148СК, який належить Рябокінь Сергію Сергійовичу. А також надав протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 01454-00135-23 в якому на фото реєстраційний номер (номерний знак) транспортного засобу не видно, фото дуже поганої якості (не розбірливе для читання). 4.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Згідно з п.1 Додатку 2 до тендерної документації та та п.14 Додатку 7, для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надається довідка, в якій зазначено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, за формою, зазначеною у п.1 цього Додатку. Для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні обов’язкова наявність наступних машин/механізмів/устаткування/обладнання: 1. Самохідні машини для нанесення дорожньої розмітки – не менше 4-х одиниць; 2. Ручні машини для нанесення дорожньої розмітки – не менше 2-ї одиниць; 3. Обладнання для видалення (демаркування) дорожньої розмітки – не менше 1 одиниці; 4. Транспортні засоби для перевезення матеріалів, техніки, обладнання, дорожнього інвентарю – не менше 2-ї одиниць; 5. Дорожні конуси – не менше 300 шт. На підтвердження технічного стану транспортних засобів надати необхідні документи у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортного засобу» від 30 січня 2012 р. № 137, чинні на момент подання тендерної пропозиції. На підтвердження правового статусу набуття техніки (машин/механізмів/устаткування/обладнання) зазначеною у Довідці, надаються: по власній техніці: - на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, копії свідоцтв про їх реєстрацію; - на машини/механізми/устаткування/обладнання, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, балансову довідку або документ, який підтверджує право власності Учасника; по орендованій техніці, за договором лізингу техніки або залученій техніці на інших правових підставах, Учасник надає у складі пропозиції: - копію відповідного договору (договору оренди, договору лізингу, договору про співпрацю щодо експлуатації, договору користування, договору про надання послуг, тощо) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору; - копії свідоцтв про реєстрацію на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації; - на машини/механізми/устаткування/обладнання, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, документ від Власника або Орендаря, який підтверджує їх право власності або користування. Згідно з «Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). 4.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для усунення зазначених невідповідностей учасник має надати: - довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 05.08.2024 № 02 з підтвердженням правового статусу набуття техніки (машин/механізмів/устаткування/обладнання) зазначеною у Довідці та відповідно до наданих документів на них. - протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 01454-00135-23 на FIAT SCUDO реєстраційний номер СА9148СК в якому зображення номерного знаку транспортного засобу повинно бути належного рівня (чіткими та розбірливими для читання) у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортного засобу» від 30 січня 2012 р. № 137; - протокол перевірки технічного стану транспортного засобу власного автомобіля – вантажний бортовий ГАЗ 3302, реєстраційний номер ВС4704АМ у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортного засобу» від 30 січня 2012 р. № 137, чинні на момент подання тендерної пропозиції.
Отже Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей, не надавши можливість на виправлення невідповідностей, що полягають у відсутності вищезазначених сертифікатів випробувань.
Враховуючи викладене вище, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП».
×
-
Назва доказу:
Протокол №08-15/1 від 15.08.2024
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення Трафік.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» у закупівлі по предмету Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
4750526db47247699fcab88c155fd958
Заголовок пункту скарги:
Щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ТБД» - детальніше в скарзі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ТБД»
2. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації та пункту 14 Додатку 7 до тендерної документації. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: це довідка, в якій зазначено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, за формою (далі – Довідка).
Додатково, в довільній формі зазначається інформація про наявність власної, орендованої матеріально-технічної бази (офіс та інш.). Надати підтверджуючі документи щодо правових підстав набуття права власності/користування на зазначену матеріально-технічну базу.
по орендованій техніці, за договором лізингу техніки або залученій техніці на інших правових підставах, Учасник надає у складі пропозиції:
- копію відповідного договору (договору оренди, договору лізингу, договору про співпрацю щодо експлуатації, договору користування, договору про надання послуг, тощо) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору;
- копії свідоцтв про реєстрацію на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації;
- на машини/механізми/устаткування/обладнання, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, документ від Власника або Орендаря, який підтверджує їх право власності або користування.
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, надані Учасником на виконання вимог зазначених у цьому розділі, мають бути чинні протягом всього строку надання послуг, передбаченого тендерною документацією.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТБД» міститься довідка за вих. № 209 від 29.07.2024 в якій зазначено пристрій для видалення дорожньої розмітки яке орендовано за договором № 18032024/-1 від 18.03.2024 року.
Відповідно до пункту 2.1 Договору № 18032024/-1 від 18.03.2024, Техніка передається Орендодавцем та приймається Орендарем на підставі Акту прийому-передачі «Про надання техніки в оренду». Який підписуються уповноваженими представниками Сторін та скріплюються печатками Сторін. Акт прийому – передачі «Про надання Техніки в оренду» є невід’ємною частиною цього Договору.
Згідно із пунктом 1 Акту прийому-передачі, Відповідно до Розділу 2 Договору оренди техніки № 18035024/1 від 18 березня 2024 року, далі за текстом – «Договір». Орендодавець передав у технічно справному стані, а Орендар прийняв.
Разом з тим, тендерна пропозиція ТОВ «ТБД» не містить зазначений договір № 18035024/1 від 18 березня 2024 року.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБД».
3. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації та пункту 14 Додатку 7 до тендерної документації. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг.
Довідка, складена в довільній формі, що має містити інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), в якій зазначені наступні пункти:
- Замовник та код за ЄДРПОУ, ПІБ та телефон керівника;
- Предмет та сума договору;
- Номер та дата укладення договору.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТБД» міститься довідка за вих. № 212 від 29.07.2024 яка не містить зазначення ЄДРПОУ Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА-МОНТАЖНА ФІРМА «ЕТАЛОН-БУД».
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБД».
4. Відповідно до пункту 21 Додатку 7 до тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції надати сертифікат випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТБД» міститься АКТ ВИПРОБУВАНЬ НА ДОВГОВІЧНІСТЬ щодо жовтої фарби торгової марки SIGNOCRYL HS. Що не відповідає вимогам тендерної документації, адже вимагався саме сертифікат випробування.
Разом з тим, зазначений АКТ ВИПРОБУВАНЬ НА ДОВГОВІЧНІСТЬ № 5692/P-RW-ⅠⅠ/А1, підтверджує властивості жовтої фарби згідно зі стандартом UNE-EN 1436:2018, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Зазначений АКТ ВИПРОБУВАНЬ НА ДОВГОВІЧНІСТЬ видано 30.10.2023, але підтверджує застарілу редакцію ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань».
Аналогічно, і щодо білої фарби, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТБД» містить СЕРТИФІКАТ ВИПРОБУВАННЯ НА СТІЙКІСТЬ № 5074/P-RR-ⅠⅠ/А1, який підтверджує властивості білої фарби згідно зі стандартом EN 1436:2018, що не відповідає вимогам тендерної документації
Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ТБД» не відповідає вимогам тендерної документації.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБД».
2. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації та пункту 14 Додатку 7 до тендерної документації. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: це довідка, в якій зазначено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, за формою (далі – Довідка).
Додатково, в довільній формі зазначається інформація про наявність власної, орендованої матеріально-технічної бази (офіс та інш.). Надати підтверджуючі документи щодо правових підстав набуття права власності/користування на зазначену матеріально-технічну базу.
по орендованій техніці, за договором лізингу техніки або залученій техніці на інших правових підставах, Учасник надає у складі пропозиції:
- копію відповідного договору (договору оренди, договору лізингу, договору про співпрацю щодо експлуатації, договору користування, договору про надання послуг, тощо) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору;
- копії свідоцтв про реєстрацію на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації;
- на машини/механізми/устаткування/обладнання, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, документ від Власника або Орендаря, який підтверджує їх право власності або користування.
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, надані Учасником на виконання вимог зазначених у цьому розділі, мають бути чинні протягом всього строку надання послуг, передбаченого тендерною документацією.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТБД» міститься довідка за вих. № 209 від 29.07.2024 в якій зазначено пристрій для видалення дорожньої розмітки яке орендовано за договором № 18032024/-1 від 18.03.2024 року.
Відповідно до пункту 2.1 Договору № 18032024/-1 від 18.03.2024, Техніка передається Орендодавцем та приймається Орендарем на підставі Акту прийому-передачі «Про надання техніки в оренду». Який підписуються уповноваженими представниками Сторін та скріплюються печатками Сторін. Акт прийому – передачі «Про надання Техніки в оренду» є невід’ємною частиною цього Договору.
Згідно із пунктом 1 Акту прийому-передачі, Відповідно до Розділу 2 Договору оренди техніки № 18035024/1 від 18 березня 2024 року, далі за текстом – «Договір». Орендодавець передав у технічно справному стані, а Орендар прийняв.
Разом з тим, тендерна пропозиція ТОВ «ТБД» не містить зазначений договір № 18035024/1 від 18 березня 2024 року.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБД».
3. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації та пункту 14 Додатку 7 до тендерної документації. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг.
Довідка, складена в довільній формі, що має містити інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), в якій зазначені наступні пункти:
- Замовник та код за ЄДРПОУ, ПІБ та телефон керівника;
- Предмет та сума договору;
- Номер та дата укладення договору.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТБД» міститься довідка за вих. № 212 від 29.07.2024 яка не містить зазначення ЄДРПОУ Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА-МОНТАЖНА ФІРМА «ЕТАЛОН-БУД».
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБД».
4. Відповідно до пункту 21 Додатку 7 до тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції надати сертифікат випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТБД» міститься АКТ ВИПРОБУВАНЬ НА ДОВГОВІЧНІСТЬ щодо жовтої фарби торгової марки SIGNOCRYL HS. Що не відповідає вимогам тендерної документації, адже вимагався саме сертифікат випробування.
Разом з тим, зазначений АКТ ВИПРОБУВАНЬ НА ДОВГОВІЧНІСТЬ № 5692/P-RW-ⅠⅠ/А1, підтверджує властивості жовтої фарби згідно зі стандартом UNE-EN 1436:2018, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Зазначений АКТ ВИПРОБУВАНЬ НА ДОВГОВІЧНІСТЬ видано 30.10.2023, але підтверджує застарілу редакцію ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань».
Аналогічно, і щодо білої фарби, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТБД» містить СЕРТИФІКАТ ВИПРОБУВАННЯ НА СТІЙКІСТЬ № 5074/P-RR-ⅠⅠ/А1, який підтверджує властивості білої фарби згідно зі стандартом EN 1436:2018, що не відповідає вимогам тендерної документації
Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ТБД» не відповідає вимогам тендерної документації.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБД».
×
-
Назва доказу:
Протокол №08-11/1 від 16.08.2024р.
-
Повʼязаний документ:
Протокол переможець ТБД.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ТБД» у закупівлі по предмету Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a.
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
e73e434839884d7e93d8b37bed150944
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-07-24-010506-a.a1
Назва:
СКАРГА на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 24.06.2024 № 10940.pdf 28.07.2024 16:21
- скарга на ТД.doc 28.07.2024 16:21
- рішення від 24.04.2024 № 7307 (3).pdf 28.07.2024 16:21
- Лист-запит №35524 від 25.07.2024 року.pdf 28.07.2024 16:21
- Постанова 1178 Особливості.pdf 28.07.2024 16:21
- ТД-розмітка 2024 з додатком.doc 28.07.2024 16:21
- скарга на ТД.pdf 28.07.2024 16:21
- sign.p7s 28.07.2024 16:23
- рішення від 30.07.2024 № 12960.pdf 30.07.2024 17:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.08.2024 № 13369.pdf 07.08.2024 11:21
- рішення від 06.08.2024 № 13369.pdf 09.08.2024 12:43
- Повідомлення для АМКУ про усунення порушень 31.07.2024 13:29
- Протокол про внесення змін до ТД 31.07.2024 13:29
- ТД зі змінами від 30.07.2024 31.07.2024 13:29
- Перелік змін до ТД від 30.07.2024 31.07.2024 13:30
- Пояснення до скарги від 28.07.2024 01.08.2024 15:55
- Пояснення до скарги від 28.07.2024 01.08.2024 15:55
- рішення Комісії від 16.07.2024 № 12259-р/пк-пз 01.08.2024 15:55
- ДСТУ 1436:2020 01.08.2024 15:55
- Витяг з ДСТУ 2587 01.08.2024 15:55
- Повідомлення про усунення 01.08.2024 15:55
- Перелік змін 01.08.2024 15:55
- ТД зі змінами від 30.07.2024 01.08.2024 15:55
- Протокол від 30.07.2024 01.08.2024 15:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.07.2024 16:25
Дата розгляду скарги:
06.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.07.2024 17:32
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
09.08.2024 12:43
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
38838a7e2e1e4495a9c0e7038ce67f76
Заголовок пункту скарги:
тендерна документація містить умови та положення якої не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель, а також містить низку дискримінаційних положень, що створюють перешкоди для підготовки та подання своєї тендерної пропозиції Скаржником – ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на неправомірні умови тендерної документації
24 липня 2024 року, Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a. У межах даної процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено тендерну документацію на закупівлю по вказаному предмету, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24 липня 2024 року №07-24/3 (далі також – тендерна документація або ТД).
Відповідно до пункту 1 Розділу І тендерної документації, Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178(із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).
Відповідно до інформації, що вказана в оголошенні про проведення даної закупівлі, яке оприлюднено в електронній системі закупівель, кінцевий строк для подання тендерних пропозицій встановлено на 01 серпня 2024 року, 17:16 годин.
Ознайомившись із тендерною документацією, було встановлено, що така тендерна документація містить умови та положення якої не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель, а також містить низку дискримінаційних положень, що створюють перешкоди для підготовки та подання своєї тендерної пропозиції Скаржником – ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС»
Вважаємо, що нижче описані вимоги тендерної документації призводять до порушення прав та законних інтересів суб’єкта оскарження та спричиняють порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Ознайомившись зі змістом тендерної документації в цілому та вимогами, які встановлені до учасників торгів та переможця, ми дійшли до висновку, що ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС» (далі також Скаржник або суб'єкт оскарження) не має можливості взяти участь у зазначеній закупівлі, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимог, які штучно обмежують конкуренцію та не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель.
Уважно вивчивши тендерну документацію, вважаємо, що вона містить вимоги та положення, які є неправомірними і дискримінаційними та суперечать нормам чинного законодавства, вважаємо за необхідне повідомити про наступні неправомірні вимоги:
1. Щодо надання сертифікату випробування на білу та жовту фарби.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, У складі тендерної пропозиції надати сертифікат випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
Готуючи тендерну пропозицію Скаржником було встановлено, що у нього відсутній сертифікат випробувань (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови». У зв’язку з цим, 25 липня 2024 року Скаржником було підготовлено та направлено запит щодо наявності у виробника (ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА») сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови». Станом на дату подання даної скарги, Скаржнику не надійшла відповідь від виробника (ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА»), у зв’язку з чим Скарник реалізує своє право на оскарження даної вимоги тендерної документації.
Наголошуємо, що жодним чинним на території України нормативно-правовим актом не передбачено необхідності та/або можливості отримання суб’єктами господарювання сертифікатів випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
Підтвердженням вищевикладеної позиції може стати рішення Комісії Антинопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7307-р/пк-пз від 24.04.2024 року, у якому Комісією констатовано факт неправомірності такої вимоги замовника у тому числі й щодо надання сертифікату випробування на фарбу (копія вказаного рішення додається).
Звертаємо увагу, що відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
На виконання даної норми, Замовником було складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток 7 до тендерної документації – «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який всупереч приписів абзацу десятого пункту 28 Особливостей не містить вимог щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
Зважаючи на зазначене, вимоги абзацу четвертого пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, а також Додатку 7 до тендерної документації не узгоджуються із нормами абзацу десятого пункту 28 Особливостей, що свідчить про наявність ознак невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства України, а також може свідчити про створення штучних перешкод для участі суб’єктів господарювання, які не мають (або і не повинні мати) сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
За таких умов, беручи до уваги відсутність у Додатку 7 до тендерної документації вимоги про надання у складі тендерної пропозиції сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови», вимагаємо виключати із абзацу четверого пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації формулювання про необхідність надання у складі тендерної пропозиції сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
У якості документального підтвердження (доказів) до даної скарги додаються: копія тендерної документації, Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами та доповненнями станом на дату подання цієї скарги), а також копія Запиту щодо надання виробником сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
Зважаючи на вищевикладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації.
2. Щодо вимоги про надання документів, які містяться у відкритих реєстрах.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інші документи (для учасників)» та пункту 21 Додатку 7 до тендерної документації, Замовником вимагається надання від учасників Копії, засвідченої підписом уповноваженої особи учасника та бажано завірена печаткою (у разі її використання), або оригінал Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань із зазначенням дати формування витягу, що не перевищує 30 днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Така вимога тендерної документації не узгоджується із положеннями чинного законодавства. Така позиція грунтується на наступному:
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до постанови КМУ від 16 грудня 2022 № 1422 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації" відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому на даний час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search.
Враховуючи наведене, тендерна документація в цій частині не узгоджується з вимогами ч. 4 ст. 22 Закону, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі скаржника.
З огляду на викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема видалити вимогу щодо надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців із зазначенням відповідних відомостей.
З метою підтвердження описаної позиції пропонуємо ознайомитися із рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10940-р/пк-пз від 24.06.2024 року, у якому встановлено наступне: Відповідно до деяких питань державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 № 209 (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 № 1422 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації"), зазначено, зокрема: 1. Установити, що в умовах воєнного стану та протягом одного місяця з дня його припинення або скасування державна реєстрація юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація), надання/отримання відомостей/інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр), Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), у тому числі шляхом безпосереднього доступу до них, проводиться/забезпечується з урахуванням таких особливостей: 11) відомості з Єдиного державного реєстру в електронній формі надаються виключно за умови ідентифікації особи, яка бажає отримати такі відомості, з використанням засобів електронної ідентифікації з середнім або високим рівнем довіри. (копія даного рішення комісії додається до цієї скарги).
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з тендерних пропозицій Скаржника, поданих на процедури закупівлі, що оприлюднені в електронній системі закупівель. Неправомірні умови тендерної документації, позбавляє Скаржника можливості взяти участь у даній процедурі закупівлі на законних умовах та отримати прибуток за рахунок можливого укладення та виконання договору про закупівлю із Замовником.
Беручи до уваги все вищевикладене, вважаємо, що описані у даній скарзі вимоги тендерної документації порушують право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, суперечать чинному законодавству України та створюють ризик розірвання договору про закупівлі за результатом виявлених контролюючими органами порушень, а також обмежують конкуренцію в рамках даної процедури закупівлі.
На підставі вищезазначеного, керуючись пунктами 55-67 Особливостей та ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», –
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a.
3. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів (ДОДАТКИ ДО СКАРГИ):
- копія тендерної документації;
- Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами та доповненнями станом на дату подання цієї скарги) (в окремому файлі);
- Лист-запит №355/24 від 25.07.2024 року;
- Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10940-р/пк-пз від 24.06.2024 року;
- Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7307-р/пк-пз від 24.04.2024 року.
на неправомірні умови тендерної документації
24 липня 2024 року, Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a. У межах даної процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено тендерну документацію на закупівлю по вказаному предмету, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24 липня 2024 року №07-24/3 (далі також – тендерна документація або ТД).
Відповідно до пункту 1 Розділу І тендерної документації, Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178(із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).
Відповідно до інформації, що вказана в оголошенні про проведення даної закупівлі, яке оприлюднено в електронній системі закупівель, кінцевий строк для подання тендерних пропозицій встановлено на 01 серпня 2024 року, 17:16 годин.
Ознайомившись із тендерною документацією, було встановлено, що така тендерна документація містить умови та положення якої не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель, а також містить низку дискримінаційних положень, що створюють перешкоди для підготовки та подання своєї тендерної пропозиції Скаржником – ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС»
Вважаємо, що нижче описані вимоги тендерної документації призводять до порушення прав та законних інтересів суб’єкта оскарження та спричиняють порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Ознайомившись зі змістом тендерної документації в цілому та вимогами, які встановлені до учасників торгів та переможця, ми дійшли до висновку, що ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС» (далі також Скаржник або суб'єкт оскарження) не має можливості взяти участь у зазначеній закупівлі, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимог, які штучно обмежують конкуренцію та не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель.
Уважно вивчивши тендерну документацію, вважаємо, що вона містить вимоги та положення, які є неправомірними і дискримінаційними та суперечать нормам чинного законодавства, вважаємо за необхідне повідомити про наступні неправомірні вимоги:
1. Щодо надання сертифікату випробування на білу та жовту фарби.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, У складі тендерної пропозиції надати сертифікат випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
Готуючи тендерну пропозицію Скаржником було встановлено, що у нього відсутній сертифікат випробувань (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови». У зв’язку з цим, 25 липня 2024 року Скаржником було підготовлено та направлено запит щодо наявності у виробника (ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА») сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови». Станом на дату подання даної скарги, Скаржнику не надійшла відповідь від виробника (ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА»), у зв’язку з чим Скарник реалізує своє право на оскарження даної вимоги тендерної документації.
Наголошуємо, що жодним чинним на території України нормативно-правовим актом не передбачено необхідності та/або можливості отримання суб’єктами господарювання сертифікатів випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
Підтвердженням вищевикладеної позиції може стати рішення Комісії Антинопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7307-р/пк-пз від 24.04.2024 року, у якому Комісією констатовано факт неправомірності такої вимоги замовника у тому числі й щодо надання сертифікату випробування на фарбу (копія вказаного рішення додається).
Звертаємо увагу, що відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
На виконання даної норми, Замовником було складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток 7 до тендерної документації – «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який всупереч приписів абзацу десятого пункту 28 Особливостей не містить вимог щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
Зважаючи на зазначене, вимоги абзацу четвертого пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, а також Додатку 7 до тендерної документації не узгоджуються із нормами абзацу десятого пункту 28 Особливостей, що свідчить про наявність ознак невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства України, а також може свідчити про створення штучних перешкод для участі суб’єктів господарювання, які не мають (або і не повинні мати) сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
За таких умов, беручи до уваги відсутність у Додатку 7 до тендерної документації вимоги про надання у складі тендерної пропозиції сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови», вимагаємо виключати із абзацу четверого пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації формулювання про необхідність надання у складі тендерної пропозиції сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
У якості документального підтвердження (доказів) до даної скарги додаються: копія тендерної документації, Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами та доповненнями станом на дату подання цієї скарги), а також копія Запиту щодо надання виробником сертифікату випробування (біла та жовта фарба) відповідно ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» та показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови».
Зважаючи на вищевикладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації.
2. Щодо вимоги про надання документів, які містяться у відкритих реєстрах.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інші документи (для учасників)» та пункту 21 Додатку 7 до тендерної документації, Замовником вимагається надання від учасників Копії, засвідченої підписом уповноваженої особи учасника та бажано завірена печаткою (у разі її використання), або оригінал Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань із зазначенням дати формування витягу, що не перевищує 30 днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Така вимога тендерної документації не узгоджується із положеннями чинного законодавства. Така позиція грунтується на наступному:
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до постанови КМУ від 16 грудня 2022 № 1422 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації" відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому на даний час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search.
Враховуючи наведене, тендерна документація в цій частині не узгоджується з вимогами ч. 4 ст. 22 Закону, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі скаржника.
З огляду на викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема видалити вимогу щодо надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців із зазначенням відповідних відомостей.
З метою підтвердження описаної позиції пропонуємо ознайомитися із рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10940-р/пк-пз від 24.06.2024 року, у якому встановлено наступне: Відповідно до деяких питань державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 № 209 (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 № 1422 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації"), зазначено, зокрема: 1. Установити, що в умовах воєнного стану та протягом одного місяця з дня його припинення або скасування державна реєстрація юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація), надання/отримання відомостей/інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр), Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), у тому числі шляхом безпосереднього доступу до них, проводиться/забезпечується з урахуванням таких особливостей: 11) відомості з Єдиного державного реєстру в електронній формі надаються виключно за умови ідентифікації особи, яка бажає отримати такі відомості, з використанням засобів електронної ідентифікації з середнім або високим рівнем довіри. (копія даного рішення комісії додається до цієї скарги).
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з тендерних пропозицій Скаржника, поданих на процедури закупівлі, що оприлюднені в електронній системі закупівель. Неправомірні умови тендерної документації, позбавляє Скаржника можливості взяти участь у даній процедурі закупівлі на законних умовах та отримати прибуток за рахунок можливого укладення та виконання договору про закупівлю із Замовником.
Беручи до уваги все вищевикладене, вважаємо, що описані у даній скарзі вимоги тендерної документації порушують право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, суперечать чинному законодавству України та створюють ризик розірвання договору про закупівлі за результатом виявлених контролюючими органами порушень, а також обмежують конкуренцію в рамках даної процедури закупівлі.
На підставі вищезазначеного, керуючись пунктами 55-67 Особливостей та ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», –
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a.
3. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів (ДОДАТКИ ДО СКАРГИ):
- копія тендерної документації;
- Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами та доповненнями станом на дату подання цієї скарги) (в окремому файлі);
- Лист-запит №355/24 від 25.07.2024 року;
- Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10940-р/пк-пз від 24.06.2024 року;
- Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7307-р/пк-пз від 24.04.2024 року.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності): нанесення дорожньої розмітки у Олександрівському, Вознесенівському, Дніпровському, Хортицькому, Комунарському, Шевченківському та Заводському районах м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-07-24-010506-a