-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне
Завершена
860 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 300.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 300.00 UAH
Період оскарження:
23.07.2024 10:26 - 28.07.2024 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА на незаконні вимоги тендерної документації
Номер:
038a520a90d048729b508583157105d4
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-07-23-002487-a.c1
Назва:
СКАРГА на незаконні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 2 .doc 26.07.2024 14:07
- скарга_ГЕТ.doc 26.07.2024 14:07
- Додаток 1.docx 26.07.2024 14:07
- Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf 26.07.2024 14:07
- ДСТУ 7146.pdf 26.07.2024 14:07
- скарга_ГЕТ.doc.p7s 26.07.2024 14:07
- Тендерна документація вугілля18.07.docx 26.07.2024 14:07
- скарга_ГЕТ.pdf 26.07.2024 14:07
- скарга_ГЕТ.pdf.p7s 26.07.2024 14:07
- ДСТУ 3472-2015.pdf 26.07.2024 14:07
- sign.p7s 26.07.2024 14:09
- рішення від 30.07.2024 № 12939.pdf 30.07.2024 16:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.08.2024 № 13361.pdf 07.08.2024 11:58
- рішення від 06.08.2024 № 13361.pdf 08.08.2024 17:38
- Пояснення щодо Скарги АМКУ вугілля.doc 01.08.2024 09:46
- Пояснення щодо скарги АМКУ вугілля.pdf 01.08.2024 09:46
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.07.2024 14:33
Дата розгляду скарги:
06.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.07.2024 16:07
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
08.08.2024 17:39
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
08.08.2024 17:39
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c04ee70cd7144b288b30b9a54f7f8308
Заголовок пункту скарги:
Умови, викладені у тендерній документації з урахуванням внесених змін, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі (вимога про надання висновку з оцінки впливу на довкілля)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1, а також підпункту 3.3. пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації встановлено вимогу надати: «висновок з оцінки впливу на довкілля, який передбачений законом України «про оцінку впливу на довкілля» №2059-УІІІ від 23.05.2017 р., виданий на виробника, вугілля якого пропонується за даними торгами.»
Зазначена вище вимога Замовника є необґрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною та обмежує коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі, зважаючи на таке:
Предметом закупівлі є Вугілля кам’яне марок ДГ (13-100), Г (Г1)13-50, Ж 13-25 (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо»). Зазначимо, що для вугілля кам’яного передбачено чинний стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ", а також ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТАРЦИТ».
Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.
Відповідно до пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" у посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
— позначення цього стандарту
Відтак, вбачається, що чинними стандартами для даного виду товару передбачено надання лише Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості, а жодних інших документів, в тому числі і Висновку з оцінки впливу надовкілля, таким Стандартом не передбачено.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Отже, у разі здійснення закупівлі твердого палива (вугілля кам’яного), Замовник не може установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ", а також ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТАРЦИТ», тобто не може вимагати будь-які інші документи, окрім Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не є виробником товару, що є предметом закупівлі, а купує товар безпосередньо у виробника ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМИ», який в свою чергу не має Висновку з оцінки впливу на довкілля.
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не може примусити виробника виготовити цей Висновок, оскільки для того, щоб здійснювати звичну господарську діяльність з виробництва вугілля обв’язковість отримання такого Висновку не передбачена.
Ще раз зазначаємо, що виробник згідно ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен представити тільки сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик на вугілля, що є предметом договору, та посвідчення якості.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому залишається незрозумілим, чому Замовник обмежує участь у цих торгах тих учасників, таких як ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», що не можуть надати Висновок з оцінки впливу на довкілля, оскільки вони співпрацюють з виробником товару, у якого не повинно бути цього Висновку.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть запропонувати продукцію виробника який має відповідний Висновок, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Відтак, зазначаємо, що вищезазначена Вимога Тендерної документації є незаконною, дискримінаційною та такою, що порушує вимоги пункту 29 Особливостей, тому просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Документації та виключити з неї вимогу щодо надання Висновку з оцінки впливу на довкілля.
Зазначена вище вимога Замовника є необґрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною та обмежує коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі, зважаючи на таке:
Предметом закупівлі є Вугілля кам’яне марок ДГ (13-100), Г (Г1)13-50, Ж 13-25 (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо»). Зазначимо, що для вугілля кам’яного передбачено чинний стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ", а також ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТАРЦИТ».
Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.
Відповідно до пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" у посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
— позначення цього стандарту
Відтак, вбачається, що чинними стандартами для даного виду товару передбачено надання лише Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості, а жодних інших документів, в тому числі і Висновку з оцінки впливу надовкілля, таким Стандартом не передбачено.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Отже, у разі здійснення закупівлі твердого палива (вугілля кам’яного), Замовник не може установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ", а також ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТАРЦИТ», тобто не може вимагати будь-які інші документи, окрім Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не є виробником товару, що є предметом закупівлі, а купує товар безпосередньо у виробника ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМИ», який в свою чергу не має Висновку з оцінки впливу на довкілля.
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не може примусити виробника виготовити цей Висновок, оскільки для того, щоб здійснювати звичну господарську діяльність з виробництва вугілля обв’язковість отримання такого Висновку не передбачена.
Ще раз зазначаємо, що виробник згідно ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен представити тільки сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик на вугілля, що є предметом договору, та посвідчення якості.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Тому залишається незрозумілим, чому Замовник обмежує участь у цих торгах тих учасників, таких як ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», що не можуть надати Висновок з оцінки впливу на довкілля, оскільки вони співпрацюють з виробником товару, у якого не повинно бути цього Висновку.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть запропонувати продукцію виробника який має відповідний Висновок, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Відтак, зазначаємо, що вищезазначена Вимога Тендерної документації є незаконною, дискримінаційною та такою, що порушує вимоги пункту 29 Особливостей, тому просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Документації та виключити з неї вимогу щодо надання Висновку з оцінки впливу на довкілля.
×
-
Назва доказу:
ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТАРЦИТ»
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 3472-2015.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ"
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7146.pdf
-
-
Назва доказу:
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація (додаток 2)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 .doc
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація (додаток 1)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1.docx
-
-
Назва доказу:
1. Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація вугілля18.07.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.