Розроблення генерального плану с.Кам’яне Дніпровського району Дніпропетровської області

Скарга, що стосується прийнятого рішення замовника, яке відбулось після оцінки тендерних пропозицій учасників у закупівлі UA-2024-07-22-006723-a, стосовно визнання переможцем учасника – ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ»

Скарга, що стосується прийнятого рішення замовника, яке відбулось після оцінки тендерних пропозицій учасників у закупівлі UA-2024-07-22-006723-а, стосовно визнання переможцем учасника – ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ». 22.07.2024 року Виконавчим комітетом Солонянської селищної ради (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (Відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі UA-2024-07-22-006723-а за предметом закупівлі: «Розроблення генерального плану с. Кам’яне Дніпровського району Дніпропетровської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування» (далі – Закупівля). 31 липня 2024 року відбувся аукціон за Закупівлею, оголошеною Замовником. Участь в аукціоні взяли 2 учасники: 1. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БЕРЕЗОВСЬКА ГАННА ПЕТРІВНА (далі – Скаржник) із остаточною ціновою пропозицією – 165 000,00 грн. 2. ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» із остаточною ціновою пропозицією – 164 900,00 грн. 05.08.2024 року Протокольним рішення (Протокол) уповноваженої особи № 102 (додається до Скарги) учасника – ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» (далі – Учасник-переможець) було визначено переможцем процедури відкритих торгів та ухвалено рішення про намір укласти договір з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» з ціновою пропозицією 164 900,00 грн. на закупівлю за предметом: «Розроблення генерального плану с. Кам’яне Дніпровського району Дніпропетровської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування», ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-22-006723-а. Скаржником здійснено системний аналіз документів та інформації поданої ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» в складі його Тендерної пропозиції виявлено їх не відповідність документам та інформації, які вимагались Замовником в Тендерній документації щодо закупівлі послуг за предметом: «Розроблення генерального плану с. Кам’яне Дніпровського району Дніпропетровської області, код ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування», затвердженої Протоколом № 102 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2024 року. Ненадання ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» вказаних в Скарзі документів та інформації є безумовною та обґрунтованою підставою для визнання тендерної пропозиції Учасника-переможця такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації та є підставою для її відхилення відповідно до приписів статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Рішення Замовника (Протокол № 102 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2024 року) щодо визнання переможцем даної Закупівлі ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» без необхідних документів та інформації, визначених Тендерною документацією, є неправомірним та таким, що прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Тендерної документації. Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно визнання переможцем Закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам Тендерної документації, що порушує права та законні інтереси Скаржника як реального учасника даної Закупівлі та потенційного переможця з яким можливе укладення договору, чим порушено права та законні інтереси Скаржника, зокрема право на визначення Скаржника переможцем закупівлі та право на подальше отримання прибутку від виконання договору про закупівлю. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією Учасника-переможця, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника та містить очевидні, грубі порушення у сфері публічних закупівель та Закону України «Про публічні закупівлі». Позиція Скаржника ґрунтується на наступному: 1. Відповідно до підпункту 1.1 розділу 3 пункту 1 тендерної документації та відповідно п.2 Додатку 8 Тендерної документації Учасник має надати заповнену та підписану форму «Тендерна пропозиція» згідно з Додатку № 4 до тендерної документації. Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» в графі «факс, електронна адреса» не заповнив інформацію про факс, одночасно зазначаємо, що Замовником в Тендерній документації передбачено надавати лист-пояснення у випадку, якщо Учасник не може надати інформацію, Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не було зроблено відповідної відмітки про відсутність у Учасника-переможця даної інформації. Таким чином, всупереч вимогам Тендерної документації Учасником-переможцем ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не заповнено в повному обсязі «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком № 4 до тендерної документації. Таким чином пропозиція Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» підлягає відхиленню. 2. Відповідно до підпункту 1.1 розділу 3 пункту 1 тендерної документації та відповідно п.3 Додатку 8 Тендерної документації Учасник має надати: «інформацію та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеним у Додатку № 2 до тендерної документації». Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» в складі тендерної документації надав інформацію, яка не відповідає Додатку 2, а являється його частиною (фрагментом), а саме: після таблиці пропущений текст: «Надані послуги повинні відповідати вимогам наступних нормативно-правових актів: ...». Таким чином, всупереч вимогам Тендерної документації Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не підтвердило «інформацію та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеним у Додатку № 2 до тендерної документації». Таким чином пропозиція Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» підлягає відхиленню. 3. Відповідно до підпункту 1.1 розділу 3 пункту 1 тендерної документації та відповідно п.4 Додатку 8 Тендерної документації Учасник має надати інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності до Додатку № 1 до тендерної документації в т.ч. відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації: В Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» є невідповідності в наступних документах: А) Сторінка 38 «Пропозиція_ГІС ІНЖИНІРІНГ_з_урахуванням_вимог» - Видаткова накладна № 934 від 19 грудня 2019 р., не вказано особу яка отримала первичний документ. Б) Сторінка 39 «Пропозиція_ГІС ІНЖИНІРІНГ_з_урахуванням_вимог» - Видаткова накладна № 416910 від 12 жовтня 2020 р., не вказано особу яка отримала первичний документ. В) Сторінка 40 «Пропозиція_ГІС ІНЖИНІРІНГ_з_урахуванням_вимог» - Видаткова накладна № 5900 від 08 квітня 2019 р., не вказано особу яка отримала первичний документ, а також відсутня відмітка постачальника (підпис та/або печатка), що ставить під сумнів оригінальності документа. Г) Сторінка 41 «Пропозиція_ГІС ІНЖИНІРІНГ_з_урахуванням_вимог» - Видаткова накладна № 13177 від 01 вересня 2020 р., не вказано особу яка отримала первичний документ, а також відсутня відмітка постачальника (підпис та/або печатка), що ставить під сумнів оригінальності документа. Вищевказані документи являються первинними документами і повинні бути оформленні відповідно до вимог Закон України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 р. № 996-XIV (далі – Закон № 996) та Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджене наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року № 88 (далі – Положення № 88). Якщо ж не заповнити обов’язковий реквізит, то документ може бути не визнано первинним. А це в свою чергу може призвести до невизнання господарської операції. Таким чином, всупереч вимогам Тендерної документації Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не підтвердило Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Отже, пропозиція Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» підлягає відхиленню. 4. Відповідно до підпункту 1.1 розділу 3 пункту 1 тендерної документації та відповідно п.4 Додатку 8 Тендерної документації Учасник має надати інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності до Додатку № 1 до тендерної документації в т.ч. інформацію та документи, що підтверджують «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»: Інформаційна довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (за формою 2). При цьому, обов’язковою є наявність в учасника у штаті працівників наступних спеціальностей/кваліфікації: - Архітектор – не менше 1 працівника; - Інженер-землевпорядник – не менше 1 працівника До довідки надати Оригінали або завірені учасником копії кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника та архітектора, та документи щодо підвищення кваліфікації в установлений законодавством строк. Примітка: Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій»: розробниками документації із землеустрою є: 1) юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; 2) фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, склав не відповідно Форми 2, а саме: - за Формою 2 колонка з назвою «ПІБ» повинна містити інформацію яка складає ПІБ співробітника; проте в Учасника-переможця колонка з назвою «ПІБ працівника» (не відповідає назві за Формою 2) і містить інформацію про ПІБ співробітника, його посаду, кваліфікацію (не відповідає запиту замовника). - колонка з назвою «Кваліфікація/посада» повинна містити інформацію про кваліфікацію працівника та його посаду; проте в Учасника-переможця зазначена інформація тільки про кваліфікацію, і відсутня інформація про посаду. - колонка з назвою «Працівник учасника/***працівник субпідрядника/співвиконавця» «***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.» - в Учасника-переможця відсутня інформація про працівника. - колонка з назвою «***Назва субпідрядника/ співвиконавця» - в Учасника-переможця відсутня. Також Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не надав Наказ на працівника Челпонбаєва Максима Олександровича, який займає посаду інженера-землевпорядника про те, що він є відповідальним за якість робіт із землеустрою на підприємстві, що є порушенням, оскільки відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій»: розробниками документації із землеустрою є: 1) юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; Таким чином, всупереч вимогам Тендерної документації Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не підтвердило «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Отже, пропозиція Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» підлягає відхиленню. 5. Відповідно до підпункту 1.1 розділу 3 пункту 1 тендерної документації та відповідно п.4 Додатку 8 Тендерної документації Учасник має надати інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності до Додатку № 1 до тендерної документації в т.ч. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»: заповнену довідку в довільній формі з відбитком печатки* учасника та підписом учасника або його уповноваженої особи, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)** (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю). * Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством Під аналогічними (аналогічним) за предметом закупівлі договорами (договором) слід розуміти виконані договори (договір), за умовами яких (якого) було надано аналогічні послуги, а саме: договір на виготовлення/розроблення/внесення змін до генерального плану населеного пункту. 2.1.2. не менше 2 оригіналів аналогічних договорів чи засвідчену підписом уповноваженої особи учасника копію аналогічних договорів з усіма додатками до них. По Договору № 1 А) В Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» Договір № 1 не відповідає предмету закупівлі заданої замовником. Замовник у Тендерній документації зазначив: «Під аналогічними (аналогічним) за предметом закупівлі договорами (договором) слід розуміти виконані договори (договір), за умовами яких (якого) було надано аналогічні послуги, а саме: договір на виготовлення/розроблення/внесення змін до генерального плану населеного пункту.», в учасника ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» предметом Договору № 1 є: «Створення (оновлення) цифрової тогографічної основи міста, оновлення генерального плану міста Вугледар, оновлення плану зонування території (зонінгу) м. Вугледар». Б) Крім того, у Додатку № 1 «Технічні вимоги» відсутні дати підписання додатку сторонами (сторінка 91 «Пропозиція_ГІС ІНЖИНІРІНГ_з_урахуванням_вимог»). В) Крім того, у Додатку 2 та 3, в Завданнях не зазначені дати їх підписання. Г) Крім того, у Додатку «Зведений кошторис» відсутня печатка Виконавця (сторінка 99 «Пропозиція_ГІС ІНЖИНІРІНГ_з_урахуванням_вимог»). По Договору № 2 А) Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» надав Договір № 2 (предмет договору – Розробка містобудівної документації: «Генеральний план та детальний план території с. Рогатинське Андріївської сільської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області») де у Додатку 3 до Договору «Календарний план», кінцевий строк з надання послуг зазначений «червень-грудень 2020 р.» (сторінка 119 «Пропозиція_ГІС ІНЖИНІРІНГ_з_урахуванням_вимог»), проте у Акті № 2 про приймання-передачу наданих послуг (сторінка 121 «Пропозиція_ГІС ІНЖИНІРІНГ_з_урахуванням_вимог») зазначена дата 12.04.2021 р., і відсутня інформація (документи) про продовження строку надання послуг, що ставить під сумнів виконання умов даного договору. Б) У Додатку 2 до Договору 2 відсутня інформація про замовника ПІБ, підпис, печатка. Отже, всупереч вимогам Тендерної документації Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не підтвердило «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Таким чином пропозиція Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» підлягає відхиленню. 6. Відповідно до підпункту 1.1 розділу 3 пункту 1 тендерної документації та відповідно п.5 Додатку 8 Тендерної документації Учасник має надати «інформацію для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до вимог, визначених у пункті 47 Особливостей, згідно з Додатком № 5 до тендерної документації» Відповідно до абз. 7 Додатку 5 (Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до вимог, визначених у пункті 47 Особливостей) до Тендерної документації передбачено надання учасником довідки у довільній формі для усунення невідповідностей в поданій інформації відповідно до п. 42 Особливостей, оскільки в електронній системі закупівель відсутній механізм виправлення помилок в електронних полях. Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не надав відповідної довідки. Отже, всупереч вимогам Тендерної документації Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не підтвердило «інформацію для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до вимог, визначених у пункті 47 Особливостей, згідно з Додатком № 5 до тендерної документації» в повному обсязі. Таким чином пропозиція Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» підлягає відхиленню. 7. Відповідно до підпункту 1.1 розділу 3 пункту 1 тендерної документації та відповідно п.9 Додатку 8 Тендерної документації Учасник має надати: «Довідка в довільній формі завірена учасником про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля з описом даних заходів за підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності)». Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» у Довідці про застосування заходів із захисту довкілля НЕ надала опис даних заходів. Таким чином пропозиція Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» підлягає відхиленню. 8. Відповідно до підпункту 1.1 розділу 3 пункту 1 тендерної документації: «Якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом), учасник у складі тендерної пропозиції надає антикорупційну програму та відповідний наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації». А) Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не надав жодних роз’яснень в яких міститься будь-яка інформація щодо вартості закупівель товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). Б) Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не надав жодних роз’яснень в яких міститься будь-яка інформація щодо наявності або відсутності антикорупційної програми. Таким чином пропозиція Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» підлягає відхиленню. 9. Відповідно до абзаці 2,3 підпункту 1.2 розділу 3 пункту 1 тендерної документації: «Учасник відповідає за дотримання вимог Закону України «Про захист персональних даних» в частині отримання письмової згоди та дозволу усіх фізичних осіб на обробку персональних даних, які зазначені учасником у тендерній пропозиції, а також в частині завчасного й належного інформування цих фізичних осіб про використання та обробку їх персональних даних з метою подання тендерної пропозиції. У разі, якщо фізична особа не надала учаснику згоду на обробку її персональних даних, в тому числі шляхом їх зазначення у відповідному документі тендерної пропозиції, або відмовила у наданні такої згоди, учасник вказує про це в окремому документі (листі поясненні), який подається у складі тендерної пропозиції у довільній формі. У цих випадках відповідні документи (інформація), подаються учасником після знеособлення персональних даних, тобто з вилученими (прихованими) відомостями, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати фізичну особу, яка не надала згоду на обробку персональних даних.» Учасник-переможець ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» не надав лист-згоду на обробку персональних даних жодного із працівників, разом з тим не надав лист-пояснення щодо відсутності листа-згоди на обробку персональних даних працівників. Таким чином пропозиція Учасника-переможця ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» підлягає відхиленню. Виходячи з вищевикладеного, керуючись нормами чинного законодавства України, ПРОСИМО: Замовника – Виконавчий комітет Солонянської селищної ради скасувати своє рішення, оформлене Протоколом № 102 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2024 року про визначення переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ» та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ГІС ІНЖИНІРІНГ».