-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Дизельне паливо Євро (в смарт - картах/талонах)
Завершена
708 370.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 083.70 UAH
мін. крок: 1% або 7 083.70 UAH
Період оскарження:
16.07.2024 13:46 - 30.08.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
e9bb2bf3c65b4e7ab1d0552d92349d52
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-07-16-005063-a.a1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ДП сертифікат +паспорт+декларація.pdf 19.07.2024 18:56
- Скарга_19_07_2024_на умови ТД Замовника UA-2024-07-16-005063-a.docx 19.07.2024 18:56
- Скарга_19_07_2024_на умови ТД Замовника КП Малороганський комунгосп.pdf 19.07.2024 18:56
- Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf 19.07.2024 18:56
- ІСО 9001 2018 (1) (1) (1).pdf 19.07.2024 18:56
- ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg 19.07.2024 18:56
- sign.p7s 19.07.2024 18:57
- рішення від 23.07.2024 №12581.pdf 23.07.2024 17:53
- Інформація про резолютивну частину рішення від 30.07.2024 №13017.pdf 31.07.2024 14:06
- рішення від 30.07.2024 №13017.pdf 02.08.2024 14:18
- Пояснення по суті скарги на запит АМКУ.docx 25.07.2024 16:46
- Пояснення по суті скарги на запит АМКУ.pdf 25.07.2024 16:46
- Тендерна документація.pdf 25.07.2024 16:46
- Протокол про затвердження змін до РП .pdf 25.07.2024 16:46
- Протокол про розгляд та затвердження тендерн. документації.pdf 25.07.2024 16:46
- ТД (Диз.паливо ЄВРО) нова редакція.docx 27.08.2024 17:54
- Звіт про виконання рішення.pdf 27.08.2024 17:54
- Перелік змін, що внос. до ТД.pdf 27.08.2024 17:54
- Протокол про внесення змін до ТД та оголошення.pdf 27.08.2024 17:54
- Протокол про прийняття ріш. про викон. ріш. АМКУ.pdf 27.08.2024 17:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.07.2024 20:09
Дата розгляду скарги:
30.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.07.2024 17:53
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.08.2024 14:18
Дата виконання рішення Замовником:
27.08.2024 18:00
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13017-р/пк-пз від 30.07.2024р за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Інтерференц систем» від 19 липня 2024 року, зареєстрованої в електронній системі закупівель за № UA-2024-07-16-005063-а.а1, Комунальним підприємством «Малороганський комунгосп» вжиті наступні заходи:
1. Внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро (в смарт - картах/талонах)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за
№ UA-2024-07-16-005063-a, а саме:
1). Внесено зміни до пункту 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації, а саме: кінцевий строк подання тендерних пропозицій продовжено
до 02 вересня 2024 року до 00:00 год.
2). Внесено зміни до Додатку № 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» та викладено його в новій редакції.
3). Внесено зміни до Додатку 3 до Тендерної документації «Проєкту договору про закупівлю» та викладено його в новій редакції.
4). Внесено зміни до Додатку 6 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», а саме: пункт 15 викладений у новій редакції.
На підтвердження виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13017-р/пк-пз від 30.07.2024р., Комунальне підприємство «Малороганський комунгосп» надає наступні документи:
1). Протокол уповноваженої особи Комунального підприємства «Малороганський комунгосп» № 4-27-08-2024 від 27.08.2024р. про прийняття рішення про виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13017-р/пк-пз від 30.07.2024р. додається).
2). Протокол уповноваженої особи Комунального підприємства «Малороганський комунгосп» № 5-27-08-2024 від 27.08.2024р про внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюдненої в електронній системі закупівель у процедурі закупівлі товару: Дизельне паливо Євро (в смарт-картках/талонах) за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 09130000-9 – Нафта і дистиляти та перелік змін, що вносяться до Тендерної документації (додається).
3). Тендерна документація по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару: Дизельне паливо Євро (в смарт - картах/талонах) за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 09130000-9 Нафта і дистиляти в новій редакції (додається).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c6e910f7ec134c55a02bab553a32617a
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС за смарт-картками (оскільки визначення «талону», яке наведено у тендерній документації в редакції Замовника, суперечить поняттю талону, встановленого чинним законодавств
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.1. В Додатку № 2, додатку № 3 та Додатку № 6 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС за смарт-картками (оскільки визначення «талону», яке наведено у тендерній документації в редакції Замовника, суперечить поняттю талону, встановленого чинним законодавством), та наявність у учасника електронного особистого кабінету, Web додаток з режимом роботи 24/7, дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками та будувати статистичні звіти по витратам:
В Додатку № 2 до ТД: «Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі:
Визначення термінів.
Смарт-картка або талон
Смарт-картка або талон – це універсальна пластикова або картонна картка з вбудованим в неї мікрочіпом або системою цифрового захисту, яка дозволяє здійснити ідентифікацію По-купця та провести заправку транспортного засобу нафтопродуктами будь якого виду. Термін дії талонів – не менш 6 місяців.
Особистий кабінет
Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива, за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт-картками, формувати статистичні звіти по витратам, місцям використання (отоварення) бланків дозволів, карти АЗС Учасника, тощо. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ, який містить елементи керування смарт-картками чи талонами, блокування та розб-локування доступу.
Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між смарт-картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС, за допомогою WEB додатку. Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.»
В Додатку № 3 до ТД:1.2. Загальні умови обслуговування покупців - викладені в електронній формі на ВЕБ-сайті Продавця умови, які є невід’ємною частиною цього Договору і визначають порядок та умови користування Паливними суперталонами, Особистим кабінетом Покупця, СМС інформування, користування системою Call-Center та інші умови обслуговування покупців. Підписанням цього Договору, Покупець підтверджує, що ознайомився з Загальними умовами обслуговування покупців та зобов’язується дотримуватися їх положень при виконанні цього Договору, а також положень кожної наступної нової (зміненої) редакції Загальних умов обслуговування покупців.
1.3. Паливний суперталон (далі також ПСТ) – документ встановленого Продавцем зразка, що генерується та друкується самостійно Покупцем через Особистий кабінет, і з використанням якого Покупець чи інша особа (Пред’явник ПСТ), які правомірно володіють ним, можуть замовляти та отримувати Товар на АЗС. Кожному ПСТ присвоюється унікальний ідентифікаційний номер та QR-код, а також зазначаються термін його дії, номінал (від 2 до 300 літрів), вид нафтопродукту. Паливний суперталон не є платіжним засобом. Порядок та умови користування ПСТ викладені у Загальних умовах обслуговування покупців.
1.4. Правомірне володіння ПСТ - будь-яке володіння та використання ПСТ будь-якою особою з моменту Генерування ПСТ та до моменту здійснення відповідної Транзакції або Блокування ПСТ в Процесінговому центрі;
1.5. Пред’явник ПСТ - будь-яка особа, якій Покупець передав ПСТ і тим самим уповноважив її на вчинення дій по отриманню Товарів з використанням ПСТ від імені та за рахунок Покупця. Сторони погоджуються вважати, що кожен, хто пред’являє ПСТ є уповноваженим представником (повіреним) Покупця на отримання Товарів за цим Договором, отримання Чеків. Покупець гарантує, що Пред’явник ПСТ ознайомлений з порядком та умовами користування ПСТ.
1.6. Авторизація ПСТ - надання Процесінговим центром дозволу (погодження) на проведення ініційованої Покупцем (Пред’явником ПСТ) Транзакції - операції видачі Товарів зі зберігання Покупцю з використанням ПСТ. В процесі Авторизації ПСТ здійснюється перевірка ПСТ на предмет Блокування ПСТ, терміну дії ПСТ.
1.7. Замовлення ПСТ – електронне замовлення Покупцем ПСТ, що здійснюється через Особистий кабінет Покупця, в якому Покупець зазначає вид палива, кількість, палива, термін дії ПСТ, групу АЗС, на яких може бути здійснена Транзакція, кількість ПСТ та, за наслідками здійснення якого, відбувається Генерування ПСТ.
1.8. Генерування ПСТ – ініційований за створеним Покупцем Замовленням ПСТ комплекс взаємодії між Процесінговим центром та Особистим кабінетом Покупця, за наслідками якого в Процесінговому центрі відбувається створення унікального Паливного суперталону, передача електронного Паливного суперталону в Особистий кабінет Покупця, з якого Покупець має можливість здійснити друк Паливного суперталону. Процесінговий центр фіксує та зберігає інформацію про кожен факт Генерування ПСТ.
Генерування ПСТ здійснюється за умови введення Покупцем (представником Покупця) спеціального коду, який надсилається Продавцем Покупцю (представнику Покупця) з допомогою СМС(SMS)-повідомлення щоразу, коли Покупець (представник Покупця) здійснює Замовлення ПСТ. Покупець визначає (призначає) своїх відповідальних представників для отримання вказаного спеціального коду, про що зобов’язаний повідомити Продавця в письмовій формі – в повідомленні про призначення користувачів Особистого кабінету Покупця, з зазначенням їх: ПІБ, номерів контактних телефонів мобільного зв’язку. Покупець несе усю відповідальність за використання спеціального коду, необхідного для Генерування ПСТ та ризики будь-яких негативних наслідків такого використання.
1.9. Блокування ПСТ - операція, що проводиться в Процесінговому центрі, в результаті проведення якої, ПСТ не може бути використаний для отримання Товарів. Блокування ПСТ здійснюється в момент внесення відповідної інформації в Процесінговий центр (через Особистий кабінет Покупця, через Сall-Center, з ініціативи Продавця) і вважається завершеним з моменту підтвердження Процесінговим центром виконання такої операції. Детальні умови блокування ПСТ викладені у Загальних умовах обслуговування покупців.
В пункті 8 Додатку № 6 до ТД: «8. Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між смарт-картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС, за допомогою WEB додатку. Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо можливості взяти участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають впроваджену на АЗС систему здійснення відпуску палива за Смарт-картками, та відповідною вимогою тендерної документації нівелюють можливість взяти участь у закупівлі учасникам, які можуть здійснити поставку палива за талонами або скретч-картами.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України : Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Талон на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника електронного кабінету, WEB-додаток, та здійснення заправки автотранспорту на АЗС мережі партнера Скаржника – не містить впровадженого здійснюється контроль та розподіл пального у «Особистому кабінеті», на підтвердження чого учасником необхідно надати скрин відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему обліку та видачі палива за паливними картами.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника, не впроваджено та не передбачено наявність в обігу здійснення відпуску палива за смарт-картками, а тільки впроваджено облік талонів на паливо (скретч-карт).
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно тендерної документації Замовника, закупівлі оголошена на придбання Товару:
ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо.
Варто звернути увагу, що національного стандарту для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7688:2015 та Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачена та не встановлена вимога до Дизельного палива щодо обов’язку наявності Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива, за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт-картками, формувати статистичні звіти по витратам, місцям використання (отоварення) бланків дозволів, карти АЗС Учасника, тощо. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ, який містить елементи керування смарт-картками чи талонами, блокування та розблокування доступу..
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Дизельного палива).
В Додатку № 2 до ТД: «Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі:
Визначення термінів.
Смарт-картка або талон
Смарт-картка або талон – це універсальна пластикова або картонна картка з вбудованим в неї мікрочіпом або системою цифрового захисту, яка дозволяє здійснити ідентифікацію По-купця та провести заправку транспортного засобу нафтопродуктами будь якого виду. Термін дії талонів – не менш 6 місяців.
Особистий кабінет
Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива, за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт-картками, формувати статистичні звіти по витратам, місцям використання (отоварення) бланків дозволів, карти АЗС Учасника, тощо. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ, який містить елементи керування смарт-картками чи талонами, блокування та розб-локування доступу.
Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між смарт-картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС, за допомогою WEB додатку. Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.»
В Додатку № 3 до ТД:1.2. Загальні умови обслуговування покупців - викладені в електронній формі на ВЕБ-сайті Продавця умови, які є невід’ємною частиною цього Договору і визначають порядок та умови користування Паливними суперталонами, Особистим кабінетом Покупця, СМС інформування, користування системою Call-Center та інші умови обслуговування покупців. Підписанням цього Договору, Покупець підтверджує, що ознайомився з Загальними умовами обслуговування покупців та зобов’язується дотримуватися їх положень при виконанні цього Договору, а також положень кожної наступної нової (зміненої) редакції Загальних умов обслуговування покупців.
1.3. Паливний суперталон (далі також ПСТ) – документ встановленого Продавцем зразка, що генерується та друкується самостійно Покупцем через Особистий кабінет, і з використанням якого Покупець чи інша особа (Пред’явник ПСТ), які правомірно володіють ним, можуть замовляти та отримувати Товар на АЗС. Кожному ПСТ присвоюється унікальний ідентифікаційний номер та QR-код, а також зазначаються термін його дії, номінал (від 2 до 300 літрів), вид нафтопродукту. Паливний суперталон не є платіжним засобом. Порядок та умови користування ПСТ викладені у Загальних умовах обслуговування покупців.
1.4. Правомірне володіння ПСТ - будь-яке володіння та використання ПСТ будь-якою особою з моменту Генерування ПСТ та до моменту здійснення відповідної Транзакції або Блокування ПСТ в Процесінговому центрі;
1.5. Пред’явник ПСТ - будь-яка особа, якій Покупець передав ПСТ і тим самим уповноважив її на вчинення дій по отриманню Товарів з використанням ПСТ від імені та за рахунок Покупця. Сторони погоджуються вважати, що кожен, хто пред’являє ПСТ є уповноваженим представником (повіреним) Покупця на отримання Товарів за цим Договором, отримання Чеків. Покупець гарантує, що Пред’явник ПСТ ознайомлений з порядком та умовами користування ПСТ.
1.6. Авторизація ПСТ - надання Процесінговим центром дозволу (погодження) на проведення ініційованої Покупцем (Пред’явником ПСТ) Транзакції - операції видачі Товарів зі зберігання Покупцю з використанням ПСТ. В процесі Авторизації ПСТ здійснюється перевірка ПСТ на предмет Блокування ПСТ, терміну дії ПСТ.
1.7. Замовлення ПСТ – електронне замовлення Покупцем ПСТ, що здійснюється через Особистий кабінет Покупця, в якому Покупець зазначає вид палива, кількість, палива, термін дії ПСТ, групу АЗС, на яких може бути здійснена Транзакція, кількість ПСТ та, за наслідками здійснення якого, відбувається Генерування ПСТ.
1.8. Генерування ПСТ – ініційований за створеним Покупцем Замовленням ПСТ комплекс взаємодії між Процесінговим центром та Особистим кабінетом Покупця, за наслідками якого в Процесінговому центрі відбувається створення унікального Паливного суперталону, передача електронного Паливного суперталону в Особистий кабінет Покупця, з якого Покупець має можливість здійснити друк Паливного суперталону. Процесінговий центр фіксує та зберігає інформацію про кожен факт Генерування ПСТ.
Генерування ПСТ здійснюється за умови введення Покупцем (представником Покупця) спеціального коду, який надсилається Продавцем Покупцю (представнику Покупця) з допомогою СМС(SMS)-повідомлення щоразу, коли Покупець (представник Покупця) здійснює Замовлення ПСТ. Покупець визначає (призначає) своїх відповідальних представників для отримання вказаного спеціального коду, про що зобов’язаний повідомити Продавця в письмовій формі – в повідомленні про призначення користувачів Особистого кабінету Покупця, з зазначенням їх: ПІБ, номерів контактних телефонів мобільного зв’язку. Покупець несе усю відповідальність за використання спеціального коду, необхідного для Генерування ПСТ та ризики будь-яких негативних наслідків такого використання.
1.9. Блокування ПСТ - операція, що проводиться в Процесінговому центрі, в результаті проведення якої, ПСТ не може бути використаний для отримання Товарів. Блокування ПСТ здійснюється в момент внесення відповідної інформації в Процесінговий центр (через Особистий кабінет Покупця, через Сall-Center, з ініціативи Продавця) і вважається завершеним з моменту підтвердження Процесінговим центром виконання такої операції. Детальні умови блокування ПСТ викладені у Загальних умовах обслуговування покупців.
В пункті 8 Додатку № 6 до ТД: «8. Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між смарт-картками з можливістю побудови маршруту руху до АЗС, за допомогою WEB додатку. Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо можливості взяти участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають впроваджену на АЗС систему здійснення відпуску палива за Смарт-картками, та відповідною вимогою тендерної документації нівелюють можливість взяти участь у закупівлі учасникам, які можуть здійснити поставку палива за талонами або скретч-картами.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України : Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Талон на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника електронного кабінету, WEB-додаток, та здійснення заправки автотранспорту на АЗС мережі партнера Скаржника – не містить впровадженого здійснюється контроль та розподіл пального у «Особистому кабінеті», на підтвердження чого учасником необхідно надати скрин відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему обліку та видачі палива за паливними картами.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника, не впроваджено та не передбачено наявність в обігу здійснення відпуску палива за смарт-картками, а тільки впроваджено облік талонів на паливо (скретч-карт).
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно тендерної документації Замовника, закупівлі оголошена на придбання Товару:
ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо.
Варто звернути увагу, що національного стандарту для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7688:2015 та Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачена та не встановлена вимога до Дизельного палива щодо обов’язку наявності Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива, за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт-картками, формувати статистичні звіти по витратам, місцям використання (отоварення) бланків дозволів, карти АЗС Учасника, тощо. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ, який містить елементи керування смарт-картками чи талонами, блокування та розблокування доступу..
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Дизельного палива).
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів мережі АЗС МАРШАЛ
-
Повʼязаний документ:
ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Малороганський комунгосп" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро (в смарт - картах/талонах)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-16-005063-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС за смарт-картками (оскільки визначення «талону», яке наведено у тендерній документації в редакції Замовника, суперечить поняттю талону, встановленого чинним законодавством), та наявність у учасника електронного особистого кабінету, Web додаток з режимом роботи 24/7, дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками та будувати статистичні звіти по витратам;
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
d933565c140242b6a419b90f322e9559
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації вимогу сертифікат відповідності, виданий на ім’я учасника уповноваженим органом з оцінки відповідності та, декларацію відповідності на Товар видану на ім’я Учасника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1.2. В Додатку 2 та Додатку № 6 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат відповідності, виданий на ім’я учасника уповноваженим органом з оцінки відповідності та, декларацію відповідності на Товар видану на ім’я Учасника.
В Додатку № 2 до ТД: «Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам і підтверджуватися відповідним документом при поставці товару та у складі тендерної пропозиції Учасника, зокрема:
- Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на дизельне паливо (далі – паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності;
- Паспорт якості виробника із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива, виданий не раніше 2024 року;
- Протокол випробування палива на предмет відповідності чинному нормативному документу ДСТУ та Технічному регламенту щодо партії палива, що пропонується до постачання відповідно до наданих документів, наданий Учаснику акредитованою лабораторією;
- Декларацією відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 Учасника.»
В Додатку № 6 до ТД: «Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам і підтверджуватися відповідним документом при поставці товару та у складі тендерної пропозиції Учасника, зокрема:
- Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на дизельне паливо (далі – паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності;
- Паспорт якості виробника із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива, виданий не раніше 2024 року;
- Протокол випробування палива на предмет відповідності чинному нормативному документу ДСТУ та Технічному регламенту щодо партії палива, що пропонується до постачання відповідно до наданих документів, наданий Учаснику акредитованою лабораторією;
- Декларацією відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 Учасника.»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності у учасників сертифікатів відповідності товару, виданих Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності (а отже – на ім’я Учасника) та Декларацією відповідності видану Учаснику (а отже – на ім’я Учасника).
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити сертифікату (видача його ім’я учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відповідно до ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО.Технічні умови" встановлено, зокрема, що цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
Відповідно до пункту 10.3 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію: — дату видачі й номер документа;
— позначення цього стандарту;
— познаку дизельного палива відповідно до 3.3;
— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну
адресу;
— назву та повну адресу постачальника (за наявності);
— дату виготовлення дизельного палива;
— дату відбирання проби та дату проведення випробування;
— показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом,
нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробування;
— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність дизельного палива вимогам
Технічного регламенту;
— відомості щодо декларації про відповідність;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
— номер партії (резервуара);
— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, який
виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
Відповідно до розділу 11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА встановлено:
11.1 Виробник гарантує відповідність якості дизельного палива вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання дизельного палива — 1 рік від дати його виготовлення.
Вимога щодо надання у складі пропозиції сертифікату відповідності виданого учаснику (а отже - на ім`я Учасника) та декларації про відповідність палива видану Учаснику (а отже - на ім`я Учасника) – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які мають власні нафтопереробні заводи. Підприємства, які здійснюють трейдерську діяльність та мають великий досвід у виконанні подібних поставок нафтопродуктів – не зможуть виконати відповідну вимогу.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Документальне підтвердження/докази:
(Скаржник може, зокрема, надати Замовнику сертифікати відповідності, які видані на ім’я виробника палива, зокрема ПАТ «УКРТАТНАФТА», копії яких надаємо у вкладенні до цієї Скарги:
Додаток 1: Сертифікат відповідності № UA.056.П.00076-24 терміном дії з 23.04.2024 по 22.04.2027 щодо продукції паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307 та Декларація про відповідність на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0, яка видана виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307;
Додаток 2: (Скаржник надає копії партнерського договору, укладеного з продавцем талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) (договір № 255-23 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
1.2. В Додатку 2 та Додатку № 6 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат відповідності, виданий на ім’я учасника уповноваженим органом з оцінки відповідності та, декларацію відповідності на Товар видану на ім’я Учасника.
В Додатку № 2 до ТД: «Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам і підтверджуватися відповідним документом при поставці товару та у складі тендерної пропозиції Учасника, зокрема:
- Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на дизельне паливо (далі – паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності;
- Паспорт якості виробника із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива, виданий не раніше 2024 року;
- Протокол випробування палива на предмет відповідності чинному нормативному документу ДСТУ та Технічному регламенту щодо партії палива, що пропонується до постачання відповідно до наданих документів, наданий Учаснику акредитованою лабораторією;
- Декларацією відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 Учасника.»
В Додатку № 6 до ТД: «Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам і підтверджуватися відповідним документом при поставці товару та у складі тендерної пропозиції Учасника, зокрема:
- Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на дизельне паливо (далі – паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності;
- Паспорт якості виробника із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива, виданий не раніше 2024 року;
- Протокол випробування палива на предмет відповідності чинному нормативному документу ДСТУ та Технічному регламенту щодо партії палива, що пропонується до постачання відповідно до наданих документів, наданий Учаснику акредитованою лабораторією;
- Декларацією відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 Учасника.»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності у учасників сертифікатів відповідності товару, виданих Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності (а отже – на ім’я Учасника) та Декларацією відповідності видану Учаснику (а отже – на ім’я Учасника).
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити сертифікату (видача його ім’я учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відповідно до ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО.Технічні умови" встановлено, зокрема, що цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
Відповідно до пункту 10.3 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію: — дату видачі й номер документа;
— позначення цього стандарту;
— познаку дизельного палива відповідно до 3.3;
— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну
адресу;
— назву та повну адресу постачальника (за наявності);
— дату виготовлення дизельного палива;
— дату відбирання проби та дату проведення випробування;
— показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом,
нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробування;
— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність дизельного палива вимогам
Технічного регламенту;
— відомості щодо декларації про відповідність;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
— номер партії (резервуара);
— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, який
виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
Відповідно до розділу 11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА встановлено:
11.1 Виробник гарантує відповідність якості дизельного палива вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання дизельного палива — 1 рік від дати його виготовлення.
Вимога щодо надання у складі пропозиції сертифікату відповідності виданого учаснику (а отже - на ім`я Учасника) та декларації про відповідність палива видану Учаснику (а отже - на ім`я Учасника) – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які мають власні нафтопереробні заводи. Підприємства, які здійснюють трейдерську діяльність та мають великий досвід у виконанні подібних поставок нафтопродуктів – не зможуть виконати відповідну вимогу.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Документальне підтвердження/докази:
(Скаржник може, зокрема, надати Замовнику сертифікати відповідності, які видані на ім’я виробника палива, зокрема ПАТ «УКРТАТНАФТА», копії яких надаємо у вкладенні до цієї Скарги:
Додаток 1: Сертифікат відповідності № UA.056.П.00076-24 терміном дії з 23.04.2024 по 22.04.2027 щодо продукції паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307 та Декларація про відповідність на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0, яка видана виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307;
Додаток 2: (Скаржник надає копії партнерського договору, укладеного з продавцем талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) (договір № 255-23 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності+паспорт якості+декларація про відповідність
-
Повʼязаний документ:
ДП сертифікат +паспорт+декларація.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Малороганський комунгосп" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро (в смарт - картах/талонах)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-16-005063-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу сертифікат відповідності, виданий на ім’я учасника уповноваженим органом з оцінки відповідності та, декларацію відповідності на Товар видану на ім’я Учасника.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
4cd9cb77ab9847fb80aad9085fddc785
Заголовок пункту скарги:
3. Вилучити із тендерної документації Замовнику вимогу щодо наявності у учасників права користування АЗС, що необхідно документально підтвердити учасниками у складі пропозиції договором з оператором (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС та наданням гарантійного листа саме від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.3. В пункті 4 Додатку 2 та пункті 6 та 7 Додатку № 6 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників права користування АЗС, що необхідно документально підтвердити учасниками у складі пропозиції договором з оператором (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС та наданням гарантійного листа саме від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС:
В пункті 4 Додатку 2 до ТД: «4. У разі наявності партнерських АЗС, Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження права користування автозаправними станціями інших власників:
- копії Договорів з операторами (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному в Довідці, які повинні бути чинними впродовж строку поставки предмета закупівлі, та/або копія документу, який підтверджує діяльність операторів АЗС відповідно до чинного законодавства
- гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС із КЕП власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС, виданий протягом 2024 року.»
В пункті 6 та 7 Додатку 6 до ТД: «6. У разі наявності партнерських АЗС, Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження права користування автозаправними станціями інших власників:
- копії Договорів з операторами (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендова-них АЗС, із переліку, зазначеному в Довідці, які повинні бути чинними впродовж строку поставки предмета закупівлі, та/або копія документу, який підтверджує діяль-ність операторів АЗС відповідно до чинного законодавства
- гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС із КЕП власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС, виданий протягом 2024 року. Такий лист повинен відображати гарантію відпуску палива Замовнику цих торгів протягом терміну не менше терміну дії договору.
7. Гарантійний лист від (власника/орендаря/оператора/партнера) АЗС про забезпечення останнім безперебійного, цілодобового відпуску палива за талонами/смарт-картками Учасника, єдиного уніфікованого зразка номіналом 10, 20 літрів та термін дії яких повинен складати не менше 6 місяців із дати їх отримання Покупцем. Такий гарантійний лист має бути виданий на ім’я Замовника із посиланням на реквізити процедури закупівлі, містити перелік АЗС (із зазначенням їх місцезнаходження), найменування виробника та країну виробництва нафтопродуктів, які реалізуються через дану АЗС, та підписаний керівником власника (орендаря – оператора) АЗС або уповноваженою ним особою.»
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують право користування АЗС, що необхідно підтвердити виключним (визначеним Замовником) переліком документів на вибір:
- Договір з оператором (ліцензіатом) АЗС;
або
- Договір оренди.
Тобто, Замовник встановлює вимогу наявності у учасників АЗС у праві користуванні, що передбачає наявність у учасників права власності на АЗС (ЗМІСТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном. Ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику.)
Право користування має під собою таке ж юридичне значення, як і оренда (а ще емфітевзис, субаренда, переаренда, лізинг) та в галузі майнового права має однакові ознаки, які і є дискримінаційні.
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, або АЗС на праві користуванні, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС з правом користування учасником - унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС.
Учасники які не мають власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, але не з операторами (ліцензіатами) АЗС – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником вимог частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що укладений Скаржником партнерський договір з емітеном талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) не може вважатись в нормативно-правовому полі документальним підтвердження наявності у учасника права користування АЗС/АЗК, оскільки партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не є власником АЗС/АЗК мережі Маршла (Лілія). Отже ТОВ «МАРШАЛ КАРД» є емітентом талонів, який має договори, укладені з власниками мережі АЗС Маршал, що унеможливлює надання Скаржником документів на підтвердження права користування АЗС/АЗК.
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не власник мережі АЗС Маршл (Лілія), а отже не має законодавчих підстав на отримання документів, що підтверджують здійснення контролю якості на запропонованих АЗС в тому числі перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК) та якості нафтопродуктів, який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією по місту Харкову, Харківській області
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовником встановлена також дискримінаційна вимога щодо надання Гарантійний лист від (власника/орендаря/оператора/партнера) АЗС про забезпечення останнім безперебійного, цілодобового відпуску палива за талонами/смарт-картками Учасника, єдиного уніфікованого зразка номіналом 10, 20 літрів та термін дії яких повинен складати не менше 6 місяців із дати їх отримання Покупцем. Такий гарантійний лист має бути виданий на ім’я Замовника із посиланням на реквізити процедури закупівлі, містити перелік АЗС (із зазначенням їх місцезнаходження), найменування виробника та країну виробництва нафтопродуктів, які реалізуються через дану АЗС, та підписаний керівником власника (орендаря – оператора) АЗС або уповноваженою ним особою.
Замовник встановив вимогу в частині надання гарантійного листа від партнера, але обмежив її в частині статусу партнера «підписаний керівником власника (орендаря – оператора) АЗС».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не власник/оператор (ліцензіат)/орендар мережі АЗС Маршл (Лілія).
На виконання вимоги щодо надання гарантійного листа за вимогами Додатку № 2 та Додатку № 6 до тендерної документації можемо надати Гарантійний лист від емітента талонів мережі АЗС Маршал (Лілія), який не є власником/оператором (ліцензіатом)/орендаром АЗС, а саме від ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» на виконання тим самим об’єктивним обставинам.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
В пункті 4 Додатку 2 до ТД: «4. У разі наявності партнерських АЗС, Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження права користування автозаправними станціями інших власників:
- копії Договорів з операторами (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному в Довідці, які повинні бути чинними впродовж строку поставки предмета закупівлі, та/або копія документу, який підтверджує діяльність операторів АЗС відповідно до чинного законодавства
- гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС із КЕП власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС, виданий протягом 2024 року.»
В пункті 6 та 7 Додатку 6 до ТД: «6. У разі наявності партнерських АЗС, Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження права користування автозаправними станціями інших власників:
- копії Договорів з операторами (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендова-них АЗС, із переліку, зазначеному в Довідці, які повинні бути чинними впродовж строку поставки предмета закупівлі, та/або копія документу, який підтверджує діяль-ність операторів АЗС відповідно до чинного законодавства
- гарантійний лист від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС, із переліку, зазначеному у відповідній довідці, адресований Учаснику, про гарантування заправок автотранспорту за довірчими документами (смарт-картками) встановленого зразка на АЗС із КЕП власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) АЗС, виданий протягом 2024 року. Такий лист повинен відображати гарантію відпуску палива Замовнику цих торгів протягом терміну не менше терміну дії договору.
7. Гарантійний лист від (власника/орендаря/оператора/партнера) АЗС про забезпечення останнім безперебійного, цілодобового відпуску палива за талонами/смарт-картками Учасника, єдиного уніфікованого зразка номіналом 10, 20 літрів та термін дії яких повинен складати не менше 6 місяців із дати їх отримання Покупцем. Такий гарантійний лист має бути виданий на ім’я Замовника із посиланням на реквізити процедури закупівлі, містити перелік АЗС (із зазначенням їх місцезнаходження), найменування виробника та країну виробництва нафтопродуктів, які реалізуються через дану АЗС, та підписаний керівником власника (орендаря – оператора) АЗС або уповноваженою ним особою.»
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують право користування АЗС, що необхідно підтвердити виключним (визначеним Замовником) переліком документів на вибір:
- Договір з оператором (ліцензіатом) АЗС;
або
- Договір оренди.
Тобто, Замовник встановлює вимогу наявності у учасників АЗС у праві користуванні, що передбачає наявність у учасників права власності на АЗС (ЗМІСТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном. Ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику.)
Право користування має під собою таке ж юридичне значення, як і оренда (а ще емфітевзис, субаренда, переаренда, лізинг) та в галузі майнового права має однакові ознаки, які і є дискримінаційні.
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, або АЗС на праві користуванні, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС з правом користування учасником - унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС.
Учасники які не мають власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, але не з операторами (ліцензіатами) АЗС – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником вимог частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що укладений Скаржником партнерський договір з емітеном талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) не може вважатись в нормативно-правовому полі документальним підтвердження наявності у учасника права користування АЗС/АЗК, оскільки партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не є власником АЗС/АЗК мережі Маршла (Лілія). Отже ТОВ «МАРШАЛ КАРД» є емітентом талонів, який має договори, укладені з власниками мережі АЗС Маршал, що унеможливлює надання Скаржником документів на підтвердження права користування АЗС/АЗК.
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не власник мережі АЗС Маршл (Лілія), а отже не має законодавчих підстав на отримання документів, що підтверджують здійснення контролю якості на запропонованих АЗС в тому числі перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК) та якості нафтопродуктів, який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією по місту Харкову, Харківській області
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовником встановлена також дискримінаційна вимога щодо надання Гарантійний лист від (власника/орендаря/оператора/партнера) АЗС про забезпечення останнім безперебійного, цілодобового відпуску палива за талонами/смарт-картками Учасника, єдиного уніфікованого зразка номіналом 10, 20 літрів та термін дії яких повинен складати не менше 6 місяців із дати їх отримання Покупцем. Такий гарантійний лист має бути виданий на ім’я Замовника із посиланням на реквізити процедури закупівлі, містити перелік АЗС (із зазначенням їх місцезнаходження), найменування виробника та країну виробництва нафтопродуктів, які реалізуються через дану АЗС, та підписаний керівником власника (орендаря – оператора) АЗС або уповноваженою ним особою.
Замовник встановив вимогу в частині надання гарантійного листа від партнера, але обмежив її в частині статусу партнера «підписаний керівником власника (орендаря – оператора) АЗС».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не власник/оператор (ліцензіат)/орендар мережі АЗС Маршл (Лілія).
На виконання вимоги щодо надання гарантійного листа за вимогами Додатку № 2 та Додатку № 6 до тендерної документації можемо надати Гарантійний лист від емітента талонів мережі АЗС Маршал (Лілія), який не є власником/оператором (ліцензіатом)/орендаром АЗС, а саме від ТОВ «МАРШАЛ-КАРД» на виконання тим самим об’єктивним обставинам.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Малороганський комунгосп" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро (в смарт - картах/талонах)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-16-005063-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації Замовнику вимогу щодо наявності у учасників права користування АЗС, що необхідно документально підтвердити учасниками у складі пропозиції договором з оператором (ліцензіатами) партнерських АЗС, орендованих АЗС та наданням гарантійного листа саме від власника/орендаря/ оператора(ліцензіата) партнерських АЗС, орендованих АЗС.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
f7e7fadc18214131a0e99a5f63911f4e
Заголовок пункту скарги:
4. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.4. В Додатку 2 та Додатку № 6 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT):
В пункті 8 Додатку № 2 до ТД: «8. Оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати заходам із захисту довкілля.»
В пункті 11 Додатку № 6 до ТД: 11. Оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації.
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують впровадження системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки у Скаржника сертифіковано впроваджену систему згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)
Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає в себе версію стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), що зазначено в Настанові про введення системи управління якістю. Таким чином, дані стандарти є ідентичними, дублюючими та ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає, при розробці системи управління якості на підприємстві, вимоги, передбачені в стандарті ДСТУ ISO 9001:2015, IDT.
За посиланням http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=79941 міститься інформація, яка підтверджує, що "Посиланням на документи", відповідно до яких розроблено стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є Вимоги, передбачені стандартами: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. Поправка;
Скаржник вважає за необхідне не обмежувати конкуренцію та надати можливість брати участь у закупівлі Учасникам, які мають Сертифікат згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
В пункті 8 Додатку № 2 до ТД: «8. Оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати заходам із захисту довкілля.»
В пункті 11 Додатку № 6 до ТД: 11. Оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації.
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують впровадження системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки у Скаржника сертифіковано впроваджену систему згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)
Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає в себе версію стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), що зазначено в Настанові про введення системи управління якістю. Таким чином, дані стандарти є ідентичними, дублюючими та ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає, при розробці системи управління якості на підприємстві, вимоги, передбачені в стандарті ДСТУ ISO 9001:2015, IDT.
За посиланням http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=79941 міститься інформація, яка підтверджує, що "Посиланням на документи", відповідно до яких розроблено стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є Вимоги, передбачені стандартами: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. Поправка;
Скаржник вважає за необхідне не обмежувати конкуренцію та надати можливість брати участь у закупівлі Учасникам, які мають Сертифікат згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
×
-
Назва доказу:
Скаржник надає копію сертифікату на систему управління якістю, зареєстрованого в реєстрі ОС ДП «Київстандартметрологія» 06.12.2023 р. за № 8О038.СУЯ.064-23 дійсний до 05.12.2026 року, який засвідчує, що система управління якістю стосовно, в тому числі, оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, яку здійснює ТОВ «ТД «ІФ
-
Повʼязаний документ:
ІСО 9001 2018 (1) (1) (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Малороганський комунгосп" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро (в смарт - картах/талонах)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-16-005063-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
bade1d464bae4a22850faec3347ebc38
Заголовок пункту скарги:
5. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників Документу, що підтверджує право використання Учасником найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках / талонах;
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.5. В Додатку № 2 та Додатку № 6 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників Документу, що підтверджує право використання Учасником найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках / талонах:
В Додатку № 2 до ТД: «9. Документ, що підтверджує право використання Учасником найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках / талонах, АЗС, тощо.»
В пункті 12 Додатку № 6 до ТД: «12. Документ, що підтверджує право використання Учасником найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках / талонах, АЗС, тощо.»
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують право використання ним найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних довірчих документах – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Вимагаючи надання у складі пропозиції документальне підтвердження наявності права у Учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності, які мають місце на довірчих документах (талонах) - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасників".
Скаржник, як постачальник палива, не має ліцензійного договору на використання об’єктів інтелектуальної власності (торгової марки, яка зображена на АЗС та скретч-карті/талони на отримання палива на АЗС), проте має партнерські договори, які дозволяють йому здійснювати продаж палива (талонів) для потреб Замовників через мережі АЗС партнерів.
При цьому відповідно до положень Господарського кодексу України, кожен суб’єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності. У стислі строки, які надані для підготовки участі у торгах, нафтотрейдери не мають змогу змінити спосіб господарювання аби виконати ці дискримінаційні вимоги, щодо наявності в учасника ліцензійного договору на використання об’єктів права використання торгових марок.
Для введення господарської діяльності з постачання палива ТОВ «ТД «ІФС», відсутність права на використання торгових марок, зазначених на талонах не перешкоджає виконувати свої зобов’язання за договорами, укладеними за результатом аналогічних закупівель.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник не використовує торгові марки, які нанесені на талони, оскільки Скаржник не емітує та не виготовляє талони на пальне.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Документальне підтвердження/докази:
В Додатку № 2 до ТД: «9. Документ, що підтверджує право використання Учасником найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках / талонах, АЗС, тощо.»
В пункті 12 Додатку № 6 до ТД: «12. Документ, що підтверджує право використання Учасником найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках / талонах, АЗС, тощо.»
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують право використання ним найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних довірчих документах – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Вимагаючи надання у складі пропозиції документальне підтвердження наявності права у Учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності, які мають місце на довірчих документах (талонах) - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасників".
Скаржник, як постачальник палива, не має ліцензійного договору на використання об’єктів інтелектуальної власності (торгової марки, яка зображена на АЗС та скретч-карті/талони на отримання палива на АЗС), проте має партнерські договори, які дозволяють йому здійснювати продаж палива (талонів) для потреб Замовників через мережі АЗС партнерів.
При цьому відповідно до положень Господарського кодексу України, кожен суб’єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності. У стислі строки, які надані для підготовки участі у торгах, нафтотрейдери не мають змогу змінити спосіб господарювання аби виконати ці дискримінаційні вимоги, щодо наявності в учасника ліцензійного договору на використання об’єктів права використання торгових марок.
Для введення господарської діяльності з постачання палива ТОВ «ТД «ІФС», відсутність права на використання торгових марок, зазначених на талонах не перешкоджає виконувати свої зобов’язання за договорами, укладеними за результатом аналогічних закупівель.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник не використовує торгові марки, які нанесені на талони, оскільки Скаржник не емітує та не виготовляє талони на пальне.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Документальне підтвердження/докази:
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Малороганський комунгосп" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро (в смарт - картах/талонах)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-16-005063-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників Документу, що підтверджує право використання Учасником найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках / талонах;
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
772c2e87d8d642e0b4aadf6d4c09aaa2
Заголовок пункту скарги:
6. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності вимогу наявності у учасників АЗС в обласному центрі Дніпро, Київ, Полтава, Суми.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.6. В Додатку № 2 та Додатку № 6 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників АЗС в обласному центрі Дніпро, Київ, Полтава, Суми:
В Додатку № 2 до ТД: «Зразок 1.1
Уповноваженій особі
Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника
(заповнюється учасником)
№ з/п Найменування ліцензіата Обласні адміністративні центри України, а також автомобільні дороги загального користування державного значення Назва АЗС (або бренд) та її повна фактична адреса Реєстраційний № ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на зазначеній АЗС
Дніпро
Київ
Полтава
Суми
Харків
М-03 «Київ - Харків - Довжанський
М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро
»
В Додатку № 6 до ТД: «Зразок 1.1
Уповноваженій особі
Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника
(заповнюється учасником)
№ з/п Найменування ліцензіата Обласні адміністративні центри України, а також автомобільні дороги загального користування державного значення Назва АЗС (або бренд) та її повна фактична адреса Реєстраційний № ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на зазначеній АЗС
Дніпро
Київ
Полтава
Суми
Харків
М-03 «Київ - Харків - Довжанський
М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро
»
Наявність АЗС у кожному з населених пунктів Дніпро, Київ, Полтава, носить обмежувальних та суперечливий характер з огляду на наступне:
Замовник Комунальне підприємство "Малороганський комунгосп" згідно інформації, опублікованої в публічному доступі, а саме на сайті https://vilh.gov.ua/kpmaloroganskij-komungosp-17-11-02-06-05-2021/ здійснює свою діяльність згідно Закону України від 03.12.2020 №1060 «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг» та керуючись нормами ч. 5 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. ст. 633, 634 Цивільного Кодексу України, в межах Вільхівської сільської територіальної громади (Утворена 12 червня 2020 року шляхом об'єднання Кулиничівської селищної ради, а також Вільхівської і Малороганської сільських рад Харківського району Харківської області з центром в селі Вільхівка. Перші вибори сільської ради та сільського голови Вільхівської сільської громади відбулися 25 жовтня 2020 року).
До складу громади входять 11 сіл (Вільхівка, Байрак, Бісквітне, Благодатне, Бобрівка, Верхня Роганка, Затишшя, Коропи, Мала Рогань, Сороківка, Степанки) та 6 селищ (Елітне, Зернове, Кутузівка, Момотове, Прелесне, Слобідське).
При цьому, Замовник вимагає наявність АЗС у містах: Дніпро, Київ, Полтава, Суми, що свідчить про суперечливі та дискримінаційні умови у тендерній документації в частині наявності ПЕВНИХ місць дислокації АЗС, які не мають жодного відношення до здійснення діяльності Комінального підприємства Замовника, згідно Статуту та Положення, опублікованого за посиланням https://vilh.gov.ua/kpmaloroganskij-komungosp-17-11-02-06-05-2021/ , що свідчить про обмежувальний та суперечливий характери відповідної вимоги.
Скаржник, наприклад, не може запропонувати АЗС у обласному центрі Дніпро, оскільки мережа АЗС Маршал (Лілія) не має АЗС в адміністративних межах Дніпропетровської області.
При цьому, Скаржник може запропонувати АЗС відповідної мережі у наступних адміністративних центрах України, а також автомобільних дорогах загального користування державного значення (Згідно вимог Додатку № 2 та Додатку № 6 до ТД):
Харків
М-03 «Київ - Харків - Довжанський
М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро
На виконання п. 56 Особливостей, надаємо посилання на сайт мережі АЗС Маршал (Лілія): https://marshal.ua/network , на якому у вкладці «МЕРЕЖА АЗС» зображено дислокація АЗС на території України, та великої кількості у Харківській області, що територіально задовільняє вимоги Замовника в частині адміністративних меж здійснення своєї господарської діяльності відпоідно до Статуту.
При цьому, Замовником не обгрунтовано та не доведено здійснення господарської діяльності та виконання функцій в межах міст: Дніпро, Київ, Полтава, Суми, що свідчить про суперечливі вимоги тендерної документації.
В Додатку № 2 до ТД: «Зразок 1.1
Уповноваженій особі
Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника
(заповнюється учасником)
№ з/п Найменування ліцензіата Обласні адміністративні центри України, а також автомобільні дороги загального користування державного значення Назва АЗС (або бренд) та її повна фактична адреса Реєстраційний № ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на зазначеній АЗС
Дніпро
Київ
Полтава
Суми
Харків
М-03 «Київ - Харків - Довжанський
М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро
»
В Додатку № 6 до ТД: «Зразок 1.1
Уповноваженій особі
Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника
(заповнюється учасником)
№ з/п Найменування ліцензіата Обласні адміністративні центри України, а також автомобільні дороги загального користування державного значення Назва АЗС (або бренд) та її повна фактична адреса Реєстраційний № ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на зазначеній АЗС
Дніпро
Київ
Полтава
Суми
Харків
М-03 «Київ - Харків - Довжанський
М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро
»
Наявність АЗС у кожному з населених пунктів Дніпро, Київ, Полтава, носить обмежувальних та суперечливий характер з огляду на наступне:
Замовник Комунальне підприємство "Малороганський комунгосп" згідно інформації, опублікованої в публічному доступі, а саме на сайті https://vilh.gov.ua/kpmaloroganskij-komungosp-17-11-02-06-05-2021/ здійснює свою діяльність згідно Закону України від 03.12.2020 №1060 «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг» та керуючись нормами ч. 5 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. ст. 633, 634 Цивільного Кодексу України, в межах Вільхівської сільської територіальної громади (Утворена 12 червня 2020 року шляхом об'єднання Кулиничівської селищної ради, а також Вільхівської і Малороганської сільських рад Харківського району Харківської області з центром в селі Вільхівка. Перші вибори сільської ради та сільського голови Вільхівської сільської громади відбулися 25 жовтня 2020 року).
До складу громади входять 11 сіл (Вільхівка, Байрак, Бісквітне, Благодатне, Бобрівка, Верхня Роганка, Затишшя, Коропи, Мала Рогань, Сороківка, Степанки) та 6 селищ (Елітне, Зернове, Кутузівка, Момотове, Прелесне, Слобідське).
При цьому, Замовник вимагає наявність АЗС у містах: Дніпро, Київ, Полтава, Суми, що свідчить про суперечливі та дискримінаційні умови у тендерній документації в частині наявності ПЕВНИХ місць дислокації АЗС, які не мають жодного відношення до здійснення діяльності Комінального підприємства Замовника, згідно Статуту та Положення, опублікованого за посиланням https://vilh.gov.ua/kpmaloroganskij-komungosp-17-11-02-06-05-2021/ , що свідчить про обмежувальний та суперечливий характери відповідної вимоги.
Скаржник, наприклад, не може запропонувати АЗС у обласному центрі Дніпро, оскільки мережа АЗС Маршал (Лілія) не має АЗС в адміністративних межах Дніпропетровської області.
При цьому, Скаржник може запропонувати АЗС відповідної мережі у наступних адміністративних центрах України, а також автомобільних дорогах загального користування державного значення (Згідно вимог Додатку № 2 та Додатку № 6 до ТД):
Харків
М-03 «Київ - Харків - Довжанський
М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро
На виконання п. 56 Особливостей, надаємо посилання на сайт мережі АЗС Маршал (Лілія): https://marshal.ua/network , на якому у вкладці «МЕРЕЖА АЗС» зображено дислокація АЗС на території України, та великої кількості у Харківській області, що територіально задовільняє вимоги Замовника в частині адміністративних меж здійснення своєї господарської діяльності відпоідно до Статуту.
При цьому, Замовником не обгрунтовано та не доведено здійснення господарської діяльності та виконання функцій в межах міст: Дніпро, Київ, Полтава, Суми, що свідчить про суперечливі вимоги тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Посилання на карту дислокації автозаправних станцій мережі Маршал (Лілія
-
Повʼязаний документ:
Скарга_19_07_2024_на умови ТД Замовника КП Малороганський комунгосп.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf
-
-
Назва доказу:
Скаржник надає зразки талонів мережі АЗС Маршал (Лілія)
-
Повʼязаний документ:
ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Малороганський комунгосп" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро (в смарт - картах/талонах)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-16-005063-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності вимогу наявності у учасників АЗС в обласному центрі Дніпро, Київ, Полтава, Суми.