0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Паливо

Завершена

572 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 720.00 UAH
Період оскарження: 12.07.2024 18:39 - 04.08.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: aa97e0f9fa494db1a2576449fd558359
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-07-12-009927-a.c1
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 16.07.2024 15:06
Дата розгляду скарги: 25.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 18.07.2024 17:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 29.07.2024 18:14
Дата виконання рішення Замовником: 02.08.2024 12:59
Коментар замовника щодо усунення порушень: Скаргу задоволено, внесено зміни до Тендерної документації
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 772be1aa3b2d4391acaad0bf5b2bd4f4
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС у праві користування;
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: c94d37036c3c470094a1bab343085abf
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:

1.1. В Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС у праві користування:
«Учасник повинен надати підтверджуючі документи щодо права користування запропонованою АЗС через які буде здійснюватися заправка (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин), які повинні бути дійсними до кінця 2024 року.»
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності/оренди/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві власності/користуванні/оренди.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-НАФТА. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-НАФТА для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
При цьому, предметом зазначеного договору є продаж пального (талонів на пальне), а не користування АЗС.
(Скаржник надає копію партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).)
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір з мережею АЗС БРСМ_нафта
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС (1) (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство «Рідне місто» Новомосковської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі a, за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (Дизельне паливо – 7 000 літрів, Бензин А-95 – 2 000 літрів, Газ нафтовий скраплений – 1 000 літрів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2024-07-12-009927-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати йому здійснювати заправку авто на АЗС у праві користування;
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 68db9b756a784e3e81423c3687f6a1e8
Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка суперечить іншим умовам тендерної документації в частині терміну поставки товару;
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: c94d37036c3c470094a1bab343085abf
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.2. В Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка суперечить іншим умовам тендерної документації в частині терміну поставки товару:
«Термін дії паперових карток (талонів) безстроковий або один рік з моменту їх передачі Покупцю з обов’язковою подальшою пролонгацією ще на один рік у разі не повного отримання товару (оплата за товар буде проведена відповідно до умов договору до закінчення бюджетного року – до 31.12.2024).»
Одночасно, в п. 4.4. розділу І тендерної документації замовником установлено:
«Строк поставки товарів: до 31 грудня 2024 року включно».
Отже, відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник протирічить сам собі. З одного боку, він зазначає, що термін поставки товару – до 31.12.2024 року, а з іншого вимагає, що учасники забезпечували відпуск палива з АЗС протягом терміну дії талону, який є необмеженим, вбо складає один рік з моменту передачі їх покупцю.
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо надання учасниками талонів з терміном від 2 років, що суперечить ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Також варто зауважити, що під талонами на пальне слід розуміти спеціальні талони, придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджують право їх власника на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 12.07.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 20.07.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше 1 року (отже - 12 місяців) з дати отримання їх Покупцем – а отже, закінчуватись щонайменше 20.07.2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Проекту Договору про закупівлю згідно Додатку 3 до ТД та вимог Додатку № 2 до ТД щодо строку поставки Товару та Термінів дії талонів (паперових карток).
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, виникає питання як Замовник може вимагати талони з терміном дії «безстроковий термін», якщо кошторис затверджується на один календарний рік, а бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року? Адже відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Тобто, вимога щодо терміну дії талону який є необмеженим або складає 1 рік з дня їх отримання Покупцем - не узгоджується з іншими умовами тендерної документації.
×
  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС (1) (1).pdf

  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство «Рідне місто» Новомосковської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі a, за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (Дизельне паливо – 7 000 літрів, Бензин А-95 – 2 000 літрів, Газ нафтовий скраплений – 1 000 літрів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2024-07-12-009927-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка суперечить іншим умовам тендерної документації в частині терміну поставки товару;
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: cf0c2c0b239b44109e49686b28d9c4ec
Заголовок пункту скарги: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть забезпечити постачання пально-мастильних матеріалів автотранспортними засобами Учасника наливом за окремими заявками Замовника (наявність бензовозів) та наявність у учасника власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі пар
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: c94d37036c3c470094a1bab343085abf
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.3. В Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть забезпечити постачання пально-мастильних матеріалів автотранспортними засобами Учасника наливом за окремими заявками Замовника (наявність бензовозів) та наявність у учасника власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника:
«Також Учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі щодо можливості постачання пально-мастильних матеріалів автотранспортними засобами Учасника наливом за окремими заявками Замовника (наявність бензовозів) за адресами Замовника відповідно до дислокації об’єктів.
Постачання товару наливом (автотранспортними засобами Продавця) з здійснюється за адресами, вказаними у замовленні на постачання партії товару на підставі Актів приймання-передачі товару.»
«Крім того, в складі тендерної пропозиції Учасник має надати гарантійний лист довільної форми про наявність в нього (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника (в разі потреби).»
Вимагаючи від учасників наявність в нього (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника (в разі потреби) та наявність бензовозів - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників».
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки тендерною документацією передбачено можливість здійснення заправку автомобілів через АЗС за талонами (паперовими картками), які Скаржник може запропонувати для постачання товару Замовнику, а отже вимога тендерної документації про те, що власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника (в разі потреби) та наявність бензовозів - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС та не мають бензовозів, які здійснюють поставку палива на АЗС.
Бензовози належать тим суб’єктам господарювання, які безпосередньо здійснюють поставку/доставку палива за адресою АЗС, а не учасникам, які здійснюють продаж талонів. Тим паче, Замовник встановлює вимогу щодо здійснення постачання палива за талонами на АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які пропонують виключно таку мережу АЗС, яка має власні бензовози та/або ті учасники, які безпосередньо займаються перевезеннями палива та мають бензовози, в тому числі до АЗС.
Вважаємо, що Замовник неправомірно встановив вимогу про наявність бензовозів у закупівлі палива за талонами.
У випадку закупівлі талонів – наявність у учасника бензовозів не можлива, оскільки ми здійснюємо продаж талонів на пальне в мережі АЗС БРСМ-нафта, на підставі укладеного між нами та власником АЗС та емітентом талонів партнерського договору.

Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-НАФТА. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-НАФТА для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
(Скаржник надає копію партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).)
Отже, зазначений вище партнерський договір надає Скаржнику право здійснювати перепродаж талонів (скретч-карт), емітованих мережею БРСМ-НАФТА, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. При цьому Скаржник не має у наявності автотранспорту для поставки палива наливом.
Варто зазначити, що згідно п. 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Отже, документація містить необґрунтовані, суперечливі вимоги, які передбачають наявність у учасника матеріально-технічної бази (бензовозів) для здійснення відпуску товару за талонами.
×
  • Назва доказу:
    п. 29 Особливостей (встановлення МТБ) згідно Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року
  • Повʼязаний документ:
    Скарга від 16.07.2024 на умови документації замовника - КП Рідне місто Новомосковської міської ради.pdf

  • Назва доказу:
    Зразки талонів мережі АЗС
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС (1) (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство «Рідне місто» Новомосковської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі a, за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (Дизельне паливо – 7 000 літрів, Бензин А-95 – 2 000 літрів, Газ нафтовий скраплений – 1 000 літрів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2024-07-12-009927-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть забезпечити постачання пально-мастильних матеріалів автотранспортними засобами Учасника наливом за окремими заявками Замовника (наявність бензовозів) та наявність у учасника власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника;