-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 – 03410000-7 – «Деревина» (Паливна деревина) 1 та 3 група
Торги не відбулися
5 257 230.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 26 286.15 UAH
мін. крок: 0.5% або 26 286.15 UAH
Період оскарження:
12.07.2024 15:55 - 17.07.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
Номер:
3a4574e718704e498fb139b9289d3884
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-07-12-009028-a.c2
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Реєстр отриманих тендерних пропозицій.pdf 08.08.2024 10:35
- 16. Протокол радіологічного випробування (2).pdf 08.08.2024 10:35
- Протокол №51 від 30.07.2024 (3).pdf 08.08.2024 10:35
- 13. Скан-копії біржових договорів (2).pdf 08.08.2024 10:35
- протокол №53 від 03.08.24 (2).pdf 08.08.2024 10:35
- Протокол розкриття.pdf 08.08.2024 10:35
- sign.p7s 08.08.2024 10:39
- Платіжне доручення.pdf 08.08.2024 12:12
- Скарга.pdf 08.08.2024 12:33
- рішення від 12.08.2024 № 13568.pdf 12.08.2024 15:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.08.2024 № 13990.pdf 20.08.2024 14:29
- Рішення від 19.08.2024 № 13990.pdf 21.08.2024 14:07
- Додатки 5 та 6.pdf 14.08.2024 17:30
- інформація до рішення №13568-р-пк-пз від 12.08.2024.pdf 14.08.2024 17:32
- Додатки 1 та 2.pdf 14.08.2024 17:32
- Додатки 3 та 4.pdf 14.08.2024 17:32
- інформація до рішення №13568-р-пк-пз від 12.08.2024.docx 14.08.2024 17:34
- протокол №56 від 02.09.2024.pdf 02.09.2024 18:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.08.2024 11:46
Дата розгляду скарги:
19.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.08.2024 15:07
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.08.2024 14:07
Дата виконання рішення Замовником:
02.09.2024 18:36
Коментар замовника щодо усунення порушень:
ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ)
02.09.2024 №56 м. Суми
Порядок денний:
1. Про скасування рішення про визначення фізичної особи-підприємця Лугченко Володимира Миколайовича переможцем процедури закупівлі на виконання рішення №13990-р/пк-пз від 19.08.2024 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення у сфері публічних закупівель (надалі Комісія) по скарзі щодо закупівлі згідно коду ДК 021:2015 – 03410000-7 – «Деревина» (Паливна деревина) (далі – Закупівля) .
2. Про прийняття рішення про відхилення пропозиції фізичної особи-підриємця Лугченко Володимира Миколайовича.
3. Про оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель та виконання рішення Комісії та усунення порушення.
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-12-009028-a
Під час розгляду першого питання порядку денного:
На виконання рішення №13990-р/пк-пз від 19.08.2024 року Комісії існує необхідність скасувати рішення про визначення переможцем фізичної особи-підприємця Лугченко Володимира Миколайовича.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до абз. 2 пп. 12.2 п. 12 Додатку 2 тендерної документації (надалі – ТД) Учасник повинен забезпечити поставку товару, якість якого відповідає вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду та тендерної документації. Обов’язково надається: сертифікат/ протокол радіологічного випробування виданий на ім'я учасника акредитованою на це лабораторією МОЗ з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором, виданий Учаснику не раніше 2024 року на об’єм не менше 3 000 м3 з підтверджуючими документами про акредитацію закладу на право видачі вищезазначеного документу.
Учасником надано протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року проведеного Державним підприємством "Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" (Сумська філія "ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ") (атестат акредитації №20156 перевірено в реєстрах Національного агентства з акредитації України https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov).
У складі Пропозиції Учасника містяться, зокрема: -тендерна пропозиція від 17.07.2024 №41-04/24 (файл "18. Тендерна пропозиція.pdf"), в якій Учасник пропонує За місцем поставки №1: 1 ДК 021:2015 - код 03410000-7 - "Деревина" (Паливна деревина) і група (тверді породи: дуб, бук, граб, ясень, акація, клен, в’яз) 2 000,00 м.куб. 2 ДК 021:2015 - код 03410000-7 -"Деревина" (Паливна деревина) з група (м’які породи: вільха, липа) 535,00 За місцем поставки № 2: 1 ДК 021:2015 - код 03410000-7 - "Деревина" (Паливна деревина) і група (тверді породи: дуб, бук, граб, ясень, акація, клен, в’яз) 3000,00 м.куб. За місцем поставки № 3: 1 ДК 021:2015 - код 03410000-7-"Деревина" (Паливна деревина) і група (тверді породи: дуб, бук, граб, ясень, акація, клен, в’яз) 16500м.куб. -протокол випробувань від 17.07.2024 №710 (файл "16. Протокол радіологічного випробування.pdf"), об'єктом якого був зразок №710 – тирса, розмір партії 3000 м3.
Мета випробувань: перевірка відповідності зразка – тирса вимогам Державний гігієнічний норматив "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини" Наказ МОЗ України 31.10.2005 №573. Слід зазначити, що відповідно до тендерної пропозиції від 17.07.2024 №41-04/24
Учасником запропоновано паливну деревину.
За таких умов, наданий в складі Пропозиції Учасника протокол випробувань від 17.07.2024 №710 виданий не на запропонований Учасником товар.
Враховуючи наведене, в складі Пропозиції Учасника відсутній, зокрема, сертифікат/ протокол радіологічного випробування виданий на ім'я учасника акредитованою на це лабораторією МОЗ з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором, виданий Учаснику не раніше 2024 року на об’єм не менше 3 000 м3 з підтверджуючими документами про акредитацію закладу на право видачі вищезазначеного документу.
Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації
Під час розгляду третього питання:
Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливосте наявні підстави для відхилення Пропозиції Учасника.
Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.
Відповідно до п. 67 Особливостей у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
ВИРІШИЛА:
1. Скасувати рішення про визначення переможця.
2. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
3. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель та про виконання рішення Комісії щодо усунення порушення.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7cc3cecc5e2cc183ff7928ba9302cadb
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівельProZorro, Замовником – Квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми (надалі - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі (ідентифікатор закупівлі : UA-2024-07-12-009028-a).
Найменування Товару:
ДК 021:2015 – код 03410000-7 – «Деревина» (Паливна деревина) 1 група (тверді породи: дуб, бук, граб, ясень, акація, клен, в’яз) – 2465 м.куб.;
ДК 021:2015 – код 03410000-7 – «Деревина» (Паливна деревина) 3 група (м’які породи: вільха, липа) – 535 м.куб.
Форма проведення закупівлі – Відкриті торги (з особливостями).
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 22 липня 2024 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли Учасники : ФОП Задорожна Надія Данилівна з кінцевою пропозицією 5 192 643,85 грн з ПДВ. та ФОП Лугинченко Володимир Миколайович з кінцевою пропозицією 5 210 000,00 грн з ПДВ.
Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій, мою пропозицію було відхилено, оскільки пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Як зазначено в протокольному рішення №51 від 30.07.2024р. Учасником (мною – прим.) було подано радіаційний сертифікат № 43 від 18.07.2024 року та радіаційний сертифікат № 44 від 18.07.2024 року проведеного дослідження деревини дров’яної твердолистяних та м’яких порід видані Державною установою «Сумський обласний центр
контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України». В наданих радіаційних сертифікатах не зазначено розмір партії (об’єм) на який проведено дослідження та видано сертифікати та не відповідає вимогам Тендерної документації.
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону «Про публічні закупівлі» не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відповідно до абзацу першого пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівельуточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Однак, Замовник не надав мені можливість усунути невідповідність в поданій тендерній пропозицій та відхилив мою пропозицію. Разом з тим, для Учасника ФОП Лугинченко Володимир Миколайович таку можливість було надано. Зокрема, згідно протокольного рішення Замовника №52 від 01.08.2024р. Учасником - ФОП Лугинченком Володимиром Миколайовичем - надано протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року проведеного Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (Сумська філія «ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ») (атестат акредитації №20156 перевірено в реєстрах Національного агентства з акредитації України https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikhoov), проте не надано підтверджуючий документ про акредитацію закладу на право видачі вищезазначеного документу. З врахуванням вищевикладеного існує невідповідність у наданій інформації та документах, наданих учасником. Вимоги даного пункту привести до
відповідності шляхом надання підтверджуючих документів про акредитацію закладу на право видачі протоколів випробувань. Для усунення вище зазначених невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями інформацію та/або документів, які будуть відповідати вимогам визначеним в ТД до закупівлі для усунення виявлених невідповідностей. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до вимог Тендерної документації (абзац 2 пункту 12.2. Додатку №2) Учасник повинен забезпечити поставку товару, якість якого відповідає вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду та тендерної документації. Обов’язково надається: сертифікат/ протокол радіологічного випробування виданий на ім'я учасника акредитованою на це лабораторією МОЗ з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором, виданий Учаснику не раніше 2024 року на об’єм не менше 3 000 м3 з підтверджуючими документами про акредитацію закладу на право видачі вищезазначеного документу.
Наданий Учасником ФОП Лугинченком Володимиром Миколайовичем Протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року проведеного Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» не містить рекомендацій щодо можливості використання її за радіаційним фактором, що не відповідає вимогам Тендерної документації. Однак Замовником взагалі проігноровано цей факт.
Більше того, предметом закупівлі в аукціоні UA-2024-07-12-009028-a є «Деревина» (Паливна деревина) 1 група (тверді породи: дуб, бук, граб, ясень, акація, клен, в’яз) та «Деревина» (Паливна деревина) 3 група (м’які породи: вільха, липа). ФОП Лугинченко Володимир Миколайович надав Протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року, зразком випробування якого була тирса, а не деревина дров’яна.
Відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації (абзац 2 аркуш 2) Учасник повинен додатково надати, зокрема, скан-копію підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини (лісорубний квиток (для постійних лісокористувачів) для інших учасників біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної 1 групи (тверді породи) та 3 група (м’які породи) у загальній кількості не менше 70 % зазначеної у тендерній документації ). ФОП Лугинченко Володимир Миколайович у складі своєї тендерної пропозиції надав лише скан-копії Договорів купівлі-продажу Деревини дров’яної твердолистяних порід та не надав підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини м’яколистяних порід.
Замовником взагалі було проігноровано дану обставину.
Підсумовуючи викладе вище, Замовник - Квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми, відхилив мою пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною, у зв’язку з наявністю однієї невідповідності у поданій тендерній пропозиції не надавши мені можливості її усунути. Разом з тим, протокольним рішенням № 53 від 03.08.2024р. визнав переможцем Закупівлі пропозицію Лугинченка Володимира Миколайовича та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, не зважаючи на наявність у поданій пропозиції трьох невідповідностей та ненадання документів, обов’язковість яких визначена Тендерною документацією. Вважаю, що прийняті Замовником рішення в закупівлі UA-2024-07-12-009028-a порушують права ФОП Задорожної Надії Данилівни на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. принципів здійснення закупівель. Вважаю, що мої права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати прийняті рішення.
Найменування Товару:
ДК 021:2015 – код 03410000-7 – «Деревина» (Паливна деревина) 1 група (тверді породи: дуб, бук, граб, ясень, акація, клен, в’яз) – 2465 м.куб.;
ДК 021:2015 – код 03410000-7 – «Деревина» (Паливна деревина) 3 група (м’які породи: вільха, липа) – 535 м.куб.
Форма проведення закупівлі – Відкриті торги (з особливостями).
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 22 липня 2024 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли Учасники : ФОП Задорожна Надія Данилівна з кінцевою пропозицією 5 192 643,85 грн з ПДВ. та ФОП Лугинченко Володимир Миколайович з кінцевою пропозицією 5 210 000,00 грн з ПДВ.
Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій, мою пропозицію було відхилено, оскільки пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Як зазначено в протокольному рішення №51 від 30.07.2024р. Учасником (мною – прим.) було подано радіаційний сертифікат № 43 від 18.07.2024 року та радіаційний сертифікат № 44 від 18.07.2024 року проведеного дослідження деревини дров’яної твердолистяних та м’яких порід видані Державною установою «Сумський обласний центр
контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України». В наданих радіаційних сертифікатах не зазначено розмір партії (об’єм) на який проведено дослідження та видано сертифікати та не відповідає вимогам Тендерної документації.
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону «Про публічні закупівлі» не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відповідно до абзацу першого пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівельуточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Однак, Замовник не надав мені можливість усунути невідповідність в поданій тендерній пропозицій та відхилив мою пропозицію. Разом з тим, для Учасника ФОП Лугинченко Володимир Миколайович таку можливість було надано. Зокрема, згідно протокольного рішення Замовника №52 від 01.08.2024р. Учасником - ФОП Лугинченком Володимиром Миколайовичем - надано протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року проведеного Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (Сумська філія «ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ») (атестат акредитації №20156 перевірено в реєстрах Національного агентства з акредитації України https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikhoov), проте не надано підтверджуючий документ про акредитацію закладу на право видачі вищезазначеного документу. З врахуванням вищевикладеного існує невідповідність у наданій інформації та документах, наданих учасником. Вимоги даного пункту привести до
відповідності шляхом надання підтверджуючих документів про акредитацію закладу на право видачі протоколів випробувань. Для усунення вище зазначених невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями інформацію та/або документів, які будуть відповідати вимогам визначеним в ТД до закупівлі для усунення виявлених невідповідностей. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до вимог Тендерної документації (абзац 2 пункту 12.2. Додатку №2) Учасник повинен забезпечити поставку товару, якість якого відповідає вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду та тендерної документації. Обов’язково надається: сертифікат/ протокол радіологічного випробування виданий на ім'я учасника акредитованою на це лабораторією МОЗ з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором, виданий Учаснику не раніше 2024 року на об’єм не менше 3 000 м3 з підтверджуючими документами про акредитацію закладу на право видачі вищезазначеного документу.
Наданий Учасником ФОП Лугинченком Володимиром Миколайовичем Протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року проведеного Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» не містить рекомендацій щодо можливості використання її за радіаційним фактором, що не відповідає вимогам Тендерної документації. Однак Замовником взагалі проігноровано цей факт.
Більше того, предметом закупівлі в аукціоні UA-2024-07-12-009028-a є «Деревина» (Паливна деревина) 1 група (тверді породи: дуб, бук, граб, ясень, акація, клен, в’яз) та «Деревина» (Паливна деревина) 3 група (м’які породи: вільха, липа). ФОП Лугинченко Володимир Миколайович надав Протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року, зразком випробування якого була тирса, а не деревина дров’яна.
Відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації (абзац 2 аркуш 2) Учасник повинен додатково надати, зокрема, скан-копію підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини (лісорубний квиток (для постійних лісокористувачів) для інших учасників біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної 1 групи (тверді породи) та 3 група (м’які породи) у загальній кількості не менше 70 % зазначеної у тендерній документації ). ФОП Лугинченко Володимир Миколайович у складі своєї тендерної пропозиції надав лише скан-копії Договорів купівлі-продажу Деревини дров’яної твердолистяних порід та не надав підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини м’яколистяних порід.
Замовником взагалі було проігноровано дану обставину.
Підсумовуючи викладе вище, Замовник - Квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми, відхилив мою пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною, у зв’язку з наявністю однієї невідповідності у поданій тендерній пропозиції не надавши мені можливості її усунути. Разом з тим, протокольним рішенням № 53 від 03.08.2024р. визнав переможцем Закупівлі пропозицію Лугинченка Володимира Миколайовича та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, не зважаючи на наявність у поданій пропозиції трьох невідповідностей та ненадання документів, обов’язковість яких визначена Тендерною документацією. Вважаю, що прийняті Замовником рішення в закупівлі UA-2024-07-12-009028-a порушують права ФОП Задорожної Надії Данилівни на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. принципів здійснення закупівель. Вважаю, що мої права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати прийняті рішення.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати протокольне рішення Замовника №51 від 30.07.2024р. про відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП Задорожної Надії Данилівни неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати протокольне рішення Замовника №51 від 30.07.2024р. про відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП Задорожної Надії Данилівни 4. Визнати протокольне рішення Замовника №53 від 03.08.2024р. про визнання Учасника ФОП Лугинченка Володимира Миколайовича переможцем Закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 5. Скасувати протокольне рішення Замовника №53 від 03.08.2024р. про визнання Учасника ФОП Лугинченка Володимира Миколайовича переможцем Закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Вимога
Є відповідь
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
Номер:
ccbfab20b5c949b8b14036c68a88d681
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-07-12-009028-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
Вимога:
Згідно протокольного рішення Замовника №52 від 01.08.2024р. Учасником - ФОП Лугинченком Володимиром Миколайовичем - надано протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року проведеного Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (Сумська філія «ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ») (атестат акредитації №20156 перевірено в реєстрах Національного агентства з акредитації України https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikhoov), проте не надано підтверджуючий документ про акредитацію закладу на право видачі вищезазначеного документу. З врахуванням вищевикладеного існує невідповідність у наданій інформації та документах, наданих учасником. Вимоги даного пункту привести до
відповідності шляхом надання підтверджуючих документів про акредитацію закладу на право видачі протоколів випробувань. Для усунення вище зазначених невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями інформацію та/або документів, які будуть відповідати вимогам визначеним в ТД до закупівлі для усунення виявлених невідповідностей. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до вимог Тендерної документації (абзац 2 пункту 12.2. Додатку №2) Учасник повинен забезпечити поставку товару, якість якого відповідає вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду та тендерної документації. Обов’язково надається: сертифікат/ протокол радіологічного випробування виданий на ім'я учасника акредитованою на це лабораторією МОЗ з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором, виданий Учаснику не раніше 2024 року на об’єм не менше 3 000 м3 з підтверджуючими документами про акредитацію закладу на право видачі вищезазначеного документу.
Наданий Учасником ФОП Лугинченком Володимиром Миколайовичем Протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року проведеного Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» не містить рекомендацій щодо можливості використання її за радіаційним фактором, що не відповідає вимогам Тендерної документації. Однак Замовником взагалі проігноровано цей факт.
Більше того, предметом закупівлі в аукціоні UA-2024-07-12-009028-a є «Деревина» (Паливна деревина) 1 група (тверді породи: дуб, бук, граб, ясень, акація, клен, в’яз) та «Деревина» (Паливна деревина) 3 група (м’які породи: вільха, липа). ФОП Лугинченко Володимир Миколайович надав Протокол випробувань №710 від 17 липня 2024 року, зразком випробування якого була тирса, а не деревина дров’яна.
Відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації (абзац 2 аркуш 2) Учасник повинен додатково надати, зокрема, скан-копію підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини (лісорубний квиток (для постійних лісокористувачів) для інших учасників біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної 1 групи (тверді породи) та 3 група (м’які породи) у загальній кількості не менше 70 % зазначеної у тендерній документації ). ФОП Лугинченко Володимир Миколайович у складі своєї тендерної пропозиції надав лише скан-копії Договорів купівлі-продажу Деревини дров’яної твердолистяних порід та не надав підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини м’яколистяних порід. Замовником взагалі було проігноровано дану обставину. Підсумовуючи викладе вище, Замовник - Квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми, відхилив мою пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною, у зв’язку з наявністю однієї невідповідності у поданій тендерній пропозиції не надавши мені можливості її усунути. Разом з тим, протокольним рішенням № 53 від 03.08.2024р. визнав переможцем Закупівлі пропозицію Лугинченка Володимира Миколайовича та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, не зважаючи на наявність у поданій пропозиції трьох невідповідностей та ненадання документів, обов’язковість яких визначена Тендерною документацією. Вважаю, що прийняті Замовником рішення в закупівлі UA-2024-07-12-009028-a порушують права ФОП Задорожної Надії Данилівни на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. принципів здійснення закупівель. Вважаю, що мої права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати прийняті рішення.
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати протокольне рішення Замовника №53 від 03.08.2024р. про визнання Учасника ФОП Лугинченка Володимира Миколайовича переможцем Закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Скасувати протокольне рішення Замовника №53 від 03.08.2024р. про визнання Учасника ФОП Лугинченка Володимира Миколайовича переможцем Закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пов'язані документи:
Учасник
- 13. Скан-копії біржових договорів (2).pdf 08.08.2024 10:21
- Реєстр отриманих тендерних пропозицій.pdf 08.08.2024 10:21
- Протокол розкриття.pdf 08.08.2024 10:21
- Протокол №51 від 30.07.2024 (3).pdf 08.08.2024 10:21
- 16. Протокол радіологічного випробування (2).pdf 08.08.2024 10:21
- протокол №53 від 03.08.24 (2).pdf 08.08.2024 10:21
Дата подачі:
08.08.2024 10:21
Вирішення:
Стосовно першого питання Вашої вимоги зазначаємо наступне.
Фізичною особою-підприємцем Лугченко Володимиром Миколайовичем (надалі – Учасником) на виконання вимог абз. 2 п.12.2 Додатку №2 Тендерної документації було надано Протокол випробувань №710 від 17.07.2024 року проведеного Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний цент стандартизації, метрології та сертифікації» Сумська філія ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» (далі - ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ»), Атестат про акредитацію з додатком, а саме сфера акредитації (зареєстрований у Реєстрі 09.05.2024 року за №20156) шляхом розміщення документів в електронній системі Prozorro.
Відповідно до Атестата про акредитацію (зареєстрований у Реєстрі 09.05.2024 року за №20156) визначено, що Національне агентство з акредитації України даним атестатом засвідчує компетентність випробувальної лабораторії Сумської філії ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» сферу діяльності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) у сфері зокрема радіологічних випробувань.
Відповідно до пп. 4 п. 1.0 Сумська філія ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» здійснює випробування сцинтиляційним методом питому активність цезію – 137 та стронцію – 90.
Відповідно до Протоколу випробувань №710 від 17.07.2024 року здійснилась перевірка відібраного зразка «Тирси» згідно вимог Державного гігієнічного нормативу «Гігієнічний норматив питомої активності рідіонукліїдів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини» Наказ МОЗ України 31.10.2005 №573
Відповідно до п. 2.2 Розділу 2 Наказу МОЗ України 31.10.2005 №573 визначення питомої активності радіонуклідів (137)Cs і (90)Sr в деревині і продукції з деревини проводиться згідно з відповідними методиками виконання вимірювань.
Відповідно до п. 1.6. Розділу 1 Довідника по основних методах визначення активності радіонуклідів визначені особливості підготовки проб рослинності (трава, зелена маса сільськогосподарських культур, елементи деревинних рослин) основна вимога до підготовки – максимально можлива гомогенізація матеріалу проби, який використовується для подальшого вимірювання.
Відповідно до визначення поняття «гомогенізація» - це надання однорідної структури або однорідних властивостей сумішам.
Відповідно до п. 1.5 Довідника по основних методах визначення активності радіонуклідів для гомогенезації використовуються блендери, млини, подрібнювачі, у зв’язку з чим в Протоколі випробувань №710 від 17 липня 2024 р. визначено матеріал дослідження «тирса», що не суперечить нормам чинного законодавства у визначеній сфері.
За результатами проведених досліджень партія деревини в розмірі 3000 м3 знаходиться в межах допустимого рівня та умов за Нормативами вмісту радіонуклідів.
Керуючись позицією адміністративного суду в справі №380/25642/23 від 08.01.2024 року Замовник зобов’язаний дослідити всі норми законодавства, а не лише формальну приналежність до певного розділу тендерної документації, а отже пропозиція Учасника не могла бути відхилена уповноваженою особою із зазначених Вами причин..
Всебічно проаналізувавши надані Учасником відомості та на підставі нормативно-правових документів у визначеній сфері було прийнято рішення, що надані документи відповідають нормам чинного законодавства та вимогам Тендерної документації.
Стосовно другого питання Вашої вимоги зазначаємо наступне.
Відповідно до п. 4.3 розділу І Тендерної документації загальна кількість товару – паливної деревини виключно для виробництва теплової енергії, яка буде направлена на опалення бюджетних установ та організацій становить 3 000,0 м3.
Відповідно до п. 10 Додатку 2 Тендерної документації визначена кількість Деревини паливної в загальному розмірі 3000 м3, в тому числі 1 група (тверді породи: дуб, бук, граб, ясень, акація, клен, в’яз) – 2 465,00 м3 та 3 група (м’які породи: вільха, липа) – 535, 00 м3.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі – Закон) визначено основні принципи здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до п. 3 Постанови «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 р. №1178 (надалі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до п. 10 Додатку 2 Тендерної документації міститься вимога, а саме Учасник має додатково надати: - скан-копію підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини (лісорубний квиток (для постійних лісокористувачів) для інших учасників біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної 1 групи (тверді породи) та 3 група (м’які породи) у загальній кількості не менше 70 % зазначеної у тендерній документації.
На дотримання принципів Закону та Особливостей Замовником не було встановлено окремої вимоги стосовно підтвердження законності походження деревини окремо твердої породи, окремо м’якої породи.
Учасником було надано, шляхом розміщення документів в електронній системі Prozorro, скан-копії біржових договорів, а саме: договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-10540-3 від 03 січня 2024 р згідно якого Учасником було придбано деревину дров’яну в кількості 1 060 м3 та договір купівлі – продажу необробленої деревини № UUB-10639-1 від 10.01.2024 р. 2024 р згідно якого Учасником було придбано деревину дров’яну в кількості 1 700 м3.
Таким чином, Учасником було підтверджено законність походження деревини загальною кількістю 2 760 м3, що становить 92% від загальної кількості деревини дров’яної зазначеної Замовником в тендерній документації.
З врахуванням вищевикладеного у Замовника не було підстав для відхилення пропозиції Учасника у визначеній Вами частині.
Стосовно третього питання Вашої вимоги зазначаємо наступне.
Відповідно до V Розділу Тендерної документації розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Критерії та методика оцінки визначаються відповідно до статті 29 Закону.
Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Під час оцінки пропозиції Фізичної особи-підприємця Задорожної Надії Данилівни (надалі – Скаржник), на відповідність вимогам тендерної документації, було виявлено, що Скаржником було надано радіаційний сертифікат №43 від 18.07.2024 року та радіаційний сертифікат №44 від 18.07.2024 року проведеного дослідження деревини дров’яної твердолистяних та м’яких порід.
В наданих Скаржником радіаційних сертифікатах не зазначено розмір партії (об’єм) на який проведено дослідження та видано сертифікати, що не відповідає вимогам Тендерної документації, про що було зазначено у протокольному рішенні уповноваженої особи від 30.07.2024 №51.
Відсутність кількості (розмір партії) на яку видано радіаційні сертифікати не дає змогу ідентифікувати кількість деревини визначенох в пропозиції Скаржника, яка відповідає якісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до п. 1 V Розділу Тендерної документації та п. 43 Особливостей Якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В разі, надання 24 години Скаржнику на виправлення виявленої невідповідності, враховуючи практику Суду, викладену в справі №380/25642/23 від 08.01.2024, Скаржником би були надані документи, що містять додаткові технічні та якісні дані предмета закупівлі чи відомості, які б змінили чи доповнили інформацію, яка вже містилась у складі тендерної пропозиції Скаржника. Дані дії з боку Замовника б вели до порушення норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Під час розгляду та оцінки пропозицій Учасника ключове значення має не кількість виявлених невідповідностей, а правомірність надання Замовником 24 години на виправлення виявлених невідповідностей, в ході оцінки пропозиції Учасників.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені Особливостями.
Під час прийняття всіх рішень Замовник керується виключно принципами, нормами та правовими документами у визначеній сфері.
Статус вимоги:
Відхилено