Адресне розповсюдження поліграфічної продукції Замовника на території Київської області шляхом щотижневого безкоштовного її доставлення (залишення) в поштових скринках багатоповерхових та/або приватних будинках

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції, порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Комунальним підприємством Київської обласної ради «Поліфаст» (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено закупівлю № UA-2018-05-18-000175-с, щодо проведення відкритих торгів на закупівлю: «CPV 021:2015 – 79824000-6 – послуги з друку та розповсюдження надрукованої продукції (послуги з промо (акційного) розповсюдження спецвипуску газети “Час Київщини” та/або “Київська правда”)» ПП «Компанія «Аполлон», подало свою тендерну пропозицію згідно вимог тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника ( від 16.05.2018 року № 13) (далі по тексту – Документація) та діючого законодавства, у встановлені Замовником терміни. Аукціон відбувся 04.06.2018 року. За результатами аукціону тендерна пропозиція ПП «Компанія «Аполлон» з ціною 2320000,00 грн. ( два мільйони триста двадцять тисяч гривень 00 копійок) була визнана найбільш економічно вигідною та надійшла на кваліфікацію. 09.06.2018 року Замовником був оприлюднений на електронному майданчику рішення розгляду тендерних пропозицій від 07.06.2018 року згідно якого тендерну пропозицію ПП «Компанія «Аполлон» було відхилено відповідно до п.2 ст 16, п.4 ч.1 статті 30 закону України «Про публічні закупівлі». Також 09.06.2018 року Замовник визнав переможцем ТОВ «МЕДІАЕКСПЕРТ» та було сформовано повідомлення про намір укласти договір. З рішенням Замовника про намір укласти договір з ТОВ «МЕДІАЕКСПЕРТ», та з рішенням про відхилення тендерної пропозиції ПП «Компанія «Аполлон» не погоджуємось, вважаємо його протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав: 1. Відповідно до рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «Компанія «Аполлон» причинами відхилення тендерної пропозиції є наступні: 1. Не відповідність даних, а саме ПП «Компанія «Аполлон» станом на 01.05.2018 року має заборгованість по податкам ( згідно інформації відкритих державних реєстрів, доступ до яких є вільним), а згідно довідки № 2 від 29.05.2018 року, поданої в тендерній документації ПП «Компанія Аполлон» в п.11 заборгованість по податках відсутня. 2. ПП «Компанія «Аполлон» має два відкритих впровадження щодо стягнення заборгованості ( згідно інформації відкритих державних реєстрів, доступ до яких є вільним). 3. ПП «Компанія «Аполлон» не надав підтвердження заявленої в тендерній пропозиції наявного обладнання та матеріально-технічної бази. 4. ПП «Компанія «Аполлон» не надав підтвердження щодо можливості виконання тендерної пропозиції, а саме: наявності в достатній кількості працівників у всіх районах Київської області. 5. В наданих документах, а саме: АКТАХ ( № 1/1 -1/20 ) виконання ( здачі-прийняття ) робіт ( послуг) з Львівською торгово-промисловою палатою вбачається накладання печатки з підписом за допомогою спеціального програмного забезпечення для обробки фотографій. По першому пункту відхилення хочемо зауважити наступне: 1. Згідно пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі); - проектом договору про закупівлю – згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації - іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації Додатком № 2 тендерної документації Замовника встановлено перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону ( крім пунктів 1 і 7 частини першої) надається в довільній формі із виокремленням кожної підстави – оформлюється однією довідкою в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіряється печаткою. На підтвердження умов даного пункту ПП «Компанія «Аполлон» надав у складі тендерної документації довідку № 2 від 29.05.2018 року ( в системі файл з ім’ям «2.pdf») , якою підтвердив всі вимоги Замовника в цій частині. Крім того, незрозуміло про яку невідповідність даних каже Замовник, якщо він посилається на дані сайту від 01.05.2018 року а процедура закупівлі відбувається в червні. На підтвердження відсутності заборгованості додаємо до скарги довідку ДФС про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів станом на 08.06. 2018 року. Отже, вважаємо, що за даним пунктом тендерна пропозиція була відхилена замовником безпідставно та неправомірно, явно за надуманою причиною. За другим пунктом відхилення хочемо зауважити наступне: Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII не передбачає такої підстави відхилення. Крім того, два відкритих провадження не мають жодного відношення до невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, або до підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника торгів. Дані відкриті провадження ще не означають доведеність вини учасника ПП «Компанія «Аполлон». Отже, вважаємо, що за даним пунктом тендерна пропозиція була відхилена замовником безпідставно та неправомірно, явно за надуманою причиною. По третьому пункту відхилення повідомляємо наступне: 1. Згідно пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі); - проектом договору про закупівлю – згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації - іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації Згідно додатку № 1 на підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник повинен був надати: № Кваліфікаційні критерії Документи, які підтверджують відповідність учасника п/п кваліфікаційним критеріям 1. Наявність обладнання та матері- Лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та заві- ально-технічної бази рений печаткою (ця вимога не стосується учасників,які здійснюють діяль- ність без печатки згідно з чинним законодавством),в якому зазначається наступна інформація: Наявність обладнання та матеріально-технічної бази В складі тендерної пропозиції ПП «Компанія «Аполлон» міститься довідка № 11 від 29.05.2018 року ( файл з імям «11.pdf»), яка повністю підтверджує вимогу Замовника в цій частині. Отже, вважаємо, що за даним пунктом тендерна пропозиція була відхилена замовником безпідставно та неправомірно, явно за надуманою причиною. По четвертій підставі відхилення повідомляємо наступне: Тендерною документацією Замовника не було передбачено підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Отже, вважаємо, що за даним пунктом тендерна пропозиція була відхилена замовником безпідставно та неправомірно, явно за надуманою причиною. По п’ятій підставі відхилення повідомляємо наступне: На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Учасник ПП «Компанія «Аполлон» у складі своєї пропозиції надав всю необхідну інформацію, що вимагалась умовами тендерної документації, а саме: - Лист в довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів; - Копія виконаного аналогічного договору та/або копією видаткової накладної та / або оригіналом листа - відгуку контрагента. Учасник повністю підтвердив вимоги Замовника в цій частині, отже, вважаємо, що за даним пунктом тендерна пропозиція була відхилена Замовником безпідставно та неправомірно, явно за надуманою причиною. Крім того повідомляємо, що Замовник не може відхиляти тендерну пропозицію, ґрунтуючись на власних припущеннях, без жодної доказової бази. Отже, на основі вищевикладеного вважаємо, що Замовник на власний розсуд, безпідставно та неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «Компанія «Аполлон». Зазначені дії є дискримінаційними по відношенню до ПП «Компанія «Аполлон», порушує принципи здійснення публічних закупівель, що передбачені статтею 3 закону України «Про публічні закупівлі». 2. Крім того, детально вивчивши тендерну пропозиції учасників торгів ТОВ «МЕДІАЕКСПЕРТ» та ТОВ «МЕТРОМЕДІА» вважаємо, що їх тендерні пропозиції взагалі не відповідають умовам тендерної документації. Тендерна пропозиція ТОВ «МЕДІАЕКСПЕРТ» містить наступні порушення: Відповідно до додатку № 1 тендерної документації учасник на підтвердження критерію «досвід виконання аналогічного договору» в складі тендерної пропозиції повинен надати: - Лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору; - Копія виконаного аналогічного договору та/або копією видаткової накладної та / або оригіналом листа - відгуку контрагента. В складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДІАЕКСПЕРТ» відсутні підтверджуючі документи на підтвердження виконання аналогічного договору (Копія виконаного аналогічного договору та/або копією видаткової накладної та / або оригіналом листа - відгуку контрагента), отже дана тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, і повинна була бути відхилена Замовником. Тендерна пропозиція ТОВ «МЕТРОМЕДІА» містить наступні порушення: Відповідно до додатку № 1 тендерної документації учасник на підтвердження критерію «досвід виконання аналогічного договору» в складі тендерної пропозиції повинен надати: - Лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору; - Підтверджуючі документи ( Копія виконаного аналогічного договору та/або копією видаткової накладної та / або оригіналом листа - відгуку контрагента). В складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕТРОМЕДІА» відсутні підтверджуючі документи на підтвердження виконання аналогічного договору (Копія виконаного аналогічного договору та/або копією видаткової накладної та / або оригіналом листа - відгуку контрагента). Учасником надана лише перша сторінка договору, отже тендерна пропозиція ТОВ «МЕТРОМЕДІА» не відповідає умовам тендерної документації. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «МЕДІАЕКСПЕРТ» за наявності порушень, Замовник застосував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій. Враховуючи викладене вище, вважаємо що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушено принцип об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, принцип недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії та ефективності при здійсненні процедур закупівель. В той же час, зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ПП «Компанія «Аполлон» та порушують норми ст. 3 та ст. 5 Закону, а також норму ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «МЕДІАЕКСПЕРТ» та рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Компанія «Аполлон». 4. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства. Додатки: 1. Докази плати за подання Скарги (сканований оригінал платіжного доручення від 18 червня 2018 р. № 77 файл з ім’ям: «Сканований оригінал платіжного доручення від 18 червня 2018 р. № 77 »). 2. Сканкопія довідки ДФСУ про відсутність заборгованості від 08.06.2018 р. Директор ПП «Компанія «Аполлон» В.Я. Пелехович