Дизельне паливо, бензин А-95

Преображенською сільською радою Пологівського району Запорізької області було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-07-01-006657-a. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМПЕТРОЛ" має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМПЕТРОЛ" вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. Фактичні обставини Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи Преображенської сільської ради Пологівського району Запорізької області Глущенко Ольги Миколаївни від «01» липня 2024 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. І. Дискримінаційна вимога міститься у Додатку 1 Тендерної документації, де Замовник зазначив: «Учасники повинні включити до своїх пропозицій лист, у якому зазначено можливість забезпечення поставки товару на заправній станції, розташованій на території міста Запоріжжя (не менше 10) та села Комишуваха Запорізького району Запорізької області. (з обов'язковим вказанням їх адрес).» Позиція Учасника 1. Замовник не правомірно встановив вимогу про наявність автозаправних станцій на території міста Запоріжжя (не менше 10) та села Комишуваха Запорізького району Запорізької області. (з обов'язковим вказанням їх адрес). Зазначена вимога є ДИСКРИМІНАЦІНОЮ та такою, що обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі. Звертаючись до практики, можна зазначити про Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7199-р/пк-пз від 23.04.2024. В ході розгляду даної скарги Органом оскарження було встановлено, що обмеження щодо встановлення наявності автозаправних станцій з прив’язкою до місцезнаходження Замовника є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. ТОВ «ПРОМПЕТРОЛ» здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів. Місцезнаходження АЗС наших партнерів, охоплює всю територію України. Ми вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною. На підтвердження визначеної інформації ТОВ "ПРОМПЕТРОЛ " надає додатком до цією Скарги НАСТУПНИЙ ДОКАЗ: - Договір поставки нафтопродуктів № 02/01/24 від «02» січня 2024 р. Відповідно до умов у зазначеному Договорі поставки нафтопродуктів № 02/01/24 від «02» січня 2024 р., у Додатку 1 до Договору зазначається: А також, у Додатковій угоді №1 до Договору поставки нафтопродуктів № 02/01/24 від «02» січня 2024 р. від 03 червня 2024 р. вказано, що були внесені зміни до автозаправних станцій та були викладені в наступному порядку: В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: "Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС". Зазначені вище партнерські договори надають право ТОВ " ПРОМПЕТРОЛ " здійснювати співпрацю з власниками мереж АЗС для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. При цьому вимога встановлена Замовником про те, що АЗС має знаходитись на «на території міста Запоріжжя (не менше 10) та села Комишуваха Запорізького району Запорізької області» , прямо свідчить про дискримінаційний характер відповідної вимоги тендерної документації. Відповідно до п. 29 Особливостей: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.» Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме пунктів 1 і 2 частини другої статті 16, кваліфікаційними критеріями, які відповідно до п. 29 Особливостей є: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У зв’язку з чим Замовник прямо порушив вимоги пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Тому, ПРОСИМО ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ в Додатку 1 Тендерної документації, а саме ВИЛУЧИТИ вимогу про розташування АЗС «…на території села Комишуваха Запорізького району Запорізької області. (з обов'язковим вказанням їх адрес).», адже така вимога прямо обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Зокрема, звертаю увагу органу оскарження, що на території села Комишуваха Запорізького району Запорізької області наявна лише одна функціонуюча АЗС бренду Укрнафта, що в свою чергу може свідчити про те, що замовником завідомо та шляхом прямого порушення ст. 5 Закону була встановлена ця вимога Додатку 1 ТД. Просимо викласти зазначену вимогу Додатку 1 Тендерної документації замовника наступним чином: «Учасники повинні включити до своїх пропозицій лист, у якому зазначено можливість забезпечення поставки товару на заправній станції, розташованій на території міста Запоріжжя (з обов'язковим вказанням їх адрес).» ІІ. Відповідно до вимоги Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації Замовник встановив: «Талони (скретч-карти) повинні бути одного зразку» Позиція Учасника: 2. Замовник не правомірно встановив вимогу, що танони (скретч-карти) повинні бути єдиного зразка. Таким чином взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які можуть запропонувати скретч-карток та/або талонів єдиного зразка, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, ТОВ «ПРОМПЕТРОЛ». У зв’язку з тим, що ТОВ «ПРОМПЕТРОЛ» здійснює продаж нафтопродуктів здебільшого на умовах партнерських відносин, зокрема на підставі договорів поставки та договорів купівлі-продажу бланків-дозволів та паливних карток для отоварення ПММ, тощо. У зв’язку з чим, не має змоги надати копії скретч-карток та/або талонів єдиного зразка, так як взаємодіє з різними партнерами у яких відповідно різні скретч-картки та/або талони. На підтвердження визначеної інформації ТОВ "ПРОМПЕТРОЛ " надає додатком до цією Скарги: - Зразки можливих для реалізації Замовнику талони бензину А 95, дизельного палива ТМ «ЕВРО 5», та «БРСМ-нафта» Звертаючись до практики, можна зазначити про Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5230-р/пк-пз від 22.03.2024. У своїй скарзі скаржник зазначає, що вимога Тендерної документації про те, що «всі талони повинні бути єдиного зразка від одного емітента» є дискримінаційною та такою, що суттєво обмежує коло потенційних Учасників. В ході розгляду скарги органом оскарження встановлено, що «прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати талони єдиного зразка від одного емітента, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.» Отже, вимога скаржника в цій частині була задоволена повністю. На нашу думку, така позиція Замовника порушує вимоги, згідно з частиною третьою статті 5 Закону, а саме замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У зв’язку з чим, ПРОСИМО ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ВИМОГИ Замовника в Додатку №1, а саме: ВИЛУЧИТИ вимогу в частині словосполучення «Талони (скретч-карти) повинні бути одного зразку». Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Вважаємо, що вище наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію. ІІІ Відповідно до вимоги Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації Замовник встановив: «Термін дії талонів (скретч-карт) не повинен бути обмежений в часі.» А також, у п. 6 Додатку 1 Тендерної документації Замовник у складі тендерної пропозиції встановив вимогу надати: «Гарантійний лист про необмежений термін дії талонів (скретч-карт) Учасника». Позиція Учасника 3. Замовник не може встановлювати вимогу про необмежений строк дії скретч-карток та/або талонів на території України. Адже, закупівля здійснюється відповідно до вимог річного плану. Відповідно Замовником 01 липня 2024 р. було опубліковано в системі PROZORRO річний план закупівель на 2024 р. UA-P-2024-07-01-005508-a НА ПІДСТАВІ ЦЬОГО РІЧНОГО ПЛАНУ Замовник оголосив закупівлю UA-2024-07-01-006657-a «Дизельне паливо, бензин А-95» (ДК 021:2015, код 09130000-9 Нафта і дистиляти). Також, у п. 4.4. Розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації Замовник визначив: «Строк поставки Товару по 31.12.2024». Зокрема, в Проекті договору, який міститься в Додатку 2 Тендерної документації в пункті 5.1. міститься інформація: « Строк поставки товарів - до 31.12.2024 р.». Таким чином, відповідно до ст. 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.» Замовник у своїй тендерній документації та додатків до неї не визначив обґрунтування необхідності НЕОБМЕЖЕНОГО терміну дії скретч-карток та/або талонів Учасника. Замовник оголошує тендер в рамках даного фінансового року, який закінчується 31.12.2024 р. Також, в Проекті договору, який міститься в Додатку 2 Тендерної документації в п. 10.2. міститься інформація, що договір діє до 31 грудня 2024 року. Отже, в даному випадку вимога Замовника суперечить: - річному плану Замовника UA-P-2024-07-01-005508-a на підставі якого була оголошена закупівля; - відомостям, що містяться в п. 4.4. Розділу 1 Тендерної документації Замовника; - вимогам ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі». - проекту договору, який міститься в Додатку 2 Тендерної документації. У зв’язку з чим, ми ПРОСИМО ЗМІНИТИ ВИМОГУ Замовника в пункті 6 Додатку №1 Тендерної документації в частині строку дії скретч-карток та/або талонів на території України. Просимо викласти цю вимогу наступним чином: «Гарантійний лист, що термін дії талонів (скретч-карт) Учасника складає 1 рік». Просимо ВИЛУЧИТИ НАСТУПНУ ВИМОГУ тендерної документації в Додатку 1 - «Термін дії талонів (скретч-карт) не повинен бути обмежений в часі», адже вона є повністю дискримінаційною та суперечить річному плану Замовника на підставі якого була оголошена закупівля, а також відомостям п. 4.4. Розділу 1 Тендерної документації та п. 5.1. та п. 10.2. Проекту договору згідно Додатку 2 Тендерної документації, ст. 4 Закону. Як висновок необхідно зазначити, що Замовник визначивши всі попередньо вказані вимоги порушив Законодавство у сфері публічних закупівель. А саме, згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію. Доводимо до відома органу оскарження про те, що, наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник - ТОВ "ПРОМПЕТРОЛ " бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ "ПРОМПЕТРОЛ " не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору. Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», ПКМУ № 157 від 17.02.2023 року та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. І. Дискримінаційна вимога міститься у Додатку 1 Тендерної документації, де Замовник зазначив: «Учасники повинні включити до своїх пропозицій лист, у якому зазначено можливість забезпечення поставки товару на заправній станції, розташованій на території міста Запоріжжя (не менше 10) та села Комишуваха Запорізького району Запорізької області. (з обов'язковим вказанням їх адрес).» Позиція Учасника 1. Замовник не правомірно встановив вимогу про наявність автозаправних станцій на території міста Запоріжжя (не менше 10) та села Комишуваха Запорізького району Запорізької області. (з обов'язковим вказанням їх адрес). Зазначена вимога є ДИСКРИМІНАЦІНОЮ та такою, що обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі. Звертаючись до практики, можна зазначити про Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7199-р/пк-пз від 23.04.2024. В ході розгляду даної скарги Органом оскарження було встановлено, що обмеження щодо встановлення наявності автозаправних станцій з прив’язкою до місцезнаходження Замовника є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. ТОВ «ПРОМПЕТРОЛ» здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів. Місцезнаходження АЗС наших партнерів, охоплює всю територію України. Ми вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною. На підтвердження визначеної інформації ТОВ "ПРОМПЕТРОЛ " надає додатком до цією Скарги НАСТУПНИЙ ДОКАЗ: - Договір поставки нафтопродуктів № 02/01/24 від «02» січня 2024 р. Відповідно до умов у зазначеному Договорі поставки нафтопродуктів № 02/01/24 від «02» січня 2024 р., у Додатку 1 до Договору зазначається: А також, у Додатковій угоді №1 до Договору поставки нафтопродуктів № 02/01/24 від «02» січня 2024 р. від 03 червня 2024 р. вказано, що були внесені зміни до автозаправних станцій та були викладені в наступному порядку: В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: "Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС". Зазначені вище партнерські договори надають право ТОВ " ПРОМПЕТРОЛ " здійснювати співпрацю з власниками мереж АЗС для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. При цьому вимога встановлена Замовником про те, що АЗС має знаходитись на «на території міста Запоріжжя (не менше 10) та села Комишуваха Запорізького району Запорізької області» , прямо свідчить про дискримінаційний характер відповідної вимоги тендерної документації. Відповідно до п. 29 Особливостей: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.» Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме пунктів 1 і 2 частини другої статті 16, кваліфікаційними критеріями, які відповідно до п. 29 Особливостей є: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У зв’язку з чим Замовник прямо порушив вимоги пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Тому, ПРОСИМО ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ в Додатку 1 Тендерної документації, а саме ВИЛУЧИТИ вимогу про розташування АЗС «…на території села Комишуваха Запорізького району Запорізької області. (з обов'язковим вказанням їх адрес).», адже така вимога прямо обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Зокрема, звертаю увагу органу оскарження, що на території села Комишуваха Запорізького району Запорізької області наявна лише одна функціонуюча АЗС бренду Укрнафта, що в свою чергу може свідчити про те, що замовником завідомо та шляхом прямого порушення ст. 5 Закону була встановлена ця вимога Додатку 1 ТД. Просимо викласти зазначену вимогу Додатку 1 Тендерної документації замовника наступним чином: «Учасники повинні включити до своїх пропозицій лист, у якому зазначено можливість забезпечення поставки товару на заправній станції, розташованій на території міста Запоріжжя (з обов'язковим вказанням їх адрес).» ІІ. Відповідно до вимоги Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації Замовник встановив: «Талони (скретч-карти) повинні бути одного зразку» Позиція Учасника: 2. Замовник не правомірно встановив вимогу, що танони (скретч-карти) повинні бути єдиного зразка. Таким чином взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які можуть запропонувати скретч-карток та/або талонів єдиного зразка, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, ТОВ «ПРОМПЕТРОЛ». У зв’язку з тим, що ТОВ «ПРОМПЕТРОЛ» здійснює продаж нафтопродуктів здебільшого на умовах партнерських відносин, зокрема на підставі договорів поставки та договорів купівлі-продажу бланків-дозволів та паливних карток для отоварення ПММ, тощо. У зв’язку з чим, не має змоги надати копії скретч-карток та/або талонів єдиного зразка, так як взаємодіє з різними партнерами у яких відповідно різні скретч-картки та/або талони. На підтвердження визначеної інформації ТОВ "ПРОМПЕТРОЛ " надає додатком до цією Скарги: - Зразки можливих для реалізації Замовнику талони бензину А 95, дизельного палива ТМ «ЕВРО 5», та «БРСМ-нафта» Звертаючись до практики, можна зазначити про Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5230-р/пк-пз від 22.03.2024. У своїй скарзі скаржник зазначає, що вимога Тендерної документації про те, що «всі талони повинні бути єдиного зразка від одного емітента» є дискримінаційною та такою, що суттєво обмежує коло потенційних Учасників. В ході розгляду скарги органом оскарження встановлено, що «прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати талони єдиного зразка від одного емітента, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.» Отже, вимога скаржника в цій частині була задоволена повністю. На нашу думку, така позиція Замовника порушує вимоги, згідно з частиною третьою статті 5 Закону, а саме замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У зв’язку з чим, ПРОСИМО ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ВИМОГИ Замовника в Додатку №1, а саме: ВИЛУЧИТИ вимогу в частині словосполучення «Талони (скретч-карти) повинні бути одного зразку». Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Вважаємо, що вище наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію. ІІІ Відповідно до вимоги Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації Замовник встановив: «Термін дії талонів (скретч-карт) не повинен бути обмежений в часі.» А також, у п. 6 Додатку 1 Тендерної документації Замовник у складі тендерної пропозиції встановив вимогу надати: «Гарантійний лист про необмежений термін дії талонів (скретч-карт) Учасника». Позиція Учасника 3. Замовник не може встановлювати вимогу про необмежений строк дії скретч-карток та/або талонів на території України. Адже, закупівля здійснюється відповідно до вимог річного плану. Відповідно Замовником 01 липня 2024 р. було опубліковано в системі PROZORRO річний план закупівель на 2024 р. UA-P-2024-07-01-005508-a НА ПІДСТАВІ ЦЬОГО РІЧНОГО ПЛАНУ Замовник оголосив закупівлю UA-2024-07-01-006657-a «Дизельне паливо, бензин А-95» (ДК 021:2015, код 09130000-9 Нафта і дистиляти). Також, у п. 4.4. Розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації Замовник визначив: «Строк поставки Товару по 31.12.2024». Зокрема, в Проекті договору, який міститься в Додатку 2 Тендерної документації в пункті 5.1. міститься інформація: « Строк поставки товарів - до 31.12.2024 р.». Таким чином, відповідно до ст. 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.» Замовник у своїй тендерній документації та додатків до неї не визначив обґрунтування необхідності НЕОБМЕЖЕНОГО терміну дії скретч-карток та/або талонів Учасника. Замовник оголошує тендер в рамках даного фінансового року, який закінчується 31.12.2024 р. Також, в Проекті договору, який міститься в Додатку 2 Тендерної документації в п. 10.2. міститься інформація, що договір діє до 31 грудня 2024 року. Отже, в даному випадку вимога Замовника суперечить: - річному плану Замовника UA-P-2024-07-01-005508-a на підставі якого була оголошена закупівля; - відомостям, що містяться в п. 4.4. Розділу 1 Тендерної документації Замовника; - вимогам ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі». - проекту договору, який міститься в Додатку 2 Тендерної документації. У зв’язку з чим, ми ПРОСИМО ЗМІНИТИ ВИМОГУ Замовника в пункті 6 Додатку №1 Тендерної документації в частині строку дії скретч-карток та/або талонів на території України. Просимо викласти цю вимогу наступним чином: «Гарантійний лист, що термін дії талонів (скретч-карт) Учасника складає 1 рік». Просимо ВИЛУЧИТИ НАСТУПНУ ВИМОГУ тендерної документації в Додатку 1 - «Термін дії талонів (скретч-карт) не повинен бути обмежений в часі», адже вона є повністю дискримінаційною та суперечить річному плану Замовника на підставі якого була оголошена закупівля, а також відомостям п. 4.4. Розділу 1 Тендерної документації та п. 5.1. та п. 10.2. Проекту договору згідно Додатку 2 Тендерної документації, ст. 4 Закону. Як висновок необхідно зазначити, що Замовник визначивши всі попередньо вказані вимоги порушив Законодавство у сфері публічних закупівель. А саме, згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію. Доводимо до відома органу оскарження про те, що, наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник - ТОВ "ПРОМПЕТРОЛ " бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ "ПРОМПЕТРОЛ " не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору. Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», ПКМУ № 157 від 17.02.2023 року та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).