Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації.

Уповноваженій особі Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради Скарга на неправомірне визначення переможця Шановний Замовнику! Комунальним некомерційним підприємством «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі - Замовник) 01.07.2024 року було оприлюднено оголошення за ідентифікатором UA-2024-07-01-003615-a про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації за кодом ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів. (код ДК 021:2015 - 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) (надалі за текстом - закупівля), відповідно до тендерної документації, затвердженої Протоколом уповноваженої особи департаменту освіти і науки Запорізької міської ради № 543/ВО від 01.07.2024 року. Кінцевою датою подання учасниками тендерних пропозицій було 09 липня 2024 року до 00:00 години. Протоколом щодо прийняття рішення від 23.07.2024 року № 665 в/о Уповноваженою особою визнано Учасника ТОВ «Сфера» Переможцем зазначеної вище Закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію та його Тендерна пропозиція, на думку Замовника, відповідає умовам тендерної документації. В свою чергу, Управління поліції охорони в Запорізькій області (Скаржник) не погоджується с цим рішенням і вважає його таким, що порушує наші права та інтереси в рамках неупередженого та рівного ставлення до усіх учасників процедур закупівлі, а також порушує інші норми Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постанови № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Постанова № 1178) та діючого законодавства в цілому, зокрема: Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII публічні закупівлі здійснюються за принципами: 1) добросовісної конкуренції серед учасників; 2) максимальної економії, ефективності та пропорційності; 3) відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінації учасників та рівного ставлення до них; 5) об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. Забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII). Відповідно до пункту 6 статті 11 Закону № 922-VIII уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах Замовника. Уважно вивчивши документи Тендерної Учасника ТОВ «Сфера», Скаржник прийшов до висновку, що Уповноваженою особою Замовника прийнято необґрунтоване рішення щодо визнання Учасника ТОВ «Сфера» Переможцем. На підтвердження зазначеного, Скаржник надає обґрунтування своєї позиції з цього приводу. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) направляємо, Вам, скаргу щодо неправомірності прийнятого рішення стосовно визначення Переможця процедури закупівлі, тому що тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Сфера» не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Суть скарги полягає в наступному: Пункт 1. Учасник ТОВ «Сфера» у складі своєї тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційних вимог Замовника, встановлених в пункті 2.3.: «Учасник в додаток до довідки повинен надати копії посвідчень та протоколи або витяг з протоколу, видані організаціями про спеціальне навчання або інші документи, які засвідчують досвід та кваліфікацію працівників.» пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 3 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону)» Тендерної документації Замовника, надав наступні документи складені російською мовою: - Диплом РВ № 632418 на Гурковського Сергія Вікторовича; - Диплом ТВ № 596057 на Коновалова Сергія Миколайовича; - Трудова книжка АТ-V № 3608619 на Гурковського Сергія Вікторовича; - Трудова книжка на БТ-ІІ №, за період часу з 1985 по 1997 рік, на Селіванова Володимира Михайловича; - Трудова книжка АС № 415805 на Дубіну Андрія Миколайовича заповнені на російській мові сторінки 1-3; - Трудова книжка БТ-ІІ № 1454727 на Васильченко Сергія Миколайовича, заповнені на російській мові сторінки 1-13; - Трудова книжка БТ-І № 5370849 на Коновалова Сергія Миколайовича, заповнені на російській мові сторінки 1-3; - Трудова книжка БТ-ІІ № 2142493 на Солоєд Анжелу Миколаївну, заповнені на російській мові сторінки 1-17; - Трудова книжка БТ-ІІ № 5720650 на Зоріна Олена Олексіївна, заповнені на російській мові сторінки 1-11; Пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» таблиці «Порядок заповнення тендерної документації» Розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації Замовника встановлена вимога до Учасників: «… У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або фахівцем/перекладачем з фаховою освітою (на підтвердження, у складі пропозиції учасник надає, копію диплому фахівця/перекладача). Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою». В окремому файлі з назвою «Довідка мова» Довідку від 04.07.2024 Вихідний № 568 без назви. Довідка містить інформацію, що: «…, у складі тендерної документації є документи (трудові книжки та дипломи), що надані окремим працівникам до 1990 року, які відносяться до загальноприйнятих визначень та не потребують перекладу у відповідності до умов діючого Законодавства України». З цього приводу повідомляємо, що Замовник, в інтернет ресурсі за посиланням: https://news.dzo.com.ua/blog/vidhylennya-cherez-dokumenty-rosijskoyu-movoyu-bez-prava-na-vypravlennya-kejs/ може ознайомитись з роз’ясненням юриста «Держзакупівлі. Онлайн» повністю аналогічної ситуації (коли Учасник, всупереч вимогам Замовника, щодо надання документів складених українською мовою, учасник надав дипломи та трудові книжки на працівників складені російською мовою) з посиланням на конкретну закупівлю (UA-2021-05-08-000006-c ) та відповідного рішення Антимонопольного комітету України (на скаргу UA-2021-05-08-000006-c.a1), в якому АМКУ визнав невідповідністю факт надання Учасником дипломів та трудових книжок на працівників складених російською мовою, з вимогою надання Замовником терміну для усунення цією невідповідності. Отже наявна така невідповідність: Учасник (ТОВ «Сфера») не надав, у спосіб визначений в тендерній документації Замовника, документальне підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону)» Тендерної документації Замовника критеріям, зокрема надав скановані копії дипломів про освіту та трудові книжки на працівників, що складені російською мовою. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» визначено: «44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) Тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;». Вважаємо, що Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Сфера» не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, а Тендерний комітет Замовника порушив умови своєї ж Тендерної документації, в результаті чого визначив переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ «Сфера», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації. Пункт 2. Учасник ТОВ «Сфера» у складі своєї Тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційних вимог Замовника, встановлених у пункті 2.3.: «Учасник в додаток до довідки повинен надати копії посвідчень та протоколи або витяг з протоколу, видані організаціями про спеціальне навчання або інші документи, які засвідчують досвід та кваліфікацію працівників» пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 3 «Прелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону)» Тендерної документації Замовника, в окремому файлі під назвою «Виконавці-Дипломи освіти» надав наступний документ: - Диплом ТВ № 596057 на Коновалова Сергія Миколайовича. Більш детальним розглядом вказаного диплому виявлено, що він виданий Коновалову С.М. про закінчення учбового закладу в м. Калініград, 23.06.1991 року. Учасник ТОВ «Сфера» в Довідці від 04.07.2024 Вихідний № 568 без назви, що міститься в складі Тендерної пропозиції ТОВ «Сфера» в окремому файлі з назвою «Довідка мова» повідомив Замовника, що: «…документи (трудові книжки та дипломи), що надані окремим працівникам до 1990 року, які відносяться до загальноприйнятих визначень та не потребують перекладу у відповідності до умов діючого Законодавства України». Можливо Учасник ТОВ «Сфера» мав на увазі «Міжнародну Угода про співробітництво в галузі освіти» від 15.05.1992 року підписану в м. Ташкент, яка передбачала Сттаттею 5: «Держави-учасниці гарантують безстрокове визнання на своїх територіях документів державного зразка про середню, професійно-технічну, середню спеціальну, вищу освіту, перепідготовку кадрів, про присудження вчених ступенів і вчених звань, виданих у державах-учасницях до моменту укладення цієї Угоди…», але Управлінню поліції охорони в Запорізькій області відомо, що Постановою КМУ від 16.09.2022 року № 1033 «Про вихід з Угоди про співробітництво в галузі освіти» пунктом 1 встановлено: «Вийти з Угоди про співробітництво в галузі освіти, вчиненої 15 травня 1992 р. в м. Ташкенті.» (Країнами-учасницями є: Азербайджанська Республіка, республіка білорусь, Республіка Вірменія, Республіка Казахстан, Киргизька Республіка, Республіка Молдова, російська федерація, Республіка Таджикистан, Республіка Туркменістан, Республіка Узбекистан.). Цією Постановою уряд України вирішив не визнавати атестати та дипломи рф та ще 10 країн СНД, видані до 1992 року (Угода передбачала безстрокове визнання документів державного зразка про середню, професійно-технічну, середню спеціальну, вищу освіту, перепідготовку кадрів, про присудження наукових ступенів і вчених звань, виданих у державах-учасницях договору до 1992 року). «Порядок визнання і встановлення еквівалентності в Україні документів про освіту, виданих навчальними закладами інших держав» затверджений Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 28.05.2012 року № 632 теж втратив чинність 26.06.2015 року через набрання чинності Наказу міністерства і освіти України 05.05.2015 № 504 «Деякі питання визнання в Україні іноземних документів про освіту». Відповідно до вищевикладеного вважаємо, що Диплом ТВ № 596057 на Коновалова Сергія Миколайовича не є чинним, та не є таким, що підтверджує кваліфікацію працівника, без проходження процедури визнання та встановлення еквівалентності в Україні документів про освіту, виданих навчальними закладами інших держав, згідно діючого законодавства України. Отже наявна така невідповідність: Учасник (ТОВ «Сфера») не надав, у спосіб визначений в тендерній документації Замовника, документальне підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону)» Тендерної документації Замовника критеріям, зокрема надав скановану копію диплому про освіту на працівників, що виданий іншою іноземною державою, та такий що не пройшов процедуру визнання та встановлення еквівалентності в Україні документів про освіту, виданих навчальними закладами інших держав, згідно діючого законодавства України. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» визначено: «44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;». Вважаємо, що Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Сфера» не відповідає вимогам Тендерної Документації Замовника, а Тендерний комітет Замовника порушив умови своєї ж Тендерної документації, в результаті чого визначив переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ «Сфера», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації. На підставі вищевикладеного та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»,- Просимо: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати Тендерну пропозицію Учасника ТОВ «Сфера» такою, що не відповідає умовам Тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2) пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що регламентує підстави відхилення тендерної пропозиції Учасника, в разі не усунення Учасником ТОВ «Сфера» вказаної невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. 3. Враховуючи вищевикладене, відмінити протокол уповноваженої особи від 23.07.2024 року № 665 в/о щодо визнання Учасника ТОВ «Сфера Переможцем процедури закупівлі – «Рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі».