-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
Торги відмінено
580 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 900.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 900.00 UAH
Період оскарження:
28.06.2024 11:41 - 11.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
c524a1e1d58d43928eae40ab15e839c5
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-06-28-003300-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
на умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Докази.pdf 04.07.2024 17:47
- Скарга текст.docx 04.07.2024 17:47
- Скарга текст.pdf 04.07.2024 17:47
- Скарга текст.pdf.p7s 04.07.2024 17:47
- ТД_мед_відходи_2024_3.docx 04.07.2024 17:47
- sign.p7s 04.07.2024 17:47
- рішення від 08.07.2024 № 11701.pdf 08.07.2024 18:42
- інформація про резолютивну частину рішення від 15.07.2024 № 12160.pdf 16.07.2024 16:30
- рішення від 15.07.2024 № 12160.pdf 18.07.2024 14:58
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.07.2024 19:29
Дата розгляду скарги:
15.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.07.2024 18:43
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.07.2024 14:58
Дата виконання рішення Замовником:
09.10.2024 13:38
Коментар замовника щодо усунення порушень:
на виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12160-р/пк-пз від 15.07.2024. замовником було внесено відповідні зміни
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4906185edd874ec8b400aed79941102a
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. п. 6,7,8 Додатку № 3 до тендерної документації 6. Договір обов’язкового страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки.
7. Договір обов’язкового особистого страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.
8. Генеральний договір добровільного страхування від нещасних випадків. Скаржник є суб’єктом господарювання який провадить господарську діяльність на об’єкті, який не є об’єктом підвищеної небезпеки. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії лист від ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ згідно з яким Державна служба України з надзвичайних ситуацій на виконання пункту 14 Порядку ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 р. № 1030 «Деякі питання ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки», повідомляє, що за результатами розгляду матеріалів ідентифікації об’єкта підвищеної небезпеки прийнято рішення про невіднесення до об’єкта підвищеної небезпеки відповідного класу комплекс з виробництва альтернативного палива та енергоносіїв з відходів деревини, органічних, біоорганічних та інших відходів на базі інсинератора «Вихор-3,15» ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», код ЄДРПОУ 38234621, вул. Промислова, 14 А, м. Обухів, Обухівський район, Київська область.
Відповідно до зазначеного Скаржник, не має обов’язку здійснювати страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки.
Разом з тим, чинне законодавство не визначає такого терміну як: обов’язкове особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.
Чинною Постановою КМУ від 14 серпня 1996 р. № 959 затверджене «Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті».
В той час, Замовник вимагає надати генеральний договір добровільного страхування від нещасних випадків.
Скаржник провадить господарську діяльність зокрема відповідно до ЗУ «Про управління відходами» та Постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 273 від 13.03.2024 року Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліценції Скаржнику.
І з огляду на зазначене Скаржник вважає, що для виконання предмета закупівлі він не потребує окремого оформлення таких договорів як: договір обов’язкового особистого страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті та Генеральний договір добровільного страхування від нещасних випадків.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимоги в тендерній документації.
Вимоги тендерної документації в цій частині, на думку Скаржника повинні враховувати можливість підтвердити дотримання вимог страхового законодавства Учасником шляхом надання гарантійного листа.
2. п. 11 Додатку № 3 до тендерної документації 11. Ліцензія на право зберігання пального або реєстраційний номер діючої ліцензії на право зберігання пального. Предметом закупівлі не є надання послуг зі зберігання пального. Надання послуг зі зберігання пального є іншим предметом закупівлі, яка повинна бути здійснена відповідно до ДК 021:2015 «Послуги зберігання та складування». Крім цього, суб’єкти господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами не повинні надавати і мати право на надання послуг зі зберігання пального.
Такий обов’язок не встановлений також жодними нормами законодавства, а надання послуг з управління (поводження) небезпечними відходами і надання послуг зі зберігання пального є окремими самостійними видами господарської діяльності.
Чинним законодавством, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів) також не передбачена обов’язкова наявність ліцензії на право зберігання пального для суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 273 від 13.03.2024 року Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліценції Скаржнику.
За таких обставин замовник не обґрунтував в встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в Учасників ліцензії на право зберігання пального.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3. п. 19 Додатку № 3 до тендерної документації 19. Інформація щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг*:
- документальне підтвердження (наказ про видачу ліцензії/ліцензія тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, яке відповідає чинному законодавству (є дійсним від дня оголошення закупівлі та до кінця надання послуг згідно умов закупівлі (договору);
- дійсний акредаційний сертифікат, що наданий суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо), який здійснює господарську діяльність з медичної практики;
- Щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа» (згідно Наказу МОЗУ та МВСУ від 31.01.2013 року №65/80) - надати диплом про навчання та посвідчення про проходження атестації за спеціальністю;
- документальне підтвердження (довідка/витяг тощо) про наявність дійсного запису в Базі даних медичних працівників даних медичного працівника, який проводить медичні огляди водіїв транспортних засобів; Відповідно до п.2.3. Розділу ІІ наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів за результатом попереднього (періодичного) медичного огляду медична комісія видає Медичну довідку.
Наказ №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів не регламентує та не встановлює обов’язку підприємству мати на підприємстві таке документальне підтвердження як:
- наказ про видачу ліцензії/ліцензія тощо, що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, яке відповідає чинному законодавству (є дійсним від дня оголошення закупівлі та до кінця надання послуг згідно умов закупівлі (договору);
- дійсний акредитаційний сертифікат, що наданий суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо), який здійснює господарську діяльність з медичної практики;
- дійсне свідоцтво про підвищення рівня професійної компетентності медичних працівників, що проводять щозмінні перед рейсові (після рейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів працівника, який проводить медичні огляди водіїв транспортних засобів;
- диплом медичної освіти про навчання працівника, який проводить медичні огляди водіїв транспортних засобів за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа» (згідно Наказу МОЗ України та МВС України від 31.01.2013 року №65/80);
- довідка/витяг тощо про наявність дійсного запису в Базі даних медичних працівників даних медичного працівника, який проводить медичні огляди водіїв транспортних засобів.
Тому, зазначене Замовником документальне підтвердження інформації щодо щозмінних (перед рейсових та/або після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів складене всупереч вимогам наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів.
Скаржник має як доказ та надає Наказ МОЗ України №1602 від 06.09.2022 року та Наказ МОЗ України та МВС України від 31.01.2013 року №65/80.
Разом, з тим Скаржник вважає інформація щодо щозмінних (перед рейсових та/або після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг має підтверджуватись медичною довідкою працівника водія, але не документами які Замовник вимагає в цій частині тендерної документації.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
7. Договір обов’язкового особистого страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.
8. Генеральний договір добровільного страхування від нещасних випадків. Скаржник є суб’єктом господарювання який провадить господарську діяльність на об’єкті, який не є об’єктом підвищеної небезпеки. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії лист від ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ згідно з яким Державна служба України з надзвичайних ситуацій на виконання пункту 14 Порядку ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 р. № 1030 «Деякі питання ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки», повідомляє, що за результатами розгляду матеріалів ідентифікації об’єкта підвищеної небезпеки прийнято рішення про невіднесення до об’єкта підвищеної небезпеки відповідного класу комплекс з виробництва альтернативного палива та енергоносіїв з відходів деревини, органічних, біоорганічних та інших відходів на базі інсинератора «Вихор-3,15» ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», код ЄДРПОУ 38234621, вул. Промислова, 14 А, м. Обухів, Обухівський район, Київська область.
Відповідно до зазначеного Скаржник, не має обов’язку здійснювати страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки.
Разом з тим, чинне законодавство не визначає такого терміну як: обов’язкове особисте страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті.
Чинною Постановою КМУ від 14 серпня 1996 р. № 959 затверджене «Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті».
В той час, Замовник вимагає надати генеральний договір добровільного страхування від нещасних випадків.
Скаржник провадить господарську діяльність зокрема відповідно до ЗУ «Про управління відходами» та Постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 273 від 13.03.2024 року Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліценції Скаржнику.
І з огляду на зазначене Скаржник вважає, що для виконання предмета закупівлі він не потребує окремого оформлення таких договорів як: договір обов’язкового особистого страхування водіїв від нещасних випадків на транспорті та Генеральний договір добровільного страхування від нещасних випадків.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимоги в тендерній документації.
Вимоги тендерної документації в цій частині, на думку Скаржника повинні враховувати можливість підтвердити дотримання вимог страхового законодавства Учасником шляхом надання гарантійного листа.
2. п. 11 Додатку № 3 до тендерної документації 11. Ліцензія на право зберігання пального або реєстраційний номер діючої ліцензії на право зберігання пального. Предметом закупівлі не є надання послуг зі зберігання пального. Надання послуг зі зберігання пального є іншим предметом закупівлі, яка повинна бути здійснена відповідно до ДК 021:2015 «Послуги зберігання та складування». Крім цього, суб’єкти господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами не повинні надавати і мати право на надання послуг зі зберігання пального.
Такий обов’язок не встановлений також жодними нормами законодавства, а надання послуг з управління (поводження) небезпечними відходами і надання послуг зі зберігання пального є окремими самостійними видами господарської діяльності.
Чинним законодавством, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів) також не передбачена обов’язкова наявність ліцензії на право зберігання пального для суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 273 від 13.03.2024 року Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліценції Скаржнику.
За таких обставин замовник не обґрунтував в встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в Учасників ліцензії на право зберігання пального.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3. п. 19 Додатку № 3 до тендерної документації 19. Інформація щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг*:
- документальне підтвердження (наказ про видачу ліцензії/ліцензія тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, яке відповідає чинному законодавству (є дійсним від дня оголошення закупівлі та до кінця надання послуг згідно умов закупівлі (договору);
- дійсний акредаційний сертифікат, що наданий суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо), який здійснює господарську діяльність з медичної практики;
- Щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа» (згідно Наказу МОЗУ та МВСУ від 31.01.2013 року №65/80) - надати диплом про навчання та посвідчення про проходження атестації за спеціальністю;
- документальне підтвердження (довідка/витяг тощо) про наявність дійсного запису в Базі даних медичних працівників даних медичного працівника, який проводить медичні огляди водіїв транспортних засобів; Відповідно до п.2.3. Розділу ІІ наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів за результатом попереднього (періодичного) медичного огляду медична комісія видає Медичну довідку.
Наказ №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів не регламентує та не встановлює обов’язку підприємству мати на підприємстві таке документальне підтвердження як:
- наказ про видачу ліцензії/ліцензія тощо, що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, яке відповідає чинному законодавству (є дійсним від дня оголошення закупівлі та до кінця надання послуг згідно умов закупівлі (договору);
- дійсний акредитаційний сертифікат, що наданий суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо), який здійснює господарську діяльність з медичної практики;
- дійсне свідоцтво про підвищення рівня професійної компетентності медичних працівників, що проводять щозмінні перед рейсові (після рейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів працівника, який проводить медичні огляди водіїв транспортних засобів;
- диплом медичної освіти про навчання працівника, який проводить медичні огляди водіїв транспортних засобів за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа» (згідно Наказу МОЗ України та МВС України від 31.01.2013 року №65/80);
- довідка/витяг тощо про наявність дійсного запису в Базі даних медичних працівників даних медичного працівника, який проводить медичні огляди водіїв транспортних засобів.
Тому, зазначене Замовником документальне підтвердження інформації щодо щозмінних (перед рейсових та/або після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів складене всупереч вимогам наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів.
Скаржник має як доказ та надає Наказ МОЗ України №1602 від 06.09.2022 року та Наказ МОЗ України та МВС України від 31.01.2013 року №65/80.
Разом, з тим Скаржник вважає інформація щодо щозмінних (перед рейсових та/або після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг має підтверджуватись медичною довідкою працівника водія, але не документами які Замовник вимагає в цій частині тендерної документації.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Доказ
-
Повʼязаний документ:
Докази.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації