З_24П-028_ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування систем автоматики УКПГ Пасічна)

Найменування органу оскарження: Локальній Конфліктній Комісії АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" вул. Кудрявська, буд. 26-28, м. Київ, 04053, Україна тел.: (044) 272-31-15, факс: Факс: (044) 461-29-94 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТГІ СИСТЕМ», код ЄДРПОУ 40192523, (місцезнаходження та реквізити) Замовник торгів: Акціонерне товариство «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» код ЄДРПОУ 30019775 Україна, 04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд. 26/28 Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-06-26-006438-a СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 26 червня 2024 року АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за предметом: З_24П-028_ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування систем автоматики УКПГ Пасічна), ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-26-006438-a (надалі – Закупівля). Відповідно до п. 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості): Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Згідно п. 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. За результатом розгляду Замовником пропозиції ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС", було прийняте рішення про визначення ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" переможцем Закупівлі, що опубліковано у електронній системі закупівель 23 вересня 2024 року. Зазначене рішення Замовником було прийняте, після того, як більш економічно вигідна пропозиція ТОВ «ТГІ СИСТЕМС» була відхилена, як така що не відповідає вимогам тендерної документації. Разом з тим, тендерна пропозиція ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" не відповідає умовам тендерної документації та має бути відхилена, що підтверджується наступним. В додатку 3 до тендерної документації: "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)" в пункті 4 в підпункті 4.1 подано перелік комплексу послуг, що передбачені профілактичним технічним обслуговуванням (сторінки 42 та 43): Даний підпункт також зазначає, що мають бути виконані послуги згідно Додатку №1а «Зміст та періодичність технічного обслуговування». В зазначеному підпункті 4.1 також подано наступний перелік (у формі таблиці): "Перелік технічних засобів АСУ ТП та КВПіА, що підлягають технічному обслуговуванню.". В розділі 3 даної таблиці: "Прилади та засоби автоматики розташовані на технологічних тр-дах та майданчиках" зазначено, що виконавець робіт має провести технічне обслуговування наступного обладнання: Тип: "Клапан прямої дії"; Найменування (модель, марка та ін.): " Emerson EZR 17E97 BLACK W/WH"; Кількіст: "2". Сторінка 44 документу: З_24П-028_ТД_ВТ_Послуги систем автоматики УКПГ Пасічна. В додатку №1а «Зміст та періодичність технічного обслуговування» до тендерної документації для обладнання: "Emerson EZR 17E97 BLACK W/WH" зазначено наступний зміст послуг, що надаються: В додатку 3 до тендерної документації: "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)" в пункті 5 подано перелік комплектуючих, матеріалів, які поставляються Виконавцем, і які можуть бути замінені* під час технічного обслуговування**. Також в даному пункті зазначені пояснення, що подані нижче: * Під заміною вважається послуга з заміни несправної складової системи автоматики на запасну (поставка Виконавця) з оформленням дефектного акту. Демонтовані запасні частини і матеріали передаються на склад Замовника. ** У таблиці наведено максимальний перелік та кількість обладнання, що може бути замінена Виконавцем в процесі надання послуг з технічного обслуговування протягом дії договору. Фактичний перелік та обсяг визначається у разі потреби, відповідно до фактично виявлених дефектів, що погоджується з Замовником за кожним окремими випадком. В переліку, що поданий в зазначеному пункті 5 додатка 3, під номером 1 вказано наступне обладнання: Із тендерної документації та із додатків однозначно зрозуміло, що виконавець робіт для обладнання Emerson EZR 17E97 BLACK W/WH має здійснити технічне обслуговування та за потреби, якщо в процесі проведення технічного обслуговування замінити обладнання на нове. На виконання кваліфікаційної вимоги тендерної документації, а саме додаток 1 до тендерної документації, пункт 1.: "Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель"; Назва критерію/вимоги: " Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід". Пункт 1.2 даного критерію/вимоги: Надати скановані копії документів, що підтверджують інформацію щодо кваліфікації фахівців, зазначених у довідці/листі згідно п.1, а саме: - на інженера АСУ ТП та/або інженера КВПтаА – надати копію сертифікату про проходження навчання/семінару/тренінгу щодо SIMATIC WinCC SCADA y TIA Portal, копію сертифікату про проходження навчання/семінару/тренінгу від виробників основного обладнання - Yokogawa, Emerson; - на інженера електрика – атестати/ дипломи/кваліфікаційні посвідчення/ свідоцтва/сертифікати. Учасником ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" у складі тендерної пропозиції було надано сертифікат, про те що пан Олексій Корольов пройшов навчання у 2004 році. Вважаємо, що даний сертифікат не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки з 2004 року в конструкцію обладнання: Emerson EZR 17E97 BLACK W/WH було внесено суттєві зміни, що дозволяє стверджувати, що ті знання і навички, які були отримані паном Олексієм Корольовим при проходженні навчання в 2004 році не відповідають конструкції після 2004 року, і тим більше обладнання, яке має постачатись виконавцем робіт в рамках виконання своїх договірних зобов’язань, оскільки обладнання, що постачається має бути новим. Окрім зазначеного обладнання: Emerson EZR 17E97 BLACK W/WH в загальному переліку обладнання, що зазначене в пункті 4 додатка 3 до тендерної документації є інше обладнання виробництва Emerson Electric Co., а саме: • Rosemоunt: 2051CD3A02A1BS5E1Q4QT • Rosemоunt: 2051TG4А2B21BS5B4E1Q4QT • Rosemоunt 0306RT22AA11 • Rosemоunt: 0305RC52B11 • Rosemоunt: 0065C0500080N0680E1,0065C05D0080N0320E1XAFM12FM12ATEX0065 • Rosemоunt: 248HANAN0XAQ4, DIN B Head mount, 4-20mA w/ HART, -30+350°C • Rosemоunt: 644HAE1J5M5Q4, DIN B Head mount, 4-20mA w/ HART, -30+350°C • Rosemоunt: 2120D5MV1E1XM0250Q4 В пункті 5 додатка 3 до тендерної документації, окрім зазначеного вище обладнання: Emerson EZR 17E97 BLACK W/WH є інше обладнання виробництва Emerson Electric Co., а саме: Rosemount 644HANAQ4XA// 214CRTSMA1S3M01160SLE1AR1C2XA Наголошуємо, що обладнання 214CRTSMA1S3M01160SLE1AR1C2XA (базова модель 214С) в 2004 році не вироблялось. На адресу Замовника ТОВ "ЕМЕРСОН", який є офіційним представником Emerson Electric Co. на території України, був направлений лист (СК-1-050724 від 05 липня 2024р.) із зазначенням компаній, які авторизовані здійснювати ремонт, сервісне, гарантійне та постгарантійне обслуговування чи пусконалагоджувальні роботи обладнання виробництва Emerson Electric Co. Також в даному листі зазначено що після 2016 року відбулось оновлення сервісних процедур. В тендерній пропозиції учасником ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" надано інформаційний лист, про те що учасник не планує залучати субпідрядників/співвиконавців до надання послуг/виконання робіт згідно процедури закупівлі № UA-2024-06-26-006438-a, «З_24П-028_ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування систем автоматики УКПГ Пасічна)». З огляду на викладене тендерна пропозиція ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" не відповідає кваліфікаційним критеріям. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" підлягала відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей. Не відхиливши пропозицію ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС", Замовник порушив вимоги п.44 Особливостей, а також законні права і інтереси Скаржника та застосував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій. Рішення Замовника, від 23.09.2024, в частині визначення переможцем ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" прийняте з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, всупереч і без врахування Тендерної документації по Закупівлі, чим порушено права Скаржника на об’єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників Закупівлі (що є підставою для подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС", а саме – неправомірно визнавши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" Замовник наражає критично важливий об’єкт, що перебуває на балансі Замовника, на ризики пов’язані із технологічними наслідками, екологічними наслідками та потенційними ризиками для здоров’я висококваліфікованого персоналу критично важливого об’єкту. Вочевидь, поведінка Замовника в процедурі Закупівлі, суперечить принципу добросовісної поведінки. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатом розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Виходячи із зазначеного, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" переможцем процедури Закупівлі. У зв’язку з викладеним, - ПРОСИМО: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі - відкриті торги з особливостями за предметом: З_24П-028_ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування систем автоматики УКПГ Пасічна), ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-26-006438-a. 3. Встановити незаконність рішення Замовника при визначенні ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" переможцем, та зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане на електронному майданчику 23.09.2024 про визначення ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС" переможцем процедури закупівлі UA-2024-06-26-006438-a. Додатки: 1. ПРОТОКОЛ № 221 від 23.09.2024 Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ 30019775), м. Львів, про визначення переможцем відкритих торгів ТОВ "НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС". 2. Лист ТОВ "ЕМЕРСОН" СК-1-050724 від 05 липня 2024р. 3. Сертифікат Корольов Emerson 4. Сертифікат Корольов Emerson переклад 5. Довідка відсутність Субпідрядників Директор ТОВ “ТГІ СИСТЕМ” Д.В. Веркалець

Не відхиливши пропозицію ТОВ "НГХ СЕРВІС" та відхиливши нашу пропозицію, Замовник порушив вимоги п.44 Особливостей, а також законні права і інтереси Скаржника та застосував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій. Рішення Замовника, від 22.08.2024, в частині визначення переможцем ТОВ "НГХ СЕРВІС" прийняте з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, всупереч і без врахування Тендерної документації по Закупівлі, чим порушено права Скаржника на об’єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників Закупівлі (що є підставою для подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції ТОВ "НГХ СЕРВІС", а саме – неправомірно визнавши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Не відхиливши пропозицію ТОВ "НГХ СЕРВІС" та відхиливши нашу пропозицію, Замовник порушив вимоги п.44 Особливостей, а також законні права і інтереси Скаржника та застосував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій. Рішення Замовника, від 22.08.2024, в частині визначення переможцем ТОВ "НГХ СЕРВІС" прийняте з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, всупереч і без врахування Тендерної документації по Закупівлі, чим порушено права Скаржника на об’єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників Закупівлі (що є підставою для подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції ТОВ "НГХ СЕРВІС", а саме – неправомірно визнавши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».