-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт та облаштування споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) дошкільного навчального закладу № 37 Миколаївської міської ради Миколаївської області за адресою: м. Миколаїв, вул. Театральна, 51-А (код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)
Завершена
3 649 966.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 249.83 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 249.83 UAH
Період оскарження:
26.06.2024 11:11 - 01.07.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга
Номер:
a236021319944bcfb593d4eb86b0c4e5
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-06-26-002614-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Бланк оскарження АМКУ переможець2 (7).docx 11.07.2024 15:01
- sign.p7s 11.07.2024 15:03
- IMG_0001.pdf 19.07.2024 11:38
- Додаткові пояснення.pdf 21.07.2024 18:43
- Додаткові пояснення.pdf.p7s 21.07.2024 18:43
- рішення від 15.07.2024 №12087.pdf 15.07.2024 18:57
- інформація про резолютивну частину рішення від 22.07.2024 №12493.pdf 23.07.2024 12:55
- рішення від 22.07.2024 №12493.pdf 24.07.2024 17:55
- Запереченя по суті скарги.pdf 17.07.2024 13:59
- Запереченя по суті скарги.docx 17.07.2024 13:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.07.2024 16:32
Дата розгляду скарги:
22.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.07.2024 18:57
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
24.07.2024 17:55
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
690b24d0739d4ee78b605c9010ca3e15
Заголовок пункту скарги:
Пункт 2 розділу 3 Тендерної документації, Додаток № 2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
ДО: ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
СКАРЖНИК: ТОВ "СТАНКІНПРОМ"
код ЄДРПОУ: 40665022
адреса: 61035, м. Харків, вул. Мефодіївська, 15, офіс 204
тел.: 099-677-05-17
ЗАМОВНИК ТОРГІВ: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЗАХИСТ"
Вихідний №: 11-07/55/54-10-0500
Дата: від 11.07.2024 року
С К А Р Г А
щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі:
№ у ЦБД: UA-2024-06-26-002614-a
№ ЛОТу (назва): ---
Найменування Замовника: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЗАХИСТ" (далі по тексту - Замовник)
Розпочато процедуру аукціону: «відкриті торги з особливостями»
Код за Єдиним закупівельним словником (предмет закупівлі): 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель «https://prozorro.gov.ua/» до даної закупівлі, сторона(и) за даною скаргою подали пропозицію(ї) на участь в аукціоні, а саме:
НАЗВА УЧАСНИКА(ІВ) АУКЦІОНУ НАЗВА ДАЛІ ПО ТЕКСТУ СКАРГИ
ТОВ "СТАНКІНПРОМ" (далі по тексту – Скаржник)
ФОП "УСАТА КАТЕРИНА ВАСИЛІВНА" (далі по тексту – Учасник, Переможець)
За результатами цінового аукціону Замовник здійснив оцінку тендерної пропозиції Учасника на предмет відповідності її умовам тендерної документації.
Пропозицію Учасника було визначено Замовником такою, що відповідає умовам тендерної документації та визначено Учасника переможцем процедури закупівлі. Відповідно до Протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого Замовником торгів:
НАЗВА ФАЙЛУ (ПРОТОКОЛУ, РІШЕННЯ, ПОВІДОМЛЕННЯ) ДАТА РОЗМІЩЕННЯ ПРОТОКОЛУ В СИСТЕМІ
Протокольне рішення УО про визначення переможця 18.docx 08.07.2024 12:06
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам тендерної документації, що підтверджується наступним:
№ ПОРУШЕНО ПУНКТ/ЧАСТИНУ/РОЗДІЛ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ОБҐРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА
1. Пункт 2 розділу 3 Тендерної документації
Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів для підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі, а саме:
«Кошторисна документація пропозиції повинна містити документи розраховані відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, зі змінами у повній відповідності до Додатку №3, які складені відповідно до нижченаведених додатків до Настанови:
…
…
Додаток № 30 Форма договірної ціни»(цитата).
Переможець надає файл «Кошторисна документація.pdf» сторінка 1, 2 в якому графа «визначена згідно з» не заповнена.
В той же час наголошуємо, що Замовник торгів встановив вимогу щодо відповідності кошторисних розрахунків, а саме мають бути виконанні згідно Настанови з визначення вартості будівництва.
Керуючись даною Настановою Додатком № 30 (пункт 5.2) прямо передбачено заповнення даного поля.
Учасником на виконання даної вимоги було надано кошторисну документацію, яка НЕ ВІДПОВІДАЄ зазначеним вимогам, а саме в кошторисному розрахунку Договірна ціна не зазначено, згідно якого нормативного документу він був виконаний, що підтверджується наступним скрін-шотом:
В той же час наголошуємо, що Замовник торгів встановив вимогу щодо відповідності кошторисних розрахунків, а саме мають бути виконанні згідно Настанови з визначення вартості будівництва.
Переможець проігнорував дані вимоги та не надав належно заповнену договірну ціну.
Таким чином, кошторисна документація Переможець НЕ підтверджує повну вiдповiднiсть пропозиції технічним, якісним та інших характеристикам предмета закупівлі згідно вимог Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, не містить інформацію про те, що Договірна складена згідно з вимогами «Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва», а також не складена за формою відповідно до Настанови (як вимагається в тендерній документації).
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Аналогічне РІШЕННЯ № 15543-р/пк-пз від 29.09.2023 (п. 3).
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
2. Пункт 2 розділу 3 Тендерної документації
Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів для підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі, а саме:
«Кошторисна документація пропозиції повинна містити документи розраховані відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, зі змінами у повній відповідності до Додатку №3, які складені відповідно до нижченаведених додатків до Настанови:
Додаток № 1 Форма локального кошторису на будівельні роботи»(цитата).
Переможець надає файл «Кошторисна документація.pdf» в якому знаходяться локальні кошториси.
Згідно з Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156, окремі види ремонтно-будівельних робіт, які не охоплені збірниками РЕКНр, але технологія їх виконання аналогічна новому будівництву або реконструкції будинків, будівель і споруд, можуть нормуватися відповідно за нормами збірників РЕКНб на нове будівництво. При цьому до витрат праці робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів має застосовуватися коефіцієнт 1,15.
Однак у кошторисній документації, при застосуванні розцінок на капітальне будівництво, цей коефіцієнт не був врахований. Зокрема, це стосується наступних позицій:
Армування стяжки дротяною сіткою (КБ 11-11-18). Цей вид робіт, який включає в себе використання дротяної сітки для армування стяжки, є технологічно схожим на роботи з нового будівництва. Застосування коефіцієнта 1,15 для витрат праці робітників та експлуатації машин є необхідним для точного відображення витрат ресурсів.
Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівних основ товщиною 5 мм (КБ 11-11-13). Цей вид робіт також має технологічну аналогію з новим будівництвом, де використовується самовирівнювальна цементна суміш для створення стяжок. Врахування коефіцієнта 1,15 є необхідним для правильного розрахунку витрат праці і часу експлуатації механізмів.
Монтаж конструкцій дверей, люків, лазів (КБ 9-53-1). Монтажні роботи з встановлення дверей, люків та лазів включають операції, які є аналогічними до тих, що виконуються при новому будівництві. Застосування коефіцієнта 1,15 в цьому випадку є важливим для забезпечення точності кошторисної документації і відповідності реальним витратам праці та експлуатаційного часу.
Неврахування коефіцієнта 1,15 в кошторисній документації для цих видів робіт призводить до невідповідності між фактичними витратами і розрахованими даними. Це може мати негативний вплив на точність оцінки вартості робіт, що може відобразитися на бюджетуванні проекту та на подальшій оплаті виконаних робіт. Тому важливо включити коефіцієнт 1,15 до розрахунків витрат праці робітників і експлуатаційного часу машин та механізмів для забезпечення відповідності кошторисної документації встановленим нормам та реальним витратам.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
3. Пункт 2 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником було встановлено вимогу надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю, за формою, визначеною у додатку 1.2 до тендерної документації. Учасник закупівлі, ФОП Усата Катерина Василівна, надала інформаційну довідку про наявність чотирьох працівників: електромонтера, муляра-бетоняра, маляра та монтера спецприладдя.
Варто зазначити, що дана кількість працівників є недостатньою для виконання обсягу робіт, передбаченого договором про закупівлю. Крім того, їхні професії не відповідають специфіці та вимогам замовлених робіт, що зазначені у технічних вимогах закупівлі. Наприклад, для виконання робіт, які потребують спеціалізованих навичок і досвіду у певних галузях, таких як монтаж складного обладнання або виконання високотехнологічних будівельних робіт, необхідні працівники з відповідною кваліфікацією та досвідом, які можуть забезпечити якісне виконання завдання.
Таким чином, учасник не надав підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним вимогам замовника. Відсутність працівників з необхідною кваліфікацією та достатнього досвіду ставить під сумнів здатність учасника якісно виконати замовлені роботи у визначені строки. Це може призвести до неналежного виконання договору або навіть до зриву термінів виконання проекту.
У цьому контексті, рішення про відхилення пропозиції ФОП Усата Катерина Василівна є обґрунтованим, оскільки вона не відповідає встановленим замовником кваліфікаційним вимогам. Замовник має право і обов'язок забезпечити, щоб роботи виконувалися компетентними фахівцями, здатними виконати завдання відповідно до вимог договору. Відповідність кваліфікаційним вимогам є ключовим фактором у виборі постачальника послуг, оскільки це гарантує, що проект буде виконаний якісно, своєчасно і відповідно до встановлених стандартів.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
4. Пункт 1 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником було встановлено вимогу надати інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, за формою відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації. Учасник закупівлі, ФОП Усата Катерина Василівна, надала інформаційну довідку про наявність восьми одиниць обладнання. Однак серед цього обладнання відсутні машини і механізми, які є необхідними для виконання договору відповідно до технічних вимог закупівлі.
Відсутність необхідних машин і механізмів у списку обладнання, поданого учасником, викликає серйозні занепокоєння щодо здатності учасника забезпечити належне виконання робіт. Наприклад, для виконання багатьох будівельних або ремонтних завдань потрібне спеціалізоване обладнання, таке як бульдозери, екскаватори, крани або інші механізми, які значно підвищують ефективність і якість робіт. Відсутність таких ключових інструментів може призвести до затримок у виконанні проекту, додаткових витрат або навіть до неналежного виконання робіт.
Крім того, замовник встановив чіткі вимоги щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази для того, щоб переконатися у здатності учасника виконати всі необхідні завдання. Це включає не тільки власне обладнання, але й те, що перебуває в користуванні, яке може бути залучене для реалізації проекту. Надання неповної інформації або відсутність необхідних ресурсів вказує на те, що учасник може не мати можливості виконати договір у повному обсязі та в строки, встановлені тендерною документацією.
Таким чином, відсутність у поданій інформаційній довідці машин і механізмів, необхідних для виконання договору, є серйозним порушенням вимог тендерної документації. Це свідчить про те, що учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим замовником. Враховуючи це, пропозиція ФОП Усата Катерина Василівна не може бути прийнята, оскільки вона не забезпечує належну матеріально-технічну базу для виконання робіт за договором.
Рішення замовника відхилити цю пропозицію є обґрунтованим і відповідає принципам забезпечення якості, ефективності та надійності у процесі публічних закупівель. Замовник має право і обов’язок забезпечити, щоб учасники, які беруть участь у тендері, мали всі необхідні ресурси для успішного виконання проекту, що забезпечує досягнення кінцевих цілей закупівлі.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.
Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно умов тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції.
Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників.
При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації,, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси.
Також заявляємо про бажання бути присутніми на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:
- принцип добросовісної конкуренції;
- принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них;
- принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси.
ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду.
2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції ФОП "УСАТА КАТЕРИНА ВАСИЛІВНА" і визнання його неправомочним Переможцем процедури закупівлі.
3. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі.
ДОДАТКИ ДО СКАРГИ (ДОКАЗИ):
1. --- (відсутні)
З ПОВАГОЮ,
ДИРЕКТОР КЕП
адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
СКАРЖНИК: ТОВ "СТАНКІНПРОМ"
код ЄДРПОУ: 40665022
адреса: 61035, м. Харків, вул. Мефодіївська, 15, офіс 204
тел.: 099-677-05-17
ЗАМОВНИК ТОРГІВ: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЗАХИСТ"
Вихідний №: 11-07/55/54-10-0500
Дата: від 11.07.2024 року
С К А Р Г А
щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі:
№ у ЦБД: UA-2024-06-26-002614-a
№ ЛОТу (назва): ---
Найменування Замовника: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЗАХИСТ" (далі по тексту - Замовник)
Розпочато процедуру аукціону: «відкриті торги з особливостями»
Код за Єдиним закупівельним словником (предмет закупівлі): 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель «https://prozorro.gov.ua/» до даної закупівлі, сторона(и) за даною скаргою подали пропозицію(ї) на участь в аукціоні, а саме:
НАЗВА УЧАСНИКА(ІВ) АУКЦІОНУ НАЗВА ДАЛІ ПО ТЕКСТУ СКАРГИ
ТОВ "СТАНКІНПРОМ" (далі по тексту – Скаржник)
ФОП "УСАТА КАТЕРИНА ВАСИЛІВНА" (далі по тексту – Учасник, Переможець)
За результатами цінового аукціону Замовник здійснив оцінку тендерної пропозиції Учасника на предмет відповідності її умовам тендерної документації.
Пропозицію Учасника було визначено Замовником такою, що відповідає умовам тендерної документації та визначено Учасника переможцем процедури закупівлі. Відповідно до Протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого Замовником торгів:
НАЗВА ФАЙЛУ (ПРОТОКОЛУ, РІШЕННЯ, ПОВІДОМЛЕННЯ) ДАТА РОЗМІЩЕННЯ ПРОТОКОЛУ В СИСТЕМІ
Протокольне рішення УО про визначення переможця 18.docx 08.07.2024 12:06
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам тендерної документації, що підтверджується наступним:
№ ПОРУШЕНО ПУНКТ/ЧАСТИНУ/РОЗДІЛ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ОБҐРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА
1. Пункт 2 розділу 3 Тендерної документації
Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів для підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі, а саме:
«Кошторисна документація пропозиції повинна містити документи розраховані відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, зі змінами у повній відповідності до Додатку №3, які складені відповідно до нижченаведених додатків до Настанови:
…
…
Додаток № 30 Форма договірної ціни»(цитата).
Переможець надає файл «Кошторисна документація.pdf» сторінка 1, 2 в якому графа «визначена згідно з» не заповнена.
В той же час наголошуємо, що Замовник торгів встановив вимогу щодо відповідності кошторисних розрахунків, а саме мають бути виконанні згідно Настанови з визначення вартості будівництва.
Керуючись даною Настановою Додатком № 30 (пункт 5.2) прямо передбачено заповнення даного поля.
Учасником на виконання даної вимоги було надано кошторисну документацію, яка НЕ ВІДПОВІДАЄ зазначеним вимогам, а саме в кошторисному розрахунку Договірна ціна не зазначено, згідно якого нормативного документу він був виконаний, що підтверджується наступним скрін-шотом:
В той же час наголошуємо, що Замовник торгів встановив вимогу щодо відповідності кошторисних розрахунків, а саме мають бути виконанні згідно Настанови з визначення вартості будівництва.
Переможець проігнорував дані вимоги та не надав належно заповнену договірну ціну.
Таким чином, кошторисна документація Переможець НЕ підтверджує повну вiдповiднiсть пропозиції технічним, якісним та інших характеристикам предмета закупівлі згідно вимог Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, не містить інформацію про те, що Договірна складена згідно з вимогами «Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва», а також не складена за формою відповідно до Настанови (як вимагається в тендерній документації).
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Аналогічне РІШЕННЯ № 15543-р/пк-пз від 29.09.2023 (п. 3).
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
2. Пункт 2 розділу 3 Тендерної документації
Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів для підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі, а саме:
«Кошторисна документація пропозиції повинна містити документи розраховані відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, зі змінами у повній відповідності до Додатку №3, які складені відповідно до нижченаведених додатків до Настанови:
Додаток № 1 Форма локального кошторису на будівельні роботи»(цитата).
Переможець надає файл «Кошторисна документація.pdf» в якому знаходяться локальні кошториси.
Згідно з Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156, окремі види ремонтно-будівельних робіт, які не охоплені збірниками РЕКНр, але технологія їх виконання аналогічна новому будівництву або реконструкції будинків, будівель і споруд, можуть нормуватися відповідно за нормами збірників РЕКНб на нове будівництво. При цьому до витрат праці робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів має застосовуватися коефіцієнт 1,15.
Однак у кошторисній документації, при застосуванні розцінок на капітальне будівництво, цей коефіцієнт не був врахований. Зокрема, це стосується наступних позицій:
Армування стяжки дротяною сіткою (КБ 11-11-18). Цей вид робіт, який включає в себе використання дротяної сітки для армування стяжки, є технологічно схожим на роботи з нового будівництва. Застосування коефіцієнта 1,15 для витрат праці робітників та експлуатації машин є необхідним для точного відображення витрат ресурсів.
Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівних основ товщиною 5 мм (КБ 11-11-13). Цей вид робіт також має технологічну аналогію з новим будівництвом, де використовується самовирівнювальна цементна суміш для створення стяжок. Врахування коефіцієнта 1,15 є необхідним для правильного розрахунку витрат праці і часу експлуатації механізмів.
Монтаж конструкцій дверей, люків, лазів (КБ 9-53-1). Монтажні роботи з встановлення дверей, люків та лазів включають операції, які є аналогічними до тих, що виконуються при новому будівництві. Застосування коефіцієнта 1,15 в цьому випадку є важливим для забезпечення точності кошторисної документації і відповідності реальним витратам праці та експлуатаційного часу.
Неврахування коефіцієнта 1,15 в кошторисній документації для цих видів робіт призводить до невідповідності між фактичними витратами і розрахованими даними. Це може мати негативний вплив на точність оцінки вартості робіт, що може відобразитися на бюджетуванні проекту та на подальшій оплаті виконаних робіт. Тому важливо включити коефіцієнт 1,15 до розрахунків витрат праці робітників і експлуатаційного часу машин та механізмів для забезпечення відповідності кошторисної документації встановленим нормам та реальним витратам.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
3. Пункт 2 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником було встановлено вимогу надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю, за формою, визначеною у додатку 1.2 до тендерної документації. Учасник закупівлі, ФОП Усата Катерина Василівна, надала інформаційну довідку про наявність чотирьох працівників: електромонтера, муляра-бетоняра, маляра та монтера спецприладдя.
Варто зазначити, що дана кількість працівників є недостатньою для виконання обсягу робіт, передбаченого договором про закупівлю. Крім того, їхні професії не відповідають специфіці та вимогам замовлених робіт, що зазначені у технічних вимогах закупівлі. Наприклад, для виконання робіт, які потребують спеціалізованих навичок і досвіду у певних галузях, таких як монтаж складного обладнання або виконання високотехнологічних будівельних робіт, необхідні працівники з відповідною кваліфікацією та досвідом, які можуть забезпечити якісне виконання завдання.
Таким чином, учасник не надав підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним вимогам замовника. Відсутність працівників з необхідною кваліфікацією та достатнього досвіду ставить під сумнів здатність учасника якісно виконати замовлені роботи у визначені строки. Це може призвести до неналежного виконання договору або навіть до зриву термінів виконання проекту.
У цьому контексті, рішення про відхилення пропозиції ФОП Усата Катерина Василівна є обґрунтованим, оскільки вона не відповідає встановленим замовником кваліфікаційним вимогам. Замовник має право і обов'язок забезпечити, щоб роботи виконувалися компетентними фахівцями, здатними виконати завдання відповідно до вимог договору. Відповідність кваліфікаційним вимогам є ключовим фактором у виборі постачальника послуг, оскільки це гарантує, що проект буде виконаний якісно, своєчасно і відповідно до встановлених стандартів.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
4. Пункт 1 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником було встановлено вимогу надати інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, за формою відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації. Учасник закупівлі, ФОП Усата Катерина Василівна, надала інформаційну довідку про наявність восьми одиниць обладнання. Однак серед цього обладнання відсутні машини і механізми, які є необхідними для виконання договору відповідно до технічних вимог закупівлі.
Відсутність необхідних машин і механізмів у списку обладнання, поданого учасником, викликає серйозні занепокоєння щодо здатності учасника забезпечити належне виконання робіт. Наприклад, для виконання багатьох будівельних або ремонтних завдань потрібне спеціалізоване обладнання, таке як бульдозери, екскаватори, крани або інші механізми, які значно підвищують ефективність і якість робіт. Відсутність таких ключових інструментів може призвести до затримок у виконанні проекту, додаткових витрат або навіть до неналежного виконання робіт.
Крім того, замовник встановив чіткі вимоги щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази для того, щоб переконатися у здатності учасника виконати всі необхідні завдання. Це включає не тільки власне обладнання, але й те, що перебуває в користуванні, яке може бути залучене для реалізації проекту. Надання неповної інформації або відсутність необхідних ресурсів вказує на те, що учасник може не мати можливості виконати договір у повному обсязі та в строки, встановлені тендерною документацією.
Таким чином, відсутність у поданій інформаційній довідці машин і механізмів, необхідних для виконання договору, є серйозним порушенням вимог тендерної документації. Це свідчить про те, що учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим замовником. Враховуючи це, пропозиція ФОП Усата Катерина Василівна не може бути прийнята, оскільки вона не забезпечує належну матеріально-технічну базу для виконання робіт за договором.
Рішення замовника відхилити цю пропозицію є обґрунтованим і відповідає принципам забезпечення якості, ефективності та надійності у процесі публічних закупівель. Замовник має право і обов’язок забезпечити, щоб учасники, які беруть участь у тендері, мали всі необхідні ресурси для успішного виконання проекту, що забезпечує досягнення кінцевих цілей закупівлі.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.
Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно умов тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції.
Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників.
При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації,, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси.
Також заявляємо про бажання бути присутніми на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:
- принцип добросовісної конкуренції;
- принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них;
- принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси.
ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду.
2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції ФОП "УСАТА КАТЕРИНА ВАСИЛІВНА" і визнання його неправомочним Переможцем процедури закупівлі.
3. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі.
ДОДАТКИ ДО СКАРГИ (ДОКАЗИ):
1. --- (відсутні)
З ПОВАГОЮ,
ДИРЕКТОР КЕП
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Бланк оскарження АМКУ переможець2 (7).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції ФОП "УСАТА КАТЕРИНА ВАСИЛІВНА" і визнання його неправомочним Переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі.