ПВРЗ-24Т_161_ВО: Тканини

До органу оскарження: Антимонопольного комітету України М. КИЇВ, ВУЛ. МИТРОПОЛИТА ВАСИЛЯ ЛИПКІВСЬКОГО, БУД. 45 Код ЄДРПОУ: 00032767 Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "С.Т.Г." (надалі – Скаржник) ХАРКІВСЬКА ОБЛ., ХАРКІВСЬКИЙ Р-Н, С. КОТЛЯРИ, ВУЛ. ОЗЕРНА, БУД. 9 Код ЄДРПОУ: 37578066 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: ФІЛІЯ "ПАНЮТИНСЬКИЙ ВАГОНОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (надалі – Замовник) ХАРКІВСЬКА ОБЛ., М. ЛОЗОВА, СМТ. ПАНЮТИНЕ, ВУЛ. ЗАВОДСЬКА, БУД. 5 Код ЄДРПОУ: 40081305 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2024-06-26-001778-a Тканини Код ДК 021:2015 - 19210000-1 (Натуральні тканини) (надалі – Процедура закупівлі) СКАРГА щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів Відповідно до Закону України "Про публічні Закупівлі" (надалі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) повідомляємо про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі. Замовником було розпочато Процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями. Скаржник виявив бажання прийняти в ній участь та згідно з тендерною документацією (надалі – Документація) подав свою тендерну пропозицію (надалі – Пропозиція). Відповідно до протоколу № 499 від 23.07.2024 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ТЕКСТИЛЬ УКРАЇНА" було визначено переможцем Процедури закупівлі (надалі – Переможець). Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного: 1. Відповідно до підпункту 1 пункту 3.1. розділу 3 Документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації встановлено, що учасник повинен надати дані у табличній формі, що зазначена у Таблиці 1. Таблиця 1 - Дані на товар* *В даній таблиці кожна комірка повинна бути заповнена. Відповідно до колонки 4 таблиці 1 додатку 1 Документації учасники повинні заповнити назву виробника, місто/країна походження. Відповідно до інструкції щодо заповнення таблиці, а саме підпункту 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації встановлено, що у колонці 4 зазначається найменування виробника, місто та країна походження продукції. Місто країни дальнього зарубіжжя може не вказуватися. Якщо виробників декілька, їм присвоюються порядкові номери і вказуються у всіх колонках, в яких дані відрізняються. В складі Пропозиції надано дані на товар вих.№05-07/11 від 05.07.2024р. (файл «Дані на товар»), де за позицією 1 запропоновано тканину для одягу арт. 5014У, яка виробляється приватним акціонерним товариством «Черкаський шовковий комбінат». Відповідно до позиції 1 колонки 4 даних про товар вказано назву виробника і не заповнено інформацію про місто та країну походження продукції. В складі Пропозиції наявна довідка «28-06/16 від 28.06.2024 р. (файл «Д-ка походження»), в якій вказано країну де зареєстрований виробник тканини для одягу арт. 5014У – Україна, а тому учасник повинен був зазначити інформацію про місто походження продукції в формі «дані на товар». В інших документах Пропозиції саме місто походження продукції з назвою тканина для одягу арт. 5014У не вказано. Отже, учасник не дотримався вимог щодо заповнення колонки 4 форми таблиці 1 - дані на товар за позицією 1, а також в складі пропозиції відсутня інформація про місто походження тканини для одягу арт. 5014У. Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні №21911-р/пк-пз від 27.09.2021. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ЦЕНТР ТЕКСТИЛЬ УКРАЇНА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 2. Відповідно до підпункту 1 пункту 3.1. розділу 3 Документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації встановлено, що часник повинен надати дані у табличній формі, що зазначена у Таблиці 1. Відповідно до інструкції щодо заповнення таблиці, а саме підпункту 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації встановлено, що у колонці 7 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів). Перелічені документи повинні відповідати документам наданих на вимогу тендерної документації Відповідно до додатку 1 Документації встановлена технічна специфікація та вимоги до характеристик для позиції 1 із назвою (6479) Тканина Діагональ, бавовна 100% (або еквівалент), зокрема: Ширина: - 1500 мм (+/- 15 мм) Колір тканини: темний (темно-синій або чорний) – в кількості 5 300 пог.м. помаранчевий в кількості 200 пог.м. Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 додатку 1 Документації встановлено, що на кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). В складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам Документації за позицією 1 надано наступні документи: - Дані на товар вих. №05-07/11 від 05.07.2024 року (файл «Дані на товар»); - Паспорт якості на тканину для одягу атр. 5014У (файл «Паспорт якості арт. 5014 У»); - Декларація постачальника про відповідність вих. № 05-07/14 від 05.07.2024 р. (файл «Декларація»); - Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №602-123-20-1/25189 від 10.08.2017 року (файл «Висновок СЕЕ 25189»); - Сертифікат відповідності № UA.1O114.C.015-24 від 05.02.2024 року (файл «Сертифікат відповідності»); - Протокол випробувань 0009/24-ВЦ/1 від 05.02.2024 року (файл «Сертифікат відповідності»); - Порівняльну таблицю вих. № 09-07/13 від 09.07.2024 р. (файл «1 Порівняльна таблиця»); - Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вих. № 09-07/09 від 09.07.2024 р. (файл «1Технічні характеристики»). 2.1. Щодо інформації стосовно кольору та кількості запропонованої тканини для одягу арт. 5014У. Відповідно до форми «Дані на товар» та цінової пропозиції, учасником запропоновано за першою позицією тканину для одягу арт. 5014У. Варто зазначити, що в складі Пропозиції відсутня інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема в частині співвідношення запропонованого кольору до кількості тканини для одягу арт. 5014У, а саме, що колір тканини для одягу арт. 5014У: темний (темно-синій або чорний) – в кількості 5 300 пог.м. помаранчевий в кількості 200 пог.м. Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 5398-р/пк-пз від 25.04.2023. Крім того, інформація щодо кількості запропонованого товару в порівняльній таблиці та ціновій пропозиції різняться. Щодо інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вих. № 09-07/09 від 09.07.2024 р., то вона стосується товару – тканини Діагональ, а не запропонованої учасником тканини для одягу арт. 5014У, тому такий документ теж не підтверджує інформацію стосовно кольору та кількості запропонованого товару - тканини для одягу арт. 5014У. Крім того, в цьому документі використовуються поняття «або еквівалент» в назвах товару. Тобто, з нього неможливо встановити який саме товар пропонується учасником. Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 692-р/пк-пз від 11.01.2024. Щодо порівняльної таблиці, то учасником зазначено іншу інформацію про співвідношення кольору тканини для одягу арт. 5014У до запропонованої кількості, а саме колір: темний (темно-синій або темно-сірий або чорний) в кількості – 2450 пог.м. помаранчевий (жовтий) – в кількості – 50 пог.м. Окремо інформуємо, що колонка «вимоги замовника» в частині назви товару в порівняльній таблиці не відповідає вимогам додатку 1 Документації. Варто звернути увагу, що в порівняльній таблиці вказані однакові відомості стосовно ширини та кількості як в частині, що вимагалися так і в частині, що пропонуються, проте, відповідно до вимог додатку 1 за першою позицією вимагалося колір тканини: темний (темно-синій або чорний) – в кількості 5 300 пог.м. помаранчевий в кількості 200 пог.м. Отже, в порівняльній таблиці вказані інші характеристики товару, ніж вимагалися Документацією в частині співвідношення кількості до кольору тканини, що не відповідає вимогам додатку 1 Документації. Інших документів які б підтвердили співвідношення запропонованого кольору до кількості тканини для одягу арт. 5014У в Пропозиції не надано. Враховуючи вищенаведене, надана інформація та документи, не підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації, в тому числі не підтверджують якість запропонованої тканини, зокрема в частині кольору тканини: темний (темно-синій або чорний) – в кількості 5 300 пог.м. помаранчевий в кількості 200 пог.м. 2.2. Щодо характеристик ширини тканини для одягу арт. 5014У. Відповідно до форми «Дані на товар» та цінової пропозиції, учасником запропоновано за першою позицією тканину для одягу арт. 5014У. В кожному з наданих документів, що надані в складі Пропозиції вказана різна ширина тканини, а саме: Документ Характеристика Додаток 1 Документації 1500 мм (+/- 15 мм) Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «1Технічні характеристики») 1500 мм (+/- 15 мм) Порівняльна таблиця, з боку, що пропонується учасником (файл «1 Порівняльна таблиця») 155 (?) 15 см Символ між вказаними характеристиками Скаржник не може встановити через якість скану Паспорт якості (файл «Паспорт якості арт. 5014 У») 155±2,5 см Щодо інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вих. № 09-07/09 від 09.07.2024 р., то вона стосується товару – тканини Діагональ, а не тканини для одягу арт. 5014У, тому такий документ не підтверджує ширину товару за першою позицією. Крім того, в цьому документі використовуються поняття «або еквівалент» в назвах товару. Тобто, з нього неможливо встановити який саме товар пропонується учасником. Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 692-р/пк-пз від 11.01.2024. Щодо порівняльної таблиці, то в ній неможливо встановити точну ширину тканину для одягу арт. 5014У, яку зазначає учасник. Відповідно до підпункту 3 пункту 3.1 розділу 3 Документації вказано, що будь-який текст на усіх відсканованих зображеннях має бути розбірливим та повинен вільно читатися. З наданої порівняльної таблиці чітко можна встановити, що ширина вказана в сантиметрах, а не в міліметрах, крім того є числа 155 та 15. Ймовірно, в документі вказано один із знаків «+», «±», «/», проте, незалежно від цього ширина тканини все одно не відповідатиме вимогам, що встановлені в додатку 1, оскільки, ширина встановлена в межах від 148,5 см (1485 мм) до 151,5 см (1515 мм). Звертаємо увагу, що додатком 1 Документації передбачено, що технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації. Щодо інформації з паспорту якості тканини для одягу арт. 5014У, то ширина становить 155±2,5 см, що не відповідає ні значенню встановленому в додатку 1, ні значенню вказаним учасником в порівняльній таблиці. Звертаємо, увагу, що це єдиний документ виробника стосовно якості в якому вказана ширина тканини. Враховуючи вимоги підпункту 2.3 пункту 2 додатку 1 Документації, то паспорт якості не підтверджує якість тканини для одягу арт. 5014У, зокрема в частині ширини. Враховуючи вищенаведене, надана інформація та документи, не підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації, в тому числі не підтверджують якість запропонованої тканини, зокрема в частині ширини тканини 1500 мм (+/- 15 мм). 2.3. Щодо підтвердження походження тканини для одягу арт. 5014У. Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 додатку 1 Документації встановлено, що на кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Відповідно до форми «Дані на товар» та цінової пропозиції, учасником запропоновано за першою позицією тканину для одягу арт. 5014У. Щодо паспорту якості, який підписаний виробником товару – приватним акціонерним товариством Черкаський шовковий комбінат, то цей документ не підтверджує походження тканини для одягу арт. 5014У. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ЦЕНТР ТЕКСТИЛЬ УКРАЇНА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Скаржник висловлює своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи полягає в неправомірному визначенні переможця процедури закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії призвели до порушення принципів здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону, в тому числі принципів: добросовісної конкуренції серед учасників; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні Закупівлі" та Конституцією України, – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ТЕКСТИЛЬ УКРАЇНА" переможцем процедури закупівлі та намір укласти з ним договір. Додатки: 1. Копія протоколу № 499 від 23.07.2024 року на 1 арк; 2. Копія рішення №21911-р/пк-пз від 27.09.2021 на 13 арк; 3. Копія рішення № 5398-р/пк-пз від 25.04.2023 на 17 арк; 4. Копія рішення № 692-р/пк-пз від 11.01.2024 на 8 арк. З повагою, Директор _______________ Марина БУЙКЕВИЧ

Замовник допустив порушення в частині технічного завдання до предмету закупівлі та дискримінаційні вимоги до учасників