Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи (Класифікація за ДК 021:2015 – 03410000-7 - Деревина)

Середнянська селищна рада Ужгородського району Закарпатської області було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-06-21-010592-a. ТОВ «КАР'ЄР 2018 ПЛЮС» має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. На момент написання скарги кінцевим строком подання пропозицій є 27.06.2024 – 00:00, таким чином скарга подана у відповідний строк. ТОВ «КАР'ЄР 2018 ПЛЮС» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. Фактичні обставини Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 1.Відповідно до Додатку №2 Замовником встановлено вимогу: Назва товару: Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи. Разом з тим, в Додатку №2 «Найменування товару» Замовник зазначає: Таким чином, Замовник застосував дискримінаційний підхід, виклавши різні найменування товару, що НЕ ДАЄ МОЖЛИВОСТІ ВСТАНОВИТИ, ЯКИЙ САМЕ ТОВАР НЕОБХІДНО ЗАКУПИТИ ЗАМОВНИКУ. Просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника, узгодити назви товару по всій тендерній документації, щоб в подальшому подвійне прописування різних найменувань товару не спричинило дискримінацію Учасників та відхилення пропозицій через неузгодження назв та невідповідність вимогам Замовника. Також, зазначена назва товару зустрічається в: 1) Додатку №1 в частині найменування аналогічних договорів: та 2) Пункті 1.2. Додатку №4 Проєкту договору: Таким чином, Додаток №1, Додаток №2 та Додаток №4 мають різні назви предмету Закупівлі, що створює нерозуміння вимоги про те, який саме товар хоче отримати Замовник. Просимо орган оскарження, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом узгодження назв щодо предмету закупівлі ПО ВСІЙ ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ із зазначенням однієї конкретної назви, чи це має бути: 1. Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи. Чи це має бути: 2. Дрова паливні твердих порід. Звертаємо увагу, що частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Тому просимо, задля подальшого уникнення дискримінації – внести зміни до Тендерної документації. Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. 2. Додаток №1 до тендерної документації затвердженої Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. 3. Додаток №2 до тендерної документації затвердженої Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. 4. Додаток №4 до тендерної документації затвердженої Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 2. Відповідно до п.1.9. Додатку №2 Замовник вимагає: «1.9. Окрім цього, Учасник має надати копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2024 рік. У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння). У разі, якщо учасник є постійним лісокористувачем, в складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару.». Інформуємо орган Оскарження, що Скаржник вважає дану умову дискримінаційною, у зв’язку з тим, що Замовник встановлює конкретну прив’язку до року надання копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини, а саме, встановлює, що документ має бути лише 2024 року. Звертаємо увагу, органу оскарження на наступне: Ми маємо договір з тимчасовим лісокористувачем та аукціонний договір, що підтверджує легальність заготовленої деревини, які заключені у 2023 році, а не у 2024 році. Разом з тим, дата заключення договору жодним чином не впливає на якісні та технічні характеристики товару та на його функціональне призначення. Замовник, встановивши дану вимогу значно звужує коло Учасників, які не укладали договори у 2024 році так як мають необхідний товар, отриманий за договором у 2023 році. Тому, просимо Зобов’язати Замовника прибрати прив’язку до конкретної дати - 2024 року, та встановити діапазон років, шляхом надання копій документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2023 - 2024 рік. Звертаємо увагу, що частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Тому просимо, задля подальшого уникнення дискримінації – внести зміни до Тендерної документації. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ЗОБОВ’ЯЗАТИ Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИКЛАСТИ ВИМОГУ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ: «1.9. Окрім цього, Учасник має надати копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2023 - 2024 рік. У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння). У разі, якщо учасник є постійним лісокористувачем, в складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару.». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 2 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. 2. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 4. Договір поставки №1 від 01 грудня 2023 року 5. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06.09.2023 року. 6. ДОГОВІР купівлі – продажу необробленої деревини № UUB-7543-1 від 31 серпня 2023 р. 7. ДОГОВІР купівлі – продажу необробленої деревини № UUB-7606-9 від 06 вересня 2023 р. 8. ДОГОВІР купівлі – продажу необробленої деревини № UUB-9816-4 від 06 грудня 2023 р. 9. Договір поставки №28/03 від 28.03.2024 року. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. 3. Відповідно до п.2 Додатку №2 Замовник вимагає: «2. Вся деревина, яка буде поставлятися за адресами згідно до тендерної документації, має бути промаркована, згідно наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів № 621 від 27.09.2021 року, про що учасник надає гарантійний лист». Інформуємо орган Оскарження, що Скаржник вважає дану умову дискримінаційною, у зв’язку з тим, що Замовник встановлює вимогу щодо маркування товару, що не узгоджується з ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ на товар, який закуповує Замовник, а саме: ТУУ -00994207-005:2018 не передбачає, що товар має бути промаркованим згідно наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів № 621 Просимо орган оскарження зобов’язати Замовника: По-перше, довести наявність двох постачальників, які мають можливість виконати дану вимогу із наданням фото товару, який є промаркованим згідно наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів № 621 від 27.09.2021 року. По-друге, зобов’язати Замовника видалити дану вимогу із тендерної документації, так як вона є такою, що суперечить вимогам ТУУ -00994207-005:2018. Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 3 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. 2. ТУУ -00994207-005:2018. Інформуємо орган оскарження про те, що, наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник - ТОВ «КАР'ЄР 2018 ПЛЮС» бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «КАР'ЄР 2018 ПЛЮС» не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору. Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 року. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). Перелік документів (доказів): 1. Тендерна документація затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. 2. Додаток №1 до тендерної документації затвердженої Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. 3. Додаток №2 до тендерної документації затвердженої Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. 4. Додаток №4 до тендерної документації затвердженої Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 21 червня 2024 року. 5. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) 6. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ). 7. Договір поставки №1 від 01 грудня 2023 року 8. Договір купівлі-продажу необробленої деревини №UUB-7605-6 від 06.09.2023 року. 9. ДОГОВІР купівлі – продажу необробленої деревини № UUB-7543-1 від 31 серпня 2023 р. 10. ДОГОВІР купівлі – продажу необробленої деревини № UUB-7606-9 від 06 вересня 2023 р. 11. ДОГОВІР купівлі – продажу необробленої деревини № UUB-9816-4 від 06 грудня 2023 р. 12. Договір поставки №28/03 від 28.03.2024 року. 13. ТУУ -00994207-005:2018. Документи зазначені для виконання вимог ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, а також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з ч. 2 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей. ТОВ «КАР'ЄР 2018 ПЛЮС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за код Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи (Класифікація за ДК 021:2015 – 03410000-7 - Деревина) ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-06-21-010592-a. 3) Зобов’язати Замовника – Середнянська селищна рада Ужгородського району Закарпатської області – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.