Верстат для шліфування колінчастих валів

Замовником Військова частина А4559 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі товару « Верстат для шліфування колінчастих валів код згідно з ЄЗС ДК 021:2015 – 42630000-1-Металообробні верстати». Очікувана вартість – 8 111 290,00 грн. з ПДВ. Статус процедури – відкриті торги з особливостями. Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-06-21-002905-a Кінцева дата подання пропозицій – 01 липня 2024 р. до 19:00 год. Відповідно до Протоколу № 89 від 15.07.2024 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою, що опубліковано в системі Prozorro 15.07.2024 року (дата, коли ТОВ «Стан комплект» (надалі – Скаржник) стало відомо про визначення переможця торгів), Замовник визначив переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «ХОЛЕКС ТЕХ» (надалі – Переможець) та опублікував повідомлення про намір укласти договір. Кінцевий строк подання скарги, відповідно до діючого законодавства – 20.07.2024 включно. Скаржник, вивчивши зазначений Протокол не погоджується з таким рішенням Замовника та зазначає про дискримінацію власних інтересів, як учасника. Скаржник вважає, що Замовник визначив Переможця з порушеннями чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, адже тендерна пропозиція Переможця є такою, яка не відповідає тендерній документації, положенням чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, а також порушив порядок проведення закупівель та неправомірно опублікував повідомлення про усунення невідповідностей. Детально проаналізувавши тендерну пропозицію переможця на предмет відповідності її вимогам тендерної документації Замовника, Скаржник зазначає про таке. 1. Замовником порушено порядок проведення закупівлі. Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178). Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Замовником було опубліковано Вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей 1) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Згідно пункту 11 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб'ютора) на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Учаснику або Замовнику, та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації з метою перевірки підтвердження відповідності Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі (чи окремого лота), а також підтвердження можливостей поставки запропонованого Товару для потреб Замовника Учасник подає Таблицю відповідності про підтвердження того, що запропонований ним Товар, його складові частини та додатково встановлене на ньому обладнання відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, указаним в Додатку 2 до Документації, із конкретною деталізацією всіх технічних параметрів запропонованого Товару. 2) Перелік виявлених невідповідностей: Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено наступні невідповідності: - відсутній лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб'ютора) на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. - у таблиці відповідності (вих №0107/24 від 01.07.2024 р.) відсутнє значення показника запропонованого Товару пункту таблиці 1.14 – розміри. 3) Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначених невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, зокрема: - Якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб'ютора) на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Учаснику або Замовнику, та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару. - Доповнити таблицю відповідності (вих №0107/24 від 01.07.2024 р.) значенням показника запропонованого Товару пункту таблиці 1.14 – розміри. 13.07.2024 р. Переможцем було завантажено 2 файли «Лист виробника» та «порівняльна таблиця з розмірами». 15.07.2024 р. Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір з Переможцем. Такими діями Замовник порушує порядок проведення закупівель оскільки він не мав права публікувати повідомлення про виправлення вказаних помилок. Вказані помилки не входять до переліку зазначеного п.43 Особливостей. Вимоги щодо подання вказаного листа від виробника хоч і вказано в додатку 1 до ТД (кваліфікаційні вимоги), однак до кваліфікаційних критеріїв у розумінні ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю) не відноситься. Лист виробника запропонованого до постачання товару (п. 11 Додатку 1 - Якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб'ютора) на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Учаснику або Замовнику, та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару.) не відноситься до кваліфікаційних критеріїв скільки б замовник не вписував дану вимогу до додатку 1. Вказаний лист за своєю суттю відноситься до інформації та документів , що має підтвердити технічні та якісні характеристики запропонованого до постачання товару, оскільки такий лист видано виробником запропонованого до постачання товару та підтвердження представницьких повноважень учасника. Щодо таблиці відповідності запропонованого до постачання товару, Переможцем не було зазначено певної характеристики товару, а саме розміру верстату, тому замовник так само неправомірно в цій частині надав 24 години на виправлення сказаної помилки. Враховуючи зазначене вище замовник порушив порядок проведення закупівлі, а протокол визначення Переможця має бути скасовано. 2. Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ХОЛЕКС ТЕХ» підлягає відхиленню з підстав невідповідності її умовам тендерної документації. Причинами для відхилення є: І. Відповідно до п. 1 р. 3 ТД вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, файлів у форматі *.pdf, *.doc, *.docx, *.jpg, або іншому загальнодоступному форматі (форматах) через електронну систему закупівель: − відповідність запропонованого Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; Відповідно до п.6 р. 3 ТД вимагається: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та документи, які Учасник повинен надати для підтвердження відповідності Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, наведені у Додатку 2 до Документації. У Додатку 2 до ТД вимагається: З метою перевірки підтвердження відповідності Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі (чи окремого лота), а також підтвердження можливостей поставки запропонованого Товару для потреб Замовника Учасник подає (у формі сканованих копій) такі документи: 1) Таблиця відповідності про підтвердження того, що запропонований ним Товар, його складові частини та додатково встановлене на ньому обладнання відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, указаним в Додатку 2 до Документації, із конкретною деталізацією всіх технічних параметрів запропонованого Товару, зокрема указаних в Додатку 2 до Документації із зазначенням в ній найменування, марки, моделі запропонованого Товару, додатково встановленого на ньому обладнання, а також вказати базову модель обладнання, та суб’єкта господарювання, який є виробником цього Товару. 3) Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент» (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації У складі тендерної пропозиції Переможця міститься: Порівняльна таблиця 0107/24-1 від 01.07.2024 р. , що не відповідає вимогам ТД оскільки учасником зі своєї сторони не вказано технічних характеристик по п. 1.14 (розміри не більше 4000*2000*2000 мм) , 2 (комплектність верстату), 3 (особливості верстату). Таблиця відповідності (на виконання вимог п. 1. Додатку2) взагалі у складі пропозиції відсутня. Інформація про додатково встановлене обладнання, а також інформація про базову модель обладнання, відсутня у пропозиції Переможця. За таких обставин тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню. ІІ. Відповідно до п. 1 р. 3 ТД вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, файлів у форматі *.pdf, *.doc, *.docx, *.jpg, або іншому загальнодоступному форматі (форматах) через електронну систему закупівель: − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; Відповідно до п. 4 . Додатку 1 до ТД вимагається: 4) Перелік визначених Замовником кваліфікаційних критеріїв, згідно з Законом, та спосіб документального підтвердження відповідності Учасника таким кваліфікаційним критеріям: 4.1) для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, установленому пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції подаються: - складена Учасником Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору або договорів (але не менше одного договору), у якій відображаються реквізити аналогічного договору (договорів); ціна такого договору (договорів), строки виконання Учасником зобов’язань по поставці Товару за таким договором (договорами) та контрагент-замовник договору (замовники договорів). У складі тендерної пропозиції Переможця міститься: Довідка вих № 0107/24-3 від 01.07.2024 р. про наявність досвіду виконання аналогічного (за предметом закупівлі) договору, що не відповідає вимогам ТД, оскільки не містить інформації щодо строків виконання Учасником зобов’язань по поставці Товару за таким договором (договорами). За таких обставин тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню. ІІ. Відповідно до п. 1 р. 3 ТД вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, файлів у форматі *.pdf, *.doc, *.docx, *.jpg, або іншому загальнодоступному форматі (форматах) через електронну систему закупівель: − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; Відповідно до п. 4 . Додатку 1 до ТД вимагається: п. 11 Додатку 1 - Якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб'ютора) на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Учаснику або Замовнику, та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару. У складі тендерної пропозиції Переможця міститься: Лист виробника від 12.07.2024 , що не відповідає вимогам ТД, оскільки не містить інформації щодо дати оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу. За таких обставин тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню. Визнаючи Переможцем тендерну пропозицію, що не відповідає встановленим вимогам ТД, Замовник порушує вимоги ЗУ «Про Публічні закупівлі» та ніші права. На підставі викладеного, керуючись положеннями ЗУ «Про Публічні закупівлі» та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі за номером UA-2024-06-21-002905-a за предметом « Верстат для шліфування колінчастих валів код згідно з ЄЗС ДК 021:2015 – 42630000-1-Металообробні верстати» в частині визначення Переможця процедури закупівлі ТОВ «ХОЛЕКС ТЕХ». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення Переможця закупівлі у відкритих торгах з особливостями за ідентифікатором закупівлі UA-2024-06-21-002905-a за предметом закупівлі « Верстат для шліфування колінчастих валів код згідно з ЄЗС ДК 021:2015 – 42630000-1-Металообробні верстати» тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХОЛЕКС ТЕХ». Додатки: протокол визначення переможця, довідка про досвід виконання аналогічних договорів, порівняльна таблиця від 01.07.2024 та порівняльна таблиця від 12.07.2024 р., лист виробника від 12.07.2024.