-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля кам'яне марки Г (Г2) (13-100) ((Код ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо) (09111100-1 Вугілля))
Торги відмінено
1 393 430.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 967.15 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 967.15 UAH
Період оскарження:
19.06.2024 12:20 - 07.07.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на порушення законодавства про публічні закупівлі
Номер:
a2ddfa06055e455c9652bdfe7517f744
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-06-19-005306-a.b1
Назва:
Скарга на порушення законодавства про публічні закупівлі
Скарга:
Замовником при складанні тендерної документації порушено пункт 29 Особливостей, де встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Пов'язані документи:
Учасник
- 37 ПП ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ Г2 13-100-2 (2).pdf 21.06.2024 15:00
- Скарга №1-20 АМКУ ПП Вуглепостачання.pdf 21.06.2024 15:00
- 3472_2015 Стандарт.pdf 21.06.2024 15:00
- 7146_2010 Стандарт .pdf 21.06.2024 15:00
- Скарга №1-20 АМКУ ПП Вуглепостачання.docx 21.06.2024 15:00
- sign.p7s 23.06.2024 19:26
- Рішення від 25.06.2024 №11009.pdf 25.06.2024 17:33
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.07.2024 №11469.pdf 03.07.2024 12:17
- Рішення від 02.07.2024 №11469.pdf 05.07.2024 17:46
- Пояснення по суті скарги 26.06.2024 15:54
- Пояснення по суті скарги 26.06.2024 15:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.06.2024 19:33
Дата розгляду скарги:
02.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.06.2024 17:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.07.2024 17:47
Дата виконання рішення Замовником:
08.07.2024 08:52
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.07.2024 року № 11469-p/пк-пз замовником внесені зміни до тендерної документації. Протокол усунення недоліків № 306 від 03.07.2024 року.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1434004a00294c8aa1b11ea3ca1eb695
Заголовок пункту скарги:
Щодо наявності дискримінаційних вимог у Додатку 1 до тендерної документації «Вимоги щодо предмету закупівлі Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) Код ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
У Додатку 1 до Тендерної документації Замовник зазначає:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:
2. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);»
3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.
Такі вимоги є дискримінаційною з огляду на наступне.
Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
В документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель.
Наразі для вугілля діє ДСТУ 7146:2010 (копія додається).
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.
Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
— позначення цього стандарту.
Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
Наголошуємо на тому, що ДСТУ 7146:2010 взагалі не містить вимог наявності у постачальника або виробника вугілля вищезазначених документів при постачанні вугілля, а саме:
«2. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);»»
Також, ДСТУ 7146:2010 не містить вимог щодо кола осіб на яких може бути видано сертифікат та будь-яких обмежень щодо кола осіб, які можуть проводити дослідження. Жодних обмежень не встановлено і в інших нормативно-правових актах. Тобто відсутні обмеження щодо осіб які можуть проводити дослідження та отримати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Замовник самостійно встановив їх у документації, що заборонено п. 29 Особливостей, а отже Замовником допущена дискримінація учасників закупівлі, а також встановив незаконні вимоги, що не узгоджуються з п.29 Особливостей.
«Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:
2. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);»
3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.
Такі вимоги є дискримінаційною з огляду на наступне.
Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
В документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель.
Наразі для вугілля діє ДСТУ 7146:2010 (копія додається).
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.
Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
— позначення цього стандарту.
Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
Наголошуємо на тому, що ДСТУ 7146:2010 взагалі не містить вимог наявності у постачальника або виробника вугілля вищезазначених документів при постачанні вугілля, а саме:
«2. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);»»
Також, ДСТУ 7146:2010 не містить вимог щодо кола осіб на яких може бути видано сертифікат та будь-яких обмежень щодо кола осіб, які можуть проводити дослідження. Жодних обмежень не встановлено і в інших нормативно-правових актах. Тобто відсутні обмеження щодо осіб які можуть проводити дослідження та отримати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Замовник самостійно встановив їх у документації, що заборонено п. 29 Особливостей, а отже Замовником допущена дискримінація учасників закупівлі, а також встановив незаконні вимоги, що не узгоджуються з п.29 Особливостей.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
просимо зобов?язати Замовника виключити зі складу тендерної документації наступне положення Додатку 1 до тендерної документації «Вимоги щодо предмету закупівлі Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) Код ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо»: «2. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);»» А також, виключити вимогу щодо обмеження кола осіб: «виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.» та викласти п.3 Додатку 1 до тендерної документації у наступній редакції: 3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції.