• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

38430000-8 Детектори та аналізатори (Лічильник аерозольних часток у повітрі)

Торги не відбулися

1 258 333.33 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 291.67 UAH
Період оскарження: 18.06.2024 16:38 - 24.06.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця

Номер: 14dac1aa6ecb4748ac6e907acc4f2934
Ідентифікатор запиту: UA-2024-06-18-011530-a.c1
Назва: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
Скарга:
18.06.2024р. Державним підприємством «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (далі-Замовник) оголошено торги на закупівлю: Лічильник аерозольних часток у повітрі, код ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (№ UA-2024-06-18-011530-a). ТОВ «Новації», як один з постачальників на ринку України аналізаторів аерозольних частинок у повітрі, що підтверджується авторизаційним листом виробника обладнання Niotronic (Додаток 1 до Скарги), подало тендерну пропозицію та взяло участь в аукціоні до зазначеної закупівлі, який відбувся 28.06.2024. Пропозиція ТОВ «Новації» була найбільш економічно вигідною на початковому та на фінальному етапі аукціону. За результатами розгляду і оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Новації» Замовник 09.07.2024 оприлюднив інформацію про прийняття рішення про відхилення пропозиції через її не відповідність умовам технічної специфікації та іншим умовам щодо предмета закупівлі, виклавши підстави для відхилення у відповідному Протоколі від 09.07.2024 за номером 3-23/711 (копія додається, Додаток 2 до Скарги). За результатами розгляду і оцінки тендерної пропозиції наступного у списку учасника Замовник 11.07.2024 прийняв рішення про визнання переможцем закупівлі компанії ТОВ «АЛТ Україна ЛТД», про що оприлюднив відповідну інформацію у Протоколі від 11.07.2024 за номером 3-23/723 (копія додається, Додаток 3). Керуючись абзацом 3 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом пʼяти днів здати, коли субʼєкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВ «Новації» реалізує своє право на подання скарги. ТОВ «НОВАЦІЇ» вважає, що Замовник відхилив нашу тендерну пропозицію неправомірно та безпідставно, використовуючи неправомірну і необґрунтовану аргументацію та не враховуючи належність виявлених помилок до формальних несуттєвих. При цьому Замовник неправомірно визнав переможцем учасника ТОВ «АЛТ Україна ЛТД», не зважаючи на наявний у його пропозиції ряд невідповідностей умовам технічної специфікації, порушивши таким чином процедуру проведення оцінки пропозицій, принципи економії, рівного ставлення до учасників, об’єктивності та неупередженості при розгляді і оцінці пропозицій та визначенні переможця процедури закупівлі, встановлені нормами статей 5, 26 (п. 9) та 29 (п. 16) Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та положень Особливостей (п. 43). ТОВ «НОВАЦІЇ» вважає, що такі рішення Замовника порушують його права та законні інтереси щодо можливості здійснення господарської діяльності в умовах чесної конкуренції, а дії замовника суперечать законодавству у сфері державних закупівель. З метою дотримання вимог Закону та захисту наших інтересів ми змушені звернутися до Антимонопольного комітету України, як органу оскарження зі скаргою на рішення Замовника щодо дискваліфікації пропозиції скаржника та неправомірного визнання переможцем іншого учасника
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 24.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 16.07.2024 17:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 29.07.2024 13:36
Дата виконання рішення Замовником: 01.08.2024 13:07
Коментар замовника щодо усунення порушень: На підставі рішення Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12696-р/пк-пз від 24.07.2024 р. скасовано рішення про визначення ТОВ "АЛТ Україна ЛТД" переможцем
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВАЦІЇ", Меленевський Дмитро 380442239300 NOVATIONS_LLC@UKR.NET http://novations.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 75c08cc4a5134722b44076b33eb64705
Заголовок пункту скарги: Частина І. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОЇ ДИСКВАЛІФІКАЦІЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВ «НОВАЦІЇ», пункт 1
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до Протоколу підставою для відхилення пропозиції ТОВ «Новації» визначено:
«Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: Відповідно од пункту 2 розділу 4 додатку 2 до тендерної документації, замовник вимагає надати: «Технічну пропозицію», складену в довільній формі з урахуванням технічних вимог, зазначених у Додатку No3 до тендерної документації та оригінал або завірену Учасником копію документу (документів), який підтверджує відповідність предмету закупівлі, запропонованого Учасником технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним в Додатку 3 до тендерної документації. Такими документами можуть бути наприклад: витяг з інструкції (керівництва) з експлуатації, паспорт, довідник (витяг з нього), рекламний буклет тощо, з перекладом на українську мову. Надані Учасником вищезазначені документи повинні містити всі технічні характеристики, зазначені у Додатку 3 тендерної документації. У складі тендерної документації Учасника надано технічну пропозицію з технічними характеристиками запропонованого товару (Лічильник аерозольних часток у повітрі Aeromon OPC-410NG1, Niotronic), зокрема:
- Обʼємна витрата - 1,0 CFM (28,3 л/хв):
- Розподіл за розмірами - 8 каналів (0,1 мкм; 0,2мкм; 0,3мкм; 0,5 мкм; 1 мкм; 2 мкм: 5 мкм: 10 мкм)
- Максимальна концентрація (кількість) - Максимальна швидкість підрахунку 25000 1с/. що відповідає концентрації 53 000 000 частинок/м3 при швидкості потоку 28.3л/хв;
- Зберігання виміряних даних в памʼяті пристрою - Більше 1000 записів 1 (Gb.)
Також у складі тендерної документації Учасника надано посібник користувача на лічильник частинок ОРС AEROMON (файл - 15.2. Інструкція з експлуатації запропонованого товару-переклад.pdf). Однак, у наданому посібнику користувача відсутні технічні характеристики, що зазначені вище.»

ТОВ «Новації» вважає таку підставу для відхилення, як відсутність у наданому посібнику користувача технічних характеристики, зазначених у технічній пропозиції неправомірною та безпідставною з наступною аргументацією і доказами:
а) Відповідно до вимог тендерної документації (надалі – ТД) учасники складають технічну пропозицію в довільній формі з урахуванням технічних вимог, зазначених у Додатку №3 до ТД (Додаток 4 до Скарги);
б) Відповідно до вимог ТД Замовник вимагає від Учасника надати оригінал або завірену Учасником копію документу (документів), який підтверджує відповідність предмету закупівлі, запропонованого Учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним в Додатку 3 до ТД. Такими документами можуть бути наприклад: витяг з інструкції (керівництва) з експлуатації, паспорт, довідник (витяг з нього), рекламний буклет тощо, з перекладом на українську мову;
в) Відповідно до вимог тендерної документації надані Учасником вищезазначені документи повинні містити всі технічні характеристики, зазначені у Додатку 3 до ТД.
г) Таким чином, зауважуємо, що у вимогах ТД відсутня вимога щодо наявності у підтверджувальних документах, вказаних у вищезазначеному п. б), всіх технічних характеристик, зазначених учасником у технічній пропозиції, яка може бути викладена учасником у довільній формі, але з урахуваннями вимог Додатоку 3 до ТД, тобто може містити будь-яку додаткову, пояснювальну і розширену інформацію про характеристики запропонованого товару, яку учасник бажає включити у технічну пропозицію. Натомість, вимогами замовника у ТД чітко встановлено, що зазначені вище надані підтверджувальні документи повинні містити лише всі технічні характеристики, зазначені у Додатку 3 тендерної документації.
д) На підтвердження відповідності тендерної технічної пропозиції ТОВ «Новації» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД у нижченаведеній Таблиці 1 надаємо порівняння:
(А) - технічних вимог до предмета закупівлі згідно з Додатком 3 до ТД щодо документального підтвердження яких Замовник встановив невідповідність у пропозиції ТОВ «Новації»;
(Б) - інформації, наданої у технічній пропозиції ТОВ «Новації» (Додаток 5 до Скарги);
(В) - інформації, наданої виробником у посібнику користувача до запропонованого товару (Додаток 6 до Скарги).

Таблиця 1 (Надана у скасованій копії Скарги).

Отже, як видно з Таблиці 1, у посібнику користувача, наданому до технічної пропозиції ТОВ «Новації», присутні всі без виключення технічні характеристики, що вимагаються Додатком 3 до ТД.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: b40b7a6c63124254b36001b86a3ecf87
Заголовок пункту скарги: Частина І. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОЇ ДИСКВАЛІФІКАЦІЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВ «НОВАЦІЇ», пункт 2
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Відповідно до Протоколу підставою для відхилення пропозиції ТОВ «Новації» визначено:

«Крім того, в наданих Учасником файлах «Тендерна пропозиція» та «Технічна пропозиція» Учасник зазначає найменування запропонованого товару «Лічильник аерозольних часток у повітрі Aeromon OPC-410NG1», проте в наданому файлі «посібник користувача на лічильник частинок ОРС AEROMON зазначена модель відсутня.»

ТОВ «Новації» вважає таку підставу для відхилення неправомірною та безпідставною. Наданий у складі пропозиції посібник користувача є посібником, розробленим виробником, і чинним для 5 типів (моделей) лічильників частинок серії ОРС AEROMON (Додаток 6 до Скраги), описаних у розділі 3 «Варіанти та опції агрегату» (стор. 7-8).

Таблиця 2 (Надана у сканованій копії скарги).

Інформація щодо решти технічних характеристик лічильників частинок серії ОРС AEROMON, вимоги до яких встановлені у додатку 3 ТД, надана також у посібнику, та для наочності доказів зібрана у Таблиці 3 цієї скарги з посиланням на відповідні сторінки і розділи посібника, це така інформація зазначена.

Таблиця 3 (Надана у сканованій копії скарги).

ТОВ «Новації» у відповідності до вимог Додатку 2 до тендерної документації у складі документів тендерної пропозиції надало цінову пропозицію щодо предмета закупівлі та технічну пропозицію (Додаток 5 до Скарги), у яких зазначено, що назва моделі запропонованого товару - Лічильник аерозольних часток у повітрі Aeromon OPC-410NG1. На підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим замовником вимогам у технічній пропозиції зазначені технічні характеристики запропонованого товару з урахуванням технічних вимог, зазначених у Додатку №3 до ТД, та посібник користувача на запропонований лічильник частинок ОРС AEROMON. Згідно з технічними характеристиками товару, зазначеними у технічній пропозиції (Таблиця 3 Скарги), та технічними характеристиками товару, зазначеними у наданому посібнику користувача (Додаток 6 до Скарги), очевидно, що запропонований ТОВ «Новації» товар чітко відповідає характеристикам моделі OPC-410NG10, яка повністю відповідає вимогам Замовника, а зазначення назви моделі запропонованого товару як Aeromon OPC-410NG1 у тендерній пропозиції є помилкою, яка згідно з положеннями ТД Замовника належить до несуттєвих помилок. Крім цього, необхідно зауважити, що у наданому посібнику користувача на запропонований лічильник частинок вказана у нашій пропозиції модель OPC-410NG1 взагалі відсутня, що також свідчить про те, що така назва моделі як OPC-410NG1 була вказана помилково, а саме: помилково була пропущена остання цифра «0» у фактичній правильній назві запропонованого товару моделі OPC-410NG10.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації Замовника наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки».
Так, в описі формальних несуттєвих помилок у Тендерній документації сказано, що до таких належить «помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».
Враховуючи те, що згідно з характеристиками запропонованого товару, вказаними у технічній пропозиції, та відповідними характеристиками моделі OPC-410NG10, вказаними виробником у наданому посібнику користувача, характеристики запропонованого ТОВ «Новації» товару повністю відповідають встановленим вимогам Замовника. Помилка у назві моделі у вигляді пропуску останньої цифри «0» є неформальною, оскільки вона не впливає на ціну тендерної пропозиції та не стосується жодної характеристики запропонованого ТОВ «Новації» предмета закупівлі.


Таким чином, Замовник при розгляді і оцінці тендерної пропозиції ТОВ «Новації» незаконно прийняв безпідставне рішення про її відхилення, не врахувавши факт повної відповідності характеристик запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі та знехтувавши положенням Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 щодо відносять зроблену помилку у пропозиції ТОВ «Новації» у вигляді пропуску останньої цифри у назві моделі до формальних несуттєвих, які не призводять до відхилення тендерних пропозицій.

Отже, Замовником у Протоколі уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Новації» було зазначено недостовірну інформацію про те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також Замовником у Протоколі було зазначено недостовірну інформацію про те, що тендерна пропозиції ТОВ «Новації» підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не має невідповідності в інформації та/або документах, яка може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Як доведено вище у цій Скарзі, допущена в тендерній пропозиції ТОВ «Новації» помилка в назві моделі запропонованого товару належить до неформальних несуттєвих, оскільки вона не впливає на ціну тендерної пропозиції та не стосується жодної характеристики предмета закупівлі. З огляду на це така помилка належить до невідповідності в інформації у вигляді помилки, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, і тому може бути усунена учасником на підставі пункту 43 Особливостей. Виправлення неформальної несуттєвої помилки у назві моделі запропонованого товару не призводить до зміни моделі, оскільки помилково вказана модель лічильника аерозольних частинок OPC-410NG1 не існує і відповідно не наведена в посібнику користувача. Виправлення такої помилки шляхом додавання пропущеної цифри «0» до назви моделі не є зміною моделі, не стосується жодної технічної чи іншої характеристики предмета закупівлі, наведеної у документах технічної пропозиції, а отже усунення такої помилки не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: d0aca089454e4a949456379cf6f8aa24
Заголовок пункту скарги: Частина ІІ. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ УЧАСНИКА ТОВ «АЛТ Україна ЛТД»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: ТОВ «НОВАЦІЇ» вважає, що за результатами оцінки тендерних пропозицій учасників Замовник незаконно визнав переможцем учасника ТОВ «АЛТ Україна ЛТД», не зважаючи на наявні у його пропозиції невідповідності умовам тендерної документації, порушивши таким чином принципи рівного ставлення до учасників, об’єктивності та неупередженості при визначенні переможця процедури закупівлі, встановлені нормами статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
В Додатку 3 до ТД Замовника встановлені необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. Деякі характеристики товару, запропонованого ТОВ «АЛТ Україна ЛТД», які наведені у технічній пропозиції (Додаток 7 до Скарги) та у підтверджувальних технічних документах (Додаток 8 до Скарги) не відповідають вимогам замовника.

Порівняльна таблиця технічний вимог вимог замовника та технічних характеристик запропонованого товару наведена у сканованій копії Скарги, яка додається.

Таким чином, подана пропозиція ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» на поставку аналізатора лічильника часток SOLAIR 1100LD не відповідає технічним вимогам тендерної документації, а учасник вказав у своїй технічній пропозиції не повну і недостовірну інформацію щодо відповідності запропонованого товару. Замовник у свою чергу не прийняв до уваги зазначені невідповідності та неправомірно кваліфікував таку пропозицію як відповідну всупереч нормами п. 2 ст. 31 Закону щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір