Підіймально-транспортувальне обладнання (підкатні колони та опорні стійки)

Скарга на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Львівським комунальним автотранспортним підприємством №1 (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) було оприлюднене оголошення за № UA-2024-06-18-007374-a про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю Підіймально-транспортувальне обладнання (підкатні колони та опорні стійки) за кодом ДК 021:2015 - 42410000-3 - Підіймально-транспортувальне обладнання (підкатні колони та опорні стійки). Учасниками вказаної процедури відкритих торгів стали ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» із остаточною тендерною пропозицією, вартістю 1 760 215,00 грн. та ТОВ «ПРОМКОРП» із остаточною тендерною пропозицією, вартістю 1 899 792,00 грн. Однак, тендерна пропозиція ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» була відхилена Замовником лише через те, що товариство у графі 4 пункту 2 інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація не вказало країну походження одного із товарів (тендерна пропозиція відхилена протоколом № 2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.07.2024). Тобто, всі інші великі за обсягом матеріали тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ», разом із іншими відомостями інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація відповідали вимогам тендерної документації. Таким чином, єдиною підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» стало не зазначення у всьому пакеті документів лише одного слова. При цьому таке не зазначення стало причиною суб’єктивної помилки, під цим не зазначенням не приховувалися будь які дані, в тому числі щодо можливого походження товару із країни агресора, або інших країн постачання товарів з яких заборонено. Так, ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» помилково у графі 4 пункту 2 інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не вказало походження стійки осьової 11,25т Well Kraft Axle A, країна походження якого є Китай. Разом з тим, Замовник не надав ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» можливість для усунення вказаної малозначної невідповідності, яка є як зрозуміло формальною (несуттєвою), помилкою, що як наслідок призвело до відхилення тендерної пропозиції учасника яка є набагато економічно вигіднішою ніж пропозиція іншого учасника ТОВ «ПРОМКОРП» (різниця у вартості тендерних пропозицій становить близько 140 000 грн.). В той же час, Замовником надано можливість усунути іншому учаснику - ТОВ «ПРОМКОРП» невідповідності у його тендерній пропозиції, хоча як вбачається із недоліків тендерної пропозиції останнього ним також не зазначено необхідну інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, а саме у графі 4 вищевказаного документу ТОВ «ПРОМКОРП» не зазначив найменування запропонованого Товару, що не відповідає умовам (вимогам) тендерної документації. Тобто, із аналізу підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» та надання можливості усунення ТОВ «ПРОМКОРП» невідповідності у його тендерній документації бачимо, що причиною прийняття таких рішень є одна і таж підстава, а саме не зазначення відомостей у інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікації, однак як вбачається Замовник використовує різні підходи до одних і тих же обставин між двома учасниками, а саме приймає два діаметрально протилежні рішення, одного із більш економічно вигідною пропозиціє - відхиляє (усуває), а іншому за таких же обставин надає можливість усунути невідповідності і залишає його у процедурі відкритих торгів, що фактично призводить до його перемоги, оскільки ТОВ «ПРОМКОРП» залишився єдиним учасником. Крім того, як встановлено ТОВ «ПРОМКОРП» допустив інші порушення у тендерній пропозиції, а саме не додав документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва тощо), статут або інший установчий документ (всі сторінки) (оригінал або копія, завірена підписом уповноваженої особи Учасника). Тобто, ми бачимо, що порушення у тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМКОРП» є набагато об’ємніші (суттєвіші) за єдиний недолік ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» (помилкове не зазначення одного слова у всій тендерній пропозиції), однак ТОВ «ПРОМКОРП» надано право на усунення невідповідностей, а пропозицію ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» одразу відхилено. Як висновок Замовником здійснено дискримінацію учасників, а саме за аналогічних невідповідностей тендерних пропозицій одному із них надано можливість усунути невідповідності, в тому числі і за обсягом більші ніж у іншого, а економічно вигіднішу тендерну пропозицію іншого за аналогічних обставин відхилено. Таким чином, після надання можливості для усунення невідповідностей, протоколом № 4 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.07.2024 обрано ТОВ «ПРОМКОРП» переможцем процедури вказаних відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «ПРОМКОРП», оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Крім того, варто відзначити, що ТОВ «ПРОМКОРП» зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Так, як вбачається із тендерної документації Замовник проводив процедуру відкритих торгів на закупівлю підіймально-транспортувального обладнання, а саме 1-го комплекту підкатних колон та 6-ти штук опорних стійок. ТОВ «ПРОМКОРП» запропоновано в якості своєї тендерної пропозиції 1 комплект підкатних колон КП4/8,5-175, як зазначено виробник ТОВ «ПРОМКОРП», країна виробник - Україна та 6 штук опорних стійок СО11-130, як зазначено виробник ТОВ «ПРОМКОРП», країна виробник – Україна. ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» протягом багатьох років працює на ринку України щодо постачання вказаного обладнання з різних країн і останньому достовірно відомо, що на території України відсутнє виробничі потужності щодо виготовлення такого високотехнологічного підіймально-транспортувального обладнання. Виробництво такого обладнання потребує постачання спеціальних комплектуючих широкого спектру, наявність висококваліфікованих кадрів (персоналу), велику матеріальну базу для виробництва тощо. Відомості про те, що на території України відсутні виробничі потужності щодо виробництва такого обладнання (підкатні колони, опорні стійки) відсутні і у комп’ютерній мережі Інтернет, як загалом будь яким виробником так і зокрема ТОВ «ПРОМКОРП», докази наводяться. Зокрема, при здійсненні пошуку і аналізі у комп’ютерній мережі Інтернет інформації за пошуковими даними про «виробництво підкатних колон в Україні» висвітлюються дані щодо вказаного товару (посилання - https://www.google.com/search?q= =виробництво+підкатних+колон+в+Україні, витяг щодо вказаної інформації додається). Із перших десяти посилань вбачається, що відображається інформація щодо виробників підкатних колон, серед яких виробники країн Німеччина – Китай 1 посилання (у назві посилання безпосередньо зазначена інформація про країну виробника), Італії 2, 3, 5 посилання (витяг із другого посилання додається, у назві третього та п’ятого посилання безпосередньо зазначена інформація про країну виробника- Італія), 4 та 6 посилання взагалі не мають жодного відношення до підкатних колон, що підтверджується назвою посилань, за 7 посиланням продаються інші товари окрім підкатних колон (витяг з посилання додається), 8 посилання з продажу інтернет - магазином обладнання різних виробників(витяг з посилання додається), 9 посилання – продаж крану гідравлічного, країна виробник Китай (витяг з посилання додається), за 10 посиланням продаються інші товари окрім підкатних колон (витяг з посилання додається). Також, при здійсненні пошуку у комп’ютерній мережі Інтернет інформації за пошуковими даними про «виробництво опорних стійок в Україні» інформація щодо виробництва вказаного товару не висвітлюється (витяг щодо вказаної інформації додається). Отже, аналізом зазначених відомостей встановлено, що відсутні Українські виробники, які б виготовляли підкатні колони та опорні стійки. Крім того, відповідно до відомостей інтернет - сайту переможця вказаних відкритих торів - ТОВ «ПРОМКОРП» (https://promcorp.biz/) останнє асоціює себе виключно як постачальник продукції інших виробників (LARSLAP, SYGMA, RENQUIP, FENIXTA, RAD TORQUE SYSTEMS, CARL WALTER, TRITORC, CENGAR), а не як виробник власного товару, в тому числі і підкатних колон, опорних стійок (докази у вигляді витягу з інтернет - сайту додаються). На вказаному інтернет – сайті відсутня інформація про виробництво і продаж будь якого власного обладнання. Вказане свідчить про те, що ТОВ «ПРОМКОРП», враховуючи відсутність власної матеріальної бази, імпортує низьковартісні (та низькоякісні) підкатні колони, опорні стійки із закордону, технічно змінює їх найменування, присвоюючи йому власну назву і в подальшому реалізує вказану продукцію вже начебто будучи її виробником, хоча все вказане свідчить про виробничі підробки і недобропорядну, неконкурентну поведінку ТОВ «ПРОМКОРП» щодо продажу імпортного товару під власним іменем. Крім того, представником ТОВ «ВЕЛЛ КРАФТ» після подання тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМКОРП» зателефоновано останньому за номером телефону +380976992561, який зазначено у відомостях про товариство у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (витяг додається) з метою отримання інформації про те чи дійсно товариством виробляється така продукція і строків її виготовлення. У відповідь на вказані запитання будь якої інформації отримано не було (скрін – шот із відомостями щодо здійснення телефонного дзвінка додаються). Вказане в свою чергу додатково свідчить про те, що ТОВ «ПРОМКОРП» власним виготовленням згаданого товару не займається, оскільки жодної діяльності щодо його виробництва не веде. Разом з цим, варто зазначити, що виробництво такого обладнання потребує значних потужностей і така діяльність, враховуючи відповідні об’єми була би відома широкому загалу, в тому числі і багаторічним постачальникам такого обладнання, а також його споживачам. Однак, інформація про виробництво ТОВ «ПРОМКОРП» підкатних колон, опорних стійок відсутня будь де. Таким чином, ТОВ «ПРОМКОРП» зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Замовник, у свою чергу, будучи комунальним підприємством у сфері автотранспорту має володіти інформацією про те чи є відповідні виробники обладнання в Україні, яке він використовує або збирається використовувати у своїй діяльності, що являє собою вказане обладнання, його якість і які потужності потрібні для виробництва його в Україні. Однак, Замовником такі дані не перевірені. Неправдива інформація ТОВ «ПРОМКОРП» про те, що останнє є виробником товару, яке закуповується на відкритих торгах є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, оскільки, якщо б її не зазначати, то товариство не мало б змоги взяти участь у торгах, направити свою тендерну пропозицію, а тим більше отримати перемогу. Відповідно до абз. 3 пп. 1 п. 4 Розділу V Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пункту 44 Особливостей, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПРОМКОРП» повинна була бути відхилена, оскільки останнє у тендерній пропозиції зазначило недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Враховуючи те, що відхилення тендерної пропозиції унеможливлює подальшу участь ТОВ «ПРОМКОРП» у відкритих торгах, то рішення Замовника про обрання його переможцем та про намір укласти із ним договір повинно бути скасованим. У ТОВ «Велл Крафт» наявні порушені права та охоронювані законом інтереси з приводу вказаних рішень, дії, бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, оскільки товариство було учасником вказаної публічної закупівлі, а також до нього застосовано дискримінаційні вимоги по відношенню до визначеного переможця закупівель. Відповідно до вимог пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 42 та підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Беручи до уваги інформацію, наведену у скарзі, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пунктів 42, 44 Особливостей. Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пунктів 42, 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також у разі зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з