Код ДСТУ БД.1.1-1:2013 Капітальний ремонт дороги по вулиці Центральна (в межах вулиці Залізнична – ж.б. № 33) в смт.Клесів Сарненського району Рівненської області

Антимонопольний комітет України вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03035 Замовник: Клесівська селищна рада Сарненського району Рівненської області, вул. Свободи, 10, смт. Клесів, Сарненський район, Рівненська область, 34550, тел. (03655) 5-07-05, Е-mail: klesiv.prozorro@gmail.com, klesivska.gromada@gmail.com : Товариство з обмеженою відповідальністю «Західметал», вул. Грушевського, 4, м. Сарни, Рівненська область, 34500, Е-mail: zachidmetal@ukr.net Вимога до замовника Клесівська селищна рада Сарненського району Рівненської області ( далі – Замовник) 13 червня 2018 року розпочала процедуру відкритих торгів на закупівлю «Код ДСТУ БД.1.1-1:2013 Капітальний ремонт дороги по вулиці Центральна (в межах вулиці Залізнична – ж.б. № 33) в смт. Клесів Сарненського району Рівненської області» (за ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь») Ідентифікатор закупівлі UA-2018-06-13-002980-а. ID bc35384b70f94a4dbdb14c2ff5e68eb9. Товариство з обмеженою відповідальністю “Західметал» також приймає участь у даній процедурі закупівлі. За результатами процедури, переможцем закупівлі визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Полісся Тас-Буд» та 05.07.2018 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Приймаючи рішення про відповідність вимогам тендерної документації, Закону, поданої пропозиції ТОВ «Полісся Тас-Буд», Замовником було порушено основні принципи Закону, оскільки пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, а тому закономірно мала б бути відхиленою. Пунктом 5 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що учасник повинен підтвердити свою відповідність наступним кваліфікаційним критеріям: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, що визначені Замовником відповідно до ст.16 Закону, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи, зазначені у таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації. 1. Таблицею 1 Додатку 1 передбачено надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази довільної форми за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про найменування та кількість обладнання, машин і механізмів, в т.ч. у розрізі: - власне обладнання та техніка; - орендоване обладнання та техніка; - обладнання та техніка субпідрядника (у разі залучення). Учасник ТОВ «Полісся Тас-Буд» на виконання вищевказаних вимог у складі своєї пропозиції надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 15 червня 2018 року (файл 2. Додаток 1 Таб1 Кваліфікаційні Категорії) зі змісту якої випливає, що в учасника відсутнє власне обладнання та техніка. Разом з тим, відповідно з тексту довідки випливає, що обладнання та техніку для виконання робіт учасник планує орендувати. Нижче прикладено витяг із наданої довідки учасника ТОВ «Полісся Тас-Буд» про обладнання та техніка, які плануються орендувати, а саме: Згідно статті 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Текст вищевказаної норми прямо вказує на те, що в розумінні законодавства України є оренда та її ознаки. Також тендерною документацією передбачено, що для підтвердження наявності обладнання та матеріально – технічної бази учасник має подати документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію, зокрема прикласти копії свідоцтв про реєстрацію будівельних машин, механізмів транспортних засобів, та або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності на такі будівельні машини, механізми та транспортні засоби. Якщо механізми, будівельне обладнання, транспортні засоби – не є власністю учасника, а залучені, то учасником додатково подаються завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку** виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди, позички, та ін. та акти приймання-передачі учаснику таких механізмів, будівельного обладнання, транспортних засобів до договорів, на усі транспортні засоби, будівельні машини та механізми. В даному випадку учасником ТОВ «Полісся Тас-Буд» прикріплено свідоцтва про реєстрації машин та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (файл 3. Додаток 1 Таб1 Копії свідоцтв про реєстрацію механізмів). Також додатково подано копії договорів позички (файл 4. Додоток 1 Таб1 Договори позички (1,2,3,4,5,6....)). Так згідно договору позички від 15 квітня 2018 року укладеним між Кузнець Павло Олексійович та ТзОВ Полісся «ТАС – БУД», в особі директора Тарасюка Андрія степановича предметом договору виступає екскаватор YANMAR B37 3197BK (майно), який Позичкодавець передає, а Користувач приймає у тимчасове безоплатне користування. Цільове призначення використання майна –А/послуги. Також Користувач зобов’язується використовувати майно у відповідності з цільовим призначенням згідно п.1.2. Договору. Передусім варто зауважити на некоректне скорочення організаційно – правової форми господарювання учасника «ТзОВ», тоді як відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань має бути «ТОВ». Не зовсім зрозумілим є цільове використання майна. Також у договорі відсутній п. 1.2. на який є посилання у розділі 2. Зобов’язання Сторін. Слід зазначити, що Позичкодавцем по вищевказаному договору є фізична особа, тому недолугим виглядає зазначення такого реквізиту сторони, як Код ЄДРПОУ. Код ЄДРПОУ - унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України. Стаття 828 Цивільного кодексу України встановлює форму щодо договору позички. Пункт 4 вищезазначеної норми зазначає, що договір позички транспортного засобу (крім наземних самохідних транспортних засобів), в якому хоча б однією стороною є фізична особа, укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню. «Цікаво» звучить текст договору про те, що реорганізація Користувача чи Позичкодавця не є підставою для розірвання даного договору. А саме головне що дійсно насторожує та потребує вивчення це те, що Позичкодавець підтверджує, що на момент підписання цього Договору має статус платника єдиного податку 10% відповідно до чинного законодавства України. Користувач підтверджує, що на момент підписання цього Договору не має статусу платника податку на прибуток (зареєстрований в реєстрі неприбуткових організацій 006). Також в даному договорі привертає увагу адреса Користувача, яка значиться як вул. Щорса, 20, смт. Клесів, що не відповідає інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Відповідно до вищезазначеного договору був складений акт приймання до договору позички від 15 квітня 2018 року, який не розкриває технічного стану переданого майна та здатності бути задіяним на роботах. Слід зазначити, що й інші прикладені договори позички містять аналогічний виклад і в них присутні прорахунки, які зазначені при аналізі вищевказаного договору. Додатково учасником було прикріплено договір про надання послуг №208 від 04 червня 2018 року за умовами якого ТОВ «Полісся Тас – Буд» виступає Замовником, а ДП «Клесівське лісове господарство» Виконавцем. Предметом договору є транспортні послуги. Вищевказаний договір не відповідає вимогам встановленим тендерною документацією із змісту якої слідує, що якщо механізми, будівельне обладнання, транспортні засоби – не є власністю учасника, а залучені, то учасником додатково подаються завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку** виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди, позички, та ін. та акти приймання-передачі учаснику таких механізмів, будівельного обладнання, транспортних засобів до договорів, на усі транспортні засоби, будівельні машини та механізми. Отже, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ «Полісся Тас-Буд», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону у відповідності до ч. 1 статті 30 Закону. 2. Наступним кваліфікаційним критерієм який встановлено Замовником є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Для підтвердження вказаного кваліфікаційного критерію учасник має подати довідку довільної форми за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про наявність протягом 2016-2018 рр. досвіду виконання договору на виконання робіт, аналогічних тим, що є предметом закупівлі цих торгів (капітальний ремонт дороги) – із зазначенням предмету договору, найменування замовника, його місцезнаходження, контактного телефону. Разом з довідкою подається документальне підтвердження виконання аналогічного договору (копія договору та лист-відгук замовника робіт, з яким було укладено договір; лист-відгук повинен містити посилання на дату і номер укладеного договору та інформацію про виконання умов договору, в т.ч. стосовно якості робіт і строків їх виконання). Згідно довідки наданої учасником від 15.06.2018 зазначено найменування об’єкту та його місцезнаходження – капітальний ремонт дороги на території ДП «Клесівське лісове господарство», смт. Клесів, Сарненського р-ну, Рівненської області. Вид виконаних робіт – установлення бетонних поребриків, установлення бортових каменів, улаштування дорожних корит, улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення (ФЕМ). Щодо відповідності даному критерію складається неоднозначне враження, адже відповідно предмету договору дійсно складається враження про те, що учасник ТОВ «Полісся Тас-Буд» має досвід виконання аналогічного договору. Разом з тим, якщо більш детальніше проаналізувати прикладений «аналогічний договір», то стає зрозуміло, не такий він уже й аналогічний. Вищевказане додатково підтверджується листом – відгуком №1071 від 15 червня 2018 року (файл 7. Додаток 1 Таб1 Лист-відгук) в якому чітко зазначено, що ТОВ «ПОЛІССЯ ТАС-БУД» виконувало роботи по укладенню бруківки за договором №242 від 11 травня 2018 року. Отже, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ «Полісся Тас-Буд», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону у відповідності до ч. 1 статті 30 Закону. 3. Також Замовником було встановлено такий кваліфікаційний критерій, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження вказаного кваліфікаційного критерію учасник має подати довідку за формою згідно таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації. Учасником надано відповідну довідку (файл 2. Додаток 1 Таб1 Кваліфікаційні Категорії). На підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників у учасника останнім надано копії наказів по особовому складу. І знову ж таки вертаючись до скороченого найменування юридичної особи, то воно зазначено неправильно та суперечить даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Слід зазначити, що в наказах товариства найменування зазначене, як ТзОВ ПОЛІССЯ «ТАС-БУД». Вертаючись до наявних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, то тут увагу слід звернути на працівників, які працюють відповідно до цивільно – правового договору (файл 9. Додаток 1 Таб1 Цивільно-правові договори). За загальним правилом цивільно – правовий договір – це договір за яким одна сторона зобов’язується виконати певний обсяг робіт (виконавець), а інша (замовник) прийняти її і оплатити на умовах цього договору. Так, відповідно до наданих цивільно – правових договорів учасником у кожному із них значиться термін виконання тих чи інших робіт, зокрема у трьох із них предметом договору значиться «Підготовка та укладення бруківки». В одному предметом договору виступає виконання «Інженерно -технічних робіт». Варто звернути увагу на те, що у всіх договорів граничними термінами виконання робіт значиться 31.08.2018. Акцентуємо увагу на тому, що приклавши копії цивільно – правових договорів, учасник, разом з тим, не приклав згоду від працівників щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників, тим самим порушив законодавство України щодо захисту персональних даних. Відповідно до вищевикладеного напрошується закономірний висновок, щодо можливості учасником з такою кількістю працівників провести у встановлені терміни такий обширний фронт робіт. Отже, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ «Полісся Тас-Буд», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону у відповідності до ч. 1 статті 30 Закону. Відповідно до розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема з документами, що підтверджують повноваження посадової особи, або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів). Учасником ТОВ «Полісся Тас-Буд» не надано підтверджуючих документів щодо підпису документів тендерної пропозиції посадовою особою учасника або її представника. Також учасником не надано наказу на призначення директора. Отже, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ «Полісся Тас-Буд», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Замовником у відповідності до статті 24 Закону було встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Учасник надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі 0,5% очікуваної вартості закупівлі – 22525,00 грн., строк дії забезпечення – 90 днів з дня кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання зазначених вимог учасником надано банківську гарантію (файл 35. Банківська гарантія). Слід зазначити, що згідно вимог тендерної документації, банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639. Вимогами пункту 26 постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 встановлено реквізити. Одним із таких реквізитів є номер, місце складання, дата видачі. У банківській гарантії №G0618/9233, яка прикріплена в складі тендерної пропозиції відсутня дата видачі. Варто зауважити, що за електронною адресою, яка значиться в банківській гарантії неможливо перевірити справжність наданої гарантії, оскільки при безпосередньому вводі в поле унікального коду, який зазначений на прикладеній гарантії ПриватБанку та натисканні кнопки «Перевірити зараз» в результаті висвітлюється наступне: - Вибачте, сталася помилка. Документ не знайдено по заданим параметрам. Отже, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ «Полісся Тас-Буд», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Окрім вищенаведеного хотілося б звернути увагу на те, що Замовник вимагав у тендерній документації засвідчення копій документів, які подаються учасником. Відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, печатки (за наявності). У наступних документах вищевказане не виконано: - файл 4. Додоток 1 Таб1 Договори позички (1,2,3,4,5,6....). Засвідчено виключно останні сторінки кожного із прикладених договорів позички; - файл 5. Додаток 1 Таб1 Договір про надання послуг. Завірена лише остання сторінка договору; - файл 6. Додаток 1 Таб1 Договір підряду. Засвідчено лише останню сторінку договору; - файл 17. Ліцензійна угода. Засвідчено тільки друга сторінка; - файл 33. Статут 1; - файл 33. Статут 2. Завірена лише остання сторінка. Згідно з частиною першою статті 3 Закону Замовник повинен оцінювати пропозиції учасників об’єктивно та неупереджено. Відповідно до частини 10 статті 18 Закону Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях. Враховуючи вищевикладене, відповідно до Закону ТОВ «Західметал» просить: - прийняти дану вимогу до розгляду; - надати роз’яснення щодо кваліфікації переможця; - зобов’язати Замовника скасувати прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Полісся Тас-Буд»; - завершити процедуру закупівлі в установленому Законом України «Про публічні закупівлі» порядку. Директор ТОВ «Західметал» Жошко О.П.