0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Фарба, емаль

ДК 021:2015 (CPV): 44810000-1 – Фарби (фарба, емаль) Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями (у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178)

Завершена

261 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 305.00 UAH
Період оскарження: 17.06.2024 12:22 - 13.07.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації

Номер: 62cf17ff12f34e82a15d5ffb5f30c0f8
Пов'язаний елемент: Лот Фарба, емаль
Ідентифікатор запиту: UA-2024-06-17-004747-a.a1
Назва: СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації
Скарга:
Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015 (CPV): 44810000-1 – Фарби (фарба, емаль)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-06-17-004747-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій, установлений до внесення змін до тендерної документації 25.06.2024 00.00. Кінцева дата оскарження умов закупівлі (тендерної документації) в редакції, що була до внесення змін: 22.06.2024 00:00. Строки зазначаються до внесення змін, оскільки в частині, що оскаржується, тендерна документація не змінювалася. Проте вимоги, що містяться в тендерній документаціє є дискримінаційними, а відтак такими, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям з огляду на наступне.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 21.06.2024 18:22
Дата розгляду скарги: 03.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 25.06.2024 16:14
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 08.07.2024 15:54
Дата виконання рішення Замовником: 10.07.2024 10:31
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення виконано
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН", Бугаєнко Інна Володимирівна +380503846389 tender@farbex.com.ua http://farbex.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 41b0755690d34d94afba890072679293
Заголовок пункту скарги: Стосовно встановлення дискримінаційних вимог щодо технічних характеристик предмету закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 82415e5d35ef4a9fbf09ee52cbd1f297
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги згідно вимог цієї тендерної документації);
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 до тендерної документації містить Інформацію про необхідні технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі: ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю товару: ДК 021:2015 (CPV): 44810000-1 – Фарби (фарба, емаль).

Зокрема Замовником визначені, як предмет закупівлі наступні позиції та встановлені характеристики, яким має відповідати запропонована Учасниками продукція:

Групи товарів Характеристики, яким має відповідати Товар № Найменування товару (марка, вага), що вимагається Замовником* Кількість
Супер Емаль-133
Відповідність ТУ У 20.3-2628800418-002:2017
Гарантійний термін не менше 24 місяці з дати виготовлення.
Зовнішній вигляд: Матове однорідне покриття без механічних домішок.
Масова частка нелетких речовин, %: не менше 50;
Умовна в'язкість при температурі (20±0,5)°С по віскозиметру Вз246 с діаметром сопла 4 мм, с: не менше 60;
Час висихання до ступеня 3 при температурі (20±2)°С год: не більше 24;
Еластичність плівки при вигині, мм, не більше 1;
Твердість плівки по маятниковому приладу М-3 умовних одиниць, не менше 0,3;
Стійкість плівки до статичної дії при температурі (20±2)°С, год. не менше:
- води – 10
- мінеральної оливи - 12
- бензин - 2;
Ступінь перетиру мм: не більше 40;
Покривна здатність висушеної плівки покриття г/кв.м. не менше 60-180
Адгезія плівки, бали, не більше 1
Блиск плівки по фотоелектричному блискоміру, % не менше 55;
Міцність плівки при ударі на приборі типу У-1, см. не менше 40. 10 Супер Емаль-133 чорна (банка 2,5 кг) 5 шт
11 Супер Емаль-133 біла (банка 2,5 кг) 69 шт
12 Супер Емаль-133 сіра (банка 2,5 кг) 17 шт
13 Супер Емаль-133 жовта (банка 2,5 кг) 12 шт
14 Супер Емаль-133 зелена (банка 2,5 кг) 36 шт
15 Супер Емаль-133 синя (банка 2,5 кг) 15 шт
16 Супер Емаль-133 червона (банка 2,5 кг) 7 шт
Нітроемаль «Експрес» -132
Відповідність ТУ У 20.3-2628800418-002:2017
Гарантійний термін не менше 24 місяці з дати виготовлення
Зовнішній вигляд: після висихання плівка повинна бути рівна, однорідна без сторонніх домішок.
Масова частка нелетких речовин, %: не менше 55;
Умовна в'язкість при температурі (20±0,5)°С по віскозиметру Вз246 с діаметром сопла 4 мм, с: не менше 60;
Час висихання до ступеня 3 при температурі (20±2)°С год: не більше 1;
Еластичність плівки при вигині, мм, не більше 2;
Твердість плівки по маятниковому приладу Т МЛ умовних одиниць, не менше 0,3;
Стійкість плівки до статичної дії при температурі (20±2)°С, год. не менше:
- води – 24
- трансформаторної оливи - 24
- індустріальної оливи - 12;
- 0,5% миючого розчину - 12
Ступінь перетиру мм: не більше 40;
Покривна здатність висушеної плівки покриття г/кв.м. не менше 60- 180
Блиск плівки % не менше 45;
Міцність плівки при ударі на приборі типу У-1, см. не менше 20;
Ступінь розбавлення грунтівки розчинником, %, не більше 20. 17 Нітроемаль «Експрес» -132 чорна (банка 2 кг) 1 шт
18 Нітроемаль «Експрес» -132 жовта (банка 2 кг) 2 шт
19 Нітроемаль «Експрес» -132 сіра (банка 2 кг) 1 шт
Емаль жаростійка КО-818
Відповідність ТУ У 20.3-2628800418-004:2018
Гарантійний термін не менше 24.
Зовнішній вигляд Матова, рівна прозора однорідна поверхня, без оспин та механічних включень.
Масова частка нелетких речовин, %, не менш 50;
Умовна в'язкість при температурі (20±0,5)°С по віскозиметру Вз246 с діаметром сопла 4 мм, с, не менше-30;
Час висихання до ступеня 3, не більше при температурі:
(20±2)°С, год.- 4
(200±2)°С, хв.-15;
Твердість плівки по маятниковому прибору типу ТМЛ, умовних одиниць, не менше – 0,25 по прибору У-1;
Стійкість плівки до статичної дії при температурі (20±2)°С, год. не менше -- води-24
-бензину-3 20 Емаль жаростійка КО-818 "ТЕРМОКАМІН 600" чорна (банка 0,7 кг) 4 шт
Емаль DSE-SpecEnamel – 137
Відповідність ТУ У 20.3-2628800418-002:2017
Гарантійний термін не менше 24 мысяцы з дати виготовлення
Зовнішній вигляд: глянцеве однорідне покриття без механічних домішок
Масова частка нелетких речовин, %: не менше 40;
Умовна в'язкість при температурі (20±0,5)°С по віскозиметру Вз246 с діаметром сопла 4 мм, с, не менше 60-260;
Час висихання до ступеня 3 при температурі (20±2)°С год: не більше 1;
Еластичність плівки при згинанні, мм, не більше 2;
Твердість плівки по маятниковому приладу ТМЛ (маятник А) умовних одиниць, не менше 0,3;
Стійкість плівки до статичної дії при температурі (20±2)°С, год. не менше:
- води – 24
- бензин - 8
- 3% розчину хлористогонатрію - 8;
- мінеральної оливи - 12
Ступінь перетиру мм: не більше 45;
Покривна здатність висушеної плівки покриття г/кв.м. не менше 40-150
Блиск плівки % не менше 50;
Міцність плівки при ударі на приборі типу У-1, см., не менше 50.
Ступінь розбавлення, не більше, % -20;
Адгезія, бали, не більше 1. 21 Емаль швидкосохнуча DSE-137 біла (банка 2 кг) (банка 2 кг) 2 шт

Проте в сукупності визначеним Замовникам технічним характеристикам відповідає продукція лише одного виробника ТОВ НВП «ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ», що суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

В підтвердження зазначеного у додаток до скарги надаємо сертифікати якості на Емаль DSE-SpecEnamel-137, Емаль жаростійка КО-818, Нітроемаль «Експрес» -132, Супер Емаль-133, що виготовляється ТОВ НВП «ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ» (Додаток 1-4 до скарги).

Окрім того, Додатком 1 до ТД визначений перелік документів, які повинен надати учасник на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
1. Паспорти або сертифікати якості на кожну групу товарів згідно Додатку 1 до тендерної документації.
2. Якщо учасник не є виробником продукції додатково необхідно надати наступні документи:
Документи, які підтверджують зв’язок Учасника із Виробником товару (дистриб’юторський (дилерський) договір або сертифікат дистриб’ютора (дилера) або лист від Виробника про партнерство або представництво його інтересів Учасником із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Крім того, умовами технічної специфікації передбачена відповідність товару, що пропонується ТУ (ТУ У 20.3-2628800418-002:2017, ТУ У 20.3-2628800418-004:2018)
Відповідно до п. 22 ч.1 ст.1 ЗУ «Про стандартизацію» технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
Згідно п.1, 2 ч.1 ст. 16 ЗУ «Про стандартизацію» підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації, зокрема:
1) розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати стандарти, кодекси усталеної практики, технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування;
2) застосовувати прийняті ними стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови.
Згідно ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про стандартизацію»: право власності на стандарти, кодекси усталеної практики і технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, і видані ними каталоги належать відповідним підприємствам, установам та організаціям.
Отже, виходячи із цитованих норм ЗУ «Про стандартизацію», технічні умови:
- розробляються та затверджуються підприємствами для власного використання;
- належать таким підприємствам-розробникам технічних умов на праві власності.
Відтак, практично кожен виробник лакофарбових матеріалів в Україні має власні ТУ, за якими виробляє свою продукцію.
При цьому, як ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» як виробник лакофарбової продукції не може використовувати та виготовляти продукцію саме за конкретними ТУ іншого виробника, оскільки не має правомочностей щодо них, так і інший виробник не може використовувати та виготовляти продукцію за ТУ «ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» з тих самих підстав.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати продукцію ТОВ НВП «ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ» та є його дистриб’юторами/дилерами/партнерами/представниками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», які хочуть запропонувати продукцію власного виробництва або інших виробників.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих Особливостей.
Частиною 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
Частиною четвертою статті 5 Закону передбачається, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Стаття 23 Закону передбачає, що:
1. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
3. Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
4. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Проте технічна специфікація Замовником сформована таким чином, що в сукупності їй відповідає виключно продукція виробництва ТОВ НВП «ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ».

ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» - безпосередній виробник лакофарбової продукції, та співпрацює з постачальниками інших типів лакофарбової продукції, яка ним не виготовляється задля забезпечення участі у публічних закупівлях, але Товариство не може виконати умови тендерної документації через штучні обмеження Замовника.

Так ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» має змогу запропонувати наступну продукцію, яка є еквівалентною тій продукції, що визначена Замовником:
1. Емаль алкідна ПФ-115П ТМ "DELFI" - 2,8 кг (виробник ТОВ «ВП «ПОЛІСАН») – як еквівалент Супер Емаль-133 (фасування 2,5 кг).
2. Грунт-емаль швидковисихаюча, біла, ТМ "Maxima" - 2,5 кг (виробник ТОВ «ВП «ПОЛІСАН») – як еквівалент Емаль DSE-SpecEnamel – 137 (банка 2 кг).
3. Фарба Ко-818 термостійка для металів (виробник ТОВ «Технобудресурс ВП») - як еквівалент Емаль жаростійка КО-818.
4. Нітроемаль чорний ТМ Khimrezerv PRO (2 кг) (виробник - ТОВ "ПРОГРЕС-2010") - як еквівалент Нітроемаль «Експрес»-132 (банка 2 кг).
Проте за окремими показниками, фасуванням, строком придатності вказана продукція, яку має змогу запропонувати ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», дещо відрізняється від тих вимог, що зазначені Замовником в Додатку 1 та яким відповідає продукція виключно ТОВ НВП «ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ».
До скарги додаємо паспорти/сертифікати якості на зазначену Товариством вище продукцію.

Відтак ТОВ «ВП ПОЛІСАН» має змогу запропонувати продукцію еквівалентну предмету закупівлі проте через встановлення Замовником вимог до предмету закупівлі, яким в сукупності відповідає тільки продукція виробництва ТОВ НВП «ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ», а також встановлення вимог щодо необхідності надання документів, які підтверджують зв’язок Учасника із Виробником товару (дистриб’юторський (дилерський) договір або сертифікат дистриб’ютора (дилера) або лист від Виробника про партнерство або представництво його інтересів Учасником із зазначенням ідентифікатора закупівлі ТОВ «ВП ПОЛІСАН» не має змоги прийняти участь у закупівлі.

Таким чином, встановлення вимог щодо характеристики, яким має відповідати Товар, найменування товару (марка, вага), що вимагається Замовником по позиціям 10-20, що встановлені у Додатку 1 до тендерної документації, яким відповідає вимогам тільки продукція виробництва ТОВ НВП «ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ» є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «ВП «ПОЛІСАН».

Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в частині.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-06-17-004747-a), що полягає у встановленні дискримінаційних вимог в тендерній документації. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-06-17-004747-a) в частині виключення дискримінаційних умов, що містяться у Додатку №1 до тендерної документації по позиціям 10-20 технічної специфікації, які б дозволити ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» запропонувати продукцію, наведену у мотивувальній частині скарги, зокрема: визначити можливість пропонувати альтернативне фасування (визначення діапазону, як то 2-2,5 кг тощо), коригування гарантійного терміну, характеристик, яким має відповідати товар, виключення посилання на конкретне ТУ.