ТРУБИ СТАЛЕВІ (ТРУБИ ТЕПЛОІЗОЛЬОВАНІ ПІНОПОЛІУРЕТАНОМ В ПОЛІЕТИЛЕНОВІЙ ОБОЛОНЦІ, НЕРУХОМІ ОПОРИ, КОМПЕНСАТОРИ СИЛЬФОННІ, КОЛІНА, РУКАВА КІНЦЕВІ, КОМПЛЕКТИ ІЗОЛЯЦІЇ СТИКІВ, ТРІЙНИКИ, ПЕРЕХОДИ КОНЦЕНТРИЧНІ). КОД СPV 021:2015 - 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ

16.03.2018 року оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу рішення Замовника, яке оформлено протоколом розгляду засідання тендерного комітету КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго від 16.03.2018р. (надалі-Протокол від 16.03.2018р.). Згідно з Протоколом від 16.03.2018р., після закінчення прийому пропозицій в систему електронних закупівель надійшло чотири тендерних пропозиції від учасників: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРМО-ІЗОЛ» 2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛЬПЛАСТ-КИЇВ» 3. КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» 4. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРШИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД». Дані пропозиції були розглянуті Замовником на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, а також перевірка інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, визначення відповідності учасників технічним вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій. Протоколом від 16.03.2018р., відхилені тендерні пропозиції ПП «Ельпласт-Київ» та ТОВ «Перший трубний завод» (надалі – Скаржник) з підстав їх невідповідності умовам Тендерної документації, а саме з причин невідповідності такої пропозиції технічним вимогам, визначеним у Тендерній документації. Натомість Учасники: 1 Корпорація «Енергоресур – Інвест» 2 ТОВ «Термо – Ізол» - відповідають кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам, визначеним в тендерній документації, підстав для відхилення тендерних пропозицій – немає. Протоколом від 16.03.2018р., допущено до участі в електронному аукціоні тендерні пропозиції учасників Корпорація "Енергоресурс-інвест" та ТОВ «Термо – Ізол». Скаржник вважає, що підстави відхилення тендерної пропозиції є надуманими та такими, що не відповідають вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного . На підтвердження вимог п. 12 Додатку№1 «Інформація про необхідні технічні, якісніта кількісні характеристики предмету закупівлі» (надалі - Технічні вимоги) Скаржник надав: 1. довідку за №157 від 22.02.2018р., «Про підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі», в якій вказав, що «Пінополіуретанова система для формування теплоізоляції фасонних виробів не містить озоноруйнівних речовин, зокрема фтору та хлор-вуглеводнів. Поліуретанову теплоізоляцію сформовано на основі технології спінення, що відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.5.-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-02) та є еквівалентною циклопентану, що забезпечує найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності, найбільший опір насичення вологою та термін збереження теплоізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 30 років». (довідка додається). 2. Лист ДП «Центер «СЕПРОКИЇВБУДПРОЕКТ» за №108-16 від 14.07.2017р., в якому вказано, що, Водні системи для формування пінополіуретанової теплової ізоляції, які застосовує ТОВ «Перший трубний завод» є аналогами (еквівалентом) цикопентанового вспінення. Тобто, продукція Скаржника відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, ДСТУ Б.В.2.5-31:2007», (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, про що свідчать сертифікати, має найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/(м*К)., що підтверджується протоколом сертифікаційних випробувань №163-42-16С від 16.05.2016р., з використанням технології вспінення згідно ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015, що є еквівалентом «циклопентанового вспінення», Також, водні системи забезпечують надійну та довготривалу теплову ізоляцію теплових мереж відповідно до ДСТУ Б В.2.5-31:2007, мають найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/мК та не містить озоноруйнуючих речовин, зокрема фтор та хлор-вуглеводів. Скаржник з доводами Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника не погоджується, та зазначає, що застосування технології, яка «є еквівалентом «циклопентанового вспінення» не є підставою для відхилення, оскільки в Тендерній документації дозволено «еквівалент», а саме в Додатку №1 «Примітки» зазначено, «Якщо у назві предмету закупівлі , зазначеного у даній ТД, є посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, такі найменування товару слід читати у редакції : «або еквівалент». Враховуючи зазначене у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника. Скаржник вважає, що Замовником при розгляді тендерних пропозицій Корпорації «Енергоресурс – Інвест» та ТОВ «Термо-Ізол» на відповідність технічним вимогам порушено ЗУ «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного . Статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», передбачено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Щодо документів наданих Учасником – Корпорації «Енергоресурс-Інвест» (надалі-Учасник№1). На підтвердження п. 2 Додатку 1 Технічні вимоги «Елементи сталеві (труби, фасонні частини) теплових мереж з поліуретановою теплоізоляцією, спіненою циклопентаном і захисною поліетиленовою оболонкою (далі теплоізольовані елементи) повинні відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 або аналогічних європейських норм (EN). Замовник вимагав надати відповідно оформлену копію сертифікату. Тобто, Учасники торгів повинні надати сертифікат в якому повинно бути зазначено «спінення циклопентаном». Учасника №1 на підтвердження п. 2 Додатку№1 надав сертифікати відповідності: • №UA1.100.0020851-16, «Труби сталеві (діаметром від 20 мм до 1420 мм) та опори нерухомі прямі (діаметром від 20 мм до 1420 мм) попередньо термоізольовані спіненим поліуретаном із захисною оболонкою для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж • №UA1.100.0020853-16, «Фасовані вироби: коліна, трійники, опори нерухомі кутові, переходи, компенсатори сильфонні, кінцеві елементи до труб сталевих (діаметром від 20 мм до 1420мм) попередньо термоізольовані спіненим поліуретаном із захисною оболонкою для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж». В зазначених Сертифікатах відсутній вираз «спінення циклопентаном», що не відповідають вимогам п.2 Додатку№1 тендерної документації Замовника. На підтвердження п. 8 Додатку 1 Технічні вимоги , що Коефіцієнт теплопровідності (kso) свіжосформованої теплоізоляції повинен бути не більше 0,027 Вт/(м*К), Замовник вимагає підтвердити: протоколом сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції» Учасника №1 на підтвердження п. 8 Додатку№1 надав: • Протокол сертифікаційних випробувань продукції №88-43с/П-572 від 12.07.2017 р. • Протокол сертифікаційних випробувань продукції №88-43с/П-457 від 11.04.2017 р. Зазначені протоколи Учасника №1 не містять коефіцієнта теплопровідності (kso) свіжосформованої теплоізоляції. Також, Учасник №1 надав протокол №76к/17 від 25.09.2017р. «Кваліфікаційних випробувань з визначення теплопровідності пінополіуретанової теплової ізоляції виробництва Корпорації «Енергоресурс-Інвест» на основі пінополіуретаної композиції з циклопентановим спінювачем». Учасником №1 не надано протокол сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції, як того вимагав Замовник на підтвердження вимог п. 8 Додатку 1 . Згідно Тендерної Документації Замовника, а саме п 1 Додатку№1 «Технічні вимоги» зазначено, що труби сталеві електрозварні виготовляються у відповідності до ГОСТ 10705 (група В), ГОСТ 10704 (Ст 20 ). Тобто, Замовник чітко вказав, якому ГОСТу повинні відповідати труби сталеві електрозварні виготовляються у відповідності до ГОСТ 10705 (група В), ГОСТ 10704 (Ст 20 )», а також в свої роз’ясненнях Замовник не дозволив використання іншого ГОСТу посилаючись на виробничі потребами підприємства. Витяг з роз’яснень до процедури UA-2017-12-29-000715-a «Запитання до процедури «ГОСТ 8731 для труб 57-133 Дата подання: 02 січня 2018 12:28 Дата відповіді: 04 січня 2018 15:45 Доброго дня! Просимо дозволити використовувати труби сталеві у відповідності до ГОСТ 8731 (група В, сталь 20) на заміну труб ГОСТ 10705, ст.20 для діаметрів 57-133. Звертаємо увагу, що вимогами НПАОП 0.00-1.11-98 труби по ГОСТ 8731 дозволяються використовуватися в однакові мірі з трубами по ГОСТ 10705 при експлуатації трубопроводів пари та гарячої води. Розгорнути Відповідь: «Доброго дня! Спеціалісти технічного відділу нашого підприємства опрацювали Ваше запитання та надали наступну відповідь: В зв’язку з виробничими потребами підприємства труби які закуповуються мають відповідати вимогам зазначеним в додатку 1 до тендерної документації, а саме: «1.Труби сталеві електрозварні виготовляються у відповідності до ГОСТ10705(групаВ),ГОСТ10704(Ст20)». На підтвердження п. 1 Додатку№1 «Технічні вимоги» Учасник №1 надав сертифікати в яких зазначений «ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В» , що не відповідає Тендерній документації Замовника, а саме: Сертифікат ТОВ «Інтерпайп Україна» за №3364 - ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В, діаметр 108; 76; 89. ( Файл Сертифікат якості №1 стр. 82) Сертифікат ТОВ «Інтерпайп Україна» за №2137/5 - ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В, діаметр 133. ( Файл Сертифікат якості №1 стр. 86) Сертифікат ТОВ «Інтерпайп Україна» за №0450 - ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В, діаметр 57. ( Файл Сертифікат якості №1 стр. 74) Сертифікат ТОВ «Інтерпайп Україна» за №0980- ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В, діаметр 102; 76. ( Файл Сертифікат якості №1 стр. 80). На виконання п. 11 Додатку №1 «Технічні вимоги» Учасник №1 надав сертифікати якості, в яких також зазначений ГОСТ 8731-74 гр. В, що не відповідає Тендерній документації Замовника, а саме: 1. Сертифікат якості Труба сталева попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31:2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 1) Типорозмір – 57/125; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №0450. 2. Сертифікат якості Коліно 90о гнуте попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 3) Типорозмір – 57/125; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №0450 3. Сертифікат якості Труба сталева попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31:2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 5) Типорозмір – 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №0980 4. Сертифікат якості Опора нерухома пряма попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31:2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 7) Типорозмір – 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №0980 5. Сертифікат якості Коліно 90о крутовигнуте попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 8) Типорозмір – 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №0980 6. Сертифікат якості Компенсатор сильфонний «Вільний» попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 9) Типорозмір – 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №0980 7. Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольований пінополіуретаном в металевій оболонці (SPIRO) СТ/НМ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 11) Типорозмір – 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №0980 8. Сертифікат якості коліно 90о попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в металевій оболонці (SPIRO) СТ/НМ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 13) Типорозмір – 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №0980 9. Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 14) Типорозмір – 89/160; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №3364 10. Сертифікат якості коліно 90о попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 16) Типорозмір – 89/160; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №3364 11. Сертифікат якості опора нерухома пряма попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 17) Типорозмір – 89/160; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №3364 12. Сертифікат якості компенсатор сильфон ний «Вільний» попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 18) Типорозмір – 89/160; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №3364 13. Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 20) Типорозмір – 108/200; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №3364 14. Сертифікат якості коліно 900 попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 22) Типорозмір – 108/200; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №3364 15. Сертифікат якості опора нерухома пряма попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 23) Типорозмір – 108/200; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №3364 16. Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 24) Типорозмір – 108/200; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №3364 17. Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 26) Типорозмір – 133/225; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №2137/5 18. Сертифікат якості коліно 90о попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 28) Типорозмір – 133/225; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №2137/5 19. Сертифікат якості опора нерухома пряма попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 29) Типорозмір – 133/225; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №2137/5 20. Сертифікат якості опора компенсатор сильфонний «Вільний» попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 – 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 30) Типорозмір – 133/225; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної – ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №2137/5. Звертаємо увагу, що в зазначених Сертифікатах якості та тих які надані в складі тендерній пропозиції Учасника №1 відсутній компонент «ЦИКЛОПЕНТАН» натомість зазначено тільки Daltofoam TE 34201, (HUNSMAN) (марка ППУ). Враховуючи зазначене тендерна пропозиція Корпорація «Енергоресурс-Інвест» не відповідає умовам тендерної документації. А значить, дана пропозиція повинна бути відхилена Замовником. Щодо документів наданих Учасником – ТОВ ТОВ «Термо-Ізол». (надалі-Учасник№2). В Тендерній Документації в Додатку №1 «Технічні Вимоги» Замовник зазначив, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме надати завірені підписом уповноваженої особи Учасника копії наступних документів, а саме: • паспорт/проект паспорту (сертифікат якості/проект сертифікату якості) на товар, що пропонується до поставки, або копію паспорта (копію сертифікату якості) на аналогічний товар попередньої партії поставки. На підтвердження Додатку 1 «Технічні вимоги» Учасником №2 не надано сертифікат якості на товар «Комплект ізол. Стик СПІРО». В тендерній пропозиції Учасника №2 відсутній сертифікат якості на товар п.12 Технічна Специфікація№1. Враховуючи зазначене тендерна пропозиція ТОВ «Термо-Ізол» не відповідає умовам тендерної документації. А значить, дана пропозиція повинна бути відхилена. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції пропозиції ТОВ «Перший трубний завод» оформлене Протоколом засідання тендерного комітету КП ВМР «Вінницяміськтепло» від 16.03.2018р. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» відхилити тендерну пропозицію Корпорації «Енергоресурс-Інвест» у зв”язку з невідповідністю її умовам Тендерної документації. 4. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Термо-Ізол» у зв”язку з невідповідністю її умовам Тендерної документації. 5. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» відмінити торги за процедурою закупівлі – : код СPV 021:2015 - 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (труби сталеві (труби теплоізольовані пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці, нерухомі опори, компенсатори сильфонні, коліна, рукава кінцеві, комплекти ізоляції стиків, трійники, переходи концентричні) оголошення про проведення яких оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-12-29-000715-a.

Ознайомившись з тендерною Документацією ТОВ «Перший трубний завод» (надалі-Скаржник), вважає що Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель, а саме п.6. п.7 ч.2 ст. 22, ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон) шляхом встановлення в тендерній документації вимог, які дискримінують учасників тендерних торгів в тому числі Скаржника та обмежують конкуренцію: п. 2, п. 7 ( Технічна специфікація№2 «3 клас ізоляції» та технічна специфікація3 «3 клас ізоляції»), п.8 Додатку № 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (надалі- Додаток№1 Технічні вимоги), п. 12 Додатку№1 Технічні вимоги та Додаток №2 до тендерної документації «Проект договору», а також принцип державних закупівель не дискримінація учасників ст. 3, ст. 5 та обмеження конкуренції ч. 4 ст. 22 Закону, виходячи з наступного. В п.2 Додатку№1 Технічні вимоги, Замовник зазначає , що Елементи сталеві (труби, фасонні частини) теплових мереж з поліуретановою теплоізоляцією, спіненою циклопентаном і захисною поліетиленовою оболонкою (далі теплоізольовані елементи) повинні відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 або аналогічних європейських норм (EN). В п. 12 Додатку№1 Технічні вимоги, Замовник, встановлює вимогу, що «Поліуретанову теплоізоляцію сформувати на основі циклопентанового вспінення, що забезпечить найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності, найбільший опір насичення вологою та термін збереження теплоізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 30 років. По – перше: Вимога щодо циклопентаного вспінення, яку заявляє Замовник в п.2 та п.12 Додатку №1 Технічні вимоги , не передбачена ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002, а саме: ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, на які посилається тендерна Документація, встановлює технічні умови для трубопроводів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж (Труби, фасоні вироби та арматура). Так, пунктом 3.16 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 встановлено поняття, а саме: «з'єднувальний компонент труб, виробів і арматури зі спіненого твердого поліуретану з теплоізоляційними і фізико-механічними властивостями за цим стандартом». У пункті 7.1.13 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 наведена наступна інформація: "7.1.13. Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ. 7.1.13.1. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати вимогам цього стандарту. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляцію труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ треба виконувати інжекцією в замкнений за допомогою торцевих технологічних заглушок простір між провідною трубою і оболонкою безфреонової пінополіуретанової системи, яка серійно виробляється згідно з технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, і має документально підтверджену виробником прогнозовану довговічність експлуатації в трубах ПТПУ не менше 30 років при робочій температурі провідної труби не менше 140 °С. Інжекцію пінополіуретанової системи треба проводити за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку. Крім того п. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати характеристикам, наведеним у таблиці 7. Також, в тендерній документації є посилання на ГСТУ 34-204-88-002, ГСТУ 34.015. Відповідно до 3.13 ГСТУ 34.015 теплогідроізольована фасонна частина ( коліно, перехід, трійник,нерухома опора,тощо) – сталева трубна конструкція з пінополіуретановою теплоізоляцією та поліетиленовою оболонкою. Пунктом 5.1.1 ГСТУ 34.015 встановлено, що елемент трубопроводу теплової мережі теплогідроізольований складається із провідної сталевої труби, теплогідроізоляції з пінополіуретану (ППУ), поліетиленової захисної труби, центруючих кілець та провідників системи контролю вологості теплоізоляції. Технічні вимоги щодо теплогідроізольованих елементів (зміна діаметрів захисної поліетиленової труби, співосність провідної сталевої труби і захисної поліетиленової труби, стійкість до зрізу, теплопровідність, міцність на удар) повинні відповідати п. 5.1 ГСТУ 34-204-88-002. Згідно до п. 5.4.1. ГСТУ 34-204-88-002, теплоізоляційне покриття з жорсткого пінополіуретану із жорсткого ППУ повинно відповідати вимогам даного стандарту. Характеристики ППУ (п.5.4.2 ГСТУ 34-204-88-002) Жорсткий пінополіуретан повинен мати на торцях труб і на зрізі однорідну закрито коміркову структуру. Розміри комірок на зрізі в радіальному напрямі мають бути менші за 0,5 мм. Кількість закритих комірок повинна бути не менше 88% і визначатись згідно ОСТ 6-05-484-85. Густина серцевини ППУ теплоізоляційного шару в радіальному напрямку повинна бути не меншою 60 кг/куб. м. Мінімальна загальна густина жорсткого пінополіуретану повинна становити не менше 80кг/ куб. м. Стійкість до стиску теплоізоляційного шару в радіальному напрямку, з деформацією 10% , повинна бути не меншою 0,3МПа. Водопоглинення не повинно перевищувати 10% від маси. Як вбачається із зазначеного вище, ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 не передбачає та не встановлює конкретний метод вспінення поліуретану (циклопентан, водне та інше), що дає можливість виготовляти предмет закупівлі не тільки на основі циклопентану, а й за іншими технологіями, які будуть відповідати наведеним вище характеристикам Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та п.5.4.2 ГСТУ 34-204-88-002. Тобто, Замовник встановлюючи «Циклопентане вспінення» обмежує конкуренцію та дискримінує учасників в тому числі Скаржника, який використовують іншу технологію вспінення та позбавляє взяти участь у Процедурі закупівлі. По – друге: встановлюючи в п. 12 Додатку№1 Технічні вимоги «циклопентаного вспінення» Замовник обумовлює тим, що циклопентане вспінення забезпечить найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності, найбільший опір насичення вологою та термін збереження теплоізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 30 років. Скаржник вважає, що Замовник належним чином не обґрунтовує вимогу щодо «циклпентаного вспінення», оскільки відповідно до ч. 10 ст. 18 Закону, «…..замовник можуть надавати висновки експертів і спеціалістів, які володіють спеціальними знаннями. Висновки таких представників державних органів, експертів та спеціалістів оприлюднюються в електронній системі закупівель та долучаються до матеріалів справи про розгляд скарги», а зважаючи на наступне не зрозуміло чому саме Замовник вимагає «циклопентане вспінення» та не бачить альтернативи в інших методах вспінення. Продукція Скаржника: відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007», (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, про що свідчать сертифікати, має найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/(м*К)., що підтверджується протоколом сертифікаційних випробувань №163-42-16С від 16.05.2016р., але Скаржник використовує іншу технологію вспінення згідно ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 з такими ж технічними та якісними характеристиками, які має «циклопентане вспінення», зазначене підтверджується листом за №108-16 від 14.07.2017р., ДП «Центер «СЕПРОКИЇВБУДПРОЕКТ» за №108-16 від 14.07.2017р., в якому вказано, що, Водні системи для формування пінополіуретанової теплової ізоляції, які застосовує ТОВ «Перший трубний завод» є аналогами (еквівалентом) цикопентанового вспінення. Також, водні системи забезпечують надійну та довготривалу теплову ізоляцію теплових мереж відповідно до ДСТУ Б В.2.5-31:2007, мають найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/мК та не містить озоноруйнуючих речовин, зокрема фтор та хлор-вуглеводів. Також в листі зазначено, що небхідно перевірити наявність обладнання для вибухонебезпечного циклопентанового спінювання у конкурентів, так як навколо переваги цього сумнівного питання йде багато спекуляцій. Скаржник листом від 21.11.2017 року за №675 звернувся до Державного «Центр з сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій» Мінрегіона України за роз’ясненням, а саме: чи є порушення ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 та чи не виходять за межі ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 дії підприємств, установ та організації усіх форм власності, які виступають замовниками тендерів (прилюдних торгів), щодо обмеження (звуження) повністю, або частково, дії національного стандарту ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 в частині вимоги щодо застосування лише якогось одного методу спінення поліуретанової теплоізоляції, які виключають можливість застосування інших аналогічних способів? Згідно з роз’ясненням (лист ДП «Центер «СЕПРОКИЇВБУДПРОЕКТ» за №146-17 від 21.11.2017р.) наданими  уповноваженим національним органом стандартизації, Державним підприємством «Центр з сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій» Мінрегіона України, вимоги щодо теплової ізоляції труб, фасованих виробів та арматури зазначені в п. 7.1.13. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 не встановлює, який спінювач повинен застосовуватись для пінополіуретанової ізоляції.  В зв’язку з цим недоцільно при проведенні тендерів надавати перевагу одному із методів спінювання. Враховуючи те, що ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002 не встановлює, який спінювач повинен застосовуватись для пінополіуретанової ізоляції, Замовник повинен надати висновок експертів, чому саме він вважає за потрібне включити в тендерну документацію вимогу щодо циклопентаного вспінення, а не будь - яке інше вспінення. Зважаючи на вище викладене, встановлення в тендерній Документації Замовника тільки циклопентаного вспінення є не обґрунтованим. По – третє: на підтвердження п. 2 Додатку 1 Технічні вимоги «спінення циклопентаном та що, продукція повинна відповідати ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002» Замовник вимагає надати: відповідно оформлену копію сертифікату. На підтвердження п. 8 Додатку 1 Технічні вимоги , що Коефіцієнт теплопровідності (kso) свіжосформованої теплоізоляції повинен бути не більше 0,027 Вт/(м*К), Замовник вимагає підтвердити: протоколом сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції, тобто продукція, яка виготовляється «Циклопентаним вспіненням». Звертаю увагу колегію на те, що відсутні два виробника, які б задовольняли вимоги тендерної документації. В зв’язку з вищевикладеним Замовнику необхідно внести зміни в п. 2 та п. 12 Додаток №1 та дозволити окрім «циклопентаного вспінення» іншу технологію вспінення, що зробить умови участі Учасників торгів в тому числі Скаржника рівними , не дискримінаційними, прозорими та значно розширить коло їх учасників, що в свою чергу призведе до максимальної економії та ефективності. Щодо порушеннь в Технічній специфікаціяї№2 «3 клас ізоляції» та технічній специфікація3 «3 клас ізоляції». В пункті 7 Додатку 1 Технічні вимоги, Замовник зазначає, що «Поліетиленова захисна оболонка повинна відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002) або EN 253. Клас ізоляції – 1,3 Згідно специфікацій». При цьому в Технічній специфікаціяї№2 «3 клас ізоляції» та технічній специфікація3 «3 клас ізоляції» зазначені зовнішні діаметри оболонок не відповідають ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002) виходячи з наступного: Пункт 6 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 визначає ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ І РОЗМІРИ, а саме: 6.1.1 Умовний прохід (внутрішній діаметр) провідних труб, зовнішні діаметри провідних труб, номінальні зовнішні діаметри оболонок та їх граничні відхили після заповнення ізоляцією, відхили від співвісності провідних труб і оболонок, довжина неізольованих кінців і граничні відхили довжини незаізольованих кінців труб видів СТ/ПЕ, СТ/НМ і прямих циліндричних відрізків виробів і арматури видів СТ/ПЕ і СТ/НМ (рисунок 1) повинні відповідати наведеним у таблиці 1, яка додається до скарги. В пункті 4.1.2. ГСТУ 34-204-88-002, Размеры труб проводящих стальных и соответствующие им размеры труб-оболочек защитных полиэтиленовых приведены в таблице 1, яка додається до скарги. Як, вбачається зовнішній діаметр труб (оболонки), яка зазначена в Технічній специфікації «Діаметр замовника» №2 та №3 (3й клас ізоляції) не відповідають ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002) та європейським нормам EN 253. Слід зазначити, що в стандартах на які посилається Замовник відсутній поділ на три класи ізоляції. Замовнику необхідно внести зміни в Додаток №1 та привести специфікацію №2 та №3 у відповідність до державних стандартів України ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002) та європейським нормам EN 253, оскільки учасники тендерних торгів в тому числі і Скаржник виготовляє продукцію, яка сертифікована згідно ДСТУ Б В.2.5-31: 2007. Щодо порушення в Додатку №2 до тендерної Документації «Проект договору» ЗУ «Про публічні закупівлі» та один із принципів «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Згідно до п.6, п. 7 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Тендерна документація повинна містити: • Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; • проект договору про закупівлю з обов’язкових зазначенням порядку змін його умов. В порушення п. 7 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» в проекті Договору Замовника відсутній порядок змін його умов, що в свою чергу призводить до того що, один із учасників, який буде переможцем торгів не зможе скористуватись правом, наприклад «Зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок». Відповідно до ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції….. В розділі 5 Договору «Поставка товарів», відсутній строк Поставки товарів, а лише зазначено, що « Строк поставки Товарів: відповідно до графіку наданого Покупцем, та після заявки Покупця на кожну партію Товару окремо». Але чомусь в тендерній документації Замовника графік відсутній. Згідно до ч.1 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», Договір про закупівлю укладається відповідно до норм цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. З огляду на цивільне законодавство, що визначає загальні вимоги, додержання яких є необхідними для чинності правочину – зміст правочину не може суперечити Цивільному Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, має вчинятися у формі, встановленій законом та має бути спрямований на реальнее настання правових наслідків, що обумовлені ним (ст.203 ЦК). Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (реальність намірів – висвітлення всім умов договору). За договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. Також до договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносинсторін. Продавець зобов'язаний передати товар покупцеві у строк, встановлений договором купівлі-продажу, а якщо зміст договору не дає змоги визначити цей строк, - відповідно до положеньстатті 530 Цивільного Кодексу. Тобто, графік є невід’ємною частиною Договору та повинен містити строки поставки. Відсутність графіка поставки в проекті Договору, може призвести до недійсності Договору ч.1 ст. 37 ЗУ «Про публічні закупівлі» та до зриву поставки в цілому, оскільки може статися, що Ви, як Замовник- Покупець, розраховуєте отримати всю продукцію по тендеру за 3 робочих дня, а ми, як Учасник-Постачальник, очікуємо, що термін поставки буде відбуватись на протязі року. Враховуючи зазначене, Замовник повинен внести зміни в проект Договору , в якому зазначити порядок змін умов та розробити графік поставки. Встановлення зазначених вище вимог Замовника у тендерній Документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі: ТРУБИ СТАЛЕВІ (ТРУБИ ТЕПЛОІЗОЛЬОВАНІ ПІНОПОЛІУРЕТАНОМ В ПОЛІЕТИЛЕНОВІЙ ОБОЛОНЦІ, НЕРУХОМІ ОПОРИ, КОМПЕНСАТОРИ СИЛЬФОННІ, КОЛІНА, РУКАВА КІНЦЕВІ, КОМПЛЕКТИ ІЗОЛЯЦІЇ СТИКІВ, ТРІЙНИКИ, ПЕРЕХОДИ КОНЦЕНТРИЧНІ)». КОД СPV 021:2015 - 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-12-29-000715-a.