Модульна збірно-розбірна споруда

Головним центром підготовки особового складу державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930), надалі Замовник, оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на процедуру закупівлі код ДК 021:2015: 44211100-3 – Модульні та переносні споруди, ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-11-009139-a. На дану процедуру закупівлі свої тендерні пропозиції подали учасники, що підтверджується інформацією опублікованою в електронній системі закупівель: 1. ТОВ «ПАРТНЕР-ВС»; 2. ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» 3. ТОВ «МК-БІЛДІНГ» «01» липня 2024 року Замовником визнано переможцем ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», про що опубліковано повідомлення про намір укласти договір (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №72 від 01.07.2024 року) Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Так, Замовник всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, в порушення вимог ст. ст.16, 29, 31 Закону та вимог тендерної документації визначив переможцем ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам та умовам тендерної документації. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. ТОВ «ПАРТНЕР-ВС», як суб’єкт оскарження, не погоджується із рішенням Замовника про відповідність тендерної пропозиції та визнання переможцем учасника ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та вважає його безпідставним, прийнятим з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Проаналізувавши тендерну пропозицію ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та в обґрунтування наявності порушених прав та посилання на порушення процедури закупівлі, прийняття незаконного рішення Замовником та фактичні обставини, що це можуть підтверджувати наводимо нижче. І. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження: • інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації; • інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені в пункті 47 Особливостей, у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації; • інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації; • у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; • документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиціє є не керівник учасника; • інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками. Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до вимог Додатка №1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії) Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – скан-копія попередньо укладеного договору на постачання аналогічного товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання, (актів, накладних) із зазначенням в них дати і номеру договору)). Замовник дав визначення, який саме договір вважається аналогічним. Аналогічним вважається договір щодо закупівлі відповідно до коду Єдиного закупівельного словника – 44210000-5 – Конструкції та їх частини. ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» в електронну систему закупівель завантажив Договір купівлі-продажу №01/03-24 від 01.03.2024 року укладений між ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та Представництвом «Онур Тааххут Ташимаджилик Іншаат Тіджарет ве Санаї Анонім Ширкеті» (далі – Договір). Згідно п.1.1 у відповідності до умов цього Договору Продавець, на підставі замовлення Покупця, зобов’язується здійснити поставку (доставку та встановлення) Товару (модульних конструкцій), асортимент, кількість, ціна якого визначена в Специфікації та/або Видаткових накладних які є невід’ємною частиною даного договору, а Покупець зобов’язується прийняти Товар та оплатити його на умовах цього Договору. Даний договір не відповідає вимогам Замовника, що викладені в Додатку №1 до тендерної документації, оскільки предмет Договору, відповідно до Специфікації №1 до Договору, не відповідає коду ДК 021:2015 – 44210000-5 «Конструкції та їх частини». ІІ. Предметом закупівлі є Модульна збірно-розбірна споруда (одно поверхова споруда для розміщення особового складу). Відповідно до вимог Замовника, що розміщені в Додатку №3 до тендерної документації «Технічні (якісні) та кількісні характеристики предмета закупівлі» для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи: 1) Ліцензію на право господарської діяльності; 2) Технічний паспорт; 3) Сертифікат відповідності (якості). Якщо документи, які вимагаються у складі пропозиції не передбачені для Учасника законодавством України, Учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що ці документи не подаються з посиланням на відповідні норми законодавства України. 1) надана ліцензія на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками №75-Л від 27.12.2019 року. 2) технічний паспорт на модульну збірно-розбірну споруду. Проаналізувавши даний документ вбачається невідповідність технічних та якісних характеристик зазначених в ньому характеристикам котрі вимагає Замовник, а саме: - каркас згідно технічного паспорта виготовлений з металевого профілю для будівництва, основний металевий профіль – труба, профіль не менше 100х100х3 і 80х80х3 мм. Дані характеристики суперечить вимогам Замовника вказаних у Додатку №3 до тендерної документації. Відповідно до п.6.1 Додатку №3 профіль має бути не менше 140х140х5 мм; - в’язі дахові також не відповідають вимогам Замовника. Зазначені параметри профілю труби є не менше 100х50х10х2 мм., а згідно характеристик, що викладені у тендерній документації має бути не менше 40х40х3мм. Згідно стандартного сортаменту металопрокату такого профілю труб немає; - згідно Додатку №3 до тендерної документації покриття стелі є профільний сталевий лист, а у технічному паспорті зазначено модульну підвісну стелю з гіпсокартону з вініловим покриттям; - в технічному паспорті характеристики щодо підлоги також не відповідають вимогам Замовника, а саме: згідно технічних характеристик підлога має бути оброблена з зовнішньої сторони бітумною мастікою основа, каркас з дерев’яного брусу, утеплювач 100 мм (мін.вата), паро та гідробар’єр, дошка для підлоги, плінтус. Санітарно-технічна зона/коридор: керамічна плитка на відповідній основі з утепленням та гідроізоляцією, плінтус, а в технічному паспорті: підлога оброблена поліуретановою мастикою, каркас із сталевих балок, утеплювач 50 мм (екструдований пінополістирол), парогідроізоляція, стяжка 40 мм, дошка підлоги, плінтус. Санітарно-технічна зона/коридор: керамічна плитка на відповідній основі з утепленням та гідроізоляцією, цоколь. - у душовому приміщенні прописано наявність лише одного радіатора, а в технічних вимогам Замовника зазначено два (оскільки душова складається з двох відділень: роздягальні і безпосередньо душового відділення). - також наданий технічний паспорт містить опис транспортування блок-контейнера котрий не являється предметом закупівлі; - згідно технічного паспорту при експлуатації будівлі забороняється нагрів температури всередині приміщення більше 18 °С, за такої температури не можливе виконання функціонального призначення сушарні. - в п.7 технічного паспорту (технічне обслуговування) вказана перевірка опору заземлення блок-контейнера; - гарантійний термін розповсюджується на блок-контейнер і становить 24 місяці. Враховуючи вищевикладене можна дійти висновку, що наданий ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» технічний паспорт відповідає вимогам щодо виготовлення блок-контейнера, а не модульній збірно-розбірній споруді. Тому даний документ не можна брати до уваги, оскільки він не відповідає предмету закупівлі і не може гарантувати технічні (якісні) та кількісні характеристики модульно збірно-розбірної споруди, котрі вимагає Замовник. 3) сертифікат відповідності № UA.PS/24-0398 термін дії з 16.05.2024 по 15.05.2025 року виданий органом з оцінки відповідності ТОВ «ООВ «ПРОМСТАНДАРТ» на продукцію Збірно-розбірні комплексні споруди. Будівлі модульні загальною площею 490 (35мх14м) на підставі Протоколу випробування №0516.01/24Х2 вiд 16.05.2024 року виданого ВЛ ТОВ «УКРПРОМЛАБ» ВСЦ» Згідно даного сертифікату відповідності загальна площа споруди становить 490 м². Для обрахунку загальної площі споруди до розміру по осях необхідно додати розмір колони (140х140х5) та товщину зовнішніх сендвіч панелей 100 мм. Виходячи з цього площа модульної збірно-розбірної конструкції згідно технічних характеристик наданих Замовником має бути 506,8 м² (без врахування площі тамбурів). Отже, площа споруди вказана в сертифікаті не відповідає вимогам Замовника. Попри очевидну невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» вимогам тендерної документації, Замовником визнано його переможцем закупівлі та опубліковано намір про укладання договору. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.