-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 15330000-0 «Оброблені овочі та фрукти» (Кабачки консервовані, помідори консервовані, огірки консервовані, ікра кабачкова, квасоля консервована, кукурудза консервована, горошок консервований, томатний соус, повидло, томатна паста, горох колотий, сухофрукти, сушені яблука, чорнослив)
Торги не відбулися
914 981.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 149.81 UAH
мін. крок: 1% або 9 149.81 UAH
Період оскарження:
11.06.2024 14:41 - 19.06.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, що відбулось після оцінки тендерних пропозицій
Номер:
a123ba5555ab4af1bcaca8da0cc6177c
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-06-11-008609-a.a3
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, що відбулось після оцінки тендерних пропозицій
Скарга:
11.06.2024 року КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ДУНАЄВЕЦЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ" (далі – Замовник) оприлюднено оголошення про закупівлю: UA-2024-06-11-008609-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: Код ДК 021:2015 15330000-0 «Оброблені овочі та фрукти» (Кабачки консервовані, помідори консервовані, огірки консервовані, ікра кабачкова, квасоля консервована, кукурудза консервована, горошок консервований, томатний соус, повидло, томатна паста, горох колотий, сухофрукти, сушені яблука, чорнослив).
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій до участі у тендерній процедурі «Відкриті торги з особливостями» було подано 2 (дві) тендерні пропозиції, а саме:
1. Фізична особа-підприємець Роїк Людмила Василівна.
2. ФОП Сімєнкова Ірина Вікторівна.
Протокольним рішенням (протокол) від 19 липня 2024 року № 47 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі Замовником за результатами розгляду пропозиції, визначено пропозицію учасника торгів ФОП Роїк Людмила Василівна переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Роїк Людмила Василівна.
Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням та вважає його незаконним і таким, що порушує його права, законні інтереси та завдає економічної шкоди, оскільки останнє прийняте з порушенням вимог діючого законодавства
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2024-06-11-008609-a.pdf 22.07.2024 14:25
- Додаток 5.pdf 22.07.2024 14:25
- Додаток 4.pdf 22.07.2024 14:25
- Додаток 3.pdf 22.07.2024 14:25
- Додаток 2.pdf 22.07.2024 14:25
- Додаток 1.pdf 22.07.2024 14:25
- Скарга UA-2024-06-11-008609-a.docx 22.07.2024 14:25
- Додаток 6.pdf 22.07.2024 14:25
- sign.p7s 22.07.2024 16:30
- рішення від 25.07.2024 № 12707.pdf 25.07.2024 15:07
- інформація про резолютивну частину рішення від 01.08.2024 № 13141.pdf 02.08.2024 12:09
- рішення від 01.08.2024 № 13141.pdf 06.08.2024 11:02
- Заперечення на скаргу.DOC 29.07.2024 11:04
- заперечення на скаргу.pdf 29.07.2024 14:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.07.2024 15:07
Дата розгляду скарги:
01.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.07.2024 15:08
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.08.2024 11:02
Дата виконання рішення Замовником:
08.08.2024 11:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення органу оскарження №13141-р/пк-пз від 01.08.2024 виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1b50f56409bf4f919500c54c4e6d0153
Заголовок пункту скарги:
Невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Роїк Людмила Василівна вимогам тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
По-перше, відповідно до пункту 4.2. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати Довідку із зазначенням інформації про запропонований товар, за формою викладеною у таблиці 1 цього додатку тендерної документації.
Таблиця 1
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва
1 2 3 4
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Роїк Людмила Василівна міститься Довідка від 20.06.2024 № 10 (файл «Довідка таблиця інформація про товар.pdf») в якій зазначена інформація зазначено найменування товару та назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва, зокрема:
1 Кабачки консервовані
(Кабачки різані
мариновані) кг 1700 ПРАТ ВО «Одеський консервний
завод», вул. Водопровідна, 22, м.
Одеса, Одеська обл., 65007, Україна
2 Помідори консервовані
(Томати консервовані з
зеленню) кг 2000 ФОП Гуменний В.М., ТДВ
«Сатанівський консервний
завод», вул. Заводська, буд. 3, с.
Сатанівка, Городоцький р-н.,
Хмельницька обл., 32033, Україна
3 Огірки консервовані
(Огірки мариновані) кг 2000 ТОВ « Консервний завод
«Консерваторія» вул. Д. Січинського, 53, м. Коломия,
Івано-Франківська обл., 78200, Україна
4 Ікра кабачкова (Ікра з кабачків) кг 720 ФОП Гуменний В.М., ТДВ
«Сатанівський консервний завод», вул. Заводська, буд. 3, с. Сатанівка, Городоцький р-н., Хмельницька обл., 32033, Україна
5 Квасоля консервована
(Квасоля консервована біла) кг 574 ТОВ «ТД Укртрейд», 33024, Україна, м. Рівне, вул. Млинівська, 30
6 Кукурудза консервована
(Кукурудза цукрова
консервована із цілих зерен) кг 286 ПП «Комбінат продуктів харчування», вул. Мирогощанська, 64, м. Дубно, Дубенецький р-н., Рівненська обл., 35604, Україна
7 Горошок консервований
(Горошок зелений
консервований зі свіжого
зеленого горошку мозкових сортів) кг 455 ПП «Комбінат продуктів харчування», вул. Мирогощанська, 64, м. Дубно, Дубенецький р-н., Рівненська обл., 35604, Україна
8 Томатний соус (Соус
«Український «Кетча» стерилізований) кг 340 ПрАТ «Луцьк Фудз», вул. Левадна, 2А, с. Зміїнець, Луцький р-н., Волинська обл., 45632, Україна
9 Повидло (Повидло
яблучне з цукром
нестерилізоване) кг 900 ПП «Віліс», вул. Грушевського,
2А, м. Рівне, Рівненська обл., 33003, Україна
10 Томатна паста (Паста томатна) кг 350 ТОВ «ТД Укртрейд», 33024, Україна, м. Рівне, вул. Млинівська, 30
11 Горох колотий (Горох колотий жовтий шліфований) кг 900 ТОВ «Терра», вул. Учительська,
1А, м. Первомайський, Харківська обл., 64107, Україна
12 Сухофрукти (Фрукти
насіннячкові сушені) кг 500 ФОП Потапов Віктор Петрович,
29000, Хмельницька обл., м.
Хмельницький, вул. Заводська, 46
13 Сушені яблука (Яблука сушені) кг 300 ТОВ « Світ Фруктів Груп», вул.
Гагаріна, 48, с. Гибалівка,
Шаргородський р-н., Вінницька обл., 23507
14 Чорнослив (Сливи цілі сушені без кісточки) кг 350 ТОВ «Снек Драйв», вул. Шевченка, 100, м. Бориспіль, Київська обл., 08301, Україна
Згідно до пункту 4.3. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg/ jpg/pdf, які повинні містити інформацію про товар, виробника, іншу інформацію, інформацію про ДСТУ/ТУ (за наявності), тощо, але у будь-якому випадку підтверджувати відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним вимогам, які передбачені умовами закупівлі. Зображення упаковки товару повинні бути надані та товар який пропонується учасниками до поставки.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Роїк Людмила Василівна містяться фотографічні зображення запропонованого до постачання товару (файл «Фото товару.pdf»), а саме:
- Кабачки різані мариновані;
- Томати консервовані з зеленню;
- Огірки мариновані;
- Ікра з кабачків;
- Квасоля консервована натуральна;
- Кукурудза цукрова;
- Горошок зелений;
- Соус “Український “Кетча”;
- Повидло яблучне з цукром нестерилізоване;
- Паста томатна;
- Горох колотий жовтий шліфований;
- Фрукти насіннячкові сушені;
- Яблука сушені;
- Сливи цілі сушені без кісточки (Чорнослив).
Прошу Колегію взяти до уваги, що найменування товару запропонованого до постачання, що міститься у Довідці від 20.06.2024 № 10 (файл «Довідка таблиця інформація про товар.pdf»), яка надана на виконання вимоги пункту 4.2. Додатку 2 до тендерної документації відрізняється від того, що міститься на фотографічних зображеннях (файл «Фото товару.pdf»), що надані на виконання вимоги пункту 4.3. Додатку 2 до тендерної документації, а саме відсутні фотографічні зображення: Помідори консервовані (Томати консервовані з зеленню), Томатний соус (Соус «Український «Кетча» стерилізований), Горошок консервований (Горошок зелений консервований зі свіжого зеленого горошку мозкових сортів) та інші.
Враховуючи зазначене, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Роїк Людмила Василівна відсутні фотографічні зображення упаковки саме запропонованого товару відповідно до заповненої таблиці 1 додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, учасником ФОП Роїк Людмила Василівна не виконано вимогу тендерної документації передбаченої пунктом 4.3. Додатку 2 до тендерної документації.
По-друге, відповідно до тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-11-008609-a Замовником здійснюються закупівля оброблених фруктів та овочів, а саме Кабачки консервовані, помідори консервовані, огірки консервовані, ікра кабачкова, квасоля консервована, кукурудза консервована, горошок консервований, томатний соус, повидло, томатна паста, горох колотий, сухофрукти, сушені яблука, чорнослив.
Відповідно до змісту тендерної пропозиції учасником ФОП Роїк Людмила Василівна, згідно наданих документів, а саме Довідки від 20.06.2024 № 10 (файл «Довідка таблиця інформація про товар.pdf») та фотографічні зображеннях товару (файл «Фото товару.pdf»), учасником пропонується до постачання Кабачки різані мариновані та Огірки мариновані.
Прошу Колегію взяти до уваги, що учасником ФОП Роїк Людмила Василівна запропоновано до постачання інший товар, так як Замовник здійснює закупівлю Кабачків та Огірків консервованих, а не маринованих.
Відповідно до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР оператори ринку харчових продуктів повинні дотримуватись встановлених національних стандартів.
Так, на території України діють відповідні національні стандарти, а саме:
- ДСТУ 7989:2015 Огірки консервовані. Технічні умови.
- ДСТУ 7547:2014 Консерви. Кабачки консервовані. Технічні умови.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 6 Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» від 06.12.2018 № 2639-VIII обов’язковою інформацією про харчовий продукт є назва харчового продукту.
Згідно пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» від 06.12.2018 № 2639-VIII офіційна назва - назва харчового продукту, встановлена нормативно-правовим актом або, за його відсутності, національним стандартом, під якою цей харчовий продукт пропонується до реалізації кінцевим споживачам або закладам громадського харчування.
Так, Звертаю увагу Колегії, що у додатках А та Б ДСТУ 7989:2015 Огірки консервовані. Технічні умови визначено назву продукції, а саме «Огірки консервовані».
Аналогічна інформація, що назви продукції міститься у ДСТУ 7547:2014 Консерви. Кабачки консервовані. Технічні умови та визначається як «Кабачки консервовані».
Враховуючи зазначене, даними національними стандартами України визначено назву харчових продуктів, яка повинна бути відображена на упаковці, що в даному випадку підтверджує те, що учасником ФОП Роїк Людмила Василівна запропоновано до постачання інший товар.
Окрім того, відповідно до інформації, яка містить на упаковці запропонованого до постачання учасником ФОП Роїк Людмила Василівна товару – «Кабачки різані мариновані» виготовлені відповідно до ТУ У 10.39-30087693-019, а «Огірки мариновані» виготовлені відповідно до ТУ У 10.3-35185378-002:2015.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
Згідно ДСТУ-Н 4486:2005 «Система конструкторської документації Настанови щодо типової побудови технічних умов» та СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення позначення, прийняття та надання чинності» технічні умови розробляються у випадку відсутності національних стандартів та (або) міжнародних стандартів, а також у випадку необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міжнародних стандартів на продукцію.
В даному випадку технічні умови у разі наявності відповідного національного стандарту можуть лише його доповнювати чи посилювати його технічні вимоги, а в іншому стандарти залишають свою дію.
Так, у розділі 5 ДСТУ 7989:2015 Огірки консервовані. Технічні умови та ДСТУ 7547:2014 Консерви. Кабачки консервовані. Технічні умови визначено загальні технічні вимоги, відповідно до яких повинен бути виготовлених товар, в якому містяться вимоги до сировини, характеристики товару інше, які з урахуванням положень чинного законодавства можуть бути змінені, однак в цілому стандарт залишає свою дію, в тому числі щодо назви продукції.
Звертаю увагу Колегії, що на території України діє національний стандарт, а саме ДСТУ 8092:2015 «Консерви. Овочі мариновані. Технічні умови».
Відповідно до пункту 8.2. ДСТУ 8092:2015 «Консерви. Овочі мариновані. Технічні умови.» маркування споживчої тари має бути нанесено державною мовою в доступній для сприймання споживачем формі друкарським або іншим способом на паперову етикетку, яку потрібно наклеювати на паковання, або літографічним чи іншим способом безпосередньо на поверхню тари чи кришки з обов’язковим зазначенням визначеної даним пунктом інформації, в тому числі назви консерів.
Згідно пункту 4.10. ДСТУ 8092:2015 «Консерви. Овочі мариновані. Технічні умови.» Назви консервів і познаки коду ДКПП згідно з ДК 016 наведено в додатку А.
Звертаю увагу Колегії, що у додатку А до ДСТУ 8092:2015 «Консерви. Овочі мариновані. Технічні умови.» визначена наступна назва консервів, а саме «Кабачки різані мариновані» та «Огірки мариновані», що у даному випадку підтверджує ту обставину, що учасником ФОП Роїк Людмила Василівна запропоновано до постачання інший товар, оскільки з урахуванням вищезазначеного овочі консервовані (кабачки та огірки) та овочі мариновані (кабачки та огірки) є різними видами товарів.
Незважаючи на те, що ФОП Роїк Людмила Василівна товару запропонувала до постачання товар, а саме «Кабачки різані мариновані» та «Огірки мариновані», який виготовлений відповідно до ТУ У, враховуючи вищезазначене, а також положення чинного законодавства та національних стандартів, зазначений товар є маринованим, а не консервованим.
Таким чином, оскільки Замовником здійснюється закупівля Кабачків та Огірків консервованих, а не маринованих, а тому тендерна пропозиція учасника ФОП Роїк Людмила Василівна не відповідає вимогам тендерної документації.
Окрім того, Замовником в даному випадку не може бути застосовано положення пункту 43 Особливостей адже вказані невідповідності відносяться до документів та інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції і є виключенням щодо якого не може бути надано 24 години на виправлення невідповідностей.
Так, відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Вказана позиція повністю співпадає із позицією комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладеної у рішенні № 2509-р/пк-пз від 08.02.2024. Згідно вказаного рішення невідповідність технічному завданню є невідповідністю на яку у розумінні пункту 43 Особливостей не може бути надано 24 години на виправлення.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не виявивши зазначені невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Роїк Людмила Василівна вимогам тендерної документації, не відхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП Роїк Людмила Василівна згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою зловживання монопольним становищем на ринку.
З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно абзацу 3 пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю..
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Тому, рішення, яке прийняте уповноваженою особою Замовника, є неправомірним і підлягає скасуванню.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі Учасника порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушення прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо обрання переможця процедури закупівлі ФОП Роїк Людмила Василівна.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокольне рішення (протокол) від 19 липня 2024 року № 47 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі ФОП Роїк Людмила Василівна.
Таблиця 1
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва
1 2 3 4
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Роїк Людмила Василівна міститься Довідка від 20.06.2024 № 10 (файл «Довідка таблиця інформація про товар.pdf») в якій зазначена інформація зазначено найменування товару та назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва, зокрема:
1 Кабачки консервовані
(Кабачки різані
мариновані) кг 1700 ПРАТ ВО «Одеський консервний
завод», вул. Водопровідна, 22, м.
Одеса, Одеська обл., 65007, Україна
2 Помідори консервовані
(Томати консервовані з
зеленню) кг 2000 ФОП Гуменний В.М., ТДВ
«Сатанівський консервний
завод», вул. Заводська, буд. 3, с.
Сатанівка, Городоцький р-н.,
Хмельницька обл., 32033, Україна
3 Огірки консервовані
(Огірки мариновані) кг 2000 ТОВ « Консервний завод
«Консерваторія» вул. Д. Січинського, 53, м. Коломия,
Івано-Франківська обл., 78200, Україна
4 Ікра кабачкова (Ікра з кабачків) кг 720 ФОП Гуменний В.М., ТДВ
«Сатанівський консервний завод», вул. Заводська, буд. 3, с. Сатанівка, Городоцький р-н., Хмельницька обл., 32033, Україна
5 Квасоля консервована
(Квасоля консервована біла) кг 574 ТОВ «ТД Укртрейд», 33024, Україна, м. Рівне, вул. Млинівська, 30
6 Кукурудза консервована
(Кукурудза цукрова
консервована із цілих зерен) кг 286 ПП «Комбінат продуктів харчування», вул. Мирогощанська, 64, м. Дубно, Дубенецький р-н., Рівненська обл., 35604, Україна
7 Горошок консервований
(Горошок зелений
консервований зі свіжого
зеленого горошку мозкових сортів) кг 455 ПП «Комбінат продуктів харчування», вул. Мирогощанська, 64, м. Дубно, Дубенецький р-н., Рівненська обл., 35604, Україна
8 Томатний соус (Соус
«Український «Кетча» стерилізований) кг 340 ПрАТ «Луцьк Фудз», вул. Левадна, 2А, с. Зміїнець, Луцький р-н., Волинська обл., 45632, Україна
9 Повидло (Повидло
яблучне з цукром
нестерилізоване) кг 900 ПП «Віліс», вул. Грушевського,
2А, м. Рівне, Рівненська обл., 33003, Україна
10 Томатна паста (Паста томатна) кг 350 ТОВ «ТД Укртрейд», 33024, Україна, м. Рівне, вул. Млинівська, 30
11 Горох колотий (Горох колотий жовтий шліфований) кг 900 ТОВ «Терра», вул. Учительська,
1А, м. Первомайський, Харківська обл., 64107, Україна
12 Сухофрукти (Фрукти
насіннячкові сушені) кг 500 ФОП Потапов Віктор Петрович,
29000, Хмельницька обл., м.
Хмельницький, вул. Заводська, 46
13 Сушені яблука (Яблука сушені) кг 300 ТОВ « Світ Фруктів Груп», вул.
Гагаріна, 48, с. Гибалівка,
Шаргородський р-н., Вінницька обл., 23507
14 Чорнослив (Сливи цілі сушені без кісточки) кг 350 ТОВ «Снек Драйв», вул. Шевченка, 100, м. Бориспіль, Київська обл., 08301, Україна
Згідно до пункту 4.3. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg/ jpg/pdf, які повинні містити інформацію про товар, виробника, іншу інформацію, інформацію про ДСТУ/ТУ (за наявності), тощо, але у будь-якому випадку підтверджувати відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним вимогам, які передбачені умовами закупівлі. Зображення упаковки товару повинні бути надані та товар який пропонується учасниками до поставки.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Роїк Людмила Василівна містяться фотографічні зображення запропонованого до постачання товару (файл «Фото товару.pdf»), а саме:
- Кабачки різані мариновані;
- Томати консервовані з зеленню;
- Огірки мариновані;
- Ікра з кабачків;
- Квасоля консервована натуральна;
- Кукурудза цукрова;
- Горошок зелений;
- Соус “Український “Кетча”;
- Повидло яблучне з цукром нестерилізоване;
- Паста томатна;
- Горох колотий жовтий шліфований;
- Фрукти насіннячкові сушені;
- Яблука сушені;
- Сливи цілі сушені без кісточки (Чорнослив).
Прошу Колегію взяти до уваги, що найменування товару запропонованого до постачання, що міститься у Довідці від 20.06.2024 № 10 (файл «Довідка таблиця інформація про товар.pdf»), яка надана на виконання вимоги пункту 4.2. Додатку 2 до тендерної документації відрізняється від того, що міститься на фотографічних зображеннях (файл «Фото товару.pdf»), що надані на виконання вимоги пункту 4.3. Додатку 2 до тендерної документації, а саме відсутні фотографічні зображення: Помідори консервовані (Томати консервовані з зеленню), Томатний соус (Соус «Український «Кетча» стерилізований), Горошок консервований (Горошок зелений консервований зі свіжого зеленого горошку мозкових сортів) та інші.
Враховуючи зазначене, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Роїк Людмила Василівна відсутні фотографічні зображення упаковки саме запропонованого товару відповідно до заповненої таблиці 1 додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, учасником ФОП Роїк Людмила Василівна не виконано вимогу тендерної документації передбаченої пунктом 4.3. Додатку 2 до тендерної документації.
По-друге, відповідно до тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-11-008609-a Замовником здійснюються закупівля оброблених фруктів та овочів, а саме Кабачки консервовані, помідори консервовані, огірки консервовані, ікра кабачкова, квасоля консервована, кукурудза консервована, горошок консервований, томатний соус, повидло, томатна паста, горох колотий, сухофрукти, сушені яблука, чорнослив.
Відповідно до змісту тендерної пропозиції учасником ФОП Роїк Людмила Василівна, згідно наданих документів, а саме Довідки від 20.06.2024 № 10 (файл «Довідка таблиця інформація про товар.pdf») та фотографічні зображеннях товару (файл «Фото товару.pdf»), учасником пропонується до постачання Кабачки різані мариновані та Огірки мариновані.
Прошу Колегію взяти до уваги, що учасником ФОП Роїк Людмила Василівна запропоновано до постачання інший товар, так як Замовник здійснює закупівлю Кабачків та Огірків консервованих, а не маринованих.
Відповідно до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР оператори ринку харчових продуктів повинні дотримуватись встановлених національних стандартів.
Так, на території України діють відповідні національні стандарти, а саме:
- ДСТУ 7989:2015 Огірки консервовані. Технічні умови.
- ДСТУ 7547:2014 Консерви. Кабачки консервовані. Технічні умови.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 6 Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» від 06.12.2018 № 2639-VIII обов’язковою інформацією про харчовий продукт є назва харчового продукту.
Згідно пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» від 06.12.2018 № 2639-VIII офіційна назва - назва харчового продукту, встановлена нормативно-правовим актом або, за його відсутності, національним стандартом, під якою цей харчовий продукт пропонується до реалізації кінцевим споживачам або закладам громадського харчування.
Так, Звертаю увагу Колегії, що у додатках А та Б ДСТУ 7989:2015 Огірки консервовані. Технічні умови визначено назву продукції, а саме «Огірки консервовані».
Аналогічна інформація, що назви продукції міститься у ДСТУ 7547:2014 Консерви. Кабачки консервовані. Технічні умови та визначається як «Кабачки консервовані».
Враховуючи зазначене, даними національними стандартами України визначено назву харчових продуктів, яка повинна бути відображена на упаковці, що в даному випадку підтверджує те, що учасником ФОП Роїк Людмила Василівна запропоновано до постачання інший товар.
Окрім того, відповідно до інформації, яка містить на упаковці запропонованого до постачання учасником ФОП Роїк Людмила Василівна товару – «Кабачки різані мариновані» виготовлені відповідно до ТУ У 10.39-30087693-019, а «Огірки мариновані» виготовлені відповідно до ТУ У 10.3-35185378-002:2015.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
Згідно ДСТУ-Н 4486:2005 «Система конструкторської документації Настанови щодо типової побудови технічних умов» та СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення позначення, прийняття та надання чинності» технічні умови розробляються у випадку відсутності національних стандартів та (або) міжнародних стандартів, а також у випадку необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міжнародних стандартів на продукцію.
В даному випадку технічні умови у разі наявності відповідного національного стандарту можуть лише його доповнювати чи посилювати його технічні вимоги, а в іншому стандарти залишають свою дію.
Так, у розділі 5 ДСТУ 7989:2015 Огірки консервовані. Технічні умови та ДСТУ 7547:2014 Консерви. Кабачки консервовані. Технічні умови визначено загальні технічні вимоги, відповідно до яких повинен бути виготовлених товар, в якому містяться вимоги до сировини, характеристики товару інше, які з урахуванням положень чинного законодавства можуть бути змінені, однак в цілому стандарт залишає свою дію, в тому числі щодо назви продукції.
Звертаю увагу Колегії, що на території України діє національний стандарт, а саме ДСТУ 8092:2015 «Консерви. Овочі мариновані. Технічні умови».
Відповідно до пункту 8.2. ДСТУ 8092:2015 «Консерви. Овочі мариновані. Технічні умови.» маркування споживчої тари має бути нанесено державною мовою в доступній для сприймання споживачем формі друкарським або іншим способом на паперову етикетку, яку потрібно наклеювати на паковання, або літографічним чи іншим способом безпосередньо на поверхню тари чи кришки з обов’язковим зазначенням визначеної даним пунктом інформації, в тому числі назви консерів.
Згідно пункту 4.10. ДСТУ 8092:2015 «Консерви. Овочі мариновані. Технічні умови.» Назви консервів і познаки коду ДКПП згідно з ДК 016 наведено в додатку А.
Звертаю увагу Колегії, що у додатку А до ДСТУ 8092:2015 «Консерви. Овочі мариновані. Технічні умови.» визначена наступна назва консервів, а саме «Кабачки різані мариновані» та «Огірки мариновані», що у даному випадку підтверджує ту обставину, що учасником ФОП Роїк Людмила Василівна запропоновано до постачання інший товар, оскільки з урахуванням вищезазначеного овочі консервовані (кабачки та огірки) та овочі мариновані (кабачки та огірки) є різними видами товарів.
Незважаючи на те, що ФОП Роїк Людмила Василівна товару запропонувала до постачання товар, а саме «Кабачки різані мариновані» та «Огірки мариновані», який виготовлений відповідно до ТУ У, враховуючи вищезазначене, а також положення чинного законодавства та національних стандартів, зазначений товар є маринованим, а не консервованим.
Таким чином, оскільки Замовником здійснюється закупівля Кабачків та Огірків консервованих, а не маринованих, а тому тендерна пропозиція учасника ФОП Роїк Людмила Василівна не відповідає вимогам тендерної документації.
Окрім того, Замовником в даному випадку не може бути застосовано положення пункту 43 Особливостей адже вказані невідповідності відносяться до документів та інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції і є виключенням щодо якого не може бути надано 24 години на виправлення невідповідностей.
Так, відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Вказана позиція повністю співпадає із позицією комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладеної у рішенні № 2509-р/пк-пз від 08.02.2024. Згідно вказаного рішення невідповідність технічному завданню є невідповідністю на яку у розумінні пункту 43 Особливостей не може бути надано 24 години на виправлення.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не виявивши зазначені невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Роїк Людмила Василівна вимогам тендерної документації, не відхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП Роїк Людмила Василівна згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою зловживання монопольним становищем на ринку.
З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно абзацу 3 пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю..
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Тому, рішення, яке прийняте уповноваженою особою Замовника, є неправомірним і підлягає скасуванню.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі Учасника порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушення прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо обрання переможця процедури закупівлі ФОП Роїк Людмила Василівна.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокольне рішення (протокол) від 19 липня 2024 року № 47 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі ФОП Роїк Людмила Василівна.
×
-
Назва доказу:
ДСТУ 8092:2015 «Консерви. Овочі мариновані. Технічні умови.».
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7547:2014 Консерви. Кабачки консервовані. Технічні умови
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7989:2015 Огірки консервовані. Технічні умови
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4.pdf
-
-
Назва доказу:
Фотографічні зображення запропонованого до постачання товару
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка від 20.06.2024 № 10
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення (протокол) від 19 липня 2024 року № 47 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі ФОП Роїк Людмила Василівна
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Встановити наявність порушень у процедурі закупівель UA-2024-06-11-008609-a та зобов’язати замовника усунути допущене ним порушення, а саме скасувати протокольне рішення (протокол) від 19 липня 2024 року № 47 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі ФОП Роїк Людмила Василівна
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, що відбулось після оцінки тендерних пропозицій
Номер:
4d5606ee14084ed79dd5f253af20549e
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-06-11-008609-a.b2
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, що відбулось після оцінки тендерних пропозицій
Скарга:
11.06.2024 року КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ДУНАЄВЕЦЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ" (далі – Замовник) оприлюднено оголошення про закупівлю: UA-2024-06-11-008609-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: Код ДК 021:2015 15330000-0 «Оброблені овочі та фрукти» (Кабачки консервовані, помідори консервовані, огірки консервовані, ікра кабачкова, квасоля консервована, кукурудза консервована, горошок консервований, томатний соус, повидло, томатна паста, горох колотий, сухофрукти, сушені яблука, чорнослив).
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій до участі у тендерній процедурі «Відкриті торги з особливостями» було подано 2 (дві) тендерні пропозиції, а саме:
1. Фізична особа-підприємець Роїк Людмила Василівна.
2. ФОП Сімєнкова Ірина Вікторівна.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 04 липня 2024 року № 45 відхилено тендерну пропозицію ФОП Сімєнкова Ірина Вікторівна на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості).
Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням та вважає його незаконним і таким, що порушує його права, законні інтереси та завдає економічної шкоди, оскільки останнє прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, що пояснюється наступним.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2024-06-11-008609-a.pdf 08.07.2024 10:55
- 5.Додаток 4 - оброблені зміни.docx 08.07.2024 10:55
- 4.Додаток 2 - оброблені зміни.docx 08.07.2024 10:55
- 2 - 3.Документи пропозиціі_3.pdf.p7s 08.07.2024 10:55
- 2 - 3.Документи пропозиціі_3.pdf 08.07.2024 10:55
- 1.Протокол відхилення.pdf 08.07.2024 10:55
- Скарга UA-2024-06-11-008609-a.docx 08.07.2024 10:55
- sign.p7s 08.07.2024 11:24
- рішення від 10.07.2024 № 11900.pdf 10.07.2024 20:24
- інформація про резолютивну частину рішення від 16.07.2024 № 12265.pdf 17.07.2024 15:19
- рішення від 16.07.2024 № 12265.pdf 19.07.2024 13:26
- Заперечення на скаргу.DOC 11.07.2024 16:46
- Заперечння на скаргу.pdf 12.07.2024 13:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.07.2024 21:49
Дата розгляду скарги:
16.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.07.2024 20:24
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
19.07.2024 13:26
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
66f56e31a1fe47279a90e65fa555dd5a
Заголовок пункту скарги:
Щодо відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з невірним зазначенням адреси потужностей виробництва Томатного соусу
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 4.2. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати Довідку із зазначенням інформації про запропонований товар, за формою викладеною у таблиці 1 цього додатку тендерної документації.
Таблиця 1
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва
1 2 3 4
На виконання даної вимоги тендерної документації мною надано Довідку від 21 червня 2024 року (сторінка 1 – 2 файлу «Документи пропозиціі_3.pdf»). Однак під час заповнення даної Довідки у пункті 8 в 4 колонці щодо місцезнаходження потужностей виробництва мною допущено механічну помилку, а саме замість вул. Молодіжна, 52а, зазначено вул. Молодіжна, 65.
Згідно пункту 4.3. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg/ jpg/pdf, які повинні містити інформацію про товар, виробника, іншу інформацію, інформацію про ДСТУ/ТУ (за наявності), тощо, але у будь-якому випадку підтверджувати відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним вимогам, які передбачені умовами закупівлі. Зображення упаковки товару повинні бути надані та товар який пропонується учасниками до поставки.
На виконання вказаної вимоги мною у складі тендерної пропозиції надано фотографічне зображення запропонованого мною до постачання Томатного соусу (сторінка 24 – 26 файлу «Документи пропозиціі_3.pdf») на якому відображена інформація про виробника та про місцезнаходження потужностей виробництва. Згідно наданих документів Замовник володіє достовірною інформацією щодо місцезнаходження потужностей виробництва, і з наведеного вбачається, що мною лише при формуванні відповідної довідки допущена формальна (несуттєва) описка.
Відповідно до підпункту 2 пункту 5.4.1. Тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Згідно пункту 2 Переліку формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 (далі – Наказ № 710) формальною помилкою вважається помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Прошу Колегії взяти до уваги, що в даному випадку з урахуванням положень підпункту 2 пункту 5.4.1. Тендерної документації та пункту 2 Наказу № 710 під час оформлення довідки на виконання пункту 4.2. Додатку мною допущено лише формальну помилку (описку), а саме замість вул. Молодіжна, 52а, зазначено вул. Молодіжна, 65, тобто було здійснено заміну цифр, оскільки згідно наданого фотографічного зображення запропонованого мною до постачання Томатного соусу (сторінка 24 – 26 файлу «Документи пропозиціі_3.pdf») вул. Молодіжна, 65 є адресою місцезнаходження виробника.
Окрім того, прошу колегію взяти до уваги, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовником щодо Томатного соусу встановлено технічні та якісні вимоги, а саме маса нетто не менше 480 г. – не більше 495 г, вміст томатної пасти не менше 23%, а тому допущена мною помилка ніяким чином не впливає на ціну моєї тендерної пропозиції та ніяким чином не призводить до її спотворення, в тому числі не стосується характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційних критеріїв.
Враховуючи вищевикладене, допущена мною помилка відноситься до формальних (несуттєвих), а тому Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Таблиця 1
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва
1 2 3 4
На виконання даної вимоги тендерної документації мною надано Довідку від 21 червня 2024 року (сторінка 1 – 2 файлу «Документи пропозиціі_3.pdf»). Однак під час заповнення даної Довідки у пункті 8 в 4 колонці щодо місцезнаходження потужностей виробництва мною допущено механічну помилку, а саме замість вул. Молодіжна, 52а, зазначено вул. Молодіжна, 65.
Згідно пункту 4.3. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg/ jpg/pdf, які повинні містити інформацію про товар, виробника, іншу інформацію, інформацію про ДСТУ/ТУ (за наявності), тощо, але у будь-якому випадку підтверджувати відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним вимогам, які передбачені умовами закупівлі. Зображення упаковки товару повинні бути надані та товар який пропонується учасниками до поставки.
На виконання вказаної вимоги мною у складі тендерної пропозиції надано фотографічне зображення запропонованого мною до постачання Томатного соусу (сторінка 24 – 26 файлу «Документи пропозиціі_3.pdf») на якому відображена інформація про виробника та про місцезнаходження потужностей виробництва. Згідно наданих документів Замовник володіє достовірною інформацією щодо місцезнаходження потужностей виробництва, і з наведеного вбачається, що мною лише при формуванні відповідної довідки допущена формальна (несуттєва) описка.
Відповідно до підпункту 2 пункту 5.4.1. Тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Згідно пункту 2 Переліку формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 (далі – Наказ № 710) формальною помилкою вважається помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Прошу Колегії взяти до уваги, що в даному випадку з урахуванням положень підпункту 2 пункту 5.4.1. Тендерної документації та пункту 2 Наказу № 710 під час оформлення довідки на виконання пункту 4.2. Додатку мною допущено лише формальну помилку (описку), а саме замість вул. Молодіжна, 52а, зазначено вул. Молодіжна, 65, тобто було здійснено заміну цифр, оскільки згідно наданого фотографічного зображення запропонованого мною до постачання Томатного соусу (сторінка 24 – 26 файлу «Документи пропозиціі_3.pdf») вул. Молодіжна, 65 є адресою місцезнаходження виробника.
Окрім того, прошу колегію взяти до уваги, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовником щодо Томатного соусу встановлено технічні та якісні вимоги, а саме маса нетто не менше 480 г. – не більше 495 г, вміст томатної пасти не менше 23%, а тому допущена мною помилка ніяким чином не впливає на ціну моєї тендерної пропозиції та ніяким чином не призводить до її спотворення, в тому числі не стосується характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційних критеріїв.
Враховуючи вищевикладене, допущена мною помилка відноситься до формальних (несуттєвих), а тому Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Встановити наявність порушень у процедурі закупівель UA-2024-06-11-008609-a та зобов’язати замовника усунути допущене ним порушення, а саме скасувати Протокольне рішення уповноваженої особи від 04 липня 2024 року № 45 щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Сімєнкова Ірина Вікторівна.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
63ed5034b48c46f79e704b5cd7740c82
Заголовок пункту скарги:
Щодо відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з невірним зазначенням найменування товару.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 4.2. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати Довідку із зазначенням інформації про запропонований товар, за формою викладеною у таблиці 1 цього додатку тендерної документації.
Таблиця 1
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва
1 2 3 4
Згідно пункту 4.3. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg/ jpg/pdf, які повинні містити інформацію про товар, виробника, іншу інформацію, інформацію про ДСТУ/ТУ (за наявності), тощо, але у будь-якому випадку підтверджувати відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним вимогам, які передбачені умовами закупівлі. Зображення упаковки товару повинні бути надані та товар який пропонується учасниками до поставки.
На виконання даних вимог тендерної документації мною надано Довідку від 21 червня 2024 року, а також відповідні фотографічні зображення упаковки запропонованого до постачання товару (файл «Документи пропозиціі_3.pdf»).
Так, у наданих фотографічних зображеннях упаковок товару міститься вся необхідна інформація, яка передбачена пунктом 4.3. Додатку 2 до тендерної документації, а саме інформація про товар, виробника, інша інформація, інформацію про ДСТУ/ТУ.
Окрім того відображена на упаковках інформація підтверджує відповідність запропонованого мною до постачання товару технічним та якісним вимогам, які встановлені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Прошу колегію взяти до уваги, що згідно положень пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно абзацу 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовником у Додатку 4 до тендерної документації викладено проект Договору про постачання товару.
Звертаю увагу Колегії, що відповідно до пункту 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Постачальник зобов'язується з дати укладання Договору протягом 2024 р. поставляти Замовнику Товар, зазначений у Специфікації до Договору (Додаток 1), а Замовник - прийняти і оплатити Товар, який постачається згідно з умовами цього Договору.
У додатку 1 (Специфікації до Договору) до Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено найменування товару, який постачальник повинен буде постачати, а саме:
№
з/п Найменування
1 Кабачки консервовані
2 Помідори консервовані
3 Огірки консервовані
4 Ікра кабачкова
5 Квасоля консервована
6 Кукурудза консервована
7 Горошок консервований
8 Томатний соус
9 Повидло
10 Томатна паста
11 Горох колотий
12 Сухофрукти
13 Сушені яблука
14 Чорнослив
Аналогічне найменування товару міститься у Додатку 2 до тендерної документації, а також в Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-06-11-008609-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-11-008609-a/print/open/html).
Враховуючи зазначене під час підготовки Довідки із зазначенням інформації про запропонований товар на виконання пункту 4.2. Додатку 2 в колонці 2 «Найменування товару» мною зазначалась найменування товару, яке відображене Замовником у Додатку 1 до Додатку 4 до тендерної документації (специфікації до проекту Договору), що відповідає положенням пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
Прошу Колегію взяти до уваги, що ні пунктом 4.2. Додатку 2 до тендерної документації, ні іншим пунктом тендерної документації не передбачено вимог які б встановлювали яким чином необхідно підготувати (заповнити) колонку 2 довідки, і б визначали, що у колонці 2 довідки необхідно зазначати торгову назву товару, яка відображена на упаковці товару.
Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-XII інформація про товар (роботу, послугу) - відомості та/або дані, які розкривають кількісні, якісні та інші характеристики товару (роботи, послуги).
А тому висновок Замовника про те, що найменування товару є інформацією про товар, є безпідставним та не обґрунтованим. При цьому, що Замовник даний висновок обґрунтовує вимогою передбаченою пунктом 4.3. Додатку 2 до тендерної документації, яка стосується інформації, яку повинні містити фотографічні зображення упаковки товару, однак дані вимоги ніяким чином не стосуються вимог щодо оформлення документа який передбачений пунктом 4.2. Додатку 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Таблиця 1
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва
1 2 3 4
Згідно пункту 4.3. Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg/ jpg/pdf, які повинні містити інформацію про товар, виробника, іншу інформацію, інформацію про ДСТУ/ТУ (за наявності), тощо, але у будь-якому випадку підтверджувати відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним вимогам, які передбачені умовами закупівлі. Зображення упаковки товару повинні бути надані та товар який пропонується учасниками до поставки.
На виконання даних вимог тендерної документації мною надано Довідку від 21 червня 2024 року, а також відповідні фотографічні зображення упаковки запропонованого до постачання товару (файл «Документи пропозиціі_3.pdf»).
Так, у наданих фотографічних зображеннях упаковок товару міститься вся необхідна інформація, яка передбачена пунктом 4.3. Додатку 2 до тендерної документації, а саме інформація про товар, виробника, інша інформація, інформацію про ДСТУ/ТУ.
Окрім того відображена на упаковках інформація підтверджує відповідність запропонованого мною до постачання товару технічним та якісним вимогам, які встановлені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Прошу колегію взяти до уваги, що згідно положень пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно абзацу 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовником у Додатку 4 до тендерної документації викладено проект Договору про постачання товару.
Звертаю увагу Колегії, що відповідно до пункту 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Постачальник зобов'язується з дати укладання Договору протягом 2024 р. поставляти Замовнику Товар, зазначений у Специфікації до Договору (Додаток 1), а Замовник - прийняти і оплатити Товар, який постачається згідно з умовами цього Договору.
У додатку 1 (Специфікації до Договору) до Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено найменування товару, який постачальник повинен буде постачати, а саме:
№
з/п Найменування
1 Кабачки консервовані
2 Помідори консервовані
3 Огірки консервовані
4 Ікра кабачкова
5 Квасоля консервована
6 Кукурудза консервована
7 Горошок консервований
8 Томатний соус
9 Повидло
10 Томатна паста
11 Горох колотий
12 Сухофрукти
13 Сушені яблука
14 Чорнослив
Аналогічне найменування товару міститься у Додатку 2 до тендерної документації, а також в Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-06-11-008609-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-11-008609-a/print/open/html).
Враховуючи зазначене під час підготовки Довідки із зазначенням інформації про запропонований товар на виконання пункту 4.2. Додатку 2 в колонці 2 «Найменування товару» мною зазначалась найменування товару, яке відображене Замовником у Додатку 1 до Додатку 4 до тендерної документації (специфікації до проекту Договору), що відповідає положенням пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
Прошу Колегію взяти до уваги, що ні пунктом 4.2. Додатку 2 до тендерної документації, ні іншим пунктом тендерної документації не передбачено вимог які б встановлювали яким чином необхідно підготувати (заповнити) колонку 2 довідки, і б визначали, що у колонці 2 довідки необхідно зазначати торгову назву товару, яка відображена на упаковці товару.
Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-XII інформація про товар (роботу, послугу) - відомості та/або дані, які розкривають кількісні, якісні та інші характеристики товару (роботи, послуги).
А тому висновок Замовника про те, що найменування товару є інформацією про товар, є безпідставним та не обґрунтованим. При цьому, що Замовник даний висновок обґрунтовує вимогою передбаченою пунктом 4.3. Додатку 2 до тендерної документації, яка стосується інформації, яку повинні містити фотографічні зображення упаковки товару, однак дані вимоги ніяким чином не стосуються вимог щодо оформлення документа який передбачений пунктом 4.2. Додатку 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
5.Додаток 4 - оброблені зміни.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
4.Додаток 2 - оброблені зміни.docx
-
-
Назва доказу:
Фотографічне зображення упаковки товару
-
Повʼязаний документ:
2 - 3.Документи пропозиціі_3.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка від 21 червня 2024 року
-
Повʼязаний документ:
2 - 3.Документи пропозиціі_3.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення уповноваженої особи від 04 липня 2024 року № 45
-
Повʼязаний документ:
1.Протокол відхилення.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Встановити наявність порушень у процедурі закупівель UA-2024-06-11-008609-a та зобов’язати замовника усунути допущене ним порушення, а саме скасувати Протокольне рішення уповноваженої особи від 04 липня 2024 року № 45 щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Сімєнкова Ірина Вікторівна.
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Номер:
eeee4b2e3fc143d2bd9ea3fb2c068b1d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-06-11-008609-a.a1
Назва:
Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додатки до скарги.pdf 15.06.2024 22:49
- Скарга UA-2024-06-11-008609-a.pdf 15.06.2024 22:49
- Скарга UA-2024-06-11-008609-a.docx 15.06.2024 22:49
- sign.p7s 15.06.2024 22:51
- рішення від 18.06.2024 № 10498.pdf 18.06.2024 16:33
- інформація про резолютивну частину рішення від 25.06.2024 №11041.pdf 26.06.2024 15:17
- рішення від 25.06.2024 №11041.pdf 28.06.2024 11:36
- Заперечення на скаргу.pdf 20.06.2024 15:03
- Заперечення на скаргу.DOC 20.06.2024 15:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.06.2024 23:05
Дата розгляду скарги:
25.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.06.2024 16:33
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
28.06.2024 11:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
73e33d9b4a5343a9a87cf910f9cb0aed
Заголовок пункту скарги:
Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства, а саме у п 1.1.5. Додатку 1 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
По-перше, відповідно до п. 1.1.5. Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі пропозиції надає оригінал або копію акту відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а також оригінал Протоколу досліджень або Експертного висновку перевірки зразків, що були відібрані згідно наданих актів відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а саме ящиків, вагів, ножу та стін складського приміщення. Інформація про місцезнаходження складського приміщення повинна збігатись з інформацією, яка зазначається Учасником у інформації про матеріально-технічну базу
Звертаю увагу Колегії, що у Скаржника наявний експертний висновок № 000924 з/24 від 04 березня 2024 року, згідно якого було проведено бактеріологічні дослідження стін, підлоги та вагів. Зазначений документ підтверджує проведення відповідних заходів щодо санітарно-мікробіологічного контролю об’єктів реалізації та їх відповідний належний стан. Однак враховуючи, що у Скаржника відсутні відповідні мікробіологічні дослідження щодо ящиків та ножу не проводились, Скаржник позбавлений можливості прийняти участь у закупівлі, а саме належним чином підготувати тендерну пропозицію, яка б відповідала усім вимогам, які встановлені Замовником у тендерні документації.
Окрім того прошу Колегію взяти до уваги, відповідні заходи проводяться за потребою, чинне законодавство не визначає перелік обов’язкових об’єктів, які підпадають під санітарно-мікробіологічне випробування.
Також прошу колегію взяти до уваги, що чинне законодавство не визначає необхідності зберігати відповідні акти відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, оскільки саме в протоколі досліджень або експертному висновку зазначаються результати перевірки відібраних зразків, тобто в них відображається необхідна інформація, а тому зберігання відповідних актів не є обов’язковим.
Та, оскільки у Скаржника не збереглися відповідний акт відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, Скаржник позбавлений можливості прийняти участь у закупівлі, а саме належним чином підготувати тендерну пропозицію, яка б відповідала усім вимогам, які встановлені Замовником у тендерні документації.
Також звертаю увагу Колегії, що проведення санітарно-мікробіологічних випробувань для виконання дискримінаційних вимог Замовника є економічно невідним, оскільки вартість проведення даних досліджень є значною, при тому, що чинне законодавство не передбачає обов’язку для постачальників проводити відповіді дослідження.
Окрім того, враховуючи предмет закупівлі, а також те, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації товар повинен бути упакованим належним чином, тому дана вимога є безпідставною.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають акт відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а також оригінал Протоколу досліджень або Експертного висновку перевірки зразків, що були відібрані згідно наданих актів відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а саме ящиків та ножу.
Таким чином тендерна документації Замовника в порушення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» містить вимог, наявність яких не передбачено чинним законодавством України враховуючи специфіку предмета закупівлі даних торгів.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у п. 1.1.5. Додатку 1 до тендерної документації, а саме виключити вимогу щодо надання оригінал або копію акту відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а також Протоколу досліджень або Експертного висновку перевірки зразків, що були відібрані згідно наданих актів відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а саме ящиків, та ножу.
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості поставки товару, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
Звертаю увагу Колегії, що у Скаржника наявний експертний висновок № 000924 з/24 від 04 березня 2024 року, згідно якого було проведено бактеріологічні дослідження стін, підлоги та вагів. Зазначений документ підтверджує проведення відповідних заходів щодо санітарно-мікробіологічного контролю об’єктів реалізації та їх відповідний належний стан. Однак враховуючи, що у Скаржника відсутні відповідні мікробіологічні дослідження щодо ящиків та ножу не проводились, Скаржник позбавлений можливості прийняти участь у закупівлі, а саме належним чином підготувати тендерну пропозицію, яка б відповідала усім вимогам, які встановлені Замовником у тендерні документації.
Окрім того прошу Колегію взяти до уваги, відповідні заходи проводяться за потребою, чинне законодавство не визначає перелік обов’язкових об’єктів, які підпадають під санітарно-мікробіологічне випробування.
Також прошу колегію взяти до уваги, що чинне законодавство не визначає необхідності зберігати відповідні акти відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, оскільки саме в протоколі досліджень або експертному висновку зазначаються результати перевірки відібраних зразків, тобто в них відображається необхідна інформація, а тому зберігання відповідних актів не є обов’язковим.
Та, оскільки у Скаржника не збереглися відповідний акт відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, Скаржник позбавлений можливості прийняти участь у закупівлі, а саме належним чином підготувати тендерну пропозицію, яка б відповідала усім вимогам, які встановлені Замовником у тендерні документації.
Також звертаю увагу Колегії, що проведення санітарно-мікробіологічних випробувань для виконання дискримінаційних вимог Замовника є економічно невідним, оскільки вартість проведення даних досліджень є значною, при тому, що чинне законодавство не передбачає обов’язку для постачальників проводити відповіді дослідження.
Окрім того, враховуючи предмет закупівлі, а також те, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації товар повинен бути упакованим належним чином, тому дана вимога є безпідставною.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають акт відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а також оригінал Протоколу досліджень або Експертного висновку перевірки зразків, що були відібрані згідно наданих актів відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а саме ящиків та ножу.
Таким чином тендерна документації Замовника в порушення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» містить вимог, наявність яких не передбачено чинним законодавством України враховуючи специфіку предмета закупівлі даних торгів.
Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у п. 1.1.5. Додатку 1 до тендерної документації, а саме виключити вимогу щодо надання оригінал або копію акту відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а також Протоколу досліджень або Експертного висновку перевірки зразків, що були відібрані згідно наданих актів відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а саме ящиків, та ножу.
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості поставки товару, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
×
-
Назва доказу:
Додатки до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додатки до скарги.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у п. 1.1.5. Додатку 1 до тендерної документації, а саме виключити вимогу щодо надання оригінал або копію акту відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а також Протоколу досліджень або Експертного висновку перевірки зразків, що були відібрані згідно наданих актів відбору змивів з поверхонь об’єктів для санітарно-мікробіологічного випробування, а саме ящиків, та ножу.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
47fae520f7404b11a5ae412b2f648fe6
Заголовок пункту скарги:
Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства, а саме у пп. 4.2. та 4.3. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
По-друге, відповідно до пп. 4.2. та 4.3. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати:
4.2. Довідку із зазначенням інформації про запропонований товар, за формою викладеною у таблиці 1 цього додатку тендерної документації.
Таблиця 1
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва
1 2 3 4
4.3. Фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg/ jpg/pdf, які повинні містити інформацію про товар, виробника, іншу інформацію, інформацію про ДСТУ/ТУ (за наявності), тощо, але у будь-якому випадку підтверджувати відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним вимогам, які передбачені умовами закупівлі. Зображення упаковки товару повинні бути надані та товар який пропонується учасниками до поставки.
Відповідно до статті 671 Цивільного кодексу України якщо за договором купівлі-продажу переданню підлягає товар у певному співвідношенні за видами, моделями, розмірами, кольорами або іншими ознаками (асортимент), продавець зобов'язаний передати покупцеві товар в асортименті, погодженому сторонами. Якщо договором купівлі-продажу асортимент товару не встановлений або асортимент не був визначений у порядку, встановленому договором, але із суті зобов'язання випливає, що товар підлягає переданню покупцеві в асортименті, продавець має право передати покупцеві товар в асортименті виходячи з потреб покупця, які були відомі продавцеві на момент укладення договору, або відмовитися від договору.
Згідно положень абз. 5 частини 1 статті 664 Цивільного кодексу України готовий до передання товар повинен бути відповідним чином ідентифікований для цілей цього договору, зокрема шляхом маркування.
Відповідно до абз. 13 Глави 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363 маркування - це потрібні написи, зображення та умовні позначки, вміщені на упаковці, бирках або самому товарі, який відвантажується для належного перевезення та здачі вантажу одержувачу.
Згідно положень пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене учасник переможець повинен постачати товар який він зазначив у своїй тендерні пропозиції.
Прошу Колегію взяти до уваги, що враховуючи вимоги Замовника передбачені у пп. 4.2. та 4.3. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації у учасника-переможця виникає обов’язок щодо постачання товару, який учасник зазначать у Довідці згідно п.п. 4.2. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, а також який буде визначений певними ознаками (форма, пакування інше), які будуть відображені, у разі виконання вимоги передбаченої пп. 4.3. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Однак враховуючи ситуацію яка склалась на території України, а саме дію воєнного стану, яку згідно ЗУ № 3684-ІХ продовжено до 12.08.2024, на даний час відсутні гарантії того, що буде наявна буде можливість забезпечити поставку всього обсягу товару до кінцевого строку, а саме товару конкретного виробника (з певним пакуванням тощо), який буде запропонований до постачання згідно тендерної пропозиції.
А також враховуючи те, що умовами проекту договору перебачено те, що у разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов'язань при закупівлі товарів за бюджетні кошти Постачальник сплачує Замовнику штрафні санкції (неустойка, штраф, пеня) у розмірі 0,1 % від вартості непоставленого товару за кожен день прострочення дані умови тендерної документації ставлять Скаржника, а також інших потенційних учасників у економічні невивідне становище, а також створюють умови щодо позбавлення отримання прибутку, що не відповідає нормам чинного законодавства.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, яка наведена у пункті пп. 4.2. та 4.3. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації до тендерної документації, та присвисти їх у відповідність до вимог чинного законодавства.
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості поставки товару, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
4.2. Довідку із зазначенням інформації про запропонований товар, за формою викладеною у таблиці 1 цього додатку тендерної документації.
Таблиця 1
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Назва виробника товару та місцезнаходження потужностей або реєстрація потужностей виробництва
1 2 3 4
4.3. Фотографічні зображення упаковки товару у форматі jpeg/ jpg/pdf, які повинні містити інформацію про товар, виробника, іншу інформацію, інформацію про ДСТУ/ТУ (за наявності), тощо, але у будь-якому випадку підтверджувати відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним вимогам, які передбачені умовами закупівлі. Зображення упаковки товару повинні бути надані та товар який пропонується учасниками до поставки.
Відповідно до статті 671 Цивільного кодексу України якщо за договором купівлі-продажу переданню підлягає товар у певному співвідношенні за видами, моделями, розмірами, кольорами або іншими ознаками (асортимент), продавець зобов'язаний передати покупцеві товар в асортименті, погодженому сторонами. Якщо договором купівлі-продажу асортимент товару не встановлений або асортимент не був визначений у порядку, встановленому договором, але із суті зобов'язання випливає, що товар підлягає переданню покупцеві в асортименті, продавець має право передати покупцеві товар в асортименті виходячи з потреб покупця, які були відомі продавцеві на момент укладення договору, або відмовитися від договору.
Згідно положень абз. 5 частини 1 статті 664 Цивільного кодексу України готовий до передання товар повинен бути відповідним чином ідентифікований для цілей цього договору, зокрема шляхом маркування.
Відповідно до абз. 13 Глави 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363 маркування - це потрібні написи, зображення та умовні позначки, вміщені на упаковці, бирках або самому товарі, який відвантажується для належного перевезення та здачі вантажу одержувачу.
Згідно положень пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене учасник переможець повинен постачати товар який він зазначив у своїй тендерні пропозиції.
Прошу Колегію взяти до уваги, що враховуючи вимоги Замовника передбачені у пп. 4.2. та 4.3. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації у учасника-переможця виникає обов’язок щодо постачання товару, який учасник зазначать у Довідці згідно п.п. 4.2. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, а також який буде визначений певними ознаками (форма, пакування інше), які будуть відображені, у разі виконання вимоги передбаченої пп. 4.3. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Однак враховуючи ситуацію яка склалась на території України, а саме дію воєнного стану, яку згідно ЗУ № 3684-ІХ продовжено до 12.08.2024, на даний час відсутні гарантії того, що буде наявна буде можливість забезпечити поставку всього обсягу товару до кінцевого строку, а саме товару конкретного виробника (з певним пакуванням тощо), який буде запропонований до постачання згідно тендерної пропозиції.
А також враховуючи те, що умовами проекту договору перебачено те, що у разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов'язань при закупівлі товарів за бюджетні кошти Постачальник сплачує Замовнику штрафні санкції (неустойка, штраф, пеня) у розмірі 0,1 % від вартості непоставленого товару за кожен день прострочення дані умови тендерної документації ставлять Скаржника, а також інших потенційних учасників у економічні невивідне становище, а також створюють умови щодо позбавлення отримання прибутку, що не відповідає нормам чинного законодавства.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, яка наведена у пункті пп. 4.2. та 4.3. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації до тендерної документації, та присвисти їх у відповідність до вимог чинного законодавства.
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості поставки товару, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
×
-
Назва доказу:
Додатки до скарги
-
Повʼязаний документ:
Додатки до скарги.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства, яка наведена у пункті пп. 4.2. та 4.3. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації до тендерної документації, та присвисти їх у відповідність до вимог чинного законодавства.