Модульна збірно-розбірна споруда

Головним центром підготовки особового складу державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930), надалі Замовник, оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на процедуру закупівлі код ДК 021:2015:44211000-2 – Збірні споруди, ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-11-006947-a. На дану процедуру закупівлі свої тендерні пропозиції подали учасники, що підтверджується інформацією опублікованою в електронній системі закупівель: 1. ТОВ «ПАРТНЕР-ВС»; 2. ТОВ «МК-БІЛДІНГ» 27 червня 2024 року о 15:06 уповноваженою особою з публічних закупівель Замовника ТОВ «МК-Білдінг» було виставлено вимогу про усунення недоліків. Відповідно до вимоги Замовником були встановлені наступні невідповідності: відсутня ліцензія на здійснення господарської діяльності, сертифікат відповідності (якості) або довідка у довільній формі про те, що ці документи не подаються з посиланням на відповідні норми законодавства. «01» липня 2024 року Замовником визнано переможцем ТОВ «МК-Білдінг», про що опубліковано повідомлення про намір укласти договір (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №121 від 01.07.2024 року) Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Так, Замовник всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, в порушення вимог ст. ст.16, 29, 31 Закону та вимог тендерної документації визначив переможцем ТОВ «МК-Білдінг», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам та умовам тендерної документації. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. ТОВ «ПАРТНЕР-ВС», як суб’єкт оскарження, не погоджується із рішенням Замовника про відповідність тендерної пропозиції та визнання переможцем учасника ТОВ «МК-Білдінг»та вважає їх безпідставними, прийнятими з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Проаналізувавши тендерну пропозицію ТОВ «МК-Білдінг» та в обґрунтування наявності порушених прав та посилання на порушення процедури закупівлі, прийняття незаконного рішення Замовником та фактичні обставини, що це можуть підтверджувати наводимо нижче. І. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження: - інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації; - інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені в пункті 47 Особливостей, у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації; - інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації; - у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; - документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиціє є не керівник учасника; - інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками. Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до вимог Додатка №1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії) Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – скан-копія попередньо укладеного договору на постачання аналогічного товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання, (актів, накладних) із зазначенням в них дати і номеру договору)). Замовник дав визначення, який саме договір вважається аналогічним. Аналогічним вважається договір щодо закупівлі відповідно до коду Єдиного закупівельного словника – 44210000-5 – Конструкції та їх частини. ТОВ «МК-Білдінг» в електронну систему закупівель завантажив Договір про закупівлю товарів №1273/45/МК від 16.03.2023 року укладений між ТОВ «МК-Білдінг» та Західним управлінням замовника робіт (далі – Договір). Згідно п.1.1. Договору предметом договору є поставка блоку-контейнера (модуля) спеціального призначення (за ДК 021:2015 – 44211100-3 «Модулі та переносні споруди»). Даний договір не відповідає вимогам Замовника, що викладені в Додатку №1 до тендерної документації, а саме: - він не може вважатися аналогічним, оскільки предмет Договору не відповідає коду ДК 021:2015 – 44210000-5 «Конструкції та їх частини»; - наданий Договір є неповним (Договір закінчується на п. 8.3 Розділу VІІІ), не містить реквізитів та підписів Сторін. - надана не скан-копія, як вимагається Замовником, а просто фото Договору. Відповідно до абз. 2 п. 4.3 Договору доставка Товару та монтаж його в місцях поставки (збирання до готового до експлуатації стану у разі поставки у розібраному вигляді) здійснюється Постачальником у кінцевий строк не пізніше ніж 15 липня 2023 року. Додатковою угодою №2 від 19.05.2023 року Сторони продовжили строк доставки та монтажу Товару до 31.08.2023 року. Згідно п. 3.7 Договору результати приймання Товару оформлюються Актом приймання-передачі. Остання партія Товару була прийнята 01.09.2023 року відповідно да Акту приймання-передачі №13/56 від 01.09.2023 року та видаткової накладної № 21 від 01.09.2023 року. Тобто, ТОВ «МК-Білдінг» неналежним чином виконав свої договірні зобов’язання, що породжує сумнів в надійності даного Учасника. ІІ. Предметом закупівлі є Модульна збірно-розбірна споруда (одно поверхова споруда для харчування особового складу). Відповідно до вимог Замовника, що розміщені в Додатку №3 до тендерної документації «Технічні (якісні) та кількісні характеристики предмета закупівлі» для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи: 1) Ліцензію на право господарської діяльності; 2) Технічний паспорт; 3) Сертифікат відповідності (якості). Якщо документи, які вимагаються у складі пропозиції не передбачені для Учасника законодавством України, Учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що ці документи не подаються з посиланням на відповідні норми законодавства України. ТОВ «МК-Білдінг» на усунення недоліків 28.06.2024 року о 11:54 завантажив в електронну систему закупівель: 1) довідку щодо відсутності ліцензії, оскільки відповідно до законодавства України, а саме Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» №222-VІІІ від 02.03.2015 на виробництво будівельних металевих констукцій (клас 25.11 КВЕД) та виробництво модульних споруд не включено до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню; 2) технічний паспорт проаналізувавши який вбачається, що згідно п 7.1. технічного паспорту гарантійний термін експлуатації споруди, конструкцій, деталей, вузлів, обладнання, санітарно-технічних приладів, приладів опалення, вентиляції, водопостачання становить не менше 24 місяців, а в розділі про гарантійні зобов’язання цього ж технічного паспорту йдеться про гарантійний термін експлуатації блока-контейнера котрий становить 12 місяців. Тобто гарантійні зобов’язання та гарантійний термін згідно технічного паспорта розповсюджується на блок-контейнер і становить 12 місяців, а не на модульну збірно-розбірну споруду з гарантійним терміном 24 місяці як того вимагає Замовник в своїй тендерній документації. Враховуючи вищевикладене, даний документ не можна брати до уваги, оскільки він не відповідає предмету закупівлі, тому не відповідає та не може гарантувати технічні (якісні) та кількісні характеристики модульно збірно-розбірної споруди, котрі вимагає Замовник. 3) сертифікат відповідності № UA.CRT.00300-22 термін дії з 06.09.2022 по 05.09.2024 року виданий органом з оцінки відповідності ТОВ «Укрсертіфікейшн» на продукцію будiвлi модульнi цивiльного та промислового призначення на підставі Протоколу випробування №1660 вiд 06.09.2022 «Сертифiкацiйних випробувань будинкiв модульних цивiльного та промислового призначення, що виготовленi ТОВ "МК-БIЛДНГ'', Україна» (далі – Протокол). Проаналізувавши Протокол №1660 вiд 06.09.2022 вбачається, що сертифікаційному випробовуванню підлягали будинки модульні цивільного та промислового призначення. В Протоколі не вказані заявлені та фактичні параметри результатів сертифікаційних випробувань, які повинні виражатися в конкретних значеннях так-як випробувався готовий зразок, будівля модульна цивільного призначення 7-02/22-АР. Тобто, перевіряючи габаритні розміри реального зразку результатом не може бути довжина розміром від 3 000 мм до 13 500 мм, а може бути зазначено 3 000 або 13 500 ±100 мм. Але не зважаючи навіть на це, відповідно до Додатку №3 тендерної документації довжина збірно-розбірної споруди становить 35 000 ± 50 мм , що значно перевищує розмір сертифікованого зразка. Тобто предмет сертифікаційного випробування не відповідає предмету закупівлі, оскільки дані модульні будинки цивiльного призначення не є модульною збірно-розбірною спорудою. Також дані котрі містяться в даному протоколі не відповідають технічному завданню Замовника, а саме: • пункт 2.1.2. не відповідає заявленим розмірам згідно технічного завдання тендеру; • пункт 5.2.6. будівля є блок-контейнером, а не модульно збірно-розбірною спорудою. Отже, предмет сертифікаційного випробування не відповідає предмету закупівлі, тож і Сертифікат відповідності, який був виданий на підставі Протоколу не є належним документом котрий підтверджує якість предмету закупівлі. Попри очевидну невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МК-Білдінг» вимогам тендерної документації, Замовником визнано ТОВ «МК-Білдінг» переможцем закупівлі та опубліковано намір про укладання договору. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.