Послуги з опису діагностичного обстеження (комп’ютерної томографії)

07 червня 2024 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за ДК 021:2015: 85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації за назвою: «Послуги з опису діагностичного обстеження (комп’ютерної томографії)» (далі – відкриті торги за Особливостями). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 18 червня 2024 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: — ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»» із пропозицією за результатами аукціону 192 000,00 грн із пдв. — ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» із пропозицією за результатами аукціону 328 500,00 грн із пдв; Рішенням Замовника – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" у вигляді протоколу № б/н від 20.06.2024 року про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»» в закупівлі за ідентифікатором UA-2024-06-07-010282-a, було порушено принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, так як здійснено без врахування реальних недоліків та невідповідностей тендерної пропозиції такого учасника, і як наслідок, порушено принцип недискримінації, бо пропозиція ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ» не відповідає встановленим вимогам закупівлі. ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» (далі – Скаржник) вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке: 1. Відповідно до вимог Тендерної документації, а саме в розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», міститься вимога про надання: інших документів та / або інформації, що визначені тендерною документацією та додатками. Додаток 5 Тендерної документації встановлю форму листа згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних. Лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі" надає ДИРЕКТОР, а підписує УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА на подачу тендерної пропозиції. Згідно наданої довіреності на Уповноважену особу, не передбачається можливість підписувати лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Директора: Відповідно до ЗУ «Про захист персональних даних» уповноважена особа за довіреністю не є розпорядником персональних даних, адже відповідно до ст. 2 даного Закону «розпорядник персональних даних - фізична чи юридична особа, якій володільцем персональних даних або законом надано право обробляти ці дані від імені володільця». Отже, уповноваженій особі Нерубайська М.О. такого права надано не було. Також, відповідно до ч. 4 ст. 4 ЗУ «Про захист персональних даних»: «Володілець персональних даних може доручити обробку персональних даних розпоряднику персональних даних відповідно до договору, укладеного в письмовій формі.» Жодного договору між Директором та уповноваженої особою ТОВ "ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ЄВРОМЕДІКАЛ" укладено не було, а тому відповідно відсутня згода директора на використання та обробку його персональних даних. 2. Відповідно до вимог Тендерної документації, а саме в розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», міститься вимога про надання «інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі що визначені пунктом 47 Особливостей, у відповідності до вимог, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації». В складі тендерної пропозиції ТОВ "ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ЄВРОМЕДІКАЛ" відсутня дана інформація. Відповідно до підпункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» - В складі тендерної пропозиції ТОВ "ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ЄВРОМЕДІКАЛ" відсутня дана інформація, а саме відсутня довідка із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3. Відповідно до вимог Тендерної документації, а саме розділом «Оцінка тендерної пропозиції Пунктом 1 «Інша інформація» встановлено, що: «У складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, а саме: -замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.» Учасником ТОВ «Діагностичний центр «ЄВРОМЕДІКАЛ» у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку №14/06.09 від 14.06.2024 р. в якій підтверджує виключно те, що : Отже, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив підстави відсутності в них товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, а тому не виконав вимогу ТД. На підставі наведених вище недоліків, Замовник не міг прийняти рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Діагностичний центр «ЄВРОМЕДІКАЛ». Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відхиливши Пропозицію учасника ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»», Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, проте Замовник не здійснив об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, бо не встановив наявні невідповідності тендерної пропозиції. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасника ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»», а саме – безпідставно не врахувавши ряд недоліків тендерної пропозиції та визначивши її переможцем, Замовник порушив право цього учасника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, Замовник при перевірці тендерної пропозиції ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»» не взяв до уваги документи тендерної пропозиції які мають недоліки що є підставою для відхилення та в процедурі відкритих торгів із особливостями проводяться із врахуванням вимог відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі". Враховуючи викладене, права та законні інтереси учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем пропозиції ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»», із підстави необґрунтованості, незаконності та дискримінаційності такого рішення про визначення переможцем закупівлі який не відповідає вимогам Тендерної документації. На підставі наведеного вище просимо Замовника на підставі цієї вимоги: 1) Скасувати рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ЄВРОМЕДІКАЛ» на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей із підстав незаконності, необґрунтованості та рядку невідповідносте такої тендерної пропозиції, що не враховані Замовником, а також через порушення законодавчої процедури. 2) Завершити закупівлю в встановленому законом порядку. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: т1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»» в якого наявний ряд недоліків та невідповідностей його тендерної пропозиції вимогам Закупівлі. Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі. Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № б/н від 20.06.2024 року про визначення переможцем ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»» неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № б/н від 20.06.2024 року про визначення переможцем пропозиції ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»». 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції закупівлі в законному порядку. Додатки: 1. Протокол № б/н від 20.06.2024 року про визначення переможцем пропозиції ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ»» на 2 аркушах. 2. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-07-010282-a