Геодезичні прилади (GPS-система)

СКАРГА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛНАВ» (надалі – ТОВ «ЕЛНАВ» або Скаржник) приймало участь у процедурі відкритих торгів на закупівлю Геодезичних приладів (GPS-система) («код ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої» оприлюднених замовником, ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ» (надалі – Замовник) на веб-сайті: https://prozorro.gov.ua/, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-04-25-001262-b. У відповідності до реєстру отриманих Замовником тендерних пропозицій учасників, тендерна пропозиція ТОВ «ЕЛНАВ» є найбільш економічно вигідною, де остаточна ціна пропозиції була заявлена Скаржником у розмірі 1.155.000,00 грн. з ПДВ. 17.05.2018 Замовником було опубліковано рішення тендерного комітету Замовника оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій від 16.05.2018 за №б/н, за яким переможцем даної процедури відкритих торгів визнано учасника ТОВ «ЕЛНАВ, пропозиція якого повністю відповідала вимогам тендерної документації Замовника. 25.05.2018 рішенням тендерного комітету Замовника, оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2018 за №б/н, тендерна пропозиція ТОВ «ЕЛНАВ» була відхилена, при цьому на думку Скаржника зазначене рішення Замовника було неправомірне, так як тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідала вимогам тендерної документації. Також, 25.05.2018 Замовником було опубліковано рішення тендерного комітету Замовника оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2018 за №б/н, за яким переможцем даної процедури відкритих торгів визнано учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМТСВО «ГЕОВІВАТ» (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 35621088) (надалі - ПП «ГЕОВІВАТ») та прийнято рішення про намір укласти з останнім договір (повідомлення про намір укласти договір опубліковане 25.05.2018), що також є неправомірним з огляду на наступне. 1. Підстави подання скарги Вважаємо неправомірними рішення Замовника від 25.05.2018 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛНАВ» та рішення від 25.05.2018 про визнання переможцем відкритих торгів учасника ПП «ГЕОВІВАТ» та рішення про намір укласти з останнім договір. Зазначені рішення тендерного комітету Замовника вважаємо безпідставним та необґрунтованим, дані рішення порушують права та інтереси Скаржника, дії Замовника порушують норми статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо об’єктивної та неупередженої оцінки замовником тендерної пропозиції учасника. 2. Обґрунтування наявності порушених прав 2.1. Замовником при розгляді документів тендерної пропозиції наданої ТОВ «ЕЛНАВ» та винесенні тендерним комітетом неправомірного рішення про її відхилення було порушено принцип здійснення закупівель статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників. Так, відповідно до пункту 8 протоколу розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2018 за №б/н, тендерна пропозиція ТОВ «ЕЛНАВ» була відхилена Замовником із зазначенням наступних підстав: «Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України «про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон): тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛНАВ», відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону та пункту 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації як така, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: учасником завантажено документ «Таблиця відповідних технічних, якісних характеристик запропонованих товарів умовам тендерної документації», який не відповідає заявленим вимогам в тендерній документації, а саме: в стовпчику «Найменування товару, технічні та якісні характеристики товару, що пропонуються учасником» зазначено опис GPS-системи: точність статика горизонтальна (3,0 мм + 1 ppm), вертикальна (5 мм + 1 ppm), та не зазначений опис: точність довга статика горизонтальна (3,0 мм + 0,1 ppm), вертикальна (3,5 мм + 0,4 ppm); точність швидка статика: горизонтальна мінімальна (3,0 мм + 0,4 ppm), вертикальна мінімальна (5 мм + 0,6 ppm); зазначено опис польового контролера HCE300: слот для карт SD, тоді як на сайті виробника зазначено – тип слоту TF (micro SD), що не відповідає вимогам пункту 1, 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації. ». 1) Неправомірність зазначеної рішенням тендерного комітету Замовника причиною відхилення тендерної пропозиції Скаржника, в частині вимог тендерної документації щодо технічних характеристик точності статики GPS-системи, полягає у наступному. Термін «ppm» - одиниця вимірювання, яка являє собою одну мільйонну частку відносно величини базового показника. Параметр 2,5 мм + 0,1 ppm означає, що похибка вимірювань складає 0,1 мм похибки на кожен кілометр від базової станції (а в нашому випадку 1 мм). Тому зазначені параметри точності є величиною абсолютно відносною, що у випадку встановлених вимог Замовника, що у випадку заявлених технічних характеристик обладнання Скаржника. Як у першому так і в другом у випадку цей параметр неможливо жодним чином та на будь-якому обладнанні перевірити, такого параметру статики немає в жодних інструкціях, нормативах та в жодному чинному законодавчому чи підзаконному акті України. Крім того, цей параметр може залежати від різних зовнішніх факторів, таких як відстань до базової станції, кількості відслідковуючих супутників, іоносферних параметрів і таке інше. Тобто лише в «ідеальних умовах» можемо отримати заявлену точність. Також параметри, які запропоновані ТОВ «ЕЛНАВ» у складі тендерної пропозиції, є найбільш наближеними до реальності під час практичного застосування та повністю задовольняють вимогам точності робіт із землеустрою. 2) Щодо ж неправомірності причини відхилення тендерним комітетом Замовника у своєму рішенні тендерної пропозиції Скаржника, в частині вимог тендерної документації, щодо технічних характеристик польового контролеру у вигляді слоту для карт SD, зазначаємо наступне: У зв’язку з тим, що картка та слот типу TF за розміром значно менші ніж картка та слот типу SD, тому на даний час у всіх мобільних пристроях, у тому числі геодезичних приладах з системою GPS, використовується лише картки типу TF з відповідним слотом. З цієї причини, використання картки та слоту типу TF є найбільш зручними у використанні геодезичних приладів, які виготовляються у вигляді мобільного пристрою, та які пропонуються майже усіма сучасними виробниками, а тому картки такого типу мають більші переваги перед картками та слотом типу SD. Більш того, даний позиція Скаржника підтверджується у двох рішеннях самого Замовника. Так, під час розгляду тендерних пропозицій – спочатку у відповідності до рішення тендерного комітету Замовником згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 16.05.2018 №б/н зазначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛНАВ» вимогам тендерної документації щодо постачання обладнання зі слотом типу TF. Таку ж позицію Замовником було підтверджено у своєму новому (другому) рішенні тендерного комітету, оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2018 №б/н, щодо відповідності тендерної пропозиції ПП «ГЕОВІВАТ» вимогам тендерної документації щодо постачання останнім обладнання зі слотом типу TF. Отже, Замовник підтверджує, що тендерні пропозиції учасників, у тому числі і пропозиція, яка надана ТОВ «ЕЛНАВ», з заявленим обладнанням зі слотом типу TF, є найбільш кращою ніж зазначена у тендерній документації і відповідає вимогам Замовника щодо технічних характеристик обладнання. Таким, чином Скаржник не погоджується, з висновком тендерного комітету про відхилення пропозиції ТОВ «ЕЛНАВ», так як вважає, що виконав вимоги Замовника, надавши у складі своєї пропозиції необхідні технічні характеристики на обладнання, які відповідають усім вимогам Замовника у даній процедурі закупівлі. 2.2. Скаржник вважає, що рішення про розгляд пропозиції учасника ПП «ГЕОВІВАТ», згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2018 №б/н, за яким переможцем даної процедури відкритих торгів визнано даного учасника та прийнято рішення про намір укласти договір, є неправомірним з наступних підстав: 1) Згідно таблиці Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається Частота запису даних 10 Гц з можливістю модернізації до 20. Згідно тендерної пропозиції учасника ПП «ГЕОВІВАТ» в даній таблиці заявлено частоту запису сирих даних - 20Гц, що є також невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника та є підставою для відхилення пропозиції даного учасника. 2) У складі тендерної пропозиції ПП «ГЕОВІВАТ» заявлено польовий контролер типу Stonex T4W, а згідно наданих технічних характеристик виробника зазначено контролери лише Т4:Windows 10 Home, що є невідповідністю між заявленим обладнанням та дійсним, що є також підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ГЕОВІВАТ». 3) У відповідності до змісту і способу подання тендерної пропозиції частини 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено: «Документи тендерної пропозиції, що розміщуються учасником в Системі у сканованому вигляді, не повинні містити різних накладень, малюнків (наприклад, накладених підписів, печаток)». Надані у складі тендерної пропозиції ПП «ГЕОВІВАТ» електронні копії документів, що викладені даним учасником на сайті електронних торгів, містять накладені підписи та печатки, що також не відповідають умовам тендерної документації Замовника, що є достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ГЕОВІВАТ». 4) Крім того, згідно переліку критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію відповідно до частини 1 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено наступне: «Визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюється на основі єдиного критерію “Ціна” (питома вага критерію – 100 % (з ПДВ)). Під терміном “Ціна” мається на увазі ціна учасника з урахуванням усіх податків, зборів та обов’язкових платежів, які сплачує учасник згідно обраної системи оподаткування (в т.ч. ПДВ). Переможцем процедури закупівлі визначається учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації і визнана за результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір.». Слід зазначити, що остаточна ціна пропозиції, яка була заявлена ПП «ГЕОВІВАТ», тендерна пропозиція, якого не відповідає технічним умовам тендерної документації, заявлена у розмірі 1.160.000,00 грн. з ПДВ, що менша ніж заявлена Скаржником у розмірі 1.155.000,00 грн. з ПДВ. Але, не зважаючи на явну невідповідність тендерної пропозиції ПП «ГЕОВІВАТ», Замовником з невідомих причин, було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛНАВ» та обрано переможцем відкритих торгів саме цього учасника. З огляду на викладене вважаємо, що Замовником були порушені права Скаржника, так як тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛНАВ» відхилено безпідставно, з порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом необ’єктивної та упередженої оцінки тендерним комітетом Замовника тендерної пропозиції Скаржника, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною, та, відповідно, Замовником неправомірно прийнято рішення про визначення переможцем даної процедури відкритих торгів іншого учасника ПП «ГЕОВІВАТ» (навіть, з огляду на те, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника) та рішення про намір укласти з останнім договір. 3. Вимоги суб’єкта оскарження: На підставі зазначеного вище, керуючись статтями 3, 18, 27, 28, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду скаргу ТОВ «ЕЛНАВ» від 01.06.2018 № 04. 2. Зобов’язати замовника, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ», скасувати рішення тендерного комітету замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛНАВ», оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2018 № б/н за процедурою відкритих торгів на закупівлю Геодезичних приладів (GPS-система) «ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-04-25-001262-b. 3. Зобов’язати замовника, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ», скасувати рішення тендерного комітету замовника про визначення учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГЕОВІВАТ» переможцем торгів, оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2018 № б/н та скасувати рішення про намір укласти з ним договір, за процедурою відкритих торгів на закупівлю Геодезичних приладів (GPS-система) «ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-04-25-001262-b. 4. Зобов’язати замовника, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ», прияти рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛНАВ», переможцем у процедурі відкритих торгів на закупівлю Геодезичних приладів (GPS-система) «ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-04-25-001262-b, як учасника, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки є найбільш економічно вигідною, та винести рішення про намір укладення з переможцем договору.

Вважаемо рішення по вибору Замовником "ПП "Геовіват" таким, що суперечить умовам тендерної документації: Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п 1. стор. 6 Документи тендерної пропозиції, що розміщуються учасником в Системі у сканованому вигляді, не повинні містити різних накладень, малюнків (наприклад, накладених підписів, печаток). Електронні копії документів ПП "Геовіват", що викладені на сайт електронних торгів, містять накладені підписи та печатки. Докладаємо для порівняння документи, поданих на тендер фірмою " ПП Геовіват" і документи нашої фірми "ЕСОМ". Чітко видно, що наші документи подані у сканованому вигляді з оригіналу як треба, а документи фірми "ПП Геовіват" подані з накладеними малюнками печаток (овальні печатки - не розтягнули малюнок?) і підписів, що не відповідає умовами тендерної документації. Овальна печатка доводить про накладення її у вигляді картинки на документ, що явлется грубим порушенням і фальсифікації документа. За тендерної документації замовника учасник "ПП "Геовіват" повинен бути дискваліфікований. "Документи, що вимагаються цією тендерною документацією учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому вигляді. Документи, що розміщуються учасником в Системі, повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду. Документи тендерної пропозиції, що розміщуються учасником в Системі у сканованому вигляді, не повинні містити різних накладень, малюнків (наприклад, накладених підписів, печаток). Якщо завантажені в Системі документи сформовані не у відповідності з вимогами тендерної документації, або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше, замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника."

Вважаемо рішення по вибору Замовником "ПП "Геовіват" таким, що суперечить умовам тендерної документації: Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п 1. стор. 6 Документи тендерної пропозиції, що розміщуються учасником в Системі у сканованому вигляді, не повинні містити різних накладень, малюнків (наприклад, накладених підписів, печаток). Електронні копії документів ПП "Геовіват", що викладені на сайт електронних торгів, містять накладені підписи та печатки. Вважаємо цю обставину достатньою для дискваліфікації учасника "ПП "Геовіват".

Згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій на проведення державної закупівлі у виді відкритих торгів «Геодезичні прилади (GPS-система)» ID:404968bb8f2649a985aa900d53749d14, Iдентифікатор закупівлі:UA-2018-04-25-001262-b, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛНАВ» визнано такою що відповідає вимогам тендерної документації (п.7 Протоколу). Звертаємо вашу увагу на невідповідність дійсності зазначеної інформації та ризики порушення Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме: Пропозиція ТОВ «ЕЛНАВ» містить ознаки порушення умов Тендерної документації (нової редакції) щодо закупівлі “Геодезичні прилади (GPS-система)” код ДК 021:2015 – 38290000-4 “Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої” що уявляють собою невідповідність технічних вимог до обладнання висунутих у Додатку 1 тендерної документації до технічних характеристик обладнання що пропонується ТОВ «ЕЛНАВ», а саме «ГНСС приймач elNav i70, виробник ПрАТ «ЕЛМІЗ», Україна». Так, у документі «Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованих товарів умовам тендерної документації», поданих ТОВ «ЕЛНАВ», взагалі відсутні характеристики пунктів «Точність довга статика» та «Точність швидка статика», замість вказаних параметрів у колонці №3 подається значення параметру «Точність статика», що не відповідає першочерговому запиту та не дає можливості ознайомитися з повними технічними характеристиками пропонованого обладнання. Вказаний параметр «Точність статика» так само не задовольняє вимог тендерної документації оскільки має показники точності «горизонтальна 3.0мм + 1 ppm, вертикальна 5мм + 1 ppm» в той час як Тендерна документація чітко встановлює необхідні показники точності «- Точність довга статика: горизонтальна (3.0мм+0.1ppm), вертикальна (3.5мм+0.4ppm); - Точність швидка статика: горизонтальна мінімальна (3.0мм+0.4ppm), вертикальна мінімальна (5.0мм+0.6ppm);» (скріншот додається). До невідповідностей також варто віднести інформацію про наявність «Слот для карт SD» у характеристиках польового контролера, оскільки вказаний польовий контролер HCE 300 підтримує тип карт пам’яті формату TF card (характеристика контролеру з сайта виробника - додається). Приймаючи участь у торгах з обладнанням нижчої якості ніж вимагається, учасник отримує додаткові переваги у вигляді наперед нижчої ціни у порівнянні з обладнанням більш високої якості. Вважаємо, що ігнорування наведених фактів створює нерівні та непрозорі умови для учасників торгів та порушує низку норм Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII а саме: ст. 3. «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням» ст. 5. «Недискримінація учасників. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.» Враховуючи вище зазначене, керуючись П. 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме: «Тендерна пропозиція, яка містить не всі характеристики запропонованого товару, зазначених в Додатку 1 до тендерної документації, чи характеристики запропонованого товару не відповідають вимогам, зазначеним в Додатку 1 до тендерної документації, або містять не повний обсяг товару, зазначеного в Додатку 1 до тендерної документації, не містить необхідні документи, що вимагаються цією тендерною документацією, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації», просимо відхилити пропозицію ТОВ «ЕЛНАВ», як таку ще не відповідає вимогам тендерної документації

Доброго дня! Уважно вивчивши технічні вимоги до процедури закупівлі, ДОВОДИМО до Вашого відома наступне: Тендерна документація щодо закупівлі “Геодезичні прилади (GPS-система)” код ДК 021:2015 – 38290000-4 “Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої” у Додатку 1 до тендерної документації (стор. 17), встановлює наступну вимогу до GPS-системи про наявність "- Модуль GSM Dual SIM з підтримкою мінімум двох SIM карт;". В результаті аналізу відкритих джерел інформації про зазначену технічну особливість, ПОВІДОМЛЯЄМО про те, що вказана вимога є УНІКАЛЬНОЮ та відповідає технічним характеристикам до обладнання єдиного виробника, що значно звужує права та можливості участі у процедурі закупівлі широкого кола представників. ВВАЖАЄМО, що наявність зазначеного пункту вимог у тендерній документації суперечить нормам закону України «Про публічні закупівлі», а саме ст. 3. Принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність. На основі викладеного, ВИМАГАЄМО виключити, або змінити вимогу до GPS-системи про наявність «Модуль GSM Dual SIM з підтримкою мінімум двох SIM карт;», закріплену у Додатку 1 до тендерної документації (Специфікація та опис товару) щодо закупівлі “Геодезичні прилади (GPS-система)” код ДК 021:2015 – 38290000-4 “Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої”. У випадку відсутності аргументованої відповіді у законодавчо встановлені терміни, залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення контролю у сфері публічних закупівель