-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Автобуси з кількістю посадкових місць 30-35
Торги не відбулися
19 489 929.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 97 449.65 UAH
мін. крок: 0.5% або 97 449.65 UAH
Період оскарження:
07.06.2024 10:00 - 15.06.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
862baff1b29d4ad78fe0e268cb05912f
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-06-07-001806-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА на рішення Замовника про відхилення пропозиції.pdf 01.07.2024 16:47
- додаток до скарги ДСТУ.pdf 01.07.2024 16:47
- sign.p7s 01.07.2024 16:47
- рішення від 03.07.2024 № 11522.pdf 03.07.2024 16:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.07.2024 № 12013.pdf 12.07.2024 18:27
- рішення від 11.07.2024 № 12013.pdf 16.07.2024 14:02
- Протокол № 90.PDF 05.07.2024 15:03
- НС-145.pdf 05.07.2024 15:03
- Технічні вимоги розроблені Замовником.pdf 05.07.2024 15:03
- НС-477.pdf 05.07.2024 15:03
- Потреба визначена ДСНС.pdf 05.07.2024 15:03
- Протокол № 90.docx 05.07.2024 15:03
- Відповідь на скаргу до АМКУ.PDF 05.07.2024 15:03
- Технічні вимоги розроблені Замовником.docx 05.07.2024 15:03
- Додаток до потреби.pdf 05.07.2024 15:03
- Відповідь на скаргу до АМКУ.docx 05.07.2024 15:03
- Технічні вимоги (наказ 586).pdf 05.07.2024 15:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.07.2024 17:41
Дата розгляду скарги:
11.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.07.2024 16:07
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
16.07.2024 14:02
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
74c4e5adb60949309b408e39a4599660
Заголовок пункту скарги:
Замовник всупереч п.43 Особливостей неправомірно відхилив тендерну пропозицію скаржника та не надав передбачений п.43 Особливостей час для усунення невідповідностей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
07 червня 2024 року Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) оголосило процедуру закупівлі за ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (далі – Процедура закупівлі).
Закупівля здійснюється відповідно до положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України
«Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Розкриття тендерної пропозиції Учасника відбулося 19 червня 2024 року. Згідно Протоколу розкриття тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли два учасники – Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-РЕГІОН» (далі також – Учасник, Скаржник) та АТ «Черкаський автобус». Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.06.2024 № 89, тендерну пропозицію АТ «Черкаський автобус» було відхилено.
У Протоколі розкриття тендерних пропозицій щодо Учасника зазначена наступна інформація: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей».
Також у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.06.2024 № 90 (далі – Протокол № 90) зазначено наступне рішення:
«Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-РЕГІОН» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Щодо обґрунтування підстав відхилення тендерної пропозиції Учасника Процедури закупівлі Замовник у Протоколі № 90 зазначає наступне.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО- РЕГІОН» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які, на думку Замовника, не відповідають умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі та не є, на переконання Замовника, невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:
Згідно вимог пункту 1 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації, у складі пропозиції учасник повинен надати: «Детальний опис предмету закупівлі, який повинен містити показники вищезазначених технічних вимог до предмета закупівлі, у тому числі додаткового обладнання, що буде постачатись, його технічних та якісних характеристик із зазначенням марок, моделей, не допускається застосування висловів «або», «еквівалент», «аналог», «не менше», «не більше» тощо».
Замовник вказує, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «Додаток 03.02. Детальний опис.pdf» в якому відсутня інформація про конкретну марку та модель відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП).
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-РЕГІОН».
ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-РЕГІОН» (Скаржник) вважає, що зазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т.ч. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з огляду на наявність підстав для розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції.
У Тендерній документації Замовника, а саме у п. 1 позиції «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, серед іншого, наступну інформацію:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме, в тому числі:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Також у пункті 6 позиції «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
Як висновок, Замовник зазначає, що підтвердити відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі допускається шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та документами, відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
У Додатку 3 Замовник наводить таблицю «Технічні вимоги до автобуса з кількістю посадкових місць 30-35 згідно з ДК 021:2015:34120000-4 – «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб», яку учасники повинні заповнити. Після таблиці у Додатку 3 Замовник зазначає, що у складі пропозицій учасник повинен надати наведений перелік документів з відповідною інформацією. Зокрема, згідно п. 1 цього переліку учасник повинен надати:
1. Детальний опис предмету закупівлі, який повинен містити показники вищезазначених технічних вимог до предмета закупівлі, у тому числі додаткового обладнання, що буде постачатись, його технічних та якісних характеристик із зазначенням марок, моделей, не допускається застосування висловів «або», «еквівалент», «аналог», «не менше», «не більше» тощо.
Учасник на виконання вимог, встановлених у Додатку 3:
1. Надав інформацію про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі вимогам Замовника шляхом заповнення форм з окремими полями у наведеній Замовником таблиці «Технічні вимоги до автобуса з кількістю посадкових місць 30-35 згідно з ДК 021:2015:34120000-4 – «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб».
1.1. Зокрема, щодо параметрів аудіо- та відеосистеми зазначено наступну інформацію:
- Вимагається Замовником: Відеореєстратор з камерою заднього ходу,
- Пропонується Учасником: Відеореєстратор з камерою заднього ходу.
1.2. Щодо параметрів системи подачі сигналів пріоритету зазначено наступну інформацію:
- Вимагається Замовником: Сигнально-гучномовний пристрій (СГП). Система повинна відповідати вимогам ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги»,
- Пропонується Учасником: Сигнально-гучномовний пристрій (СГП). Система відповідає вимогам ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги».
2. Надав створений на вимогу Замовника документ «Додаток 03.02. Детальний опис.pdf» із детальним описом предмету закупівлі, який містить показники вищезазначених технічних вимог до предмета закупівлі, у тому числі додаткового обладнання, що буде постачатись, його технічних та якісних характеристик із зазначенням марок моделей.
2.1 Щодо предмету закупівлі відповідно до Тендерної документації Замовника Учасником зазначено автобус наступної марки та моделі – Автобус AR-TEMSA PRESTIJ SX.
2.2 Щодо додаткового обладнання у вигляді відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП) у документі Учасника «Додаток 03.02. Детальний опис.pdf» Учасником було зазначено наступне:
- відеореєстратор з камерою заднього ходу;
- сигнально-гучномовний пристрій (СГП) ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Колорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги».
Враховуючи вимоги Замовника, вказані у Додатку 3 до Тендерної документації, та висновки Замовника, викладені у Протоколі № 90, Замовник вимагає від учасників зазначити марки та моделі щодо:
А) предмету закупівлі,
Б) додаткового обладнання.
Замовник у Протоколі № 90 зазначає, що Учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію про конкретну марку та модель:
1) відеореєстратора з камерою заднього ходу,
2) сигнально-гучномовного пристрою (СГП)
(абз. 8 розгляду першого питання порядку денного основної частини Протоколу № 90).
З огляду на зауваження Замовника в Протоколі № 90, Замовник кваліфікує наступне обладнання:
- відеореєстратор з камерою заднього ходу,
- сигнально-гучномовний пристрій (СГП),
як додаткове обладнання до предмету закупівлі та інформацію про яке необхідно було надати в Детальному описі предмету закупівлі (абз. 7,8 розгляду першого питання порядку денного основної частини Протоколу № 90).
Відповідно до абзацу першого п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу другого п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Варто зауважити, що додаткове обладнання до транспортного засобу – це обладнання транспортного засобу, що не входять до його базової (виробничої) комплектації.
Так, відеореєстратор з камерою заднього ходу являє собою універсальний пристрій з високою світлочутливістю сенсору і високою роздільною здатністю картинки для камер заднього виду, встановлюється на лобовому склі, записує все, що знаходиться попереду та позаду водія. Наявність відореєстратора з камерою заднього ходу є додатковою функцією безпеки для автомобіля. Наприклад, якщо під час водіння сталася аварія, камера запише весь інцидент, який може надати ключові відомості про те, як сталася аварія.
Щодо сигнально-гучномовного пристрою (СГП) Замовник зазначає в тендерній документації вимогу про необхідність відповідності СГП вимогам ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги» (далі також – ДСТУ 3849-2018).
У п. 1.1 ДСТУ 3849-2018 зазначено, що цей стандарт поширюється на оперативні, спеціалізовані та спеціальні колісні транспортні засоби, призначені для експлуатації на вулицях та автомобільних дорогах загального користування, на які відповідно до вимог законодавства наносять кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та/або встановлюють спеціальні світлові та звукові, або лише світлові сигнальні пристрої.
Згідно п. 2.2. ДСТУ 3849-2018 спеціальний звуковий сигнал – звуковий сигнал із циклічною зміною основної частоти, що подається встановленим на транспортному засобі спеціальним звуковим сигнальним пристроєм.
Відповідно до п. 2.3 ДСТУ 3849-2018 спеціальний світловий сигнал – це проблисковий світловий сигнал визначеного кольору, що подається встановленим на транспортному засобі спеціальним світловим сигнальним пристроєм (проблисковим маячком).
Пунктом 3.3.1. ДСТУ 3849-2018 визначено, що вимоги цього стандарту поширюються на оперативні транспортні засоби, які використовують, серед інших, — Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі — Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту).
Замовником є Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
Згідно з п.п. 5.1., 5.2. ДСТУ 3849-2018 на транспортних засобах залежно від призначеності та виконуваних завдань установлюють спеціальні світлові сигнальні пристрої зі світловими сигналами автожовтого (оранжевого), синього, червоного та зеленого кольорів. Можливість установлення на транспортних засобах спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв визначено вимогами законодавства.
Тобто, наявність сигнально-гучномовного пристрою (СГП) на автобусі є додатковою функцією для автобусу, оскільки такі пристрої необхідні Замовнику враховуючи покладені на Замовника завдання та функції згідно чинного законодавства у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій тощо.
Як висновок, інформація про марку та модель відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП) не впливає та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником Процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, не змінює найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, на переконання Учасника, враховуючи п. 43 Особливостей, Замовник після відкриття тендерних пропозицій Учасника та виявлення невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме: відсутність у складі тендерної пропозиції інформації щодо марок, моделей відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП), повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, як зазначено у Протоколі № 90, Замовник керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-РЕГІОН».
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи те, що невідповідність у інформації та/або документах Учасника щодо інформації про марки та моделі відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП) може бути усунена Учасником відповідно до пункту 43 Особливостей та дане виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо (Автобус AR-TEMSA PRESTIJ SX), Замовник неправомірно та всупереч вимогам Особливостей відхилив тендерну пропозицію Учасника.
Враховуючи викладене, прийняте рішення порушує права ТОВ «АВТО-РЕГІОН» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ «АВТО-РЕГІОН» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити дії щодо прийняття нового рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника, яке буде відповідати вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
Керуючись статтями 5, 18 Закону,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Визнати рішення Замовника, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2024 № 90 про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Скасувати рішення Замовника, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2024 № 90 про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
4. Зобов’язати Замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН».
Також, ТОВ «АВТО-РЕГІОН заявляє про бажанням бути запрошеним та присутнім на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень тощо.
Додатки: 1. Копія ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги» (сторінки І-ІІІ, 1-2, 6-8, 33, 37) на 10 арк. в 1 прим.
07 червня 2024 року Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) оголосило процедуру закупівлі за ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (далі – Процедура закупівлі).
Закупівля здійснюється відповідно до положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України
«Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Розкриття тендерної пропозиції Учасника відбулося 19 червня 2024 року. Згідно Протоколу розкриття тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли два учасники – Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-РЕГІОН» (далі також – Учасник, Скаржник) та АТ «Черкаський автобус». Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.06.2024 № 89, тендерну пропозицію АТ «Черкаський автобус» було відхилено.
У Протоколі розкриття тендерних пропозицій щодо Учасника зазначена наступна інформація: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей».
Також у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.06.2024 № 90 (далі – Протокол № 90) зазначено наступне рішення:
«Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-РЕГІОН» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Щодо обґрунтування підстав відхилення тендерної пропозиції Учасника Процедури закупівлі Замовник у Протоколі № 90 зазначає наступне.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО- РЕГІОН» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які, на думку Замовника, не відповідають умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі та не є, на переконання Замовника, невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:
Згідно вимог пункту 1 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації, у складі пропозиції учасник повинен надати: «Детальний опис предмету закупівлі, який повинен містити показники вищезазначених технічних вимог до предмета закупівлі, у тому числі додаткового обладнання, що буде постачатись, його технічних та якісних характеристик із зазначенням марок, моделей, не допускається застосування висловів «або», «еквівалент», «аналог», «не менше», «не більше» тощо».
Замовник вказує, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «Додаток 03.02. Детальний опис.pdf» в якому відсутня інформація про конкретну марку та модель відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП).
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-РЕГІОН».
ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-РЕГІОН» (Скаржник) вважає, що зазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т.ч. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з огляду на наявність підстав для розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції.
У Тендерній документації Замовника, а саме у п. 1 позиції «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, серед іншого, наступну інформацію:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме, в тому числі:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Також у пункті 6 позиції «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
Як висновок, Замовник зазначає, що підтвердити відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі допускається шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та документами, відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
У Додатку 3 Замовник наводить таблицю «Технічні вимоги до автобуса з кількістю посадкових місць 30-35 згідно з ДК 021:2015:34120000-4 – «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб», яку учасники повинні заповнити. Після таблиці у Додатку 3 Замовник зазначає, що у складі пропозицій учасник повинен надати наведений перелік документів з відповідною інформацією. Зокрема, згідно п. 1 цього переліку учасник повинен надати:
1. Детальний опис предмету закупівлі, який повинен містити показники вищезазначених технічних вимог до предмета закупівлі, у тому числі додаткового обладнання, що буде постачатись, його технічних та якісних характеристик із зазначенням марок, моделей, не допускається застосування висловів «або», «еквівалент», «аналог», «не менше», «не більше» тощо.
Учасник на виконання вимог, встановлених у Додатку 3:
1. Надав інформацію про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі вимогам Замовника шляхом заповнення форм з окремими полями у наведеній Замовником таблиці «Технічні вимоги до автобуса з кількістю посадкових місць 30-35 згідно з ДК 021:2015:34120000-4 – «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб».
1.1. Зокрема, щодо параметрів аудіо- та відеосистеми зазначено наступну інформацію:
- Вимагається Замовником: Відеореєстратор з камерою заднього ходу,
- Пропонується Учасником: Відеореєстратор з камерою заднього ходу.
1.2. Щодо параметрів системи подачі сигналів пріоритету зазначено наступну інформацію:
- Вимагається Замовником: Сигнально-гучномовний пристрій (СГП). Система повинна відповідати вимогам ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги»,
- Пропонується Учасником: Сигнально-гучномовний пристрій (СГП). Система відповідає вимогам ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги».
2. Надав створений на вимогу Замовника документ «Додаток 03.02. Детальний опис.pdf» із детальним описом предмету закупівлі, який містить показники вищезазначених технічних вимог до предмета закупівлі, у тому числі додаткового обладнання, що буде постачатись, його технічних та якісних характеристик із зазначенням марок моделей.
2.1 Щодо предмету закупівлі відповідно до Тендерної документації Замовника Учасником зазначено автобус наступної марки та моделі – Автобус AR-TEMSA PRESTIJ SX.
2.2 Щодо додаткового обладнання у вигляді відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП) у документі Учасника «Додаток 03.02. Детальний опис.pdf» Учасником було зазначено наступне:
- відеореєстратор з камерою заднього ходу;
- сигнально-гучномовний пристрій (СГП) ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Колорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги».
Враховуючи вимоги Замовника, вказані у Додатку 3 до Тендерної документації, та висновки Замовника, викладені у Протоколі № 90, Замовник вимагає від учасників зазначити марки та моделі щодо:
А) предмету закупівлі,
Б) додаткового обладнання.
Замовник у Протоколі № 90 зазначає, що Учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію про конкретну марку та модель:
1) відеореєстратора з камерою заднього ходу,
2) сигнально-гучномовного пристрою (СГП)
(абз. 8 розгляду першого питання порядку денного основної частини Протоколу № 90).
З огляду на зауваження Замовника в Протоколі № 90, Замовник кваліфікує наступне обладнання:
- відеореєстратор з камерою заднього ходу,
- сигнально-гучномовний пристрій (СГП),
як додаткове обладнання до предмету закупівлі та інформацію про яке необхідно було надати в Детальному описі предмету закупівлі (абз. 7,8 розгляду першого питання порядку денного основної частини Протоколу № 90).
Відповідно до абзацу першого п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу другого п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Варто зауважити, що додаткове обладнання до транспортного засобу – це обладнання транспортного засобу, що не входять до його базової (виробничої) комплектації.
Так, відеореєстратор з камерою заднього ходу являє собою універсальний пристрій з високою світлочутливістю сенсору і високою роздільною здатністю картинки для камер заднього виду, встановлюється на лобовому склі, записує все, що знаходиться попереду та позаду водія. Наявність відореєстратора з камерою заднього ходу є додатковою функцією безпеки для автомобіля. Наприклад, якщо під час водіння сталася аварія, камера запише весь інцидент, який може надати ключові відомості про те, як сталася аварія.
Щодо сигнально-гучномовного пристрою (СГП) Замовник зазначає в тендерній документації вимогу про необхідність відповідності СГП вимогам ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги» (далі також – ДСТУ 3849-2018).
У п. 1.1 ДСТУ 3849-2018 зазначено, що цей стандарт поширюється на оперативні, спеціалізовані та спеціальні колісні транспортні засоби, призначені для експлуатації на вулицях та автомобільних дорогах загального користування, на які відповідно до вимог законодавства наносять кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та/або встановлюють спеціальні світлові та звукові, або лише світлові сигнальні пристрої.
Згідно п. 2.2. ДСТУ 3849-2018 спеціальний звуковий сигнал – звуковий сигнал із циклічною зміною основної частоти, що подається встановленим на транспортному засобі спеціальним звуковим сигнальним пристроєм.
Відповідно до п. 2.3 ДСТУ 3849-2018 спеціальний світловий сигнал – це проблисковий світловий сигнал визначеного кольору, що подається встановленим на транспортному засобі спеціальним світловим сигнальним пристроєм (проблисковим маячком).
Пунктом 3.3.1. ДСТУ 3849-2018 визначено, що вимоги цього стандарту поширюються на оперативні транспортні засоби, які використовують, серед інших, — Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі — Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту).
Замовником є Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
Згідно з п.п. 5.1., 5.2. ДСТУ 3849-2018 на транспортних засобах залежно від призначеності та виконуваних завдань установлюють спеціальні світлові сигнальні пристрої зі світловими сигналами автожовтого (оранжевого), синього, червоного та зеленого кольорів. Можливість установлення на транспортних засобах спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв визначено вимогами законодавства.
Тобто, наявність сигнально-гучномовного пристрою (СГП) на автобусі є додатковою функцією для автобусу, оскільки такі пристрої необхідні Замовнику враховуючи покладені на Замовника завдання та функції згідно чинного законодавства у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій тощо.
Як висновок, інформація про марку та модель відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП) не впливає та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником Процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, не змінює найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, на переконання Учасника, враховуючи п. 43 Особливостей, Замовник після відкриття тендерних пропозицій Учасника та виявлення невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме: відсутність у складі тендерної пропозиції інформації щодо марок, моделей відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП), повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, як зазначено у Протоколі № 90, Замовник керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-РЕГІОН».
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи те, що невідповідність у інформації та/або документах Учасника щодо інформації про марки та моделі відеореєстратора з камерою заднього ходу та сигнально-гучномовного пристрою (СГП) може бути усунена Учасником відповідно до пункту 43 Особливостей та дане виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо (Автобус AR-TEMSA PRESTIJ SX), Замовник неправомірно та всупереч вимогам Особливостей відхилив тендерну пропозицію Учасника.
Враховуючи викладене, прийняте рішення порушує права ТОВ «АВТО-РЕГІОН» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ «АВТО-РЕГІОН» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити дії щодо прийняття нового рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника, яке буде відповідати вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
Керуючись статтями 5, 18 Закону,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Визнати рішення Замовника, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2024 № 90 про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Скасувати рішення Замовника, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2024 № 90 про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
4. Зобов’язати Замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН».
Також, ТОВ «АВТО-РЕГІОН заявляє про бажанням бути запрошеним та присутнім на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень тощо.
Додатки: 1. Копія ДСТУ 3849-2018 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги» (сторінки І-ІІІ, 1-2, 6-8, 33, 37) на 10 арк. в 1 прим.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Визнати рішення Замовника, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2024 № 90 про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2024 № 90 про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. 4. Зобов’язати Замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН».