Матеріали для здійснення заходів правового режиму воєнного стану «Арматура», код ДК 021:2015 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі

29.05.2024р. ДЕПАРТАМЕНТОМ З ПИТАНЬ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ, МОБІЛІЗАЦІЙНОЇ ТА ОБОРОННОЇ РОБОТИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, надалі – Замовник, було оприлюднено оголошення Номер закупівлі у UA-2024-05-29-011504-a про проведення закупівлі відкритих торгів з особливостями за код ДК 021:2015 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі щодо закупівлі Матеріалів для здійснення заходів правового режиму воєнного стану «Арматура» в кількості 100 тонн загальною очікуваною вартістю 4 700 000,00грн.. Для участі у закупівлі були подані пропозиції наступними учасниками: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮГСТАЛЬ» з остаточною ціновою пропозицією 4 264 199,00 грн.; 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ» з остаточною ціновою пропозицією 4 264 200,00 грн.. 10.06.2024 року за результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі була визначена тендерна пропозиція - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮГСТАЛЬ». 08.06.2024 року Замовником на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту: «Вимога про усунення невідповідностей: Згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації, виявлено, що: 1. Відповідно до пункту 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерної документації: «…За зверненням учасника, яким було надано забезпечення тендерної пропозиції, замовник повідомляє установу, що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав повернення забезпечення тендерної пропозиції, про що обов'язково має бути зазначено в банківській гарантії учасника…». Учасником ТОВ «ЮГСТАЛЬ» (ЄДРПОУ – 37941143) надано ЕЛЕКТРОННУ БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ № 40004 від 05.06.2024 на 1 аркуші, в якій відсутня зазначена норма. 2. Відповідно до пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерної документації: «…Учасником надається копія договору про надання гарантії…». Учасником ТОВ «ЮГСТАЛЬ» (ЄДРПОУ – 37941143) у складі пропозиції надано ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ГАРАНТІЇ № 40004/ЮГ-24 (тендерна гарантія) від 05.06.2024 на 4 аркушах (далі – Договір) Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 ДОДАТКОВІ УМОВИ «12.1 Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками Сторін та діє до дня повного виконання Сторонами зобов’язань за цим Договором». В Договорі наявний підпис та печатка тільки від Сторони Банка - Гаранта АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС», підпис від Сторони Принципала ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОІДАЛЬНІСТЮ «ЮГСТАЛЬ» відсутня. 3. Відповідно до підпункту 11 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації: «…11.1 Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ЕN ISO 9001:2015, IDT; ISO9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» та сертифікат внутрішнього аудитора виданий на підставі проходження навчання по програмі «Система управління якістю. Внутрішній аудит систем якості»…». У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ» відсутній сертифікат внутрішнього аудитора виданий на підставі проходження навчання по програмі «Система управління якістю. Внутрішній аудит систем якості». 4. Відповідно до підпункту 12 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації: «Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: а) копія договору з виробником; або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником; або г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки учасника з виробником продукції, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.». У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «ЮГСТАЛЬ» (ЄДРПОУ – 37941143) надано договір № 21 S24від 10.01.2024 укладений між ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та ТОВ «ЮГСТАЛЬ» на 22 аркушах (далі – Договір). Відповідно до пунктів 2.1 та 2.2. розділу 2 Договору: «2.1. Номенклатурний перелік, асортимент, кількість та якість Товару узгоджуються Сторонами в Специфікації(ціях), що є невід'ємною(ними) частинами даного Договору. Кількість Товару, узгоджена Специфікацією(ціями) до Договору, є орієнтовною. Сторони також дійшли згоди, щодо можливості зміни асортименту Товару та марок сталі узгоджених у Специфікації(ціях) до Договору, за узгодженням Сторін. Згода Сторін щодо вказаних вище замін сортаменту Товару та/або марок сталі та з ціною і загальною вартістю Товару, що постачається взамін Товару, узгодженого у відповідній Специфікації (далі - замінений Товар) виражається та підтверджується: • Постачальником - шляхом відвантаження заміненого Товару на умовах визначених Договором. • Покупцем - шляхом відсутності заперечень зі сторони Покупця щодо вказаних змін, протягом трьох діб з моменту поставки даного Товару на умовах визначених Договором. Замінений Товар постачається Покупцю за ціною, передбаченою Прейскурантами Постачальника, діючими на момент відвантаження заміненого Товару Постачальником. 2.2. Якість Товару – повинна відповідати діючим ДСТУ і ТУ, вказаним у Специфікації(ціях).». Проте до договору не надано специфікації в яких було б вказано про якість товару. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями інформації та/або документи, для усунення виявлених невідповідностей, а саме: - Електронну банківську гарантію (забезпечення тендерної пропозиції), яка відповідає умовам тендерної документації. - Копію договору про надання гарантії № 40004/ЮГ-24 (тендерна гарантія) від 05.06.2024. - Сертифікат внутрішнього аудитора виданий на підставі проходження навчання по програмі «Система управління якістю. Внутрішній аудит систем якості». - Специфікації до договору № 21 S24 від 10.01.2024 в яких було б вказано про якість товару.» На виконання вищезазначеної вимоги Учасником ТОВ «ЮГСТАЛЬ» було надано: - Електронну банківську гарантію; - Сертифікат внутрішнього аудитора виданий на підставі проходження навчання по програмі «Система управління якістю. Внутрішній аудит систем якості» в період з 03-05 червня 2024 року в ТОВ «СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР АСУ»; - Специфікацію № 1 до договору № 21 S24 від 10.01.2024. 10.06.2024 року Замовником було прийнято рішення про прийняття тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ» (Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації № 88 від 10.06.2024р.). Прийняте Замовником рішення було опубліковано на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2024р. у вигляді Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації № 88 від 10.06.2024р.. Однак, Скаржник ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ» не може погодитись з таким рішенням Замовника з наступних підстав. По-перше, п. 6 Тендерної документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Відповідно до Додатку № 2 до Тендерної документації, затвердженою Рішенням уповноваженої особи Протокол від 29.05.2024 № 72, у складі пропозиції Учасник повинен надати оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). Рік виготовлення: не раніше 2023 року Місце поставки товару: Краматорськ, Краматорський район, Донецька область, 84333 Строк поставки товару: По 01 липня 2024 року, але не пізніше 5 робочих днів з дати підписання договору Гарантійні зобов’язання: Відповідно до нормативного документу виробника Надання документів щодо виготовлення та постачання продукції: Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: а) копія договору з виробником; або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником; або г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки учасника з виробником продукції, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника. Відповідно п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Згідно п.п. 2 п. 44 Особливостей та п.п. 2 п. 3 Розділу 5 Тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Таким чином, відсутність специфікацій, в яких було б вказано про якість товару, що пропонується Учасником ТОВ «ЮГСТАЛЬ» в його тендерній пропозиції не є невідповідністю, в розумінні п. 43 Особливостей, а є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ», відповідно до п. 44 Особливостей. По-друге, Учасником ТОВ «ЮГСТАЛЬ», враховуючи, в тому числі, вимоги щодо усунення невідповідностей, було завантажено Договір № 21 S24, укладений 10.01.2024 року з виробником Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» та Специфікацію № 1 від 10.01.2024 року до Договору №21 S24. Термін поставки за Специфікацією № 1 від 10.01.2024 року до Договору № 21 S24 від 10.01.2024 року, встановлено – січень 2024 року. Таким чином зазначена Специфікація № 1 вважається виконаною по поставці в встановлений період поставки, та технічні параметри було встановлено на період здійснення конкретної закупівлі товару, а саме на січень 2024 року. Отже, навіть незважаючи на відсутність підстав для розміщення вимоги про усунення невідповідностей, Учасник ТОВ «ЮГСТАЛЬ» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, адже не надав Специфікації до договору № 21 S24 від 10.01.2024, в яких було б вказано про якість товару та які є дійсними на весь термін постачання продукції. Відповідно до п.п. 1 п. 44 Особливостей та п.п. 2 п. 3 Розділу 5 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. По-третє, у складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ «ЮГСТАЛЬ» надав Сертифікат приймання товару №8002587691, виданий виробником ПАТ ««АрселорМіттал Кривий Ріг» покупцю ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» про відвантаження 22.08.2023 року вагонної партії товару, а саме 6 пачок арматури. Однак, вказаний документ не підтверджує стосунки Учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ» із виробником. Таким чином, Учасник ТОВ «ЮГСТАЛЬ» не надав документи, які підтверджують стосунки з виробником, які дійсні на весь термін постачання продукції та містять гарантії виробника щодо якості продукції., а також не надав жодного документу, оригіналу або завірених копій документів, про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). Враховуючи вказане, Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ» не відповідає умовам технічної специфікації. Так, при встановленні невідповідності технічних характеристик пропозиції учасника технічним вимогам, зокрема у зв’язку з відсутністю інформації чи документів про такі характеристики, одразу випливає невідповідність пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та п.п. 2 п. 3 Розділу 5 Тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. По-четверте, відповідно до вимог Додатку № 1 до Тендерної документації, затвердженою Рішенням уповноваженої особи Протокол від 29.05.2024 № 72, у складі пропозиції, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір поставки аналогічного товару «Арматура». 1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці виконаний в повному обсязі, 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. 1.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. У складі тендерної пропозиції, Учасником ТОВ «ЮГСТАЛЬ» було надано Договір № 69/ЕЗ, укладений 14.11.2023 року між ТОВ «ЮГСТАЛЬ» та КП «ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ЛІНЕЙНЕ УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ» у якості підтвердження доказу виконання аналогічного договору. Але вищезазначений договір не може вважатися аналогічним договором, оскільки не містить такого товару як «Арматура». Відповідно, Учасником ТОВ «ЮГСТАЛЬ» вкотре не виконано вимоги Тендерної документації Замовника. Підсумовуючи все вище викладене, Скаржник ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ» зазначає, що Учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ» не може бути визнано переможцем закупівлі UA-2024-05-29-011504-a, оскільки Учасником ТОВ «ЮГСТАЛЬ» не виконано вимоги Тендерної документації Замовника та не надано всі необхідні документи. Відповідно порушено права Учасника ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ», яким, в свою чергу, надано всі документи та виконано всі вимоги Тендерної документації Замовника. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення порушує встановлені Законом права Учасника ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ» та завдає економічну шкоду Учаснику ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-ТОРГ». На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОШУ: 1. Прийняти до розгляду скаргу. 2. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації № 88 від 10.06.2024р., про визначення учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ» переможцем закупівлі Матеріали для здійснення заходів правового режиму воєнного стану «Арматура», код ДК 021:2015 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі.