-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Емаль алкідна в асортименті; Фарба в асортименті; Водно-дисперсійний пігментний концентрат в асортименті
Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ФАРБИ", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону та з урахуванням Особливостей. З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів.
Завершена
260 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 600.00 UAH
мін. крок: 1% або 2 600.00 UAH
Період оскарження:
29.05.2024 14:00 - 03.06.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Номер:
f90ddf9bb7fa4dbb8488509eaaef44f1
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-29-006565-a.a2
Назва:
СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Скарга:
Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Емаль алкідна в асортименті; Фарба в асортименті; Водно-дисперсійний пігментний концентрат в асортименті (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44810000-1 – Фарби)», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-29-006565-a:
Учасники закупівлі:
1. ТОВ "МІРАЙГРУП" (далі - ТОВ "МІРАЙГРУП", Переможець), ціна пропозиції 224`895.90 гривень з ПДВ.
2. ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" (далі - ТОВ "ВП "ПОЛІСАН", Скаржник), ціна пропозиції 242`850.60 гривень з ПДВ.
Відповідно до ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 18.06.2024 р. б/н (далі – Протокол), що розміщений на майданчику 18.06.2024:
«2. За результатами розгляду тендерної пропозиції визначити переможцем процедури відкритих торгів, згідно предмету закупівлі: «Емаль алкідна в асортименті; Фарба в асортименті; Водно-дисперсійний пігментний концентрат в асортименті (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44810000-1 – Фарби)» учасника торгів: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІРАЙГРУП» (далі – переможець).
3. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі».
Кінцева дата оскарження рішення Замовника - 24.06.2024 00:00.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо акцепту пропозиції Переможця, вважає таке рішення необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам як тендерної документації, так і законодавства з огляду на наступне.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ВК Стеблівської СР до подання.docx.asice.zip 21.06.2024 18:07
- Витяг з ЄДРПОУ 11.08.2023.pdf 21.06.2024 18:07
- Додаток 1 до скарги рішення від 16.11.2023 _ 18440.pdf 21.06.2024 18:07
- Повноваження Коваленко директор.pdf 21.06.2024 18:07
- Статут 2023.pdf 21.06.2024 18:07
- sign.p7s 21.06.2024 18:08
- рішення від 25.06.2024 №10994.pdf 25.06.2024 15:45
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.07.2024 №11493.pdf 03.07.2024 14:50
- рішення від 02.07.2024 №11493.pdf 05.07.2024 17:00
- Пояснення по скарзі ФАРБИ.docx 28.06.2024 01:10
- Пояснення по скарзі ФАРБИ.pdf.asice.zip 28.06.2024 01:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.06.2024 18:09
Дата розгляду скарги:
02.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.06.2024 15:45
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.07.2024 17:00
Дата виконання рішення Замовником:
23.07.2024 06:18
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення №11493-р/пк-пз від 02.07.2024 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконано Замовником шляхом скасування рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАЙГРУП" переможцем за процедурою закупівлі — "Емаль алкідна в асортименті; Фарба в асортименті; Водно-дисперсійний пігментний концентрат в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-29-006565-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6bd15c70010f402eb86772c8cbcce798
Заголовок пункту скарги:
І. Щодо не підтвердження наданими Переможцем протоколами випробувань відповідності технічним умовам в цілому
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 2 ТД тендерної пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме відповідну технічну специфікацію згідно вимог, що визначені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації;
- інших документів та інформації, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.
Підпунктом 3.1 пункту 3 розділу 2 ТД передбачено, що інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічну специфікацію, визначено згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Підпунктом 3.6 пункту 3 розділу 2 ТД визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що визначені цією тендерною документацією, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні документи, що передбачені Додатком 1 цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 Додатку 1 до ТД з метою підтвердження відповідності товару, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції, технічним та якісним вимогам замовника, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції:
6.2. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому Додатку та містити інформацію стосовно нормативного документу відповідно до якого виготовлена продукція. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
6.3. Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви об’єкту експертизи (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ. При цьому вказівка кольору не є обов’язковою.
Ця вимога застосовується для продукції, що введена в обіг до 01.10.2023 року. При введенні в обіг продукції після 01.10.2023 року надання висновку СЕС не є обов’язковим, а учасник в цьому випадку вчиняє наступні дії:
1) надає письмові пояснення виробника такого товару, до яких долучаються докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року* та підтвердження (гарантії) поставки при цьому товару, введеного в обіг з 01.10.2023 року;
2) надає протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий акредитованим органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об’єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції).
Термін «введення в обіг» вживається у значенні наведеному у Законі України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: введення в обіг – надання продукції на ринку України в перший раз.
*Докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року – ТУ на товар, що пропонується учасником, які затверджені в установленому порядку не раніше 01.10.2023 року. У випадку, якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується учасником, який введено в обіг з 01.10.2023 року) вносилася до діючих ТУ шляхом їх зміни та доповнення учасник надає у складі тендерної пропозиції первісну та всі послідуючі редакції (зміни та доповнення) ТУ в повному обсязі. Якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується учасником, як такий, що введено в обіг з 01.10.2023 року) у ТУ існувала до 01.10.2023 року такий товар не є таким, що введений в обіг з (після) 01.10.2023 року.
Учасник не обмежений в наданні додаткових доказів введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року, крім тих, що наведені вище.
6.6. Копії окремих розділів ТУ/ДСТУ тощо згідно яких виготовляється запропонована учасником продукція (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо строку придатності), розділ, що містить вимоги стосовно вмісту ЛОС у запропонованій продукції (по позиціям де встановлена вимога стосовно вмісту ЛОС), завірені виробником продукції. Розділ з ТУ/ДСТУ, що містить технічні характеристики повинен повністю підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому Додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
ТОВ "МІРАЙГРУП" у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення №4/06/15 від 04.06.2024 року (файл «15. Лист-пояснення введення в обіг.pdf»), в якому зазначено наступне:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «МІРАЙГРУП» в особі директора Такташової Віри Олександрівни, повідомляє, що запропонована до закупівлі продукція введена в обіг після 01.10.2023 року. На підтвердження даної інформації в складі пропозиції надано протоколи випробувань.
Підтверджуємо (надаємо гарантії) поставки товару введеного в обіг з 01.10.2023 року».
Таким чином, відповідно до вимог пункту 6 Додатку 1 ТОВ "МІРАЙГРУП" на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі мало надати протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий акредитованим органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об'єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції).
У складі тендерної пропозиції ТОВ "МІРАЙГРУП" надано Технічну специфікацію запропонованого товару № 04/06/5 від 04.06.2024 року (файл «5. Технічна специфікація.pdf») в якому наведений перелік та найменування товару, який пропонує Переможець.
Окрім того, ТОВ "МІРАЙГРУП" надані сертифікати якості відповідно до яких заборонована продукція виготовляється за наступними нормативно-технічними документами:
1. Емаль алкідна ПФ-115А – 2,8 кг. жовта, салатова, сіра, червона, вишнева, зелена, коричнева, фіолетова, біла глянсова, блакитна, синя, бежева, смарагдова, чорна, помаранчева, яскраво-блакитна – за ТУ У 20.3-44679167-001:2024;
2. Емаль алкідна ПФ-115А – 0,9 кг. червона, бірюзова, чорна, жовта, помаранчева, фіолетова - за ТУ У 20.3-44679167-001:2024;
3. Емаль алкідна ПФ-266А – 2,8 кг. жовто-коричнева, червоно-коричнева - за ТУ У 20.3-44679167-001:2024;
4. Фарба інтер’єрна для стін та стель білосніжна, ультра біла – 12,6 кг – за ТУ У 20.3-44679167-003:2024;
5. Фарба фасадна, біла матова – 12,6 кг – за ТУ У 20.3-44679167-003:2024;
6. Пігментний концентрат водно-дисперсійний – 100 мл. червоний, світло-зелений, персиковий, помаранчевий, зелений, бірюзовий, жовтий, рожевий, коричневий, чорний, блакитний, фіолетовий, сіро-блакитний, карамельний, фісташковий - за ТУ У 20.3-44679167-003:2024.
В свою чергу Переможем у складі тендерної пропозиції були надані:
1. Лист Випробувального центру ТОВ «УКРСЕРТІФІКЕЙШ» від 23.05.2024 №23-05/1 (сторінка 97 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що:
«Випробувальний центр ТОВ «УКРСЕРТІФІКЕЙШ» повідомляє, що в протоколах випробувань №№….0671 від 30.04.2024р., …., 0774 від 10.04.2024 …..механічно було допущено помилку під час складання протоколів випробувань на сторінці 4 (чотири) в таблиці «РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ» в колонці «Значення показників по НД», а саме не вірно вказано номер таблиці, зазначеної в технічних умовах. …….
В зв’язку з зазначеним Випробувальний центр ТОВ «УКРСЕРТІФІКЕЙШ» проведе заміну сторінки 4 (чотири) у вказаних вище протоколах».
2. Окремі сторінки ТУ У 20.3-44679167-001:2024 «Лаки, та емалі алкідні» (файли «21. Витяг ТУ 001, завірений.pdf», «22. Зміна № 1,2024 ТУ У 20.3-44679167-001,2024.pdf»).
3. Окремі сторінки ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові» (файли «23. Витяг ТУ 003, завірений.pdf», «24. Зміна № 1,2024 ТУ У 20.3-44679167-003,2024.pdf»).
4. Протокол №0770 від 10 травня 2024 р. випробувань емалі алкідної ПФ-115А, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 37-40 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf»), в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-001:2024 «Лаки та емалі алкідні. Технічні умови», п. 3.3 (табл. 2, ряд.13);
- результати випробувань:
Назва показників,
одиниць вимірювань Значення показників по НД Результат випробувань
Покривність висушеної плівки, г/м2 п.3.3, табл. 2, ряд. 13
70-120 94
Відтак протокол випробувань №0770 від 10 травня 2024 р. підтверджує відповідність запропонованої емалі алкідної ПФ-115А ТУ У 20.3-44679167-001:2024 тільки за одним показником «Покривність висушеної плівки» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
5. Протокол №0774 від 10 квітня 2024 р. випробувань емалі алкідної ПФ-266А, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 61-64, 117-118 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf»), в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-001:2024 «Лаки та емалі алкідні. Технічні умови», п. 3.3 (табл. 3, ряд.13);
- результати випробувань:
Назва показників,
одиниць вимірювань Значення показників по НД Результат випробувань
Покривність висушеної плівки, г/м2 п.3.3, табл. 3, ряд. 13
60-100 94
Відтак, протокол випробувань №0774 від 10 квітня 2024 р. підтверджує відповідність запропонованої емалі алкідної ПФ-266А ТУ У 20.3-44679167-001:2024 тільки за одним показником «Покривність висушеної плівки» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
6. Протокол №0666 від 30 квітня 2024 р. випробувань фарби інтер’єрної для стін та стель білосніжної водно-дисперсійної акрилової, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 17-20 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність: ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові. Технічні умови», п.3.3 (табл.2, ряд. 3, 5).
Результати випробувань:
Назва показників,
одиниці вимірювань Значення показників по НД Результати випробувань
Водневий показник рН, од., рН п.3.3, табл.2, ряд. 3
55-65 9
Густина, г/см3, не менше п.3.3, табл.2, ряд. 5
1,5 1,8
Відтак, протокол випробувань №0666 від 30 квітня 2024 р. підтверджує відповідність фарби інтер’єрної для стін та стель білосніжної водно-дисперсійної акрилової ТУ У 20.3-44679167-003:2024 тільки за двома показником «Водневий показник рН» та «Густина» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
7. Протокол №0957 від 03 червня 2024р. випробувань фарби фасадної, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 131-138 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові. Технічні умови», п.3.3 (табл.3, ряд. 5).
Результати випробувань:
Назва показників, одиниці вимірювань Значення показників по НД Результати випробувань
Густина, г/см3, не менше п.3.3, табл.3, ряд. 5
1,55 1,7
Відтак, протокол випробувань №0957 від 03 червня 2024р. підтверджує відповідність фарби латексної акрилової фасадної ТУ У 20.3-44679167-003:2024 тільки за одним показником «Густина» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
8. Протокол №0671 від 30 квітня 2024 р. випробувань пігментного концентрату водно-дисперсійного, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 93-96, 99-100 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові. Технічні умови», п.3.3 (табл.8, ряд. 4,5).
Результати випробувань:
Назва показників, одиниці вимірювань Значення показників по НД Результати випробувань
Масова частка нелетких речовин, % п.3.3, табл.8, ряд. 4
20-35 31
Густина, г/см3, не менше п.3.3, табл.8, ряд. 5
1,1-1,3 1,25
Відтак, протокол випробувань №0671 від 30 квітня 2024р. підтверджує відповідність пігментного концентрату водно-дисперсійного ТУ У 20.3-44679167-003:2024 тільки за двома показниками «Густина», «Масова частка нелетких речовин» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
9. Протокол №0778 від 10 травня 2024 р. випробувань пігментного концентрату водно-дисперсійного, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 49-52 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові. Технічні умови», п.3.3 (табл.8, ряд. 4).
Результати випробувань:
Назва показників, одиниці вимірювань Значення показників по НД Результати випробувань
Масова частка нелетких речовин, % п.3.3, табл.8, ряд. 4
3-25 23
Відтак, протокол випробувань №0778 від 10 травня 2024р. підтверджує відповідність пігментного концентрату водно-дисперсійного ТУ У 20.3-44679167-003:2024 тільки за одним показником «Масова частка нелетких речовин» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
Отже, наданими Переможцем протоколами випробувань не підтверджено відповідність товару, що ним запропоновано, ТУ У 20.3-44679167-001:2024 та ТУ У 20.3-44679167-003:2024 (в повному обсязі), а лише частково підтверджено відповідність за одним або двома показником.
Підтвердження відповідності продукту за одним чи двома показниками ТУ не підтверджує його відповідності ТУ в повному обсязі. Адже мова йде про готовий продукт і від кожної її складової, яка є визначальною, залежить якість продукту в цілому, як і відповідність ТУ.
Окрім того, жоден з наданих ТОВ «МІРАЙ ГРУП» протоколів випробувань не містить висновку, що за їх результатами встановлено, що продукція дійсно відповідає заявленим характеристикам в межах хоча б тих досліджень, які проводились.
Відтак тендерна пропозиція ТОВ «МІРАЙ ГРУП» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Одночасно хотіли б зазначити, що не підтвердження ТОВ «МІРАЙ ГРУП» сертифікатами відповідності, виданими акредитованою лабораторією, відповідності запропонованої продукції в повному обсязі НТД, відповідно до яких вона виготовляється, вже була предметом розгляду Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в межах процедури UA-2023-10-11-008306-a: пункт 1 рішення №18440-р/пк-пз від 16.11.2023 (Додаток 1 до скарги).
Наголошуємо, що вищезазначені невідповідності (відсутня інформація та/або документи) відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, зазначені у пункті ІІ скарги невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "МІРАЙГРУП" вимогам тендерної документації не підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Акцепт пропозиції ТОВ "МІРАЙГРУП", яка не відповідає вимогам тендерної документації призвів до порушення прав ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», яке полягає в наступному.
Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу, оскільки пропозиції ТОВ "МІРАЙГРУП" підлягала відхиленню.
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме відповідну технічну специфікацію згідно вимог, що визначені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації;
- інших документів та інформації, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.
Підпунктом 3.1 пункту 3 розділу 2 ТД передбачено, що інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічну специфікацію, визначено згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Підпунктом 3.6 пункту 3 розділу 2 ТД визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що визначені цією тендерною документацією, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні документи, що передбачені Додатком 1 цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 Додатку 1 до ТД з метою підтвердження відповідності товару, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції, технічним та якісним вимогам замовника, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції:
6.2. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому Додатку та містити інформацію стосовно нормативного документу відповідно до якого виготовлена продукція. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
6.3. Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви об’єкту експертизи (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ. При цьому вказівка кольору не є обов’язковою.
Ця вимога застосовується для продукції, що введена в обіг до 01.10.2023 року. При введенні в обіг продукції після 01.10.2023 року надання висновку СЕС не є обов’язковим, а учасник в цьому випадку вчиняє наступні дії:
1) надає письмові пояснення виробника такого товару, до яких долучаються докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року* та підтвердження (гарантії) поставки при цьому товару, введеного в обіг з 01.10.2023 року;
2) надає протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий акредитованим органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об’єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції).
Термін «введення в обіг» вживається у значенні наведеному у Законі України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: введення в обіг – надання продукції на ринку України в перший раз.
*Докази введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року – ТУ на товар, що пропонується учасником, які затверджені в установленому порядку не раніше 01.10.2023 року. У випадку, якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується учасником, який введено в обіг з 01.10.2023 року) вносилася до діючих ТУ шляхом їх зміни та доповнення учасник надає у складі тендерної пропозиції первісну та всі послідуючі редакції (зміни та доповнення) ТУ в повному обсязі. Якщо інформація про новий продукт (товар, що пропонується учасником, як такий, що введено в обіг з 01.10.2023 року) у ТУ існувала до 01.10.2023 року такий товар не є таким, що введений в обіг з (після) 01.10.2023 року.
Учасник не обмежений в наданні додаткових доказів введення в обіг продукції, що пропонується, після 01.10.2023 року, крім тих, що наведені вище.
6.6. Копії окремих розділів ТУ/ДСТУ тощо згідно яких виготовляється запропонована учасником продукція (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо строку придатності), розділ, що містить вимоги стосовно вмісту ЛОС у запропонованій продукції (по позиціям де встановлена вимога стосовно вмісту ЛОС), завірені виробником продукції. Розділ з ТУ/ДСТУ, що містить технічні характеристики повинен повністю підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому Додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
ТОВ "МІРАЙГРУП" у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення №4/06/15 від 04.06.2024 року (файл «15. Лист-пояснення введення в обіг.pdf»), в якому зазначено наступне:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «МІРАЙГРУП» в особі директора Такташової Віри Олександрівни, повідомляє, що запропонована до закупівлі продукція введена в обіг після 01.10.2023 року. На підтвердження даної інформації в складі пропозиції надано протоколи випробувань.
Підтверджуємо (надаємо гарантії) поставки товару введеного в обіг з 01.10.2023 року».
Таким чином, відповідно до вимог пункту 6 Додатку 1 ТОВ "МІРАЙГРУП" на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі мало надати протоколи випробувань або інший аналогічний документ, виданий акредитованим органом оцінки відповідності (із долученням документів про акредитацію, сфери акредитації, що відповідає випробуванням/експертизі відносно яких надається протокол випробувань або інший аналогічний документ) із зазначенням повної назви об'єкту експертизи/випробувань (що повинна співпадати з назвою запропонованої продукції), відповідність ДСТУ/ТУ (що повинні співпадати з іншими документами та посиланнями тендерної пропозиції).
У складі тендерної пропозиції ТОВ "МІРАЙГРУП" надано Технічну специфікацію запропонованого товару № 04/06/5 від 04.06.2024 року (файл «5. Технічна специфікація.pdf») в якому наведений перелік та найменування товару, який пропонує Переможець.
Окрім того, ТОВ "МІРАЙГРУП" надані сертифікати якості відповідно до яких заборонована продукція виготовляється за наступними нормативно-технічними документами:
1. Емаль алкідна ПФ-115А – 2,8 кг. жовта, салатова, сіра, червона, вишнева, зелена, коричнева, фіолетова, біла глянсова, блакитна, синя, бежева, смарагдова, чорна, помаранчева, яскраво-блакитна – за ТУ У 20.3-44679167-001:2024;
2. Емаль алкідна ПФ-115А – 0,9 кг. червона, бірюзова, чорна, жовта, помаранчева, фіолетова - за ТУ У 20.3-44679167-001:2024;
3. Емаль алкідна ПФ-266А – 2,8 кг. жовто-коричнева, червоно-коричнева - за ТУ У 20.3-44679167-001:2024;
4. Фарба інтер’єрна для стін та стель білосніжна, ультра біла – 12,6 кг – за ТУ У 20.3-44679167-003:2024;
5. Фарба фасадна, біла матова – 12,6 кг – за ТУ У 20.3-44679167-003:2024;
6. Пігментний концентрат водно-дисперсійний – 100 мл. червоний, світло-зелений, персиковий, помаранчевий, зелений, бірюзовий, жовтий, рожевий, коричневий, чорний, блакитний, фіолетовий, сіро-блакитний, карамельний, фісташковий - за ТУ У 20.3-44679167-003:2024.
В свою чергу Переможем у складі тендерної пропозиції були надані:
1. Лист Випробувального центру ТОВ «УКРСЕРТІФІКЕЙШ» від 23.05.2024 №23-05/1 (сторінка 97 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що:
«Випробувальний центр ТОВ «УКРСЕРТІФІКЕЙШ» повідомляє, що в протоколах випробувань №№….0671 від 30.04.2024р., …., 0774 від 10.04.2024 …..механічно було допущено помилку під час складання протоколів випробувань на сторінці 4 (чотири) в таблиці «РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ» в колонці «Значення показників по НД», а саме не вірно вказано номер таблиці, зазначеної в технічних умовах. …….
В зв’язку з зазначеним Випробувальний центр ТОВ «УКРСЕРТІФІКЕЙШ» проведе заміну сторінки 4 (чотири) у вказаних вище протоколах».
2. Окремі сторінки ТУ У 20.3-44679167-001:2024 «Лаки, та емалі алкідні» (файли «21. Витяг ТУ 001, завірений.pdf», «22. Зміна № 1,2024 ТУ У 20.3-44679167-001,2024.pdf»).
3. Окремі сторінки ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові» (файли «23. Витяг ТУ 003, завірений.pdf», «24. Зміна № 1,2024 ТУ У 20.3-44679167-003,2024.pdf»).
4. Протокол №0770 від 10 травня 2024 р. випробувань емалі алкідної ПФ-115А, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 37-40 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf»), в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-001:2024 «Лаки та емалі алкідні. Технічні умови», п. 3.3 (табл. 2, ряд.13);
- результати випробувань:
Назва показників,
одиниць вимірювань Значення показників по НД Результат випробувань
Покривність висушеної плівки, г/м2 п.3.3, табл. 2, ряд. 13
70-120 94
Відтак протокол випробувань №0770 від 10 травня 2024 р. підтверджує відповідність запропонованої емалі алкідної ПФ-115А ТУ У 20.3-44679167-001:2024 тільки за одним показником «Покривність висушеної плівки» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
5. Протокол №0774 від 10 квітня 2024 р. випробувань емалі алкідної ПФ-266А, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 61-64, 117-118 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf»), в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-001:2024 «Лаки та емалі алкідні. Технічні умови», п. 3.3 (табл. 3, ряд.13);
- результати випробувань:
Назва показників,
одиниць вимірювань Значення показників по НД Результат випробувань
Покривність висушеної плівки, г/м2 п.3.3, табл. 3, ряд. 13
60-100 94
Відтак, протокол випробувань №0774 від 10 квітня 2024 р. підтверджує відповідність запропонованої емалі алкідної ПФ-266А ТУ У 20.3-44679167-001:2024 тільки за одним показником «Покривність висушеної плівки» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
6. Протокол №0666 від 30 квітня 2024 р. випробувань фарби інтер’єрної для стін та стель білосніжної водно-дисперсійної акрилової, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 17-20 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність: ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові. Технічні умови», п.3.3 (табл.2, ряд. 3, 5).
Результати випробувань:
Назва показників,
одиниці вимірювань Значення показників по НД Результати випробувань
Водневий показник рН, од., рН п.3.3, табл.2, ряд. 3
55-65 9
Густина, г/см3, не менше п.3.3, табл.2, ряд. 5
1,5 1,8
Відтак, протокол випробувань №0666 від 30 квітня 2024 р. підтверджує відповідність фарби інтер’єрної для стін та стель білосніжної водно-дисперсійної акрилової ТУ У 20.3-44679167-003:2024 тільки за двома показником «Водневий показник рН» та «Густина» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
7. Протокол №0957 від 03 червня 2024р. випробувань фарби фасадної, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 131-138 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові. Технічні умови», п.3.3 (табл.3, ряд. 5).
Результати випробувань:
Назва показників, одиниці вимірювань Значення показників по НД Результати випробувань
Густина, г/см3, не менше п.3.3, табл.3, ряд. 5
1,55 1,7
Відтак, протокол випробувань №0957 від 03 червня 2024р. підтверджує відповідність фарби латексної акрилової фасадної ТУ У 20.3-44679167-003:2024 тільки за одним показником «Густина» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
8. Протокол №0671 від 30 квітня 2024 р. випробувань пігментного концентрату водно-дисперсійного, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 93-96, 99-100 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові. Технічні умови», п.3.3 (табл.8, ряд. 4,5).
Результати випробувань:
Назва показників, одиниці вимірювань Значення показників по НД Результати випробувань
Масова частка нелетких речовин, % п.3.3, табл.8, ряд. 4
20-35 31
Густина, г/см3, не менше п.3.3, табл.8, ряд. 5
1,1-1,3 1,25
Відтак, протокол випробувань №0671 від 30 квітня 2024р. підтверджує відповідність пігментного концентрату водно-дисперсійного ТУ У 20.3-44679167-003:2024 тільки за двома показниками «Густина», «Масова частка нелетких речовин» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
9. Протокол №0778 від 10 травня 2024 р. випробувань пігментного концентрату водно-дисперсійного, що виготовлена ТОВ "МІРАЙГРУП", Україна (сторінки 49-52 файлу «80.Протоколи випробувань.pdf») в якому зазначено, що:
- метою випробувань є перевірка зразків на відповідність ТУ У 20.3-44679167-003:2024 «Фарби, емалі водно-дисперсійні лакофарбові. Технічні умови», п.3.3 (табл.8, ряд. 4).
Результати випробувань:
Назва показників, одиниці вимірювань Значення показників по НД Результати випробувань
Масова частка нелетких речовин, % п.3.3, табл.8, ряд. 4
3-25 23
Відтак, протокол випробувань №0778 від 10 травня 2024р. підтверджує відповідність пігментного концентрату водно-дисперсійного ТУ У 20.3-44679167-003:2024 тільки за одним показником «Масова частка нелетких речовин» та не підтверджує відповідність вказаному ТУ в цілому, як то вимагалось Додатком 1.
Отже, наданими Переможцем протоколами випробувань не підтверджено відповідність товару, що ним запропоновано, ТУ У 20.3-44679167-001:2024 та ТУ У 20.3-44679167-003:2024 (в повному обсязі), а лише частково підтверджено відповідність за одним або двома показником.
Підтвердження відповідності продукту за одним чи двома показниками ТУ не підтверджує його відповідності ТУ в повному обсязі. Адже мова йде про готовий продукт і від кожної її складової, яка є визначальною, залежить якість продукту в цілому, як і відповідність ТУ.
Окрім того, жоден з наданих ТОВ «МІРАЙ ГРУП» протоколів випробувань не містить висновку, що за їх результатами встановлено, що продукція дійсно відповідає заявленим характеристикам в межах хоча б тих досліджень, які проводились.
Відтак тендерна пропозиція ТОВ «МІРАЙ ГРУП» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Одночасно хотіли б зазначити, що не підтвердження ТОВ «МІРАЙ ГРУП» сертифікатами відповідності, виданими акредитованою лабораторією, відповідності запропонованої продукції в повному обсязі НТД, відповідно до яких вона виготовляється, вже була предметом розгляду Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в межах процедури UA-2023-10-11-008306-a: пункт 1 рішення №18440-р/пк-пз від 16.11.2023 (Додаток 1 до скарги).
Наголошуємо, що вищезазначені невідповідності (відсутня інформація та/або документи) відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, зазначені у пункті ІІ скарги невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "МІРАЙГРУП" вимогам тендерної документації не підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Акцепт пропозиції ТОВ "МІРАЙГРУП", яка не відповідає вимогам тендерної документації призвів до порушення прав ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», яке полягає в наступному.
Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу, оскільки пропозиції ТОВ "МІРАЙГРУП" підлягала відхиленню.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-29-006565-a), що полягає у акцепті пропозиції ТОВ "МІРАЙГРУП" (код ЄДРПОУ 44679167), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-05-29-006565-a ТОВ "МІРАЙГРУП" (код ЄДРПОУ 44679167) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-05-29-006565-a.
Вимога
Без відповіді
Неправомірне визначення Переможцем ТОВ "МІРАЙГРУП"
Номер:
7aa90642f78a45f68852fce75c4c0817
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-29-006565-a.a1
Назва:
Неправомірне визначення Переможцем ТОВ "МІРАЙГРУП"
Вимога:
Текст у вкладенні.
Пов'язані документи:
Учасник
- окарження Мірайгруп Стеблів.docx 18.06.2024 17:24
Дата подачі:
18.06.2024 17:25