• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Тверде паливо (Вугілля)

Завершена

1 672 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 360.00 UAH
Період оскарження: 27.05.2024 13:20 - 27.06.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга

Номер: 6ea096cc76e043ba93e9a4d668a28524
Ідентифікатор запиту: UA-2024-05-27-005930-a.b1
Назва: Скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження
Дата розгляду скарги: 10.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 03.06.2024 15:20
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 13.06.2024 12:01
Дата виконання рішення Замовником: 24.06.2024 19:29
Коментар замовника щодо усунення порушень: Внесено зміни відповідно рішення комісії АМКУ
Автор: ТОВ "ВІТЕЛ-ТРЕЙД", Олена Гавриленко +380957256687 vitel-trade@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 1452385e390d487797399b56573fa05c
Заголовок пункту скарги: Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до Документації інформація про відповідність, запропонованого учасником вугілля вимогам замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до Документації інформація про відповідність, запропонованого учасником вугілля вимогам замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:
- скан-копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (його підрозділом, тощо), на кожну марку вугілля, дійсного на дату подання тендерної пропозиції, разом з гарантіями виробника, вугілля якого пропонується до постачання, про відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Таку умову вважає дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.
Абзацом другим пункту 29 Особливостей передбачено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Станом на сьогодні єдиним національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик - чотири роки.
В ДСТУ 7146:2010 відсутня вимога, що до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» повинні бути надані гарантії виробника, вугілля якого пропонується до постачання, про відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 706ff0b2a5bc471a98c88a0d979586e5
Заголовок пункту скарги: Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до Документації інформація про відповідність, запропонованого учасником вугілля вимогам замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до Документації інформація про відповідність, запропонованого учасником вугілля вимогам замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:
- посвідчення про якість на кожну марку вугілля, що є предметом закупівлі, із зазначенням показників якості, що підтверджують відповідність товару вимогам цієї технічної специфікації, оформлене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010.

Абзацом другим пункту 29 Особливостей передбачено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Станом на сьогодні єдиним національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».
Згідно пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

Згідно пунктів 2 та 3 Додатку 3 до Документації Замовник встановлює наступні показники вугілля:






Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля:
Марка (група) кам’яного вугілля (розмір кусків, мм) Зольність/ зольність на сухий стан палива, %, н більше ніж Загальна волога / загальна волога на робочий стан
палива, %, не більше ніж Масова частка кусків розміром менше нижчої границі %, не більше ніж Нижча теплота згорання, ккал/кг, не менше Вихід летких речовин
/ вихід летких речовин
на сухий беззольний стан,
%
Г (Г1) або
Г (Г2) (25-50)* 10 16 20 5700 Від 38 до 44 включ. для вугілля групи Г1
Від 36 до 42 включ. для вугілля групи Г2
ДГ (13-100)* 14 14 17 5500 Від 35 до 44 включ.

Показники якості, що характеризують безпечність вугілля кам’яного, що є предметом закупівлі:
Назва показника Значення
Загальна сірка на сухий стан палива, %, не більше ніж 4
Хлор на сухий стан палива, %, не більше ніж 0,6
Миш’як на сухий стан палива, %, не більше ніж 0,02

Разом з тим, Таблиці 1 та 2 ДСТУ 7146:2010 не передбачають такого показника як «Вихід летких речовин / вихід летких речовин на сухий беззольний стан, %», тому ми не можемо виконати умову Замовника в частині надання посвідчення про якість на кожну марку вугілля, що є предметом закупівлі, із зазначенням показників якості, що підтверджують відповідність товару вимогам цієї технічної специфікації, оформлене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 8e9a1ef5b27e4bc28a51812d41c7db82
Заголовок пункту скарги: Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до Документації Замовник встановлює наступне:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до Документації Замовник встановлює наступне:

Інформація про кількісні характеристики предмету закупівлі:
Найменування товару Кількість
Вугілля кам’яне марки Г (25-50) групи Г1 або Г2
Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)

Графа «Кількість» пуста. Ми не розуміємо яка кількість кожної конкретної марки вугілля повинна бути.
Тим самим ми не розуміємо, що нам заповнювати в формі тендерної пропозиції згідно Додатку 2 Документації.

Пунктом 4.3 розділу І Документації Замовник встановлює загальну кількість вугілля 152 тони, але яка кількість кожної конкретної марки вугілля невідома.
Ми як учасник торгів не можемо розрахувати нашу ціну, беручи до уваги той факт Вугілля кам’яне марки Г (25-50) за своїми технічними показниками є кращим за вугілля ДГ (13-100), тим самим таке вугілля буде дорожчим.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 759857c981d04b629bc7c83aa8f4e7a7
Заголовок пункту скарги: Згідно з вимогами пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору Додатку 4 до Документації товар повинен постачатися Постачальником із застосуванням заходів із захисту довкілля. Поставка кожної партії вугілля повинна супроводжуватись посвідченням якості на кожну марку вугілля, яке відповідає типовій формі УПД 35 «Посвідчення про якість», затвердженої Мінвуглепромом України від 17.09.96 №466.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Згідно з вимогами пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору Додатку 4 до Документації товар повинен постачатися Постачальником із застосуванням заходів із захисту довкілля. Поставка кожної партії вугілля повинна супроводжуватись посвідченням якості на кожну марку вугілля, яке відповідає типовій формі УПД 35 «Посвідчення про якість», затвердженої Мінвуглепромом України від 17.09.96 №466. Задля повного розуміння учасником вищезазначеної вимоги, учасник протягом 24 годин після визнання його переможцем повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, скановану копію цього документу. В разі ненадання Замовнику такого документу, Замовник розцінює це як письмову відмову учасника від підписання договору, та відповідно відхиляє пропозицію такого учасника. За кількістю Товар вважається поставленим Замовникові - згідно з накладними, за якістю - згідно з документом про якість або посвідченням про якість.

Перш за все, нам не зрозуміло навіщо Замовнику потрібно надавати посвідчення про якість перед укладанням договору, адже такий документ вже буде у складі тендерної пропозиції учасників згідно пункту 4 Додатку 3 до Документації.

По-друге, зазначимо, що Посвідчення про якість згідно з вимогами пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору Додатку 4 до Документації не є складовою тендерної пропозиції учасника.
Тому, ненадання такого документу не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пунктів 44-45 Особливостей.
Водночас, ненадання Посвідчення про якість учасником перед укладанням договору, в такій редакції Документації, призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, ця вимога дискримінує Скаржника та потенційних учасників, які не бажають порушувати законодавство у сфері закупівель та пропозиція яких може бути відхилена через неподання такого Посвідчення про якість перед укладанням договору.
Крім того, надання Замовнику Посвідчення про якість перед укладанням договору може стати підставою для прийняття Замовником суб’єктивного рішення щодо «правильності» заповнення такого документу та відповідності Посвідчення про якість його вимогам.

По-третє, абзацом другим пункту 29 Особливостей передбачено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Станом на сьогодні єдиним національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».
Згідно пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
Відповідно до ДСТУ 7146:2010 відсутня вимога, що посвідчення якості повинно відповідати типовій формі УПД 35 «Посвідчення про якість», затвердженої Мінвуглепромом України від 17.09.96 №466.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: d933d7b7191a4204b7eed37610724688
Заголовок пункту скарги: Відповідно до підпункту 3.3. пункту 3 Розділ VI Документації Поставка Товару здійснюється протягом (трьох) календарних днів з моменту підписання договору
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 3.3. пункту 3 Розділ VI Документації Поставка Товару здійснюється протягом (трьох) календарних днів з моменту підписання договору. У разі невиконання даної вимоги Замовник має право розірвати договір в односторонньому порядку, при цьому повідомивши постачальника усно/письмово. Після чого, Замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (термін дії якої ще не минув) яка відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пункту 49 Особливостей.
Відповідно до п. 3.4 проєкту договору згідно Додатку 4 до Документації Поставка Товару здійснюється протягом (трьох) календарних днів з моменту підписання договору. У разі невиконання даної вимоги Замовник має право розірвати договір в односторонньому порядку, при цьому повідомивши постачальника усно/письмово.

По-перше, не зрозуміло як Замовник після вже укладеного договору та його розірвання визначить переможця процедури закупівлі серед інших учасників процедури закупівлі? Адже це неможливо з технічної сторони, та й взагалі юридично, бо не відповідає Закону та Особливостям.

По-друге, підпункт 3.3 пункту 3 Розділ VI Документації та п. 3.4 проєкту договору згідно Додатку 4 до Документації не узгоджується з пунктом 3.2 розділу 3 проєкту договору згідно Додатку 4 до Документації, який передбачає Строк поставки – до 31.08.2024 року.
Строк поставки – до 31.08.2024 року також вказаний і в пункті 4.4 розділу І Документації.

Тим самим умови Документації не узгоджуються одна з одною.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації