-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Бензин та дизельне паливо у вигляді скретч-карток
Завершена
2 064 430.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 322.15 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 322.15 UAH
Період оскарження:
23.05.2024 15:38 - 13.06.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
a3dfc4008f8a47ad81d766e3e87a30cf
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-23-009776-a.a1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП Укрспецзв'язок внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин та дизельне паливо у вигляді скретч-карток ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-23-009776-a, зокрема:
1. Вилучити із тендерної документації умову що Учасник повинен бути емітентом скретч-карток.
2. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасника представництва у кожній області України;
3. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності права використання Учасником найменувань ( торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках.
4. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасників Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК.
Пов'язані документи:
Учасник
- ІФС-АВІАС ДОГОВІР.pdf 27.05.2024 18:35
- Договір_оренди_офісу_Інтерференц.pdf 27.05.2024 18:35
- Скарга_27_05_2024_на умови КП Укрспецзв'язок.pdf 27.05.2024 18:35
- Скарга_27_05_2024_на умови Замовника UA-2024-05-23-009776-a.docx 27.05.2024 18:35
- Зразки талонів АВІАС.pdf 27.05.2024 18:35
- sign.p7s 27.05.2024 18:36
- рішення від 29.05.2024 № 9399.pdf 29.05.2024 16:21
- рішення від 05.06.2024 № 9850.pdf 05.06.2024 16:39
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.06.2024 № 9875.pdf 06.06.2024 15:19
- рішення від 05.06.2024 № 9875.pdf 07.06.2024 17:35
- Пояснення DOC 31.05.2024 15:04
- Пояснення PDF 31.05.2024 15:04
- Додаток 1 31.05.2024 15:04
- Додаток 2 31.05.2024 15:04
- Додаток 3 31.05.2024 15:04
- Додаток 4 31.05.2024 15:04
- Додаток 5 31.05.2024 15:04
- Пояснення КЕП 31.05.2024 15:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.05.2024 21:15
Дата розгляду скарги:
05.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.05.2024 16:21
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.06.2024 17:36
Дата виконання рішення Замовником:
10.06.2024 10:14
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду скарги ТОВ «Торговий дім «Інтерференц Системс» від 05.06.2024 № 9875-р/пк-пз Замовником виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2ec02179989b424db827875e88994ea0
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації умову що Учасник повинен бути емітентом скретч-карток.
Опис заперечення:
1.1. В пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником визначено Найменування та кількість Товару (пальне):
№ Найменування товару Кількість товару, літри
1. Бензин А-95 4 000
2. Бензин А-92 17 820
3. Дизельне паливо 16 630
В пункті 4 Додатку № 2 до тендерної документації визначена вимога, відповідно до якої Учасник повинен бути емітентом скретч-карток:
«4. Вимоги щодо скретч-карток: Сскретч-картки повинні бути номіналом 10 л, 15 л, 20 л. Термін дії скретч-карток повинен складати не менше 12 місяців з моменту їх отримання Замовником. Дія скретч-карток повинна розповсюджуватися по всій території України (за виключенням тимчасово окупованих територій). Скретч-картки повинні мати елементи захисту (голографічне зображення/водяний знак/захисна стрічка/тощо). У разі зміни зовнішньої форми скретч-карток Учасник здійснює їх обмін без додаткової оплати Замовником. Учасник повинен бути емітентом скретч-карток. Скретч-картки повинні містити назву мережі АЗС або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск товару (пальне).»
№ Найменування товару Кількість товару, літри
1. Бензин А-95 4 000
2. Бензин А-92 17 820
3. Дизельне паливо 16 630
В пункті 4 Додатку № 2 до тендерної документації визначена вимога, відповідно до якої Учасник повинен бути емітентом скретч-карток:
«4. Вимоги щодо скретч-карток: Сскретч-картки повинні бути номіналом 10 л, 15 л, 20 л. Термін дії скретч-карток повинен складати не менше 12 місяців з моменту їх отримання Замовником. Дія скретч-карток повинна розповсюджуватися по всій території України (за виключенням тимчасово окупованих територій). Скретч-картки повинні мати елементи захисту (голографічне зображення/водяний знак/захисна стрічка/тощо). У разі зміни зовнішньої форми скретч-карток Учасник здійснює їх обмін без додаткової оплати Замовником. Учасник повинен бути емітентом скретч-карток. Скретч-картки повинні містити назву мережі АЗС або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск товару (пальне).»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Мова (мови) тендерної пропозиції
Тип порушення:
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги:
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність скретч-карток емітованих Учасником - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником.
Емітентом талонів мережі АЗС Авіас є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС Авіас, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність скретч-карток емітованих Учасником - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником.
Емітентом талонів мережі АЗС Авіас є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС Авіас, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Опис доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
ІФС-АВІАС ДОГОВІР.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів мережі АЗС
-
Опис доказу:
Зразки талонів мережі АЗС
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів АВІАС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП Укрспецзв'язок внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин та дизельне паливо у вигляді скретч-карток ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-23-009776-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умову що Учасник повинен бути емітентом скретч-карток.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
3c30b28a06424f3abf71782df8800fe5
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасника представництва у кожній області України;
Опис заперечення:
1.2. В пункті 5.2. Додатку № 2 до тендерної документації визначена вимога наявність у учасника представництва у кожній області України:
«5. Учасник повинен мати:
5.2. Представництва у кожній області України (крім тимчасово окупованих територій) для заміни, відновлення скретч-карток тощо;»
«5. Учасник повинен мати:
5.2. Представництва у кожній області України (крім тимчасово окупованих територій) для заміни, відновлення скретч-карток тощо;»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення:
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники мали представництво у кожній області України (крім тимчасово окупованих територій), що є дискримінаційною вимогою, оскільки предметом закупівлі є ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Відповідні коди: 09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо).
Вимагаючи від Учасників Представництва у кожній області України (ерім тимчасово окупованих територій) для заміни, відновлення скретч-карток, Замовником встановлюються обмежувальні дискримінаційні умови тендерної документації, які обмежують Скаржника, який здійснює свою діяльність по всій території України, проте не мають представництва у кожній області України.
При цьому, відсутній Представництва Скаржника у кожній області України, жодним чином не заважає таким учасникам здійснювати відпуск палива для потреб Замовника.
Варто звернути увагу на той факт, що така умова тендерної документації суттєво обмежую та унеможливлює участь значного кола учасників, які незважаючи на, що здатні виконати вимоги тендерної документації по термінам поставки товару та заміну/відновлення скретч-карток та здійснюють діяльність по всій території України, але при цьому не мають Представництва у кожній області України.
Звертаємо увагу, що більшість суб’єктів господарювання мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України та покликані якраз для швидкого редагування та вирішення питань за викликом Замовника. Також зазначаємо, що наявність Представництва у кожній області України зумовлює для Учасників виникнення додаткових витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни на поставку товару, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника. Тому вказана вимога суперечить, насамперед, принципу максимальної економії здійснення публічних закупівель згідно частини першої статті 5 Закону.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині:
- наявності наявності у Учасника Представництва у кожній області України (крім тимчасово окупованих територій) для заміни, відновлення скретч-карток тощо.
Скаржник має у користуванні нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: Україна, 03124, м. Київ, вул. Василенка Миколи, буд. 14Г для введення своєї господарської діяльності у відповідності до вимог чинного законодавства. При цьому, законодавство України не передбачає наявність у учасника для здійснення своєї господарської діяльності представників у кожній області України, а така вимога Замовника свідчить про встановлення до учасників вимог матеріально-технічної бази, що суперечить вимогам п. 29 Особливостей.
Вимагаючи від Учасників Представництва у кожній області України (ерім тимчасово окупованих територій) для заміни, відновлення скретч-карток, Замовником встановлюються обмежувальні дискримінаційні умови тендерної документації, які обмежують Скаржника, який здійснює свою діяльність по всій території України, проте не мають представництва у кожній області України.
При цьому, відсутній Представництва Скаржника у кожній області України, жодним чином не заважає таким учасникам здійснювати відпуск палива для потреб Замовника.
Варто звернути увагу на той факт, що така умова тендерної документації суттєво обмежую та унеможливлює участь значного кола учасників, які незважаючи на, що здатні виконати вимоги тендерної документації по термінам поставки товару та заміну/відновлення скретч-карток та здійснюють діяльність по всій території України, але при цьому не мають Представництва у кожній області України.
Звертаємо увагу, що більшість суб’єктів господарювання мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України та покликані якраз для швидкого редагування та вирішення питань за викликом Замовника. Також зазначаємо, що наявність Представництва у кожній області України зумовлює для Учасників виникнення додаткових витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни на поставку товару, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника. Тому вказана вимога суперечить, насамперед, принципу максимальної економії здійснення публічних закупівель згідно частини першої статті 5 Закону.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині:
- наявності наявності у Учасника Представництва у кожній області України (крім тимчасово окупованих територій) для заміни, відновлення скретч-карток тощо.
Скаржник має у користуванні нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: Україна, 03124, м. Київ, вул. Василенка Миколи, буд. 14Г для введення своєї господарської діяльності у відповідності до вимог чинного законодавства. При цьому, законодавство України не передбачає наявність у учасника для здійснення своєї господарської діяльності представників у кожній області України, а така вимога Замовника свідчить про встановлення до учасників вимог матеріально-технічної бази, що суперечить вимогам п. 29 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Договір оренди
-
Опис доказу:
Договір № 43-11/23-срвм суборенди нежитлового приміщення від 22.11.2023 року
-
Повʼязаний документ:
Договір_оренди_офісу_Інтерференц.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Опис доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
ІФС-АВІАС ДОГОВІР.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Опис доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів АВІАС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП Укрспецзв'язок внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин та дизельне паливо у вигляді скретч-карток ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-23-009776-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасника представництва у кожній області України;
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
3396a686645f4787a38868f197ee02d7
Заголовок пункту скарги:
3. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності права використання Учасником найменувань ( торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках.
Опис заперечення:
1.3. В пункті 6.2. Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності права використання Учасником найменувань ( торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках:
«6.2. Скановану копію документів на право використання власної торгової марки, надати скрін з офіційного сайту для підтвердження наявності скретч-карток власної торгової марки та інформацією про їх строк дії.»
«6.2. Скановану копію документів на право використання власної торгової марки, надати скрін з офіційного сайту для підтвердження наявності скретч-карток власної торгової марки та інформацією про їх строк дії.»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники мали представництво у кожній області України (крім тимчасово окупованих територій), що є дискримінаційною вимогою, оскільки предметом закупівлі є ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Відповідні коди: 09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо).
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують право використання власної торгової марки та наявності скретч-карток власної торгової марки зазначених на відповідних смарт картках – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо наявності скретч-карток власної торгової марки для відпуску з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають талони/скртч-карти власної торгової марки.
Вимагаючи надання у складі пропозиції документальне підтвердження документів, що підтверджують право використання власної торгової марки (згідно чинного законодавства – ліцензійного договору) - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасників".
Скаржник, як постачальник палива, не має на використання Учасником найменувань ( торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках, проте має партнерські договори, які дозволяють йому здійснювати продаж палива (талонів) для потреб Замовників через мережі АЗС партнерів.
При цьому відповідно до положень Господарського кодексу України, кожен суб’єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності. У стислі строки, які надані для підготовки участі у торгах, нафтотрейдери не мають змогу змінити спосіб господарювання аби виконати ці дискримінаційні вимоги, щодо наявності в учасника ліцензійного договору на використання об’єктів права використання торгових марок.
Для введення господарської діяльності з постачання палива ТОВ «ТД «ІФС», відсутність документів, що підтверджують право використання власної торгової марки, не перешкоджає виконувати свої зобов’язання за договорами, укладеними за результатом аналогічних закупівель.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник не використовує торгові марки, які нанесені на талони, оскільки Скаржник не емітує та не виготовляє талони на пальне.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС Авіас для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують право використання власної торгової марки та наявності скретч-карток власної торгової марки зазначених на відповідних смарт картках – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо наявності скретч-карток власної торгової марки для відпуску з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають талони/скртч-карти власної торгової марки.
Вимагаючи надання у складі пропозиції документальне підтвердження документів, що підтверджують право використання власної торгової марки (згідно чинного законодавства – ліцензійного договору) - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасників".
Скаржник, як постачальник палива, не має на використання Учасником найменувань ( торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках, проте має партнерські договори, які дозволяють йому здійснювати продаж палива (талонів) для потреб Замовників через мережі АЗС партнерів.
При цьому відповідно до положень Господарського кодексу України, кожен суб’єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності. У стислі строки, які надані для підготовки участі у торгах, нафтотрейдери не мають змогу змінити спосіб господарювання аби виконати ці дискримінаційні вимоги, щодо наявності в учасника ліцензійного договору на використання об’єктів права використання торгових марок.
Для введення господарської діяльності з постачання палива ТОВ «ТД «ІФС», відсутність документів, що підтверджують право використання власної торгової марки, не перешкоджає виконувати свої зобов’язання за договорами, укладеними за результатом аналогічних закупівель.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник не використовує торгові марки, які нанесені на талони, оскільки Скаржник не емітує та не виготовляє талони на пальне.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС Авіас для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Опис доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів АВІАС.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Опис доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
ІФС-АВІАС ДОГОВІР.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП Укрспецзв'язок внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин та дизельне паливо у вигляді скретч-карток ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-23-009776-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності права використання Учасником найменувань ( торгових марок) зазначених на відповідних смарт картках.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
54d7c6a1854a4c49a8364886507da435
Заголовок пункту скарги:
4. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасників Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК.
Опис заперечення:
1.4. В пункті 6.2. Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності наявності у учасників Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК:
«6.4. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК.»
«6.4. Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК.»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
16 стаття
Ідентифікатор класифікації:
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення:
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК, що є дискримінаційною вимогою, оскільки предметом закупівлі є талони.
Скаржник має партнерські договори з емітентами талонів, а тому документи в частині перевірки безпосередньо на АЗС точності витратоміру в ТРК, можуть тільки особи – власники таких АЗС (власники мережі) або орендарі АЗС, що свідчить про дискримінаційність даної вимоги. З огляду на те, що паливні талони реалізуються не кожною окремою АЗС, а централізовано, через укладення партнерських договорів з відповідною мережею, то учасники закупівлі, які не є власниками або орендарями АЗС, на якій Замовник планує отримувати паливо, не матимуть технічної можливості надати підтверджуючі документи щодо точності витратоміру в ТРК.
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є талони мережі заправних станцій, а не послуги конкретних АЗС. Обов'язком учасника у випадку укладення договору з Замовником буде поставка саме палива шляхом відпуску талонів, що дають право отримати ПММ, а не продаж безпосередньо паливно-мастильних матеріалів у роздріб. На підставі отриманих талонів Замовник набуває право на отримання фактичного обсягу пального, зазначеного в тендерній документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Авіас для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір, за наступними адресами:
Адреса
м.Вінниця, Гніванське шосе, 2 км
м.Вінниця, вул.Київська, 3а
м.Вінниця, Хмельницьке шосе, 82а
м.Вінниця, Немирівське шосе, 189б
м.Вінниця, вул.Чапельська, 2
м.Гайсин, вул.1 Травня, 70
м.Гайсин, вул.1 Травня, 72
м.Гайсин, вул.І.Богуна, 120а
смт.Іваничі, вул.8-го Березня, 6в
с.Дороге, вул.Миколаївська, 177
смт.Черняхів, вул.Житомирська, 19а
смт.Черняхів, вул.Коростенська, 99а
с.Неліпино, вул.3-ій кілометр, 11/1
м.Київ, вул.Бориспільське шосе, 14
м.Київ, вул.Бориспільське шосе, 5
м.Київ, бульвар Дружби народів, 42
м.Київ, вул.О.Теліги, 61а
м.Київ, вул.Кільцева дорога, 12
м.Київ, пр.Ак.Глушкова, 70
м.Київ, пр.М.Бажана, 4
м.Київ, пр.Броварський, 53
м.Київ, пр.В.Лобановського, 126/1
м.Київ, пр.Науки, 171
м.Київ, Столичне шосе, 33
м.Київ, вул.Автозаводська, 24/1
м.Київ, вул.Ак.Заболотного, 174
м.Київ, вул.Ак.Заболотного, 31є
м.Київ, вул.Богатирська, 17
м.Київ, вул.Братиславська, 11а
м.Київ, вул.В.Чорновола, 1
м.Київ, вул.Верховинна, 77/13а
м.Київ, вул.Міська, 2а
м.Київ, вул.Жмеринська, 1а
м.Київ, вул.Г.Хоткевича, 39
м.Київ, вул.Кирилівська, 58
м.Київ, вул.Саратовська, 63
м.Київ, вул.Світла, 1
м.Київ, вул.Стеценка, 1
м.Київ, вул.Кільцева дорога, 5
м.Київ, Харківське шосе, 68
м.Велика Виска, вул.Центральна, 119
м.Бібрка, вул.Львівська, 28
смт.Єланець, вул.Вознесенська, 19а
смт.Ширяєве, вул.Коробченка, 32
с.Онішки, вул.Лозового, 10
м.Пирятин, вул.Європейська, 167а
с.Розсошенці, вул.Кременчуцька, 60
с.Супрунівка, вул.Київська, 2ч
с.Глибока Долина, вул.Глибокодолинська, 2
с.Пристань, вул.Шевченка, 46
с.Середнє, вул.Кременчуцька, 44
смт.Володимирець, вул.Повстанців, 58
с.Межиріч, вул.Хутірська, 22
с.Немовичі, вул.1 Травня, 21
с.Федорівка, вул.Центральна, 55
смт.Миколаївка, вул.Абрикосова, 17
м.Заліщики, вул.С.Бандери, 116г
с.Варваринці, вул.Дружбівська, 56
смт.Нова Водолага, пл.Мотики, 1
смт.Летичів, вул.Ю.Савицького, 111
м.Золотоноша, вул.Шевченка, 10
с.Поминик, вул.З.Космодем’янської, 37
м.Монастирище, вул.Соборна, 175
м.Мена, вул.Чернігівський шлях, 126
м.Хотин, вул.Шевченка, 20
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника не власник мережі АЗС Авіас, а отже не має законодавчих підстав на отримання документів, що підтверджують за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Скаржник має партнерські договори з емітентами талонів, а тому документи в частині перевірки безпосередньо на АЗС точності витратоміру в ТРК, можуть тільки особи – власники таких АЗС (власники мережі) або орендарі АЗС, що свідчить про дискримінаційність даної вимоги. З огляду на те, що паливні талони реалізуються не кожною окремою АЗС, а централізовано, через укладення партнерських договорів з відповідною мережею, то учасники закупівлі, які не є власниками або орендарями АЗС, на якій Замовник планує отримувати паливо, не матимуть технічної можливості надати підтверджуючі документи щодо точності витратоміру в ТРК.
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є талони мережі заправних станцій, а не послуги конкретних АЗС. Обов'язком учасника у випадку укладення договору з Замовником буде поставка саме палива шляхом відпуску талонів, що дають право отримати ПММ, а не продаж безпосередньо паливно-мастильних матеріалів у роздріб. На підставі отриманих талонів Замовник набуває право на отримання фактичного обсягу пального, зазначеного в тендерній документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Авіас для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір, за наступними адресами:
Адреса
м.Вінниця, Гніванське шосе, 2 км
м.Вінниця, вул.Київська, 3а
м.Вінниця, Хмельницьке шосе, 82а
м.Вінниця, Немирівське шосе, 189б
м.Вінниця, вул.Чапельська, 2
м.Гайсин, вул.1 Травня, 70
м.Гайсин, вул.1 Травня, 72
м.Гайсин, вул.І.Богуна, 120а
смт.Іваничі, вул.8-го Березня, 6в
с.Дороге, вул.Миколаївська, 177
смт.Черняхів, вул.Житомирська, 19а
смт.Черняхів, вул.Коростенська, 99а
с.Неліпино, вул.3-ій кілометр, 11/1
м.Київ, вул.Бориспільське шосе, 14
м.Київ, вул.Бориспільське шосе, 5
м.Київ, бульвар Дружби народів, 42
м.Київ, вул.О.Теліги, 61а
м.Київ, вул.Кільцева дорога, 12
м.Київ, пр.Ак.Глушкова, 70
м.Київ, пр.М.Бажана, 4
м.Київ, пр.Броварський, 53
м.Київ, пр.В.Лобановського, 126/1
м.Київ, пр.Науки, 171
м.Київ, Столичне шосе, 33
м.Київ, вул.Автозаводська, 24/1
м.Київ, вул.Ак.Заболотного, 174
м.Київ, вул.Ак.Заболотного, 31є
м.Київ, вул.Богатирська, 17
м.Київ, вул.Братиславська, 11а
м.Київ, вул.В.Чорновола, 1
м.Київ, вул.Верховинна, 77/13а
м.Київ, вул.Міська, 2а
м.Київ, вул.Жмеринська, 1а
м.Київ, вул.Г.Хоткевича, 39
м.Київ, вул.Кирилівська, 58
м.Київ, вул.Саратовська, 63
м.Київ, вул.Світла, 1
м.Київ, вул.Стеценка, 1
м.Київ, вул.Кільцева дорога, 5
м.Київ, Харківське шосе, 68
м.Велика Виска, вул.Центральна, 119
м.Бібрка, вул.Львівська, 28
смт.Єланець, вул.Вознесенська, 19а
смт.Ширяєве, вул.Коробченка, 32
с.Онішки, вул.Лозового, 10
м.Пирятин, вул.Європейська, 167а
с.Розсошенці, вул.Кременчуцька, 60
с.Супрунівка, вул.Київська, 2ч
с.Глибока Долина, вул.Глибокодолинська, 2
с.Пристань, вул.Шевченка, 46
с.Середнє, вул.Кременчуцька, 44
смт.Володимирець, вул.Повстанців, 58
с.Межиріч, вул.Хутірська, 22
с.Немовичі, вул.1 Травня, 21
с.Федорівка, вул.Центральна, 55
смт.Миколаївка, вул.Абрикосова, 17
м.Заліщики, вул.С.Бандери, 116г
с.Варваринці, вул.Дружбівська, 56
смт.Нова Водолага, пл.Мотики, 1
смт.Летичів, вул.Ю.Савицького, 111
м.Золотоноша, вул.Шевченка, 10
с.Поминик, вул.З.Космодем’янської, 37
м.Монастирище, вул.Соборна, 175
м.Мена, вул.Чернігівський шлях, 126
м.Хотин, вул.Шевченка, 20
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника не власник мережі АЗС Авіас, а отже не має законодавчих підстав на отримання документів, що підтверджують за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
-
Назва доказу:
п. 29 Постанови № 1178 від 12.10.2022 року
-
Опис доказу:
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника не власник мережі АЗС Авіас, а отже не має законодавчих підстав на отримання документів, що підтверджують за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК. Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
-
Повʼязаний документ:
Скарга_27_05_2024_на умови КП Укрспецзв'язок.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Опис доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів АВІАС.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Опис доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
ІФС-АВІАС ДОГОВІР.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП Укрспецзв'язок внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин та дизельне паливо у вигляді скретч-карток ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-23-009776-a, зокрема: 4. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасників Підтверджуючі документи за попередні 12 місяців з будь-яких (власних чи орендованих) АЗС, щодо точності витратоміру в ТРК.