Нове будівництво очисних споруд продуктивністю 300м.куб на добу для котеджного містечка "Контінентал" за адресою с.Ременів Львівського району Львівської області ЄЗС ДК 021:2015 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів

С К А Р Г А (у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі») Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель 23 травня 2024 року через систему електронних державних закупівель Prozorro було оголошено про проведення відкритих торгів UA-2024-05-23-007446-a, Замовником яких виступає Жовтанецька сільська Рада Львівського району Львівської області (далі - Замовник), щодо предмету закупівлі «Нове будівництво очисних споруд продуктивністю 300м.куб на добу для котеджного містечка "Контінентал" за адресою с. Ременів Львівського району Львівської області ЄЗС ДК 021:2015 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів» з очікуваною вартістю закупівлі 24 657 168,00 грн., Керуючись пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення чи скасування (затвердженого Постановою кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178) (далі Особливості), зазначаємо, що скарги, які стосуються тендерної документації, можуть подаватись до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) з урахуванням цих особливостей. Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників ,а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднюється у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ознайомившись з вимогами тендерної документації вважаємо, що Замовник допустив порушення чинного законодавства, у тому числі ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, які суттєво обмежують конкуренцію під час проведення закупівлі. Такі вимоги по відношенню до нас, як до потенційного учасника є дискримінаційними та порушують наші законні права та інтереси, керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, звертаємось з наступним: 1.1. Відповідно до вимог п.6 Додатку 3 до тендерної документації: «Учасник надає в складі тендерної пропозиції Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та/або Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Декларація/дозвіл залежно від виду робіт згідно Постанова КМУ від 26.10.2011 №1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки"). (для учасника чи субпідрядника по роботах, що вимагають наявність такої дозволу/декларації. Для субпідрядника має надаватися згода субпідрядника на виконання робіт з зазначенням з зазначенням найменування предмету закупівлі.).). Необхідний дозвіл: • Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. • Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.(саме в такій редакції) Необхідна декларація: • Монтаж, демонтаж, експлуатація, ремонт і переміщення насосних і землесосних установок, драг і земснарядів. Зазначаємо що Дозволу (декларації) на налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки взагалі не існує, як такого. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1107 в редакції від 03.02.2021 № 77 Додатку № 2 про "Перелік видів робіт підвищеної небезпеки. Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу", відповідно до групи А, пункту № 11 даний вид робіт викладено наступним чином: 11. "Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", тож Замовник взагалі вимагає Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларація з відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці яких не існує у переліку затвердженої постанови. Вищезазначений Дозвіл або Декларація передбачає роботи з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Тобто якщо проводяться роботи пов'язані з монтажем, демонтажем, налагодженням, ремонтом, технічним обслуговуванням, реконструкцією машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, то для виконання таких робіт необхідно мати даний Дозвіл або Декларацію. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1107 в редакції від 03.02.2021 № 77 Додатку № 2 про "Перелік видів робіт підвищеної небезпеки. Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу", відповідно до групи А, пункту № 8 ще один вид робіт викладено наступним чином: 8.Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.(саме в такій редакції) Вищезазначений Дозвіл або Декларація передбачає Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою. Тобто якщо проводяться земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою, то для виконання таких робіт необхідно мати даний Дозвіл. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1107 в редакції від 03.02.2021 № 77 Додатку № 2 про "Перелік видів робіт підвищеної небезпеки. Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації", відповідно до групи Б, пункту №10 ще один вид робіт викладено наступним чином: 10.Монтаж, демонтаж, експлуатація, ремонт і переміщення насосних і землесосних установок, драг і земснарядів. Вищезазначений Дозвіл або Декларація передбачає роботи з монтажу, демонтажу, експлуатації, ремонту і переміщення насосних і землесосних установок, драг і земснарядів. Тобто якщо проводяться роботи Монтажу, демонтажу, експлуатації, ремонту і переміщення насосних і землесосних установок, драг і земснарядів то для виконання таких робіт необхідно мати дану Декларацію. Зважаючи на те, що Предметом закупівлі є: «Нове будівництво очисних споруд продуктивністю 300м.куб на добу для котеджного містечка "Контінентал" за адресою с. Ременів Львівського району Львівської області ЄЗС ДК 021:2015 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів» та оскільки предмет закупівлі та технічна завдання не передбачає таких робіт, на яких підставах Замовник вимагає вищезгадані дозвільні документи, які абсолютно не стосується даної закупівлі. Слід зазначити, що Документацією, зокрема, технічним завданням не передбачено робіт з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; Земляних робіт, що виконуються під водою та робіт з монтажу, демонтажу, експлуатації, ремонту і переміщення насосних і землесосних установок, драг і земснарядів. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції. За таких умов, зазначені вище вимоги не узгоджуються з предметом закупівлі. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть Дозвіл на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою (саме в такій редакції), а також Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на монтаж, демонтаж, експлуатація, ремонт і переміщення насосних і землесосних установок, драг і земснарядів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Враховуючи вищевикладене, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень, що допущені Жовтанецькою сільською Радою Львівського району Львівської області під час проведення відкрити торгів з особливостями UA-2024-05-23-007446-a та задовольнити дану Скаргу повністю. 3. Зобов’язати Жовтанецьку сільську Раду Львівського району Львівської області внести зміни до Тендерної документації у відповідності до обставин, викладених у даній Скарзі.