-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Бензин А-95 Євро 5 (в талонах), Дизельне паливо Євро 5 (в талонах) за ДК 021:2015- 09130000-9 НАФТА І ДИСТИЛЯТИ
Торги не відбулися
492 480.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 462.40 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 462.40 UAH
Період оскарження:
22.05.2024 16:19 - 27.05.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
329a2d6955084a428f780c482f7b2a85
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-22-011440-a.b1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Яготинська міська рада - внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Бензин А-95 Євро 5 (в талонах), Дизельне паливо Євро 5 (в талонах) за ДК 021:2015- 09130000-9 НАФТА І ДИСТИЛЯТИ ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-22-011440-a, зокрема:
1. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
2. Вилучити із тендерної документації умову щодо терміну дії талонів (дозволів) повинен становити не менше 12 місяців з моменту їх отримання Замовником.
Пов'язані документи:
Учасник
- ТД (проет договору) дод3.doc 26.05.2024 16:59
- Договір партнерський БРСМ-ІФС (2).pdf 26.05.2024 16:59
- Скарга від 26.05.2024 року на умови документації Яготинська міська рада.pdf 26.05.2024 16:59
- Скарга від 26.05.2024 року на умови документації Замовника UA-2024-05-22-011440-a.docx 26.05.2024 16:59
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта (1).pdf 26.05.2024 16:59
- ІСО 9001 2018 (1).pdf 26.05.2024 16:59
- sign.p7s 26.05.2024 17:00
- рішення від 28.05.2024 № 9308.pdf 28.05.2024 18:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.06.2024 №9806.pdf 05.06.2024 13:45
- рішення від 04.06.2024 №9806.pdf 07.06.2024 14:19
- оголошення 29.05.2024 16:08
- оголошення 29.05.2024 16:08
- протокол 29.05.2024 16:08
- протокол 29.05.2024 16:08
- пояснення 29.05.2024 16:08
- ТД 29.05.2024 16:08
- ТД 29.05.2024 16:08
- пояснення 29.05.2024 16:08
- проект договору 29.05.2024 16:08
- проект договору 29.05.2024 16:08
- протокол 13.06.2024 15:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.05.2024 20:15
Дата розгляду скарги:
04.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.05.2024 18:14
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.06.2024 14:19
Дата виконання рішення Замовником:
13.06.2024 15:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Вирішено:
1. Виконати рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.06.2024 №9806-р/пк-пз шляхом внесення змін до тендерної документації за предметом закупівлі Бензин А-95 Євро 5 (в талонах), Дизельне паливо Євро 5 (в талонах) за ДК 021:2015- 09130000-9 НАФТА І ДИСТИЛЯТИ Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-05-22-011440-a.
2. Оприлюднити в оголошенні про проведення закупівлі нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та окремий документ з переліком змін, що вносяться.
Пункт скарги
Номер:
f7852640e1a9428b93231737a053dd64
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
Опис заперечення:
1.1. В пункті 9 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT):
В пункті 9 Додатку № 2 до ТД визначено: «9. Копії діючих сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданих на ім’я учасника, та копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує сферу акредитації органу з сертифікації, який видав такі сертифікати відповідності.»
В пункті 9 Додатку № 2 до ТД визначено: «9. Копії діючих сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданих на ім’я учасника, та копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує сферу акредитації органу з сертифікації, який видав такі сертифікати відповідності.»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги:
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують впровадження системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки у Скаржника сертифіковано впроваджену систему згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)
Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає в себе версію стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), що зазначено в Настанові про введення системи управління якістю. Таким чином, дані стандарти є ідентичними, дублюючими та ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає, при розробці системи управління якості на підприємстві, вимоги, передбачені в стандарті ДСТУ ISO 9001:2015, IDT.
За посиланням http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=79941 міститься інформація, яка підтверджує, що "Посиланням на документи", відповідно до яких розроблено стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є Вимоги, передбачені стандартами: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. Поправка;
Скаржник вважає за необхідне не обмежувати конкуренцію та надати можливість брати участь у закупівлі Учасникам, які мають Сертифікат згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає в себе версію стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), що зазначено в Настанові про введення системи управління якістю. Таким чином, дані стандарти є ідентичними, дублюючими та ДСТУ EN ISO 9001:2018 включає, при розробці системи управління якості на підприємстві, вимоги, передбачені в стандарті ДСТУ ISO 9001:2015, IDT.
За посиланням http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=79941 міститься інформація, яка підтверджує, що "Посиланням на документи", відповідно до яких розроблено стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є Вимоги, передбачені стандартами: ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. Поправка;
Скаржник вважає за необхідне не обмежувати конкуренцію та надати можливість брати участь у закупівлі Учасникам, які мають Сертифікат згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
×
-
Назва доказу:
Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Скаржника
-
Опис доказу:
Скаржник надає копію сертифікату на систему управління якістю, зареєстрованого в реєстрі ОС ДП «Київстандартметрологія» 06.12.2023 р. за № 8О038.СУЯ.064-23 дійсний до 05.12.2026 року, який засвідчує, що система управління якістю стосовно, в тому числі, оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, яку здійснює ТОВ «ТД «ІФС» згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).)
-
Повʼязаний документ:
ІСО 9001 2018 (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Яготинська міська рада - внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Бензин А-95 Євро 5 (в талонах), Дизельне паливо Євро 5 (в талонах) за ДК 021:2015- 09130000-9 НАФТА І ДИСТИЛЯТИ ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-22-011440-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умову щодо наявності у учасників сертифікату (тощо) системи управління якістю згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
Номер:
f575f35a6c0241458c99360921718f09
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації умову щодо терміну дії талонів (дозволів) повинен становити не менше 12 місяців з моменту їх отримання Замовником.
Опис заперечення:
2. Про суперечливі умови тендерної документації:
2.1. В пункті 3 Додатку № 2 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів (дозволів), який повинен становити не менше 12 місяців з моменту їх фактичного отримання Замовником:
В пункті 3 Додатку № 2 до ТД визначено: «3. Термін дії дозволів (талонів єдиного зразка, єдиного бренду) на відпуск нафтопродуктів повинен бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з моменту фактичного отримання Замовником дозволів на відпуск нафтопродуктів. У разі, якщо Замовник з якихось причин не зміг використати дозволи на відпуск протягом терміну їх дії, то постачальник повинен забезпечити безкоштовну заміну дозволів на відпуск на чинні, або продовжити термін їх дії без зменшення їх номіналу (надати підтвердження).»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно Проекту договору, опублікованого Замовником у Додатку № 3 до ТД визначено у Розділі 5.1. Дія Договору: «5.1. Строк поставки Товару за цим Договором здійснюється до 30.12.2024 року протягом 1 (одного) робочого дня з моменту отримання заявки. »
Також, Замовником встановлено умови для учасників процедури закупівлі, оскільки встановлена вимога у п. 4.4. Розділі 1 тендерної документації в частині Строку поставки товару: «З моменту укладання договору до 30.12.2024 року».
2.1. В пункті 3 Додатку № 2 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів (дозволів), який повинен становити не менше 12 місяців з моменту їх фактичного отримання Замовником:
В пункті 3 Додатку № 2 до ТД визначено: «3. Термін дії дозволів (талонів єдиного зразка, єдиного бренду) на відпуск нафтопродуктів повинен бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з моменту фактичного отримання Замовником дозволів на відпуск нафтопродуктів. У разі, якщо Замовник з якихось причин не зміг використати дозволи на відпуск протягом терміну їх дії, то постачальник повинен забезпечити безкоштовну заміну дозволів на відпуск на чинні, або продовжити термін їх дії без зменшення їх номіналу (надати підтвердження).»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно Проекту договору, опублікованого Замовником у Додатку № 3 до ТД визначено у Розділі 5.1. Дія Договору: «5.1. Строк поставки Товару за цим Договором здійснюється до 30.12.2024 року протягом 1 (одного) робочого дня з моменту отримання заявки. »
Також, Замовником встановлено умови для учасників процедури закупівлі, оскільки встановлена вимога у п. 4.4. Розділі 1 тендерної документації в частині Строку поставки товару: «З моменту укладання договору до 30.12.2024 року».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Опис суті пункту скарги:
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині терміну дії талонів (дозволів), який повинен становити не менше 12 місяців з моменту їх отримання Замовником, та в частині строку дії Договору про закупівлю Товару – до 30.12.2024 року та строку поставки Товару до 30.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 22.05.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 30.05.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше 12 місяців – а отже, закінчуватись щонайменше 30.05.2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Проекту Договору про закупівлю згідно Додатку 3 до ТД та вимог Додатку № 2 до ТД Технічних, якісних та кількісні характеристик предмета закупівлі щодо строку поставки Товару та Термінів дії талонів (дозволів).
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів 12 місяців, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів (дозволів) не менше 12 місяців з моменту отримання Замовником, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 30 грудня 2024 року та строк дії Договору до 30.12.2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 22.05.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 30.05.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше 12 місяців – а отже, закінчуватись щонайменше 30.05.2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Проекту Договору про закупівлю згідно Додатку 3 до ТД та вимог Додатку № 2 до ТД Технічних, якісних та кількісні характеристик предмета закупівлі щодо строку поставки Товару та Термінів дії талонів (дозволів).
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів 12 місяців, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів (дозволів) не менше 12 місяців з моменту отримання Замовником, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 30 грудня 2024 року та строк дії Договору до 30.12.2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 2 до ТД
-
Опис доказу:
Вимоги щодо строку дії талонів не менше 12 місяців з моменту іх отримання Замовником згідно додатку № 2 до ТД, що суперечать вимогам Проекту договору згідно одатку № 3 до ТД та вимогам Розділу 1 ТД в частині строку поставки Товару.
-
Повʼязаний документ:
Скарга від 26.05.2024 року на умови документації Яготинська міська рада.pdf
-
-
Назва доказу:
Проект Договору згіжно Додатку № 3 до ТД
-
Опис доказу:
Проект Договору згіжно Додатку № 3 до ТД
-
Повʼязаний документ:
ТД (проет договору) дод3.doc
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-нафта
-
Опис доказу:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-нафта
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Опис доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС (2).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Яготинська міська рада - внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Бензин А-95 Євро 5 (в талонах), Дизельне паливо Євро 5 (в талонах) за ДК 021:2015- 09130000-9 НАФТА І ДИСТИЛЯТИ ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-22-011440-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації умову щодо терміну дії талонів (дозволів) повинен становити не менше 12 місяців з моменту їх отримання Замовником.