-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Папір для друку ( Офісний папір А4)
Папір для друку A4, 80 г/м², 500 арк., білий
Торги не відбулися
175 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 875.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 875.00 UAH
Період оскарження:
16.05.2024 15:14 - 04.06.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга до АМКУ
Номер:
05fa0f4241714fc8bf0aa254c3e00952
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-16-008761-a.c1
Назва:
Скарга до АМКУ
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 20.05.2024 р. №108/юр/24.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 20.05.2024.pdf.asice.zip 20.05.2024 14:26
- Скарга від 20.05.2024.doc 20.05.2024 14:26
- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ.pdf 20.05.2024 14:26
- sign.p7s 20.05.2024 14:27
- тендерна документацыя 21.05.2024 17:47
- тендерна документація 23.05.2024 10:58
- технічна специфікація 23.05.2024 10:58
- відповідь на скаргу 23.05.2024 15:45
- відповідь на скаргу 23.05.2024 15:45
- сертифікат якості 23.05.2024 15:58
- Протокол про внесення змін до ТД 31.05.2024 15:35
- перелік змін 31.05.2024 15:35
- рішення від 22.05.2024 №8976.pdf 22.05.2024 13:49
- Інформація про резолютивну частину рішення від 30.05.2024 №9542.pdf 31.05.2024 12:14
- рішення від 30.05.2024 №9542.pdf 04.06.2024 12:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.05.2024 14:40
Дата розгляду скарги:
30.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.05.2024 13:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
04.06.2024 12:35
Дата виконання рішення Замовником:
06.06.2024 11:02
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На вимоги рішення по скарзі 31.05.24 Замовником внесено зміни до тендерної документації за
процедурою закупівлі - "Папір для друку ( Офісний папір А4)", оголошення про проведення
якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-16-008761-a, з
метою усунення порушень, та долучено протокол про внесення змін до ТД від 31.05.24 року та опрелюднено нову редакцію до ТД
Пункт скарги
Номер:
3361df0d20ac4b469767d8ac4211477c
Заголовок пункту скарги:
Технічні характеристики Таблиці Додатку 1 до Документації.
Опис заперечення:
Технічні характеристики Таблиці Додатку 1 до Документації - сторінка 23 Документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «ТВГ Український папір» вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням Уповноваженою особою Замовника у формі протоколу від 16.05.2024 року № 30 (надалі – Документація) встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами.
1. Таблицею Додатку 1 Документації встановлені технічні характеристики до предмету закупівлі, а саме:
№ з/п Назва товару, артикул Опис та технічні характеристики Кількість
(за необхідності)
1 Папір для друку PAPERLINE A4, 80 г/м², 500 арк. Бренд: PAPERLINE
Формат: A4 (210х297 мм)
Щільність паперу: 80
Білизна CIE: 168
Товщина: 110
Непрозорість: 95
Кількість аркушів: 500
Колір: білий
Recycling (з вторинной сировини): Ні
коробка 185
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу офісного формату А-4.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А4 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«Double A» «Pioneer» «Navigator Universal» «IQ PREMIUM» ТАК/ НІ
1 2 3 4
1. Формат паперу А4 (210х297мм) Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК ТАК – 3,4.
НІ – 1,2.
2. Щільність 80 80 80 80 80 +/-3.0 ТАК – 1,2,3.
НІ – 4.
3. Товщина паперу 110 103-110 108 110 107+/-3 ТАК – 3.
НІ – 1,2,4.
4. Білизна, СІЕ 168 165-167 171 169 170+/-4.0 НІ
5. Непрозорість 95 > 94 94 95 94+/-1 ТАК – 3.
НІ – 1,2,4.
6. Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК ТАК ТАК – 2,3,4.
НІ – 1.
7. Колір: білий
Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК ТАК – 3,4.
НІ – 1,2.
8. Recycling (з вторинной сировини): Ні
Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 1 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
1. Таблицею Додатку 1 Документації встановлені технічні характеристики до предмету закупівлі, а саме:
№ з/п Назва товару, артикул Опис та технічні характеристики Кількість
(за необхідності)
1 Папір для друку PAPERLINE A4, 80 г/м², 500 арк. Бренд: PAPERLINE
Формат: A4 (210х297 мм)
Щільність паперу: 80
Білизна CIE: 168
Товщина: 110
Непрозорість: 95
Кількість аркушів: 500
Колір: білий
Recycling (з вторинной сировини): Ні
коробка 185
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу офісного формату А-4.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А4 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«Double A» «Pioneer» «Navigator Universal» «IQ PREMIUM» ТАК/ НІ
1 2 3 4
1. Формат паперу А4 (210х297мм) Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК ТАК – 3,4.
НІ – 1,2.
2. Щільність 80 80 80 80 80 +/-3.0 ТАК – 1,2,3.
НІ – 4.
3. Товщина паперу 110 103-110 108 110 107+/-3 ТАК – 3.
НІ – 1,2,4.
4. Білизна, СІЕ 168 165-167 171 169 170+/-4.0 НІ
5. Непрозорість 95 > 94 94 95 94+/-1 ТАК – 3.
НІ – 1,2,4.
6. Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК ТАК ТАК – 2,3,4.
НІ – 1.
7. Колір: білий
Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті ТАК ТАК ТАК – 3,4.
НІ – 1,2.
8. Recycling (з вторинной сировини): Ні
Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 1 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Сертифікати якості на папір
-
Опис доказу:
Відповідність (не відповідність) технічним вимогам передмету закупівлі. Скаржник додаж сертифікати якості на папір, які видані виробниками та містяться у вільному доступі.
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 1 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Номер:
529b10bfe1384c17829de715da3fa147
Заголовок пункту скарги:
Відсутність в тендерній документації виразу "або еквівалент"
Опис заперечення:
Документації не міститься виразу «або еквівалент» щодо визначеної Замовником у Додатку 1 до Документації конкретної торгової марки паперу.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. Пунктом 33 частини 1 статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі – це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до ч.4 ст.23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Оскільки в Документації не міститься виразу «або еквівалент» щодо визначеної Замовником у Додатку 1 до Документації конкретної торгової марки паперу, такі дії Замовника є неправомірними та дискримінаційними по відношенню до учасників.
Просимо зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги шляхом внесення змін до Додатку 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Документації та зазначення в ньому виразу «або еквівалент» для можливості подання учасниками тендерних пропозицій з товаром, який є еквівалентом або аналогом, визначеному Замовником.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2950-р/пк-пз від 09.03.2023.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Відповідно до ч.4 ст.23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Оскільки в Документації не міститься виразу «або еквівалент» щодо визначеної Замовником у Додатку 1 до Документації конкретної торгової марки паперу, такі дії Замовника є неправомірними та дискримінаційними по відношенню до учасників.
Просимо зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги шляхом внесення змін до Додатку 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Документації та зазначення в ньому виразу «або еквівалент» для можливості подання учасниками тендерних пропозицій з товаром, який є еквівалентом або аналогом, визначеному Замовником.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2950-р/пк-пз від 09.03.2023.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги шляхом внесення змін до Додатку 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Документації та зазначення в ньому виразу «або еквівалент» для можливості подання учасниками тендерних пропозицій з товаром, який є еквівалентом або аналогом, визначеному Замовником.