Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах

№ 19-01 від 06 червня 2024 Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ЄДРПОУ: 41037901 01001, Україна , м. Київ обл., ВУЛИЦЯ БОРИСА ГРІНЧЕНКА, будинок 1 тел.: +380442900852 е-mail: r.vechirka@arma.gov.ua Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "САЛАМАНДРА-ЗАКАРПАТТЯ" ЄДРПОУ: 39695043 89441, Закарпатська обл., Ужгородський р-н, село Нижнє Солотвино, будинок, 151A тел.: +380312738303 е-mail: office@derenivska-kupil.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-15-002969-a ID у ЦБД 1f9c81f073e546f493ac3693f2f8e895 СКАРГА Щодо оскарження рішення замовника (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 14 травня 2024 року Замовником Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, виявленими від корупційних та інших злочинів», а саме 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна». Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об'єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі 15 травня 2024 року оприлюднено відповідну тендерну документацію. Товариство з обмеженою відповідальністю "САЛАМАНДРА-ЗАКАРПАТТЯ" звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право і законні інтереси такої особи, з огляду на наступне. 1. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Замовником є Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі - Національне агентство), яке відповідно до частини першої статті 2 ЗУ «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом. Частиною першою та другою статті 21 зазначеного Закону встановлено, що управління рухомим та нерухомим майном, цінними паперами, майновими та іншими правами здійснюється Національним агентством шляхом реалізації відповідних активів або передачі їх в управління. Такі активи, прийняті Національним агентством в управління, підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб’єктами оціночної діяльності, та передачі в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі. З огляду на це, замовником було оголошено відповідну процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, виявленими від корупційних та інших злочинів», а саме 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна». Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об'єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Однак, під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій, визначення переможця Замовником було допущено бездіяльність, що полягала у невиконанні вимог абзацу другого частини чотирнадцятої статті 29 та абзацу сьомого пункту 1 частини першої статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», які передбачає відхилення Замовником аномально низької тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо учасник не надав або надав неналежного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості. 28.05.2024 року відбулись відкриті торги з особливостями - предмет закупівлі: «Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-УІІІ, а саме 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131.3а ДК 021:2015(СРУ) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах». Згідно з Протоколом про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-05-15-002969-a до початку аукціону, ціна щодо тендерної пропозиції/пропозиції учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ “АКВА РЕСУРС 24” пропонувалась в розмірі 87 000,00 грн., а після завершення аукціону зазначеним учасником пропозиція становила - 900,00 грн. Відтак, ціна запропонована КОНСОРЦІУМОМ “АКВА РЕСУРС 24”є аномально низькою згідно відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі». Так, згідно із зазначеною нормою аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Частиною чотирнадцятою статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. У повідомленні електронного майданчика адресованому учаснику процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ “АКВА РЕСУРС 24” зазначається: «Вашу цінову пропозицію на тендер "Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(СРУ) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах " по лоту "Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(СРУ) - 99999999-9 Не відображене в інших розділах" було визнано аномально низькою. 29.05.2024р. листом № 2024-05-29/1 учасник процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ “АКВА РЕСУРС 24” надав пояснення Замовнику, що за своїм змістом не є обґрунтуванням аномально низької ціни тендерної пропозиції. Так, у зазначеному поясненні КОНСОРЦІУМ “АКВА РЕСУРС 24” робить спробу обґрунтувати лише стартову ціна запропоновану ним до початку проведення аукціону та акцентує увага на тому, що вона (ціна) є нижчою відносно максимально визначеної ціни замовником. Такі пояснення не мають відношення до обґрунтування аномально низької ціни. По-перше: ні Замовник ні учасники не ставлять під сумнів не перевищення максимальної ціни встановленої замовником. По-друге: відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» аномально низька ціна тендерної пропозиції це - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону. Відтак обґрунтовувати варто було можливість здійснення ефективного управління об’єктом при оплаті за такі управлінські послуги у розмірі що визначився за результатом публічних торгів, а не виходити з тендерних пропозицій, що були озвучені ще до початку таких торгів. Усі подальші економічні розрахунки включно з очікуваною за управління винагородою також виконані виходячи з тієї ж стартової пропозиції учасника. Незрозумілим та необґрунтованим у наданому поясненні є твердження учасника про те, що перемога на торгах дозволить суттєво розширити кількість ліжок для хворих для отримання санаторно-курортних та медичних послуг, а також твердження про його плани значно розширити кількість наданих послуг та підвищити заробітною платню медичному персоналу з огляду на аномальні низьку ціну послуг за управління Окремо слід зазначити, що закупівля послуг з управління арештованими активами має свою специфіку обґрунтовану спеціальним законодавством, яка полягає у пріоритетності ефективного управління а не низької ціни за такі послуги. Зокрема, відповідно до Закону України «Про АРМА», управління активами - діяльність із володіння, користування та розпорядження активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів (…) тобто забезпечення збереження активів, збереження (за можливості - збільшення) їх економічної вартості, передача їх в управління (…). Закон не визначає ключовою умовою: «управління за найменший рівень винагороди», натомість вимагає від органу влади забезпечити збереження активів, а, за можливості і збільшення їх економічної вартості. Відтак, мова йде не про економію, а про ефективність, яку неможливо забезпечити отримуючи за управлінські послуги аномальну низьку ціну. Не дивлячись на викладене вище, 04 червня 2024 в системі Prozorro о 18:49 Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти та додано договір про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-05-15-002969-a, згідно з яким переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі визнано КОНСОРЦІУМ “АКВА РЕСУРС 24” за ціною тендерної пропозиції/пропозиції в 900,00 UAH. 2. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Описані вище факти, свідчать про бездіяльність Замовника, що полягає у невиконанні вимог абзацу другого частини чотирнадцятої статті 29 та абзацу сьомого пункту 1 частини першої статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», які передбачає відхилення Замовником аномально низької тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо учасник не надав або надав неналежного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості. Така бездіяльність Замовника порушує принципи здійснення закупівель, обмежує конкуренцію та призвело до дискримінації учасників. Зокрема, має місце порушення законодавчо установленого принципу щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Не ставлячи під сумнів право учасників публічних торгів пропонувати цінову пропозиції на власний розсуд, у даному конкретному випадку має місце факт недобросовісного користування цим правом шляхом зловживання. Адже, визначена Замовником за результатами торгів найбільш економічна вигідна позиція вочевидь доводить до абсурду сам по собі конкурсний відбір та є неприпустимою з точки зору забезпечення ефективності управління арештованим майном. Саме на упередження таких випадків законодавець передбачив і право і обов’язок Замовника відхиляти аномально низькі тендерні пропозиції. Саме бездіяльність Замовника може призвести до неприйнятної з будь якої точки зору ситуації та порушення прав Товариства з обмеженою відповідальністю "САЛАМАНДРА-ЗАКАРПАТТЯ", як одного з учасників відкритих торгів, що на усіх раундах пропонував економічно обґрунтовану цінову пропозицію. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати бездіяльність Замовника, що полягає у невиконанні вимог абзацу другого частини чотирнадцятої статті 29 та абзацу сьомого пункту 1 частини першої статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», які передбачає відхилення Замовником аномально низької тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо учасник не надав або надав неналежного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості. 3. Зобов’язати Замовника у відповідності до вимог абзацу другогої частини чотирнадцятої статті 29 та абзацу сьомого пункту 1 частини першої статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» відхилити аномально низьку тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМУ “АКВА РЕСУРС 24” із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Додатки: 1. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-05-15-002969-a; 2. Тендерна документація, затверджена рішенням Уповноваженої особи АРМА з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи Протоколом від 14.05.2024 № 4, зі змінами затвердженими рішенням Уповноваженої особи АРМА з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи Протоколом від 20.05.2024 № 5; 3. Пояснення на повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; 4. Скрін-шот про хід торгів; 5. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-05-15-002969-a; 6. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-05-15-002969-a; 7. Протокол № 9 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 04 червня 2024 року № 9; 8. Проект Договору управління активами (майном). Генеральний директор Володимир ДАНЧУЛ