-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Монтаж та наладка систем пожежної та охоронної сигналізації на об’єктах замовника
Завершена
367 888.06
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 839.44 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 839.44 UAH
Період оскарження:
14.05.2024 12:05 - 09.06.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
8828cf1a504144dbac520ebee49e8a5a
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-14-005084-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі за предметом «код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 - Електромонтажні роботи
(Монтаж та наладка систем пожежної та охоронної сигналізації на об’єктах замовника)».
Пов'язані документи:
Учасник
- Декларація_про_провадження_господарської_діяльності_1.pdf 17.05.2024 17:39
- Сертифікат_ 9001_.pdf 17.05.2024 17:39
- Скарга на умови UA-2024-05-14-005084-a.docx 17.05.2024 17:39
- Наказ_ТОВ_Будівельна_переспектива.pdf 17.05.2024 17:39
- Скарга UA-2024-05-14-005084-a.pdf 17.05.2024 17:39
- sign.p7s 17.05.2024 17:40
- Рішення від 21.05.2024 № 8868.pdf 21.05.2024 17:11
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.05.2024 № 9427.pdf 30.05.2024 14:24
- Рішення від 29.05.2024 № 9427.pdf 31.05.2024 16:06
- відповідь на скаргу.doc 22.05.2024 14:03
- відповідь на скаргу.PDF 22.05.2024 14:04
- Протокол 4.FR12.pdf 04.06.2024 14:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.05.2024 18:16
Дата розгляду скарги:
29.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.05.2024 17:11
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
31.05.2024 16:07
Дата виконання рішення Замовником:
04.06.2024 14:20
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внесено зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4ef10be0a545480e9105b7a8b4a63c38
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови тендерної документації що не узгоджуються із технічним завданням
Опис заперечення:
вник) 14 травня 2024 оголосив закупівлю за предметом: «код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 - Електромонтажні роботи (Монтаж та наладка систем пожежної та охоронної сигналізації на об’єктах замовника)».
Керуючись пунктом 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - (надалі Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» (далі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржник виявив вимоги які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, та обмежує право Скаржника на участь в цій закупівлі, а саме:
Керуючись пунктом 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - (надалі Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» (далі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржник виявив вимоги які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, та обмежує право Скаржника на участь в цій закупівлі, а саме:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Тип порушення:
Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації вимагається надання:
«У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту.
Учасник надає копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014. Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення.
Дані сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) засоби охоронного та протипожежного призначення, послуги з забезпечення безпеки об'єктів.
На підтвердження чого надати копію Атестату про акредитацію органу сертифікації, чинного на дату оголошення про закупівлю.
Відповідно до ДСТУ EN 16763:2017 учасник повинен запровадити систему управління, яка охоплює якість надання заявлених послуг. Впровадження та застосування такої системи якості підтверджується наданням сканкопії з оригіналу сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якості. Вимоги, у сферах діяльності (стосовно): проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної та охоронної сигналізації.
Всі сертифікати повинні бути дійсними на момент подання пропозиції».
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінуючими та такими, що не узгоджуються із чинним законодавством у сфері публічних закупівель, такими, що у відповідності до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушують основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
1.1. Стосовно вимоги: У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту - Скаржник звертає увагу Комісії на наступне. З огляду на предмет закупівлі, що визначений Замовником саме як: «код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 - Електромонтажні роботи (Монтаж та наладка систем пожежної та охоронної сигналізації на об’єктах замовника)» та технічну специфікацію на встановлення системи пожежної сигналізації, дана вимога не узгоджується із технічним завданням. Адже не передбачається технічним завдання жодних послуг з проектування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення. Учасник, виконуючи умови договору, не буде виконувати послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення. Технічним завданням передбачається ремонт лише у випадку «у разі пошкодження цих конструкцій та/або комунікацій».
Скаржник не має і не повинен мати зазначений сертифікат відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту.
Скаржнику відповідно до п. 2 Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-649 від 22.08.2023 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» видано ліцензію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» на наступні види робіт і послуг:
- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);
-монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;
- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;
- спостерігання за системами протипожежного захисту;
- технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);
- вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення);
- оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).
Зазначаємо, що послуги, передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Так, згідно п.16 Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі - Постанова), для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Отже, дана Постанова встановлює вичерпний перелік обладнання та матеріально-технічної бази, а також кадрових вимог, які повинні мати організації, для надання послуг та виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Скаржник маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо і не повинні мати копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, наявність якого ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, вимога надання даного сертифікату абсолютно не узгоджується із технічним завданням Замовника та підлягає виключенню (видаленню) з тендерної документації як дискримінаційна. Встановивши вимогу, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
1.2. Стосовно вимоги: У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014. Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. - Скаржник звертає увагу Комісії на наступне. З огляду на предмет закупівлі, що визначений Замовником саме як: «код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 - Електромонтажні роботи (Монтаж та наладка систем пожежної та охоронної сигналізації на об’єктах замовника)» та технічну специфікацію на встановлення системи охороної сигналізації, дана вимога не узгоджується із технічним завданням. Адже не передбачається технічним завдання жодних послуг з проектування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації. Учасник, виконуючи умови договору, не буде виконувати послуги проектування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації. Технічним завданням передбачається ремонт лише у випадку «у разі пошкодження цих конструкцій та/або комунікацій».
Скаржник не має і не повинен мати зазначений сертифікат відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014. Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення.
Скаржник має отриману згідно чинного законодавства Декларацію про провадження господарської діяльності. Скаржник має право на виконання електромонтажних робіт, а отже і на встановлення охоронної сигналізації, з огляду на те, що ці послуги входить в перелік класу 43.21 Електромонтажні роботи. Має для цього необхідні матеріальні ресурси та дозвільні документи, видані згідно вимог чинного законодавства під час дії воєнного стану, а саме Згідно постанови КМУ №314 від 18.03.2021 року пункту 1 у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Замовник визначив предмет закупівлі як ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 - Електромонтажні роботи. Технічною специфікацією за Додатком №2 передбачається встановлення системи охоронної сигналізації, даний вид робіт (послуг) відноситься згідно класифікації видів економічної діяльності за КВЕД-2005 до Електромонтажних робіт. Посилання на офіційний сайт Держстату України: https://kved.ukrstat.gov.ua/KVED2010/43/KVED10_43_21.html
Отже, вимога надання даного сертифікату абсолютно не узгоджується із технічним завданням Замовника та підлягає виключенню (видаленню) з тендерної документації як дискримінаційна. Встановивши вимогу, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону
1.3. Стосовно вимоги: Відповідно до ДСТУ EN 16763:2017 учасник повинен запровадити систему управління, яка охоплює якість надання заявлених послуг. Впровадження та застосування такої системи якості підтверджується наданням сканкопії з оригіналу сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якості. Вимоги, у сферах діяльності (стосовно): проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної та охоронної сигналізації»
- Скаржник звертає увагу Комісії на наступне.
Скаржник має Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якості. Вимоги, виданий органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT). Проте, з огляду на вимогу Замовника, що відповідно до ДСТУ EN 16763:2017 учасник повинен запровадити систему управління, яка охоплює якість надання заявлених послуг. Впровадження та застосування такої системи якості підтверджується наданням сканкопії з оригіналу сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якості. Вимоги, у сферах діяльності (стосовно): проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної та охоронної сигналізації» не може прийняти участь в даній закупівлі.
Даний сертифікат підтверджує відповідність системи управління якості вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018. Учасник запроваджував систему управління якістю згідно вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), а не у відповідності до ДСТУ EN 16763:2017. Скаржник не може прийняти участь у даній процедури закупівлі з огляду на дискримінаційні вимоги Замовника.
Технічним завданням не передбачено впровадження та перевірку систем управління якості (стосовно): проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної та охоронної сигналізації. Отже дана вимога надання такого сертифікату не узгоджується із технічним завданням Замовника та підлягає виключенню (видаленню) з тендерної документації як дискримінаційна. Встановивши вимогу, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
«У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту.
Учасник надає копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014. Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення.
Дані сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) засоби охоронного та протипожежного призначення, послуги з забезпечення безпеки об'єктів.
На підтвердження чого надати копію Атестату про акредитацію органу сертифікації, чинного на дату оголошення про закупівлю.
Відповідно до ДСТУ EN 16763:2017 учасник повинен запровадити систему управління, яка охоплює якість надання заявлених послуг. Впровадження та застосування такої системи якості підтверджується наданням сканкопії з оригіналу сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якості. Вимоги, у сферах діяльності (стосовно): проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної та охоронної сигналізації.
Всі сертифікати повинні бути дійсними на момент подання пропозиції».
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінуючими та такими, що не узгоджуються із чинним законодавством у сфері публічних закупівель, такими, що у відповідності до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушують основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
1.1. Стосовно вимоги: У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту - Скаржник звертає увагу Комісії на наступне. З огляду на предмет закупівлі, що визначений Замовником саме як: «код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 - Електромонтажні роботи (Монтаж та наладка систем пожежної та охоронної сигналізації на об’єктах замовника)» та технічну специфікацію на встановлення системи пожежної сигналізації, дана вимога не узгоджується із технічним завданням. Адже не передбачається технічним завдання жодних послуг з проектування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення. Учасник, виконуючи умови договору, не буде виконувати послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення. Технічним завданням передбачається ремонт лише у випадку «у разі пошкодження цих конструкцій та/або комунікацій».
Скаржник не має і не повинен мати зазначений сертифікат відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту.
Скаржнику відповідно до п. 2 Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-649 від 22.08.2023 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» видано ліцензію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» на наступні види робіт і послуг:
- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);
-монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;
- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;
- спостерігання за системами протипожежного захисту;
- технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);
- вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення);
- оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).
Зазначаємо, що послуги, передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Так, згідно п.16 Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі - Постанова), для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Отже, дана Постанова встановлює вичерпний перелік обладнання та матеріально-технічної бази, а також кадрових вимог, які повинні мати організації, для надання послуг та виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Скаржник маючи ліцензію отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо і не повинні мати копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, наявність якого ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, вимога надання даного сертифікату абсолютно не узгоджується із технічним завданням Замовника та підлягає виключенню (видаленню) з тендерної документації як дискримінаційна. Встановивши вимогу, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
1.2. Стосовно вимоги: У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014. Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. - Скаржник звертає увагу Комісії на наступне. З огляду на предмет закупівлі, що визначений Замовником саме як: «код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 - Електромонтажні роботи (Монтаж та наладка систем пожежної та охоронної сигналізації на об’єктах замовника)» та технічну специфікацію на встановлення системи охороної сигналізації, дана вимога не узгоджується із технічним завданням. Адже не передбачається технічним завдання жодних послуг з проектування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації. Учасник, виконуючи умови договору, не буде виконувати послуги проектування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації. Технічним завданням передбачається ремонт лише у випадку «у разі пошкодження цих конструкцій та/або комунікацій».
Скаржник не має і не повинен мати зазначений сертифікат відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014. Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення.
Скаржник має отриману згідно чинного законодавства Декларацію про провадження господарської діяльності. Скаржник має право на виконання електромонтажних робіт, а отже і на встановлення охоронної сигналізації, з огляду на те, що ці послуги входить в перелік класу 43.21 Електромонтажні роботи. Має для цього необхідні матеріальні ресурси та дозвільні документи, видані згідно вимог чинного законодавства під час дії воєнного стану, а саме Згідно постанови КМУ №314 від 18.03.2021 року пункту 1 у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Замовник визначив предмет закупівлі як ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 - Електромонтажні роботи. Технічною специфікацією за Додатком №2 передбачається встановлення системи охоронної сигналізації, даний вид робіт (послуг) відноситься згідно класифікації видів економічної діяльності за КВЕД-2005 до Електромонтажних робіт. Посилання на офіційний сайт Держстату України: https://kved.ukrstat.gov.ua/KVED2010/43/KVED10_43_21.html
Отже, вимога надання даного сертифікату абсолютно не узгоджується із технічним завданням Замовника та підлягає виключенню (видаленню) з тендерної документації як дискримінаційна. Встановивши вимогу, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону
1.3. Стосовно вимоги: Відповідно до ДСТУ EN 16763:2017 учасник повинен запровадити систему управління, яка охоплює якість надання заявлених послуг. Впровадження та застосування такої системи якості підтверджується наданням сканкопії з оригіналу сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якості. Вимоги, у сферах діяльності (стосовно): проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної та охоронної сигналізації»
- Скаржник звертає увагу Комісії на наступне.
Скаржник має Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якості. Вимоги, виданий органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT). Проте, з огляду на вимогу Замовника, що відповідно до ДСТУ EN 16763:2017 учасник повинен запровадити систему управління, яка охоплює якість надання заявлених послуг. Впровадження та застосування такої системи якості підтверджується наданням сканкопії з оригіналу сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якості. Вимоги, у сферах діяльності (стосовно): проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної та охоронної сигналізації» не може прийняти участь в даній закупівлі.
Даний сертифікат підтверджує відповідність системи управління якості вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018. Учасник запроваджував систему управління якістю згідно вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), а не у відповідності до ДСТУ EN 16763:2017. Скаржник не може прийняти участь у даній процедури закупівлі з огляду на дискримінаційні вимоги Замовника.
Технічним завданням не передбачено впровадження та перевірку систем управління якості (стосовно): проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної та охоронної сигналізації. Отже дана вимога надання такого сертифікату не узгоджується із технічним завданням Замовника та підлягає виключенню (видаленню) з тендерної документації як дискримінаційна. Встановивши вимогу, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси. На підставі вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.