-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Бензин автомобільний А-95 та дизельне пальне в талонах (ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти)
Торги відмінено
6 620 880.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 66 208.80 UAH
мін. крок: 1% або 66 208.80 UAH
Період оскарження:
13.05.2024 15:58 - 18.05.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач»
Номер:
b2eceb2477b640b3bb7e39f2072082fb
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-13-008949-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач»
Скарга:
Під час здійснення процедури закупівлі замовник допустив прийняття неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач». Таке рішення не відповідає умовам Тендерної документації, вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Пов'язані документи:
Учасник
- 4. Щодо усунення невідповідностей.pdf 31.05.2024 14:09
- Протокол розгляду.pdf 31.05.2024 14:09
- Тендерна документація.docx 31.05.2024 14:09
- sign.p7s 31.05.2024 14:14
- Рішення від 04.06.2024 № 9753.pdf 04.06.2024 17:01
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.06.2024 № 10321.pdf 14.06.2024 09:36
- Рішення від 13.06.2024 № 10321.pdf 17.06.2024 16:28
- Пояснення по суті скарги.pdf 06.06.2024 12:49
- Пояснення по суті скарги.doc 06.06.2024 12:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.05.2024 14:53
Дата розгляду скарги:
13.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.06.2024 17:01
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
17.06.2024 16:28
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d2ccd63d387443d989b3ebc0e75a7a4f
Заголовок пункту скарги:
Рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», є неправомірним.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «Укрнафта-Постач» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) бере участь у процедурі закупівлі UA-2024-05-13-008949-a, оголошеній Офісом Генерального прокурора. Тендерну пропозицію ТОВ «Укрнафта-Постач» подано 20.05.2024. За результатами аукціону, який відбувався 22.05.2024, пропозиція, подана ТОВ «Укрнафта-Постач», була визначена найбільш економічно вигідною.
24.05.2024 Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, поданій ТОВ «Укрнафта-Постач», у якому зазначив, що для усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «Укрнафта-Постач», потрібно надати, зокрема, «протоколи випробувань на всі види палива, що пропонується учасником до постачання замовнику згідно паспортів якості від 26.04.2024 № 204, від 06.03.2024 № 32, від 06.03.2024 № 46 та від 26.04.2024 № 15, які повинні бути видані випробувальною лабораторією (власною лабораторією або лабораторією з якою в учасника укладено відповідний договір), яка має відповідну акредитацію».
При цьому, Замовник навів таке посилання на вимогу тендерної документації (яка на його переконання вимагала від учасників надання зазначених документів): «пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додаток 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ».
З цього приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-05-13-008949-a, затвердженої Рішенням уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора протокол від 13.05.2024 № 57, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
- інформації та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із додатком 3 до тендерної документації;
- маркувань, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:
- Копії Паспортів якості НА ВСІ ВИДИ ПАЛИВА, що пропонується до постачання замовнику.
- Копії протоколів випробувань НА ВСІ ВИДИ ПАЛИВА, що пропонується до постачання замовнику, які повинні бути видані випробувальною лабораторією (власною лабораторією або лабораторією з якою в учасника укладено відповідний договір), яка має відповідну акредитацію.
На виконання зазначених вимог Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», надано, зокрема:
- Паспорт якості № 204 від 26.04.2024 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (файл «Бензин автомобільний A-95-Євро5-Е0.pdf»);
- Паспорт якості № 15 від 26.04.2024 на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0 (файл «Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0.pdf»);
- Паспорт якості № 32 від 06.03.2024 на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0 (файл «Паспорт якості 32_ДП-З-Євро5-В0.pdf»);
- Паспорт якості № 46 від 06.03.2024 на паливо дизельне ДП-Арк-Євро5-В0 (файл «Паспорт якості 46_ДП-Арк-Євро5-В0.pdf»);
- Протокол випробувань № 99 від 03.08.2021 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (файл «Протокол А-95.pdf»);
- Протокол випробувань № 12 від 02.03.2023 на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (файл «Протокол ДП-Л.pdf»);
- Протокол випробувань № 227/24 від 25.03.2024 на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0 (файл «Протокол ДП-З.pdf»);
- Протокол випробувань № 677/23 від 30.11.2023 на паливо дизельне ДП-Арк-Євро5-В0 (файл «Протокол ДП-Арк.pdf»);
- Сертифікат відповідності № UA.056.П.00080-24 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (файл «Сертифікат Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.pdf»);
- Сертифікат відповідності № UA.056.П.00076-24 на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0 (файл «Сертифікат Паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0.pdf»);
- Сертифікат відповідності № UA.1О190.00070-24 на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0 (файл «Сертифікат ДП-З-Євро5-В0_103-Н УКРТАТНАФТА.pdf»);
- Сертифікат відповідності № UA.1О190.00069-24 на паливо дизельне ДП-Арк-Євро5-В0 (файл «Сертифікат ДП-Арк-Євро5-В0_102-Н УКРТАТНАФТА.pdf»).
Зазначені документи знаходяться в електронній системі закупівель, на сторінці щодо здійснення закупівлі UA-2024-05-13-008949-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-13-008949-a).
У повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, поданій ТОВ «Укрнафта-Постач», розміщеному 24.05.2024 в електронній системі закупівель, Замовник зазначив, що «Надані учасником протоколи випробувань від 03.08.2021 № 99 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, від 25.03.2024 № 227/24 на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0, від 30.11.2023 № 677/23 на паливо дизельне ДП-Арк-Євро5-В0 та від 02.03.2023 № 12 на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 НЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ПАЛИВА, що пропонується учасником до постачання замовнику згідно наданих паспортів якості від 26.04.2024 № 204, від 06.03.2024 № 32, від 06.03.2024 № 46 та від 26.04.2024 № 15».
З цього приводу слід зазначити, що вимоги до дизельного палива та бензину, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент).
Згідно з пунктом 3 Технічного регламенту, документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. При цьому, партія палива - будь-яка кількість палива однієї марки, що супроводжується одним документом про якість (ПАСПОРТОМ ЯКОСТІ) палива.
Відповідно до пункту 7 Технічного регламенту, на вимогу споживача (користувача) розповсюджувач повинен надати копію документа про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива та копію ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ.
Пунктом 8 Технічного регламенту передбачено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива.
Технічний регламент НЕ ВІДНОСИТЬ «протоколи випробувань» до документів про якість товару. Згідно Технічного регламенту, «протоколи випробувань» НЕ Є ДОКУМЕНТАМИ ПРО ЯКІСТЬ ПАЛИВА.
Саме тому, у кожному протоколі випробувань лабораторії роблять застереження щодо того, що такі протоколи випробувань стосуються тільки зразків, підданих випробуванням, і НЕ Є ПІДСТАВОЮ для визнання продукції будь-якою організацією.
Отже, протоколи випробувань, не залежно від їх змісту, не можуть підтверджувати відповідність палива, а є лише підготовчим документом, з урахуванням якого видається інший передбачений законодавством документ, а саме, «Сертифікат відповідності».
На виконання вимоги про усунення невідповідностей від 24.05.2024, у листі щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції, ТОВ «Укрнафта-Постач» повідомило, Замовника, що виконало вимоги Тендерної документації в цій частині (файл «Щодо усунення невідповідностей.pdf»).
28.05.2024 Замовник опублікував в електронній системі закупівель Протокол уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 28.05.2024 № 3 (далі – Протокол), у якому зафіксоване рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», а також наведено підстави для його прийняття.
1. У зазначеному Протоколі зазначено, що надані ТОВ «Укрнафта-Постач» протоколи випробувань:
- видані не власною лабораторією, учасника або лабораторією з якою в учасника укладено відповідний договір;
- не підтверджують відповідність та якість палива;
- не відповідають вимогам тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ:
- жодних вимог щодо необхідності надання учасниками будь-яких підтверджень факту наявності в учасника власної лабораторії або факту наявності укладеного договору з лабораторією, яка видала протокол випробувань;
- жодних додаткових вимог щодо протоколів випробувань, які б вимагали співпадіння зазначених у них даних з будь якими даними в інших документах тендерної пропозиції та навпаки.
Також вкотре зазначаємо, що протоколи випробувань згідно з чинним законодавством апріорі не є документами, які підтверджують відповідність та якість палива (див. наведені вище обґрунтування).
Отже, вважаємо, що твердження замовника про те, що протоколи випробувань, надані ТОВ «Укрнафта-Постач» не відповідають вимогам Тендерної документації, є безпідставним та необґрунтованим.
2. Також у Протоколі зазначено, що Протокол випробувань № 12 від 02.03.2023 на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 наданий зовсім на іншу марку палива, що пропонується учасником до постачання відповідно до Паспорту якості № 15 від 26.04.2024 на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0.
З цього приводу слід зауважити наступне.
Відповідно до вимог Додатку 3 до Тендерної документації, надання учасниками копій паспортів якості та протоколів випробувань вимагалося на ВСІ ВИДИ ПАЛИВА, що пропонується до постачання замовнику.
При цьому, Технічний регламент НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ поділу автомобільного палива на ВИДИ.
ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» передбачає поділ бензинів на ВИДИ лише за вмістом біоетанолу (Е0, Е5, Е7 тощо).
ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ поділу дизельного палива на види.
У той же час, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ:
- визначення терміну або пояснення виразу «види палива»;
- вказівок або уточнень про те, що під видом палива мається на увазі «партія палива», «паливо, яке виготовляється серійно», «паливо певної марки» тощо;
- вимог щодо необхідності підтвердження учасниками відповідності якості дизельного палива усіх його марок за кліматичними умовами (ДП-Л, ДП-З, ДП-Арк).
Разом з цим, у Додатку 3 до Тендерної документації Замовник використовує лише такий поділ палива:
- «Бензин автомобільний А-95 в талонах» (якість має відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», Екологічний клас безпеки Євро-5);
- «Дизельне пальне в талонах» (якість має відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», Екологічний клас безпеки Євро-5).
Враховуючи наведене, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» надано повні пакети документів (зокрема, паспорти якості протоколи випробувань, сертифікати відповідності), щодо таких видів палива:
- «Бензин автомобільний А-95 в талонах» (надано Паспорт якості № 204 від 26.04.2024, Протокол випробувань № 99 від 03.08.2021, Сертифікат відповідності № UA.056.П.00080-24 – усі на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0);
- «Дизельне пальне в талонах» (надано Паспорт якості № 32 від 06.03.2024, Протокол випробувань № 227/24 від 25.03.2024, Сертифікат відповідності № UA.1О190.00070-24 – усі на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0).
Зазначені документи знаходяться в електронній системі закупівель, на сторінці щодо здійснення закупівлі UA-2024-05-13-008949-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-13-008949-a).
За таких умов вважаємо, що ТОВ «Укрнафта-Постач» виконано усі вимоги Тендерної документації в цій частині.
Враховуючи зазначене, вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «Укрнафта-Постач» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «Укрнафта-Постач» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «Укрнафта-Постач», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
24.05.2024 Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, поданій ТОВ «Укрнафта-Постач», у якому зазначив, що для усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «Укрнафта-Постач», потрібно надати, зокрема, «протоколи випробувань на всі види палива, що пропонується учасником до постачання замовнику згідно паспортів якості від 26.04.2024 № 204, від 06.03.2024 № 32, від 06.03.2024 № 46 та від 26.04.2024 № 15, які повинні бути видані випробувальною лабораторією (власною лабораторією або лабораторією з якою в учасника укладено відповідний договір), яка має відповідну акредитацію».
При цьому, Замовник навів таке посилання на вимогу тендерної документації (яка на його переконання вимагала від учасників надання зазначених документів): «пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додаток 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ».
З цього приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-05-13-008949-a, затвердженої Рішенням уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора протокол від 13.05.2024 № 57, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
- інформації та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із додатком 3 до тендерної документації;
- маркувань, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:
- Копії Паспортів якості НА ВСІ ВИДИ ПАЛИВА, що пропонується до постачання замовнику.
- Копії протоколів випробувань НА ВСІ ВИДИ ПАЛИВА, що пропонується до постачання замовнику, які повинні бути видані випробувальною лабораторією (власною лабораторією або лабораторією з якою в учасника укладено відповідний договір), яка має відповідну акредитацію.
На виконання зазначених вимог Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», надано, зокрема:
- Паспорт якості № 204 від 26.04.2024 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (файл «Бензин автомобільний A-95-Євро5-Е0.pdf»);
- Паспорт якості № 15 від 26.04.2024 на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0 (файл «Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0.pdf»);
- Паспорт якості № 32 від 06.03.2024 на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0 (файл «Паспорт якості 32_ДП-З-Євро5-В0.pdf»);
- Паспорт якості № 46 від 06.03.2024 на паливо дизельне ДП-Арк-Євро5-В0 (файл «Паспорт якості 46_ДП-Арк-Євро5-В0.pdf»);
- Протокол випробувань № 99 від 03.08.2021 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (файл «Протокол А-95.pdf»);
- Протокол випробувань № 12 від 02.03.2023 на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (файл «Протокол ДП-Л.pdf»);
- Протокол випробувань № 227/24 від 25.03.2024 на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0 (файл «Протокол ДП-З.pdf»);
- Протокол випробувань № 677/23 від 30.11.2023 на паливо дизельне ДП-Арк-Євро5-В0 (файл «Протокол ДП-Арк.pdf»);
- Сертифікат відповідності № UA.056.П.00080-24 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (файл «Сертифікат Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.pdf»);
- Сертифікат відповідності № UA.056.П.00076-24 на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0 (файл «Сертифікат Паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0.pdf»);
- Сертифікат відповідності № UA.1О190.00070-24 на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0 (файл «Сертифікат ДП-З-Євро5-В0_103-Н УКРТАТНАФТА.pdf»);
- Сертифікат відповідності № UA.1О190.00069-24 на паливо дизельне ДП-Арк-Євро5-В0 (файл «Сертифікат ДП-Арк-Євро5-В0_102-Н УКРТАТНАФТА.pdf»).
Зазначені документи знаходяться в електронній системі закупівель, на сторінці щодо здійснення закупівлі UA-2024-05-13-008949-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-13-008949-a).
У повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, поданій ТОВ «Укрнафта-Постач», розміщеному 24.05.2024 в електронній системі закупівель, Замовник зазначив, що «Надані учасником протоколи випробувань від 03.08.2021 № 99 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, від 25.03.2024 № 227/24 на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0, від 30.11.2023 № 677/23 на паливо дизельне ДП-Арк-Євро5-В0 та від 02.03.2023 № 12 на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 НЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ПАЛИВА, що пропонується учасником до постачання замовнику згідно наданих паспортів якості від 26.04.2024 № 204, від 06.03.2024 № 32, від 06.03.2024 № 46 та від 26.04.2024 № 15».
З цього приводу слід зазначити, що вимоги до дизельного палива та бензину, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент).
Згідно з пунктом 3 Технічного регламенту, документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. При цьому, партія палива - будь-яка кількість палива однієї марки, що супроводжується одним документом про якість (ПАСПОРТОМ ЯКОСТІ) палива.
Відповідно до пункту 7 Технічного регламенту, на вимогу споживача (користувача) розповсюджувач повинен надати копію документа про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива та копію ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ.
Пунктом 8 Технічного регламенту передбачено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива.
Технічний регламент НЕ ВІДНОСИТЬ «протоколи випробувань» до документів про якість товару. Згідно Технічного регламенту, «протоколи випробувань» НЕ Є ДОКУМЕНТАМИ ПРО ЯКІСТЬ ПАЛИВА.
Саме тому, у кожному протоколі випробувань лабораторії роблять застереження щодо того, що такі протоколи випробувань стосуються тільки зразків, підданих випробуванням, і НЕ Є ПІДСТАВОЮ для визнання продукції будь-якою організацією.
Отже, протоколи випробувань, не залежно від їх змісту, не можуть підтверджувати відповідність палива, а є лише підготовчим документом, з урахуванням якого видається інший передбачений законодавством документ, а саме, «Сертифікат відповідності».
На виконання вимоги про усунення невідповідностей від 24.05.2024, у листі щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції, ТОВ «Укрнафта-Постач» повідомило, Замовника, що виконало вимоги Тендерної документації в цій частині (файл «Щодо усунення невідповідностей.pdf»).
28.05.2024 Замовник опублікував в електронній системі закупівель Протокол уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 28.05.2024 № 3 (далі – Протокол), у якому зафіксоване рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», а також наведено підстави для його прийняття.
1. У зазначеному Протоколі зазначено, що надані ТОВ «Укрнафта-Постач» протоколи випробувань:
- видані не власною лабораторією, учасника або лабораторією з якою в учасника укладено відповідний договір;
- не підтверджують відповідність та якість палива;
- не відповідають вимогам тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ:
- жодних вимог щодо необхідності надання учасниками будь-яких підтверджень факту наявності в учасника власної лабораторії або факту наявності укладеного договору з лабораторією, яка видала протокол випробувань;
- жодних додаткових вимог щодо протоколів випробувань, які б вимагали співпадіння зазначених у них даних з будь якими даними в інших документах тендерної пропозиції та навпаки.
Також вкотре зазначаємо, що протоколи випробувань згідно з чинним законодавством апріорі не є документами, які підтверджують відповідність та якість палива (див. наведені вище обґрунтування).
Отже, вважаємо, що твердження замовника про те, що протоколи випробувань, надані ТОВ «Укрнафта-Постач» не відповідають вимогам Тендерної документації, є безпідставним та необґрунтованим.
2. Також у Протоколі зазначено, що Протокол випробувань № 12 від 02.03.2023 на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 наданий зовсім на іншу марку палива, що пропонується учасником до постачання відповідно до Паспорту якості № 15 від 26.04.2024 на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0.
З цього приводу слід зауважити наступне.
Відповідно до вимог Додатку 3 до Тендерної документації, надання учасниками копій паспортів якості та протоколів випробувань вимагалося на ВСІ ВИДИ ПАЛИВА, що пропонується до постачання замовнику.
При цьому, Технічний регламент НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ поділу автомобільного палива на ВИДИ.
ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» передбачає поділ бензинів на ВИДИ лише за вмістом біоетанолу (Е0, Е5, Е7 тощо).
ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ поділу дизельного палива на види.
У той же час, Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ:
- визначення терміну або пояснення виразу «види палива»;
- вказівок або уточнень про те, що під видом палива мається на увазі «партія палива», «паливо, яке виготовляється серійно», «паливо певної марки» тощо;
- вимог щодо необхідності підтвердження учасниками відповідності якості дизельного палива усіх його марок за кліматичними умовами (ДП-Л, ДП-З, ДП-Арк).
Разом з цим, у Додатку 3 до Тендерної документації Замовник використовує лише такий поділ палива:
- «Бензин автомобільний А-95 в талонах» (якість має відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», Екологічний клас безпеки Євро-5);
- «Дизельне пальне в талонах» (якість має відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», Екологічний клас безпеки Євро-5).
Враховуючи наведене, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» надано повні пакети документів (зокрема, паспорти якості протоколи випробувань, сертифікати відповідності), щодо таких видів палива:
- «Бензин автомобільний А-95 в талонах» (надано Паспорт якості № 204 від 26.04.2024, Протокол випробувань № 99 від 03.08.2021, Сертифікат відповідності № UA.056.П.00080-24 – усі на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0);
- «Дизельне пальне в талонах» (надано Паспорт якості № 32 від 06.03.2024, Протокол випробувань № 227/24 від 25.03.2024, Сертифікат відповідності № UA.1О190.00070-24 – усі на паливо дизельне Energy ДП-З-Євро5-В0).
Зазначені документи знаходяться в електронній системі закупівель, на сторінці щодо здійснення закупівлі UA-2024-05-13-008949-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-13-008949-a).
За таких умов вважаємо, що ТОВ «Укрнафта-Постач» виконано усі вимоги Тендерної документації в цій частині.
Враховуючи зазначене, вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «Укрнафта-Постач» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «Укрнафта-Постач» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «Укрнафта-Постач», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Лист Щодо усунення невідповідностей.
-
Повʼязаний документ:
4. Щодо усунення невідповідностей.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-05-13-008949-a.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.docx
-
-
Назва доказу:
Протокол уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 28.05.2024 № 3.
-
Повʼязаний документ:
Протокол розгляду.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати викладені у Протоколі уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 28.05.2024 № 3 рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», а також рішення про оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» в електронній системі закупівель. Виконання зазначеної вимоги призведе до скасування неправомірних рішень замовника та створить підстави для поновлення порушених під час здійснення процедури закупівлі UA-2024-05-13-008949-a прав та інтересів ТОВ «Укрнафта-Постач», наведених вище.