Дизельне паливо, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти

№7 від 15.05.2024 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА Код ЄДРПОУ04396685 Адреса: 62441, Україна, Харківська область, с. Циркуни, вул. Соборна, буд. 26 Телефон+380577479465 Emailsz04396685@ukr.net Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” Код ЄДРПОУ: 45153578 Тел. +380679879100 Email: fuelfusion01@gmail.com 61045, Харківська обл., місто Харків, вул. Яроша Отакара, 18-Г Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-05-11-000325-a Назва предмету закупівлі: Дизельне паливо, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти Ідентифікатор закупівлі: 66c8d1e88c044836941734fb365a8d7d (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 11 травня 2024 року СКАРГА щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних та незаконних умов у тендерній документації Замовником – ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2024-04-29-010823-a. Дизельне паливо, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти. 1. Відповідно до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» «1.1 Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: - інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації; - інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації; - інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації з наданням окремої технічної специфікації;; - документ про створення такого об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників); - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - нших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації згідно додатку 4». Розглянувши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” (далі – Скаржник), виявило умови, які порушують законодавство з питань публічних закупівель, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості). Згідно п.2 Розділу «Перелік необхідних технічних характеристик, яким повинна відповідати пропозиція Учасника» Додатку 3 до Тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі: «Поставка дизельного палива для потреб Замовника здійснюється безпосередньо на запропонованих учасником автозаправних станціях (далі АЗС) цілодобово, безперебійно, (крім технічної перерви) по паливних картах (смарт картах), які є підставою для відвантаження нафтопродуктів на власних/орендованих/партнерських автозаправних станціях (далі – АЗС)». Згідно п.3 Розділу «Перелік необхідних технічних характеристик, яким повинна відповідати пропозиція Учасника» Додатку 3 до Тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі: «Учасник у тендерній пропозиції повинен надати Довідку (таблиця в довільній формі щодо розташування АЗС, на яких буде забезпечено відпуск Товару, що вимагається Замовником, яка повинна містить наступну інформацію: - Адреса розташування (вказати адресу) - Назва автозаправної станції ( АЗС); - Право користування АЗС; - Час роботи ( обов’язково вказується час технологічних перерв або їх відсутність); - Засоби зв’язку (телефон); - Пальне що відпускається. До довідки надаються наступні документи: - якщо Учасник є власником та/або орендарем/суборендарем АЗС, що зазначені у довідці, надаються копії документів, які підтверджують право власності/оренди/суборенди чинні не менше ніж до кінця 2024 року; - якщо АЗС є партнерськими (партнерське обслуговування (відпуск палива) за талонами зразка Учасника), надається(-ються) копія(-ії) діючого(-их), не менше ніж до кінця 2024 року, договорів(-ру) укладених(-ого) між Учасником та власником АЗС, або між Учасником та орендарем АЗС, або між Учасником та субʼєктом господарювання (партнером), що безпосередньо здійснює відпуск палива через мережу АЗС, яка зазначена у довідці, по паливних картах (смарт картах), Учасника». Згідно п.6, 7 Розділу «Перелік необхідних технічних характеристик, яким повинна відповідати пропозиція Учасника» Додатку 3 до Тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі: «6. Для підтвердження можливості отримання Товару з партнерських АЗС учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал листа від власника(ків)/орендаря(рів)-(ліцензіата(тів)) кожної АЗС, вказаних у довідці як партнерські, виданий учаснику, не більше ніж за 30 днів до дати оголошення про проведення цих торгів, про гарантований та безперебійний відпуск палива по паливним картам (смарт картам): та зразку запропонованого учасником (лист повинен містити назву та зразки паливних карт (смарт карт): (лицьової та зворотної сторони). На оригінал листа накладається кваліфікований (КЕП)/удосконалений (УЕП) електронний підпис уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП/УЕП. 7. Поставка палива здійснюється з використанням смарт-карт (паливних карт) та електронного особистого кабінету Замовника. Постачальник має забезпечити Замовнику можливість користування особистим кабінетом, розташованого на власному ВЕБ-сайті , на підтвердження чого Учасником надається скрин відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі. Параметри (вимоги) до смарт карт (паливних карт) та електронного особистого кабінету: - карта є технічним засобом отримання Покупцем (довіреною особою Покупця (водій)) Товару через АЗС; - карта не є платіжним засобом та дозволяє її пред’явнику (довіреній особі Покупця (водію)) фактично отримати Товар; - карті на пальне повинен бути присвоєний ідентифікаційний номер. Також кожній карті має бути присвоєний код доступу (PIN-код). - карта повинна містити номер телефону служби підтримки клієнтів, за яким можна цілодобово звертатися у разі втрати чи неможливості використання картки, а також для отримання інформації; - карти надаються Покупцю безкоштовно у кількості, яка необхідна Покупцю; - користування картами є безоплатним (відсутні будь-які комісії або інші платежі за користування картами); - Особистий кабінет - це електронний Web ресурс з режимом роботи 24/7, який надає доступ Замовнику до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний Особистий кабінет дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними картками (смарт – картками), формувати статистичні звіти по витратам, місцям використання паливних карток (смарт – карток), інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС, тощо. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування паливними картками (смарт – картками), блокування та розблокування доступу. На підтвердження згоди щодо надання доступу Замовника до "особистого кабінету" учасник надає відповідну довідку. - по кожній карті, за необхідності, може бути встановлений ліміт щодо кількості заправок на день (тиждень, місяць). Дані зміни можуть бути внесені самостійно Покупцем у будь-який момент за допомогою ВЕБ-сайту Постачальника (через електронний особистий кабінет); - електронний особистий кабінет Постачальника повинен мати функцію, яка передбачає можливість перегляду та роздрукування звіту щодо заправки транспортних засобів окремо за кожною картою із зазначенням часу та місця кожної заправки; -Паливо, що було придбане Покупцем, має зберігатися на окремому «основному» рахунку. Зміна залишку палива на електронній смарт/паливній карті проводиться поповненням карти з «основного» рахунку Покупця. Дані зміни можуть бути внесені самостійно Покупцем у будь-який момент за допомогою ВЕБ-сайту Постачальника (через електронний особистий кабінет). В день поставки (передачі) смарт-карток (паливних карток) на отримання Товару Продавець передає Покупцю посилання на відповідну інтернет-сторінку для створення електронного особистого кабінету Покупця. Продавець зобов’язаний пройти з Покупцем тестовий режим та в подальшому при потребі надавати технічну підтримку щодо використання ВЕБ-сайт Постачальника». Зазначені вимоги встановлені Замовником є дискримінаційними та не узгоджуються з вимогами законодавства. По перше, Наказом Міністерства палива та енергетики України від 20.05.2008 N 281/171/578/155 затверджено Інструкцію про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України. Відповідно до пункту 3 «Терміни та визначення» Інструкції встановлюються наступні терміни та визначення способів відпуску пального з АЗС: - Платіжна картка - спеціальний платіжний засіб у вигляді емітованої в установленому законодавством порядку пластикової чи іншого виду картки, що використовується для ініціювання переказу коштів з рахунку платника або з відповідного рахунку банку з метою оплати вартості товарів і послуг. - Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Термін паливна карта (смарт карта)законодавством не визначений. По друге, встановлення вимоги щодо відпуску пального по паливних картах (смарт картах) законодавчий статус яких не є визначеним, дискримінує учасників які здійснюють продаж пального по талонах, які є фактично єдиним документом встановленим законодавством, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. По трете, згідно п.4.3 Розділу І тендерної документації: «поставка талонів здійснюється за адресою замовника: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Соборна, буд. 26». Відповідно до змісту проекту договору (пункт 5.3.2., 5.6.), викладеного в Додатку 4 до ТД, поставка товару здійснюється за талонами. Отже, Замовник встановлює в своїй тендерній документації вимоги, які не узгоджуються між собою та протирічать одна одній. Скаржник планує здійснювати продаж власних талонів для потреб Замовника, які будуть засобом відпуску пального з АЗС партнерів. Вимога щодо забезпечення Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між смарт-картками за допомогою WEB ресурсу та наданням Покупцю доступу до Особистого кабінету учасника - є дискримінаційною та обмежувальною, оскільки виконати її зможуть лише ті мережі АЗС, в яких впроваджено система обігу обліку та видачі пального через паливні карти. Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива через АЗС «Укрнафта» та «SVR» за талонами Скаржника. На підтвердження вищезазначеної інформації надаємо партнерський договір з ТОВ «Укрнафта-Постач», відповідно до якого можемо здійснювати постачання палива у мережі АЗС «УКРНАФТА» та партнерський договір з ТОВ «Петроль Про», відповідно до якого можемо здійснювати постачання палива у мережі АЗС «SVR». На відповідність п. 56 Особливостей Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. На підтвердження вищезазначеної інформації надаємо партнерський договір з ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та ТОВ «Петроль Про», відповідно до якого можемо здійснювати постачання талонів, що надають право отримувати паливо на АЗС «Укрнафта » та АЗС «SVR», а також зразки відповідних талонів. Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо наявності в учасників паливних карт(смарт карт) – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему обліку та видачі палива за паливними картами та мають ВЕБ-ресурсу, при цьому сама закупівля буде здійснюватись за талонами, як про те зазначено в проекті договору. ЗАМОВНИК ЗАКУПОВУЄ ТОВАР, А НЕ ПОСЛУГИ З ВИКОРИСТАННЯ WEB ДОДАТКУ ДЛЯ ЗДІЙСНЕННЯ КОНТРОЛЮ ТА РОЗПОДІЛУ ПАЛЬНОГО. Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Замовник не довів та документально не підтвердив, яким самим національним стандартом для - Бензину автомобільний А-95 та Палива дизельного визначено наявність WEB додатку для здійснення контролю та розподілу пального та наявність Особистого кабінету. Зазначені вимоги, що є незаконними та підлягають вилученню. В Додатку 3 визначено, що Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: 1. Довідку, складену в довільній формі, з обов’язковим зазначенням країни походження товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, - кожного найменування предмета закупівлі: ДСТУ/іншого (інших) нормативного (нормативних) документу (документів), відповідно до якого/яких виготовляється цей товар, назви та адреси виробника/ виробників товару. 2. Гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує постачання Товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, що визначені замовником у тендерній документації. 3.Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документ (документи), що підтверджує (підтверджують) якість товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, а саме: оригінал чи копію (копії) декларації про відповідність Технічного регламенту, Паспорт якості, який має бути чинним на момент розкриття тендерної пропозиції з урахуванням гарантійного терміну зберігання пального, встановленого законодавством, протоколи випробувань партії товара, щодо якої надано паспорт(и) якості , які підтверджують відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ, виданих акредитованою лабораторією. Документи має бути завірені печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару. Документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу. По перше, згідно статті 25 Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” виробник або уповноважений представник виробника перед введенням продукції в обіг повинен здійснити оцінку відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Така оцінка здійснюється у випадках і шляхом застосування процедур оцінки відповідності, які визначені в відповідних технічних регламентах. Перелік процедур (модулів) оцінки відповідності регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 95 “Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності”. Декларація про відповідність. Згідно статті 28 Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” у випадках, визначених у технічних регламентах, виробник або уповноважений представник повинен складати декларацію про відповідність. У декларації про відповідність заявляється про те, що виконання вимог, визначених у відповідних технічних регламентах, було доведено. Декларація про відповідність складається згідно з вимогами до її змісту, примірною структурою чи формою, що встановлюються відповідними технічними регламентами. Виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах. Після цього виробник або імпортер може продавати свою продукцію кінцевим споживачам або іншим суб’єктам господарювання для перепродажу (розповсюджувачам). 19. За результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту. 20. Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність. Відповідно до п.3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив: документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. Вимоги до змісту паспорту якості встановлено в п.9 Технічного регламенту. Інші документи що підтверджує (підтверджують) якість товару законодавством не передбачені. Встановлюючи вимогу щодо подання у складі тендерної пропозиції протоколу випробувань партії товара, щодо якої надано паспорт(и) якості , які підтверджують відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ, виданих акредитованою лабораторією, Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива та жодним чином не підтверджують якість товару. Вимога щодо надання обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару. Скаржник здійснює продаж власних талонів, що обслуговуються на АЗС партнерів за партнерськими договорами. Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” планує прийняти участь в зазначеній закупівлі та постачати пальне Замовнику через мережи АЗС УКРНАФТА та SVR. На підтвердження партнерських відносин надаємо Копії партнерських договорів за яким здійснюється відпуск пального з АЗС партнерів за талонами емітованими Скаржником. Суб’єкти господарювання, що здійснюють діяльність на зазначених мережах АЗС не є виробниками пального та не мають відношення до введення в обіг пального на ринку України та оцінки відповідності. Вимога про те, що Документи якості мають бути завірені печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару. Документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу є незаконною та дискримінаційною. Учасник подає документи та інформацію в тендерній пропозиції та несе відповідальність за їх достовірність. Документи якості надаються виробником або уповноваженим представником виробника під час введення товару в обіг на ринку. Замовник не довів необхідності засвідчення документів якості суб’єктом господарювання (користувачем АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару. У випадку наявності в Замовника сумнівів щодо достовірності документів або інформації наданої учасником в складі тендерної пропозиції, на підставі ч.15 ст.29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Такі вимоги є незаконними та дискримінаційними та підлягають вилученню. Згідно п.3 Розділу «Перелік необхідних технічних характеристик, яким повинна відповідати пропозиція Учасника» Додатку 3 до Тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі: «Учасник у тендерній пропозиції повинен надати Довідку (таблиця в довільній формі щодо розташування АЗС, на яких буде забезпечено відпуск Товару, що вимагається Замовником, яка повинна містить наступну інформацію: - Адреса розташування (вказати адресу) - Назва автозаправної станції ( АЗС); - Право користування АЗС; - Час роботи ( обов’язково вказується час технологічних перерв або їх відсутність); - Засоби зв’язку (телефон); - Пальне що відпускається. До довідки надаються наступні документи: - якщо Учасник є власником та/або орендарем/суборендарем АЗС, що зазначені у довідці, надаються копії документів, які підтверджують право власності/оренди/суборенди чинні не менше ніж до кінця 2024 року; - якщо АЗС є партнерськими (партнерське обслуговування (відпуск палива) за талонами зразка Учасника), надається(-ються) копія(-ії) діючого(-их), не менше ніж до кінця 2024 року, договорів(-ру) укладених(-ого) між Учасником та власником АЗС, або між Учасником та орендарем АЗС, або між Учасником та субʼєктом господарювання (партнером), що безпосередньо здійснює відпуск палива через мережу АЗС, яка зазначена у довідці, по паливних картах (смарт картах), Учасника. Надати копію(ії) документа(тів) діючого(-их), не менше ніж до кінця 2024 року, який(і) підтверджує(ють) право користування власником/ орендарем/ субʼєктом господарювання (партнером), а також ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС , запропонованих Учасником, що розташовані на відстані не більше 30 кілометрів від адреси місцезнаходження Замовника». Встановлюючи вимогу про надання копію(ії) документа(тів) діючого(-их), не менше ніж до кінця 2024 року, який(і) підтверджує(ють) право користування власником/ орендарем/ субʼєктом господарювання (партнером), Замовник встановлює нерівні умови для учасників, які здійснюють продаж товару за партнерськими договорами у порівнянні з учасниками які мають власні або орендовані АЗС, а також ставить учасників за партнерськими договорами у залежність від третіх осіб. Так власник, орендар, субʼєкт господарювання (партнер) не зобов’язаний, а в деяких випадках не має права розголошувати зміст своїх правовідносин з іншими суб’єктами господарювання (зміст договорів оренди/суборенди). Що стосується вимоги надати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС: Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку транспорту через всю мережу АЗС Укрнафта та та АЗС «SVR», одна з яких, доречи, знаходиться найближче всіх до місцезнаходження Замовника. Відповідно до статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»: роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів; Відповідно до статті 15 зазначеного Закону - Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об’єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об’єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об’єкта або акт готовності об’єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об’єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об’єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник. У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об’єкта. Тобто, Скаржник, не маючи права на використання об’єктів АЗС, не має права на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним з АЗС партнера. Водночас, Скаржник отримав ліцензію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, копію якої надаємо у вкладенні. Інші учасники, в тому числі Скаржник, у разі вилучення дискримінаційної вимоги, зможуть брати участь у закупівлі Замовника та здатні створити конкуренцію його постійним постачальникам, а отже значно по меншій ціні робити поставки, що призведе до економії бюджетних коштів Замовника. Таким чином, відбудеться дотримання одного із основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч.1 ст. 5 Закону). Відповідно до 4.1. Додатку 4 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ»: Розрахунки здійснюються шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Постачальника після поставки товару Замовнику протягом 30 (тридцять) банківських днів, згідно наданих «Постачальник» накладних з урахуванням вимог ч.1 ст. 49 Бюджетного кодексу України. В разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється на протязі 10 банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на фінансування на свій реєстраційний рахунок. Законом України "Про платіжні послуги" створено умови для переходу української платіжної інфраструктури на міжнародний стандарт обміну платіжними повідомленнями ISO 20022, який є основою функціонування європейських платіжних систем. На виконання вимог Закону № 1591-IX Правління НБУ прийняло постанову від 16.09.2021 № 93 "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" (як доказ постанова додається), згідно з якою в рамках реалізації проекту Національного банку України "Розвиток платіжної інфраструктури України" з 1 квітня 2023 запроваджується у платіжній інфраструктурі України міжнародний стандарт ISO 20022. З 1 квітня в Україні більше не існує поняття "банківський день". З 01.04.2023 система переказів функціонує на базі міжнародного стандарту ISO 20022, що означає – здійснювати міжбанківські платіжні операції можна в будь-який час, не чекаючи ранку чи закінчення вихідних. Раніше версія СЕП (Система електронних платежів) дозволяла надсилати банківські платежі виключно в межах банківського дня. Тобто якщо транзакція була здійснена ввечері, на рахунок кошти потрапляли лише наступного дня вранці. У випадку надсилання у вихідні чи святкові дні фінанси надходили в перший робочий день. Але з 1 квітня Нацбанк запустив нову версію СЕП-4, завдяки якій послуги доступні 24 години на добу 7 днів на тиждень. Отже виконання міжбанківських платіжних операції відбувається цілодобово. Станом на 1 квітня 2023 року учасниками Системи електронних платежів є 65 банків в тому числі Державна казначейська служба, в якій знаходяться розрахункові рахунки Замовника. А отже відповідно до Постанови Правління Національного Банку України від 16.09.2021 № 93 "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі 7 електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги -Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України ПОСТАНОВЛЯЄ: 1. Національний банк України з 01 квітня 2023 запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) нового покоління - СЕП4.0 та не використовує діюче покоління СЕП - СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій. 2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій. Отже, умови договору щодо строків оплати в банківських днях не узгоджуються з вимогами законодавства. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА код ЄДРПОУ04396685 внести зміни до тендерної документації шляхом виключення незаконних та дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-05-11-000325-a Назва предмету закупівлі: Дизельне паливо, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти. Додатки: 1. Партнерські договори; 2. Зразки талонів. Директор Анастасія Кравчук

№7 від 24.06.2024 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА Код ЄДРПОУ04396685 Адреса: 62441, Україна, Харківська область, с. Циркуни, вул. Соборна, буд. 26 Телефон+380577479465 Emailsz04396685@ukr.net Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” Код ЄДРПОУ: 45153578 Тел. +380679879100 Email: fuelfusion01@gmail.com 61045, Харківська обл., місто Харків, вул. Яроша Отакара, 18-Г Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-05-11-000325-a Назва предмету закупівлі: Дизельне паливо, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти Ідентифікатор закупівлі: 66c8d1e88c044836941734fb365a8d7d (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 17 червня 2024 року СКАРГА на рішення уповноваженої особи щодо відміни торгів Замовником – ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2024-05-11-000325-a, Назва предмету закупівлі: Дизельне паливо, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти. У ході ознайомлення з тендерною документацією за вказаною закупівлею було виявлено, що Замовник ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА встановив дискримінаційні умови, що дозволяє брати участь лише одному учаснику. 15.05.2024 року ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» подав скаргу до органу оскарження - Постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з вимогою усунути дискримінаційні умови тендерної документації шляхом внесення змін. Орган оскарження підтвердив наявність дискримінаційних умов в тендерній документації Замовника, а тому рішенням Постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №9109-р/пк-пз від 23.05.2024 року, задоволено скаргу та зобов'язано ЦИРКУНІВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-11-000325-a. Рішення Замовником не виконується, а 17.06.2024 року відмінена з підстав скорочення видатків. 23.05.2024 року Замовник ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА оприлюднив інформацію про укладений «прямий договір», без використання електронної системи, № 20 від 16.05.2024 про закупівлю дизельного палива код ДК 021:2015: 09134200-9 у кількості 29 700 літрів з постачальником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 44355507) на загальну суму 1 514 700,00 грн. з ПДВ (Номер у Prozorro UA-2024-05-23-002005-a) на підставі пп.4 п.13. «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником». Обґрунтуванням такої закупівлі ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА зазначила наступним змістом «нагальна потреба у придбанні зазначене підтверджено розпорядженням начальника Циркунівської сільської військової адміністрації Сікаленко М. В. «Про обов’язкову евакуацію населення на територіях Циркунівської громади Харківського району» від 10.05.2024 № 01-05/706/1.» Таким чином, Замовник здійснив всі дії щодо уникнення процедури відкритих торгів, та укладення договору в обхід прямої заборони придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу. Такі дії Замовника є прямим порушенням законодавства про закупівлі. Укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару за вищезазначеним пунктом лише тоді коли неможливе дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів. В даному випадку процедура відкритих торгів вже відбувалася та знаходилась на стадії оскарження. Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – постанова № 1178, Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону. Порядок оскарження відкритих торгів встановлений пунктами 52-64 Особливостей та відбувається відповідно до статті 18 Закону. Згідно з пунктом 62 Особливостей строк розгляду скарги органом оскарження становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 12 робочих днів. Відповідно до пункту 64 Особливостей замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. Згідно з підпунктом 3 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей. Згідно з пунктом 5 Забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями. Таким чином, оскільки положеннями Особливостей суттєво скорочені строки проведення відкритих торгів та оскарження, підстави для укладення прямого договору при оскарженні процедури закупівлі Особливостями не передбачено. Тому в разі оскарження процедури закупівлі замовник завершує закупівлю з врахуванням рішення органу оскарження. Відповідно абз. 5 п. 9 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Замовник ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА уклав договір без використання електронної системи про закупівлю дизельного палива код ДК 021:2015: 09134200-9 у кількості 29 700 літрів з постачальником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 44355507) на загальну суму 1 514 700,00 грн. з ПДВ (номер у Prozorro UA-2024-05-23-002005-a) з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів з особливостями, чим порушив принципи здійснення публічних закупівель, зокрема ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Такі дії є підставою для притягнення Замовника ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА до відповідальності за ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідно до ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. 24.05.2024 року Замовник прийняв рішення про відміну закупівлі UA-2024-05-13-010452-a на підставі підпункту підпункт 3 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, а саме скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУЛ ФЬЮЖН» зазначає, що дане рішення прийнято Замовником в супереч законодавству. Замовник не наводить документального підтвердження підстав відміни торгів. Згідно з п. 59 Особливостей скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом). Відповідно до п. 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. Зі змісту рішення уповноваженої особи Замовника оприлюдненого звіту про укладений «прямий договір», без використання електронної системи, № 20 від 16.05.2024 про закупівлю дизельного палива код ДК 021:2015: 09134200-9 у кількості 29 700 літрів з постачальником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 44355507) на загальну суму 1 514 700,00 грн. з ПДВ (Номер у Prozorro UA-2024-05-23-002005-a) свідчить про те, що Замовник безпідставно та необґрунтовано відмінив торги за закупівлею UA-2024-05-11-000325-a. ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» витратив час та кошти на підготовку та подачу скарги, отримав рішення на свою користь та планував прийняти участь у закупівлі, а замовник без законних підстав скасував закупівлю чим порушив наші права та законні інтереси та принципи закупівель щодо добросовісної конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 50 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу: 1. Зобов’язати Замовника ЦИРКУНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА код ЄДРПОУ04396685 скасувати незаконне рішення про відміну закупівліUA-2024-05-11-000325-a Назва предмету закупівлі: Дизельне паливо, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти. Директор Анастасія Кравчук