• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт частини нежитлової будівлі за адресою: смт Васищеве, вул. Орєшкова, 49, Харківський район, Харківська область, код ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація

Торги не відбулися

1 845 289.20 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 226.45 UAH
Період оскарження: 08.05.2024 16:44 - 20.05.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на незаконне та безпідставне відхилення тендерної пропозиції.

Номер: da9350f101394f06a21090555e2a1d99
Ідентифікатор запиту: UA-2024-05-08-010806-a.c1
Назва: Скарга на незаконне та безпідставне відхилення тендерної пропозиції.
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 18.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.06.2024 15:49
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 20.06.2024 18:29
Автор: ФОП "ГОВОРУХА ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ", Віталій Говоруха +380735767222 vitaliygovoruha627@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: f161b664631c4c42b5b24ca815824c5d
Заголовок пункту скарги: Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації (стор. 34 – 40) Замовником встановлена наступна вимога:
«3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою:
«Дoвідкa пpo нaявність у Учaсникa тopгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Учaсник пoвинeн вoлoдiти успiшним дoсвiдoм викoнaння дoгoвopу по виконанню робіт в тoму числi, мaти дoкумeнтaльнo пiдтвepджeний дoсвiд пoвнoгo їх викoнaння.
Дoвiдкa за наведеною формою пpo нaявнiсть нe мeншe 1 (одного) aнaлoгiчного дoгoвopу, викoнaний учaсникoм, якa пoвиннa включaти iнфopмaцiю щoдo зaмoвникa (-iв) (пoкупця (-iв)) (iз зaзнaчeнням йoгo (їх) нaймeнувaння, aдpeси, тa кoнтaктних тeлeфoнiв), пpeдмeту (-iв) зaкупiвeль, суми дoгoвopу.
Кoпiя aнaлoгiчного дoгoвopу з усіма додатками до нього, щo нaвeдeний в дoвiдцi paзoм iз кoпiями дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт їх викoнaння (за формами КБ2, КБ-3), документ, що підтверджує здійснення повної оплати за договором.
Лист – відгук за договором про належне виконання з зазначенням номеру договору, суми договору, строків виконання.»

Тобто аналогічним договором згідно вимог тендерної документації вважається наявність в Учaсника успiшного дoсвiду викoнaння дoгoвopу аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, в тoму числi, мaти дoкумeнтaльнo пiдтвepджeний дoсвiд пoвнoгo їх викoнaння.
Документація не містить окремих вимог щодо визначення аналогічного договору, а лише зазначення наявності досвіду виконання робіт за аналогічним предметом закупівлі.
На виконання вимоги Скаржником надано наступні документи:
- Довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 21 травня 2024 року № 21-05/04 (сторінка 6, завантажені 22 травня 2024 14:16 «1.Довідки Орешкова 49.pdf» на 1 стор.) (додається);
- Аналогічний договір від 27 серпня 2021 року № 1 з додатками та додатковими угодами до нього (на 17 арк.), актами приймання виконання будівельних робіт 4 шт. (на 98 арк.) та листом відгуком (на 2 арк.) (завантажені 22 травня 2024 14:16 «8. Досвід.pdf») (додається).

27 травня Замовником робиться запит через електронну систему закупівель «Вимога про усунення невідповідностей до 28 травня 2024 13:19», в наступній редакції:

«Повідомлення про усунення невідповідностей. 1. Згідно додатку №2 до тендерної документації розділу 1 пункту 3 «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів») учасник повинен володіти успішним досвідом виконання договору по виконанню робіт в тому числі, мати документально підтверджений досвід повного їх виконання. Учасником у складі пропозиції надано аналогічний договір з поточного ремонту, що суперечить Закону Про публічні закупівлі, згідно якого поточний ремонт це послуга. (невідповідність вимогам Додатку 2 до тендерної документації). Керуючись п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178(зі змінами та доповненнями) вимагаємо виправити виявлені невідповідності шляхом завантаження відповідних документів та/або інформаціїна веб-портал Уповноваженого органу, (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-08-010806-a). В разі не виправлення виявлених невідповідностей протягом 24 годин, тендерна пропозиція ФОП Говоруха Віталій Миколайович буде відхилена у відповідності до п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами та доповненнями.»

На виконання даної вимоги Скаржником на надається пояснення (завантажено 28 травня 2024 12:12 «Підтвердження.pdf») у вигляді Листа у довільній формі від 28 травня 2024 року № 28-05/1, в наступній редакції (додається):

«Відповідно до розділу 1 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
«Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою:
«Дoвідкa пpo нaявність у Учaсникa тopгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»
№ з/п
Нaзвa, aдpесa тa кoд ЄДPПOУ зaмoвникa
Дaтa тa пpедмет уклaдення дoгoвopу
Вapтість дoгoвopу, тис. гpн.
ПІБ, пoсaдa, нoмеp телефoну кoнтaктнoї oсoби зaмoвникa
Учaсник пoвинeн вoлoдiти успiшним дoсвiдoм викoнaння дoгoвopу по виконанню робіт в тoму числi, мaти дoкумeнтaльнo пiдтвepджeний дoсвiд пoвнoгo їх викoнaння.
Дoвiдкa за наведеною формою пpo нaявнiсть нe мeншe 1 (одного) aнaлoгiчного дoгoвopу, викoнaний учaсникoм, якa пoвиннa включaти iнфopмaцiю щoдo зaмoвникa (-iв) (пoкупця (-iв)) (iз зaзнaчeнням йoгo (їх) нaймeнувaння, aдpeси, тa кoнтaктних тeлeфoнiв), пpeдмeту (-iв) зaкупiвeль, суми дoгoвopу.
Кoпiя aнaлoгiчного дoгoвopу з усіма додатками до нього, щo нaвeдeний в дoвiдцi paзoм iз кoпiями дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт їх викoнaння (за формами КБ2, КБ-3), документ, що підтверджує здійснення повної оплати за договором.
Лист – відгук за договором про належне виконання з зазначенням номеру договору, суми договору, строків виконання.»
Учасник ФОП Говоруха В.М. на виконання вимог тендерної документації замовника в складі тендерної пропозиції надав:
1. Дoвідку пpo нaявність у Учaсникa тopгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих.№ 21-05/04 від 21.05.2024 року файл під назвою «1.Довідки Орешкова 49.pdf» сторінка 6, в якій зазначив про наявність в нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору про закупівлю послуг з поточного ремонту №1 від 27.08.2021р. укладеного з Комунальним закладом «Харківська спеціальна школа №12» Харківської обласної ради на виконання Поточного ремонту кабінету лікувальної фізкультури, кабінету ритміки, сходів, холу, коридору, огорожі Комунального закладу «Харківська спеціальна школа №12» Харківської обласної ради за адресою: Україна, 61044, Харківська обл., місто Харків, вул. Боротьби, будинок 1 (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)
2. Скан кoпiю aнaлoгiчного дoгoвopу про закупівлю послуг з поточного ремонту №1 від 27.08.2021р. з усіма додатками до нього, щo нaвeдeний в дoвiдцi файл під назвою «8. Досвід.pdf» сторінка 1-16
3. Скан кoпiї дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт викoнaння договору про закупівлю послуг з поточного ремонту №1 від 27.08.2021р. (за формами КБ2, КБ-3) «8. Досвід.pdf» сторінка 17-115
4. Лист – відгук вих.№ 01-20/78 від 29.04.2024р. за договором про закупівлю послуг з поточного ремонту №1 від 27.08.2021р. про належне виконання з зазначенням номеру договору, суми договору, строків виконання файл під назвою «8. Досвід.pdf» сторінка 116
5. документ, що підтверджує здійснення повної оплати за договором – платіжні доручення №6, №1, №4, №5 «8. Досвід.pdf» сторінка 117-118

Учасник ФОП Говоруха В.М. повністю виконав вимогу Замовника встановлену в тендерній документації на підтвердження кваліфікаційного критерію « Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до технічного завдання (обсяги робіт) встановлених Замовником в Додатку 3 до тендерної документації (сторінка 41-46 Тендерної документації) Учасник повинен виконати.
Найменування робіт і витрат
Загальнобудівельні роботи

Прорізи

Улаштування прорізів

Покрівля тамбуру

Стеля зал

Стеля санвузол

Стеля тамбур

Стіни

Стіни зали

Стіни санвузол

Стіни кабінети

Підлога

Підлога зали

Підлога вхід

Підлога санвузол

Різні роботи

Сантехнічні роботи

Опалення

Демонтажні роботи

Монтажні роботи

Мережі водопостачання в санвузлі

Мережі водовідведення в санвузлі

Улаштування випуску

Електромонтажні роботи

Мережі інтернет

Всі надані в технічному завданні роботи присутні в актах виконаних робіт. Вважаємо підтвердженим досвід виконання робіт цими Актами.
Тобто, в підтверджені кваліфікаційного критерію Учасник повинен мати досвід у виконання АНАЛОГІНИХ видів робіт та підтвердити спроможність виконання договору в повному обсязі, шляхом виконання якісного та своєчасного ремонту, що і підтвердив Учасник ФОП Говоруха В.М. наданням повного пакету документів в складі тендерної пропозиції.
Окрім цього, слід зазначити, що Замовником в тендерній документації не встановленого жодного визначення поняття, що є підтвердженням «аналогічний договір» для даного предмету закупівлі.
Вимагати виправлення «невідповідностей», в яких з’явилось уточнення, що «виконання аналогічного договору з поточного ремонту це послуга», є незаконним та безпідставним, оскільки умовами тендерної документації не встановлено окремих вимог.
В поточному ремонті виконуються ті ж самі дії: розрахунок договірної ціни, яка розраховується відповідно до кошторисних норм та чинного законодавства, де виконуються РОБОТИ не залежно від визначення предмета: капітальний ремонт, поточний ремонт
У підсумок зазначеного, повідомляємо, що Замовник безпідставно вимагає виправлення «невідповідностей», які ВІДСУТНІ в тендерній пропозиції Учасника ФОП Говоруха В.М.
Учасник ФОП Говоруха В.М. повністю виконав всі умови та вимоги тендерної документації.»
Отже, Скаржник вважає, що за відсутності конкретної та предметної вимоги, крім посилання на пункт 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 до тендерної документації, стосовно виправлення невідповідностей даним листом «Лист у довільній формі від 28 травня 2024 року № 28-05/1» повністю виконав вимогу Замовника. Також вважаємо, що Замовником дана вимога була зроблена безпідставно та з урахуванням дискримінаційного ставлення до Скаржника, чим Замовник порушив статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників».
Виходячи із вищезазначеного згідно з вимогами пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 до тендерної документації та цитуючи мовою оригіналу «Кoпiя aнaлoгiчного дoгoвopу з усіма додатками до нього, щo нaвeдeний в дoвiдцi paзoм iз кoпiями дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт їх викoнaння (за формами КБ2, КБ-3), документ, що підтверджує здійснення повної оплати за договором.», Замовником не була встановлена будь яка додаткова вимога щодо надання та/або визначення, що вважається аналогічним договором та розрізнення чи конкретизація між договором з поточного та капітального ремонту, у разі виконання схожих видів робіт. Скаржник готуючи тендерну пропозицію термін «аналогічний договір» трактував, як договір з досвідом виконання схожих видів робіт, чим і виконав вимогу тендерної документації у цій частині.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: a1350af9db114424a43eea29836cdbd4
Заголовок пункту скарги: Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту пункту 44 Особливостей
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник у складі пропозиції має надати - гарантійний лист щодо строку гарантії на якість та можливість експлуатації об’єкту, складений учасником у довільній формі.

На виконання даної вимоги Учасником був наданий гарантійний лист від 21 травня 2024 р. № 21-05/11 (завантажено на 32 стор. 22 травня 2024 14:16 «1.Довідки Орешкова 49.pdf») в наступній редакції «Я, ФОП Говоруха В.М. гарантую, що строк гарантії на якість та можливість експлуатації об’єкту» (додається), що оприлюднено в електронній системі закупівель. Окремих вимог щодо зазначення конкретного строку гарантії та можливість експлуатації об’єкту замовником НЕ ВСТАНОВЛЕНО. Також слід зауважити, що відповідно до абзацу вісім пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен надати «заповнений та підписаний проєкт договору (без додатків) згідно із Додатком 4 «Проєкт договору» до тендерної документації (дата, номер договору та цінові показники учасниками не заповнюються)». Пунктом 6.2. Проекту договору передбачено, що: «Гарантійний строк експлуатації об’єкту становить 10 (десять) років відповідно до Державних Будівельних Норм. Початком гарантійних строків вважається день підписання акта про приймання-передачу закінчених робіт» (додається). Учасник надав заповнений та підписаний проєкт договору, чим підтвердив, що погодився зі ВСІМА умовами договору, в тому числі із строком гарантій на якість та можливість експлуатації об’єкту який складає 10 (десять) років.

Отже, виходячи із вищезазначеного, за відсутності чіткої вимоги в тендерній документації, щодо ствердження у Протокольному рішенні від 29 травня 2024 р., про те, що Учасник мав вказати у гарантійному листі «конкретний строк гарантії на якість та можливість експлуатації об’єкту», при тому, що дана інформація дублюється в Додатку 4 «Проєкт договору», вважаємо, що дана інформація надана в повному обсязі, та у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника з цієї підстави.

2. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи (матеріали та інформацію), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам та вимогам щодо характеристик предмета закупівлі цієї тендерної документації (Додаток 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації).

Згідно Додатку 3 тендерної документації зазначено, що: «Учасник має надати у складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, розраховану відповідно до технічної специфікації, а саме: договірна ціна, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, розрахунок заробітної плати, дефектний акт, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок інших витрат (розрахунок на відрядження та/або розрахунок на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом та інші розрахунки у разі їх включення в договірній ціні)»

На виконання вимог цього пункту Учасником були надані (завантажено 22 травня 2024 14:16 «3. Договірна ціна.pdf» на 56 арк.) (додається), що оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме:

- Договірна ціна яка складена відповідно до Настанови (пункту 5.2.) Додаток 30 з обґрунтуванням: Розрахунок №1-1, Розрахунок №1-2, Розрахунок 5, Розрахунок 6. Вид договірної ціни тверда. Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 1);
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001 (загальнобудівельні роботи) відповідно до Настанови (пункту 3.11) Додаток 1. Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 3-14);
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-002 (сантехнічні роботи) відповідно до Настанови (пункту 3.11) Додаток 1. Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 15-19);
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-003 (електромонтажні роботи) відповідно до Настанови (пункту 3.11) Додаток 1. Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 21-24)
- Відомість ресурсів до Договірної ціни відповідно до Настанови (пункту 3.40) Додаток 11. Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 25-34);
- Розрахунок загальновиробничих витрат до договірної ціни №1-2 . Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 35-43);
- Розрахунок №6 кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій . Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 45);
- Розрахунок №5 кошторисний прибуток . Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 46)
- Пояснювальну записку Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 47-48);
- Об’єктний кошторис №02-001 відповідно до настанови (пункти 3.24,.7.1) Додаток 5. Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 49)
- Дефектний акт . Файл під назвою «3. Договірна ціна.pdf» (стор. 49)
- Розрахунок заробітної плати вих.№21-05/19 від 21.05.2024р. Файл під назвою «1.Довідки Орешкова 49.pdf» (стор. 42);
- Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів не надає, оскільки ФОП Говоруха В.М. буде здійснювати виконання робіт із залученням обладнання, матеріально-технічної бази на підставі укладених договорів (оренди, послуг), про що й зазначив у п.12 листа роз’яснення вих.№21-05/18 від 21.05.2024р. Файл під назвою «1.Довідки Орешкова 49.pdf» (стор. 39-42).
Також звертаємо увагу, що інформація щодо експлуатації будівельних машин і механізмів входить до пункту «ІІ. Орендовані булiвелыні машини та механiзми», що зазначаєхться у «Відомості ресурсів», які маються входити до складу Договірної ціни, чим підтверджується виконання норм Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, без зазначення вартості, що обумовлюється типом власності обладнання.
Розрахунок на відрядження та/або розрахунок на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом та інші розрахунки НЕ ВКЛЮЧЕНІ в розрахунок договірної ціни.

Також спростовуємо підставу для відхилення тендерної пропозиції Учасника, у зв’язку з не підписанням дефектного акту, з наступних причин:
- Дефектний акт наданий файлом у складі Договірної ціни (22 травня 2024 14:16 «3. Договірна ціна.pdf» на стор. 51-56) на який накладений кваліфікований електронний підпис (додається), що підтверджує підписання даного документа в тому числі.
- Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП /УЕП.
- Згідно підпункту 6 «Опис формальних помилок», пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис вважається формальною (несуттєвою) помилкоою згідно з наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
- Також слід зауважити, що при відсутності одного власноручного підпису в інформації/документах (Дефектному акті), що входять (е) до складу Договірної ціни, у випадку накладення кваліфікованого електронного підпису на загальний файл «.pdf» зі сканованими копіями, не впливає на зміст пропозиції та не призводить до зміни предмета закупівлі, що зазначається в інформації/документах.

Виходячи із вищезазначеного пропозиція учасника – Фізичної особи - підприємця ГОВОРУХА ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (ЄДРПОУ 2901713152) повністю відповідає вимогам тендерної документації, та відсутні підстави для її відхилення на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту пункту 44 Особливостей.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника