-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
костюми для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів
Завершена
604 220.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 021.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 021.10 UAH
Період оскарження:
08.05.2024 16:36 - 21.05.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та неправомірне визначення переможця торгів
Номер:
9b0eb06ece3f4b99a6d9fbe14e361919
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-08-010607-a.c1
Назва:
Скарга щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та неправомірне визначення переможця торгів
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга.docx 31.05.2024 13:51
- Протокл визначення переможця № 27.pdf 31.05.2024 13:51
- Скарга щодо порушення Замовником законодавства.pdf 31.05.2024 13:51
- sign.p7s 31.05.2024 13:52
- рішення від 04.06.2024 №9688.pdf 04.06.2024 16:26
- інформація про резолютивну частину рішення від 11.06.2024 №10213.pdf 12.06.2024 12:21
- рішення від 11.06.2024 №10213.pdf 13.06.2024 17:43
- Пояснення по суті Скарги спеціальний робочий одяг.docx 05.06.2024 14:56
- пояснення.pdf 05.06.2024 15:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.05.2024 14:17
Дата розгляду скарги:
11.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.06.2024 16:28
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.06.2024 17:44
Дата виконання рішення Замовником:
14.06.2024 09:07
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Східна сервісна компанія №1" переможцем за процедурою закупівлі - "костюми для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів" скасоване.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
958683b790e24f5eb2694b2aa271f3cf
Заголовок пункту скарги:
Ненадання учасником. якого визначено Переможцем торгів в складі тендерної пропозиції жодних документів згідно п. 3.3. розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації.
Неправомірне оприлюднення Замовником вимоги про усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
По-перше
Тендерною документацією встановлено Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які включені в оголошення про проведення закупівлі через систему електронних торгів де зазначено вичерпні вимоги щодо матеріалів та технічних властивостей предмета закупівлі.
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації «Технічні якісні характеристики предмета закупівлі», Замовник торгів визначив необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та встановлено вимоги щодо документів на товар, які повинен надати Учасник на момент подання тендерних пропозицій.
Переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" не було надано у складі тендерної документації ЖОДНИХ документів згідно п. 3.3. розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації.
В свою чергу 28 травня 2024 року Замовником Державне спеціалізоване господарське підприємство «ЛІСИ УКРАЇНИ» було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції для ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" наступного змісту : «Шановний учаснику! Вами не надані копії документів, які передбачені підпунктом 1,2,3 пункту 3,3 розділу ІІІ додатку 2 до тендерної документації »
На виконання вимоги Замовника щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" 28.05.2024 р. до документів Тендерної пропозиції завантажив наступні документи: Лист пояснення, Декларація про відповідність № UA.TR.D.00140-23, Сертифікат відповідності № UA.CRT.00567-23, Лист щодо представництва в Україні, Коктракт № 01-02, Додаток до Контракту № 01-02, Declaracia zgodnosci ue
А 29 травня 2024 року Державне спеціалізоване господарське підприємство «ЛІСИ УКРАЇНИ» опублікувало Протокол № 27 від 28.05.2024 р. по предмету закупівлі ДК 021:2015 – 35110000-8 Спеціальний робочий одяг (Костюми для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів ), яким вирішено визнати переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" та прийнято рішення про намір укласти відповідний договір про закупівлю.
Зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" переможцем закупівлі є неправомірним. Оскільки ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" на підтвердження пунку 3.3 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції НЕ НАДАВ ЖОДНИХ ДОКУМЕНТІВ, а надання Замовником Переможцю закупівлю права на дозавантаження документів до електронної системи закупівель у вигляді вимоги щодо усунення невідповідностей протягом 24 години є незаконним згідно діючого законодавтства оскільки, відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, тендерна пропозиція повинна бути відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на підставі підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості), а саме - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
По-друге
Згідно Додатку 1 до Тендерної документації Замовник торгів визначив необхідні кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника та встановлено вимоги щодо документів, які Учасник повинен надати на момент подання тендерних пропозицій. Так відповідно до Додатку 1 п. 3.1.1.3. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції «3.1.1.3. копії фінансової звітності «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за 2023 рік з документальним підтвердженням про подання фінансової звітності до органів Державної податкової служби України» .
На відповідність вище вказаній вимозі Переможець закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" завантажив фанй під назвою «Фінансова звітність малого підприємства» та визначив його як КОНФЕДЕНЦІЙНИЙ ДОКУМЕНТ
Переможцем не доведено та не обгрунтовано нормативно-правові підстави віднесення фінансового звіту до конфеденційних документів. Крім того, невідомо який взагалі документ завантажено під назвою фінансова звітність малого підприємства.
Згідно розділу V частина 3 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли :
«учасник процедури закупівлі визначив конфеденційною інформацію, що не може бути визначена як конфеденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей».
В свою чергу, пунктом 40 Особливостей затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» визначено наступне : «40. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.».
Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Отже, Переможцем не надано у складі тендерної пропозиції фінансової звітності як того вимагав Замовник згідно п. 3.1.1.3 Додатку 1 тендерної документації та не мав права відповідно до пункту 40 Особливостей визначати фінансову звітність малого підприємства як конфеденційну.
Відтак пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1 не відповідає вимогам тендерної документації та повинна була бути відхилена.
Визначивши переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" , враховуючи відсутність у тендерній документації всіх документів, що вимагаються тендерною документацією, Замовник порушує діюче законодавство.
Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" , Замовник грубо порушив наші права, щодо можливості розгляду нашої пропозиції та у разі її відповідності вимогам Замовника бути визначеним переможцем.
Тендерною документацією встановлено Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які включені в оголошення про проведення закупівлі через систему електронних торгів де зазначено вичерпні вимоги щодо матеріалів та технічних властивостей предмета закупівлі.
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації «Технічні якісні характеристики предмета закупівлі», Замовник торгів визначив необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та встановлено вимоги щодо документів на товар, які повинен надати Учасник на момент подання тендерних пропозицій.
Переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" не було надано у складі тендерної документації ЖОДНИХ документів згідно п. 3.3. розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації.
В свою чергу 28 травня 2024 року Замовником Державне спеціалізоване господарське підприємство «ЛІСИ УКРАЇНИ» було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції для ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" наступного змісту : «Шановний учаснику! Вами не надані копії документів, які передбачені підпунктом 1,2,3 пункту 3,3 розділу ІІІ додатку 2 до тендерної документації »
На виконання вимоги Замовника щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" 28.05.2024 р. до документів Тендерної пропозиції завантажив наступні документи: Лист пояснення, Декларація про відповідність № UA.TR.D.00140-23, Сертифікат відповідності № UA.CRT.00567-23, Лист щодо представництва в Україні, Коктракт № 01-02, Додаток до Контракту № 01-02, Declaracia zgodnosci ue
А 29 травня 2024 року Державне спеціалізоване господарське підприємство «ЛІСИ УКРАЇНИ» опублікувало Протокол № 27 від 28.05.2024 р. по предмету закупівлі ДК 021:2015 – 35110000-8 Спеціальний робочий одяг (Костюми для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів ), яким вирішено визнати переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" та прийнято рішення про намір укласти відповідний договір про закупівлю.
Зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" переможцем закупівлі є неправомірним. Оскільки ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" на підтвердження пунку 3.3 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції НЕ НАДАВ ЖОДНИХ ДОКУМЕНТІВ, а надання Замовником Переможцю закупівлю права на дозавантаження документів до електронної системи закупівель у вигляді вимоги щодо усунення невідповідностей протягом 24 години є незаконним згідно діючого законодавтства оскільки, відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, тендерна пропозиція повинна бути відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на підставі підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості), а саме - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
По-друге
Згідно Додатку 1 до Тендерної документації Замовник торгів визначив необхідні кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника та встановлено вимоги щодо документів, які Учасник повинен надати на момент подання тендерних пропозицій. Так відповідно до Додатку 1 п. 3.1.1.3. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції «3.1.1.3. копії фінансової звітності «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за 2023 рік з документальним підтвердженням про подання фінансової звітності до органів Державної податкової служби України» .
На відповідність вище вказаній вимозі Переможець закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" завантажив фанй під назвою «Фінансова звітність малого підприємства» та визначив його як КОНФЕДЕНЦІЙНИЙ ДОКУМЕНТ
Переможцем не доведено та не обгрунтовано нормативно-правові підстави віднесення фінансового звіту до конфеденційних документів. Крім того, невідомо який взагалі документ завантажено під назвою фінансова звітність малого підприємства.
Згідно розділу V частина 3 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли :
«учасник процедури закупівлі визначив конфеденційною інформацію, що не може бути визначена як конфеденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей».
В свою чергу, пунктом 40 Особливостей затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» визначено наступне : «40. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.».
Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Отже, Переможцем не надано у складі тендерної пропозиції фінансової звітності як того вимагав Замовник згідно п. 3.1.1.3 Додатку 1 тендерної документації та не мав права відповідно до пункту 40 Особливостей визначати фінансову звітність малого підприємства як конфеденційну.
Відтак пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1 не відповідає вимогам тендерної документації та повинна була бути відхилена.
Визначивши переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" , враховуючи відсутність у тендерній документації всіх документів, що вимагаються тендерною документацією, Замовник порушує діюче законодавство.
Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" , Замовник грубо порушив наші права, щодо можливості розгляду нашої пропозиції та у разі її відповідності вимогам Замовника бути визначеним переможцем.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Виходячи з вищезазначеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі, Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» прошу Вас: 1. Перевірити на законність дії Державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» стосовно прийняття Протоколу № 27 Уповноваженої особи від 28.05.2024 р. по предмету закупівлі ДК 021:2015 – 35110000-8 Спеціальний робочий одяг (Костюми для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів), яким вирішено визнати переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" та прийнято рішення про намір укласти відповідний договір про закупівлю. 2. Зобов’язати Замовника торгів – Державне спеціалізоване господарське підприємство «ЛІСИ УКРАЇНИ» скасувати Протокол № 27 Уповноваженої особи від 28.05.2024 р. яким вирішено визнати переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником процедури відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор закупівлі - UA-2024-05-08-010607-a, по предмету закупівлі ДК 021:2015 – 35110000-8 Спеціальний робочий одяг (Костюми для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ №1" , код ЄДРПОУ 39102468.