-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область
Торги не відбулися
2 070 248.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 351.24 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 351.24 UAH
Період оскарження:
03.05.2024 12:39 - 19.05.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
bddca44586244b239ea8d8aaa1a456a3
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-03-005270-a.c5
Назва:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_UA-2024-05-03-005270-a_2.docx 28.06.2024 23:00
- sign.p7s 29.06.2024 16:14
- рішення від 02.07.2024 № 11447.pdf 02.07.2024 17:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.07.2024 № 11767.pdf 09.07.2024 15:53
- рішення від 08.07.2024 № 11767.pdf 11.07.2024 16:16
- пояснення по скарзі.docx 03.07.2024 16:50
- 14001 (2).pdf 03.07.2024 16:53
- 9001 (1).pdf 03.07.2024 16:53
- 80108_Атестат 06.04.2020 (1).pdf 03.07.2024 16:53
- Протокол УО №71 про скасування рішення про відхилення ТП учасника на вимогу Органу оскарження .pdf 19.07.2024 07:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.06.2024 19:59
Дата розгляду скарги:
08.07.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.07.2024 17:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.07.2024 16:16
Дата виконання рішення Замовником:
19.07.2024 07:55
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Дане порушення усунуто
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f0edd9c2ae884bfe9ada5f1a678bc1ca
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до Протоколу Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СП БК «АРХІМЕД» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, за 4 робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій 20 червня 2024 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (ч. 9 ст. 26 Закону). Станом на 21 червня 2024 року учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП БК "АРХІМЕД" надав сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001:2015 які були зареєстровані 21 червня 2024 року, згідно тендерної документації розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункту 2 п.п. 2.12. Усі документи (довідки), передбачені тендерною документацією, подаються Учасниками дійсними на дату розкриття тендерної пропозиції, зазначену в оголошенні про проведення торгів. Розкриття тендерних пропозицій відбулося 23 травня 2024 року о 15:04, на цей час сертифікати не були чинні, учасник не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів. На вимогу до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СП БК «АРХІМЕД» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Згідно п. 7.3 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції додатково на підтвердження надати оригінал сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015.
Відповідно до п. 5 Розділу 3 Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника умовам Документації, відповідно до ч.3,4 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Додатку 2 Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво житлових і нежитлових будівель; організації будівництва будівель; будівництва доріг і автострад; споруд електропостачання та телекомунікацій; водних та інших споруд; проведення спеціалізованих будівельних робіт: знесення; підготовчих роботи на будівельному майданчику; розвідувального буріння; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, будівельно-монтажних робіт; установлення столярних виробів; покриття підлоги й облицювання стін; малярних робіт та скління; покрівельних робіт та інших спеціалізованих будівельних робіт із завершення будівництва; діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжирінгу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; обслуговування систем безпеки;
Скаржник зазначає, що на виконання рішення АМКУ № 10442-р/пк-пз від 17.06.2024 Замовник надав вимогу про усунення невідповідностей із наступним формулюванням:
«1. При перевірці тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП БК "АРХІМЕД" були виявлені невідповідності, а саме: 1.Згідно тендерної документації додатку 2 розділ 3 п.5 учасник повинен надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) . В тендерній пропозиції учасника відсутній сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
2. Розділ 3 п.7 п.п. 7.3 тендерної документації для підтвердження відповідності вимогам Замовника щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, учасником надається довідка/лист про застосування заходів із захисту довкілля в довільній формі з зазначенням учасником обов’язку застосування заходів із захисту довкілля та підтвердженням, що діяльність учасника відповідає вимогам діючого природоохоронного законодавства. Додатково на підтвердження надати оригінал сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015; В тендерній пропозиції учасника відсутнє підтвердження у вигляді сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015.»
Скаржником 21.06.2024 було завантажено як сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), чинний та виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), так і сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), видані на ім’я Скаржника. Обидва сертифікати зареєстровані у Peєстрі Органу з сертифікації 21 червня 2024 року.
Згідно п. 2.12 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Усі документи (довідки), передбачені тендерною документацією, подаються Учасниками дійсними на дату розкриття тендерної пропозиції, зазначену в оголошенні про проведення торгів.
Скаржник зауважує, що в п. 2.12 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовник акцентує увагу, що під документами, які повинні бути дійсними на дату розкриття тендерної пропозиції, розуміються довідки, а сертифікати не є довідками! Таким чином, передбачене п. 2.12 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції правило на сертифікати ISO не поширюється. До того ж, у вимозі про усунення невідповідностей Замовник взагалі не згадує п. 2.12 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Згідно ч. 9 ст. 26 Закону Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Таким чином, ТОВ "СП БК "АРХІМЕД" було повністю виконано вимогу про усунення невідповідностей (в тій редакції, в якій вона була опублікована), а отже, відхилення пропозиції Скаржника є неправомірним.
Згідно п. 7.3 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції додатково на підтвердження надати оригінал сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015.
Відповідно до п. 5 Розділу 3 Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника умовам Документації, відповідно до ч.3,4 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Додатку 2 Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво житлових і нежитлових будівель; організації будівництва будівель; будівництва доріг і автострад; споруд електропостачання та телекомунікацій; водних та інших споруд; проведення спеціалізованих будівельних робіт: знесення; підготовчих роботи на будівельному майданчику; розвідувального буріння; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, будівельно-монтажних робіт; установлення столярних виробів; покриття підлоги й облицювання стін; малярних робіт та скління; покрівельних робіт та інших спеціалізованих будівельних робіт із завершення будівництва; діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжирінгу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; обслуговування систем безпеки;
Скаржник зазначає, що на виконання рішення АМКУ № 10442-р/пк-пз від 17.06.2024 Замовник надав вимогу про усунення невідповідностей із наступним формулюванням:
«1. При перевірці тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СП БК "АРХІМЕД" були виявлені невідповідності, а саме: 1.Згідно тендерної документації додатку 2 розділ 3 п.5 учасник повинен надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) . В тендерній пропозиції учасника відсутній сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
2. Розділ 3 п.7 п.п. 7.3 тендерної документації для підтвердження відповідності вимогам Замовника щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, учасником надається довідка/лист про застосування заходів із захисту довкілля в довільній формі з зазначенням учасником обов’язку застосування заходів із захисту довкілля та підтвердженням, що діяльність учасника відповідає вимогам діючого природоохоронного законодавства. Додатково на підтвердження надати оригінал сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015; В тендерній пропозиції учасника відсутнє підтвердження у вигляді сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015.»
Скаржником 21.06.2024 було завантажено як сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), чинний та виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), так і сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), видані на ім’я Скаржника. Обидва сертифікати зареєстровані у Peєстрі Органу з сертифікації 21 червня 2024 року.
Згідно п. 2.12 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Усі документи (довідки), передбачені тендерною документацією, подаються Учасниками дійсними на дату розкриття тендерної пропозиції, зазначену в оголошенні про проведення торгів.
Скаржник зауважує, що в п. 2.12 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовник акцентує увагу, що під документами, які повинні бути дійсними на дату розкриття тендерної пропозиції, розуміються довідки, а сертифікати не є довідками! Таким чином, передбачене п. 2.12 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції правило на сертифікати ISO не поширюється. До того ж, у вимозі про усунення невідповідностей Замовник взагалі не згадує п. 2.12 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Згідно ч. 9 ст. 26 Закону Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Таким чином, ТОВ "СП БК "АРХІМЕД" було повністю виконано вимогу про усунення невідповідностей (в тій редакції, в якій вона була опублікована), а отже, відхилення пропозиції Скаржника є неправомірним.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
3) Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ ТОМАШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ – скасувати рішення Замовника щодо прийняття Протоколу уповноваженої особи № 62 від 24.06.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СП БК "АРХІМЕД".
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скарнжика, на неправомірне визначення переможця
Номер:
5fe1d0b82f1345248a0f58d78e62dfa8
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-03-005270-a.b4
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скарнжика, на неправомірне визначення переможця
Скарга:
ТОВ "СП БК "АРХІМЕД" було подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ "СП БК "АРХІМЕД" подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо прийняття Протоколу уповноваженої особи № 50 від 28.05.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СП БК "АРХІМЕД" та рішення Замовника щодо прийняття Протоколу уповноваженої особи № 54 від 30.05.2024 року про визначення переможною пропозиції ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ". ТОВ "СП БК "АРХІМЕД" вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_UA-2024-05-03-005270-a.docx 01.06.2024 14:24
- sign.p7s 01.06.2024 20:45
- рішення від 04.06.2024 № 9756.pdf 04.06.2024 15:39
- інформація про перенесення дати розгляду скарги та запит (скаржнику та замовнику) від 12.06.2024 № 926.pdf 12.06.2024 15:03
- інформація про резолютивну частину рішення від 17.06.2024 № 10443.pdf 18.06.2024 12:45
- рішення від 17.06.2024 № 10443.pdf 20.06.2024 11:14
- 170.imd 05.06.2024 15:28
- пояснення1.docx 05.06.2024 15:28
- 170_ДЦ_ОК_02-01.rtf 05.06.2024 15:28
- 170_ДЦ_ВРЛК_02-01-03.rtf 05.06.2024 15:28
- 170_ДЦ_ВРЛК_02-01-02.rtf 05.06.2024 15:28
- 170_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-02.rtf 05.06.2024 15:28
- 170_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-03.rtf 05.06.2024 15:28
- 170_ДЦ_ЗКР.rtf 05.06.2024 15:28
- 170_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-01.rtf 05.06.2024 15:28
- 170_ДЦ_ВРЛК_02-01-01.rtf 05.06.2024 15:28
- документи 170imd.zip 14.06.2024 09:22
- Протокол УО №58 про скасування рішення про визначення переможця за рішенням органу оскарження.pdf 20.06.2024 18:02
- Протокол УО №57 про скасування рішення про відхилення ТП учасника на вимогу Органу оскарження .pdf 20.06.2024 18:02
- Протокол УО №58 про скасування рішення про визначення переможця за рішенням органу оскарження.pdf 20.06.2024 18:04
- Протокол УО №57 про скасування рішення про відхилення ТП учасника на вимогу Органу оскарження .pdf 20.06.2024 18:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.06.2024 22:56
Дата розгляду скарги:
12.06.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.06.2024 15:39
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.06.2024 11:14
Дата виконання рішення Замовником:
20.06.2024 18:04
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порушення усунуті, рішення Замовника про визначення переможця та відхилення скаржника скасоване.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c4c98a68b2f4428cad2b110f50a11926
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до Протоколу пропозицію ТОВ "СП БК "АРХІМЕД" було відхилено у зв’язку з тим, що пропозиція не відповідає вимогам додатку 2 розділ 3 пункту 5 тендерної документації, а саме Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ). З огляду на зазначене та з урахуванням вимог Особливостей замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до п. 5 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації учасники повинні надати Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).
Скаржник зазначає, що у складі його пропозиції дійсно відсутній Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Таким чином, Замовником неправомірно було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника із посиланням на абзац 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до п. 5 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації учасники повинні надати Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).
Скаржник зазначає, що у складі його пропозиції дійсно відсутній Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Таким чином, Замовником неправомірно було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника із посиланням на абзац 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ ТОМАШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ – скасувати рішення Замовника щодо прийняття Протоколу уповноваженої особи № 51 від 28.05.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СП БК "АРХІМЕД"
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
46ada1fa62164980ab54f7492b688424
Заголовок пункту скарги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до п.п. 2.2 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція Учасника повинна обов’язково бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) на захищеному носії уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції (крім випадків коли Учасник є нерезидентом).
Скаржник зазначає, що тендерна пропозиція ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» підписана не кваліфікованим, а удосконаленим електронним підписом, що не відповідає вимогам п.п. 2.2 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Скаржник зазначає, що тендерна пропозиція ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» підписана не кваліфікованим, а удосконаленим електронним підписом, що не відповідає вимогам п.п. 2.2 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ ТОМАШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ – скасувати рішення Замовника щодо прийняття Протоколу уповноваженої особи № 53 від 30.05.2024 року про визначення переможною пропозиції ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ", скасувати повідомлення про намір укласти договір.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
8041be0041ba435981567f0cebb5c1ad
Заголовок пункту скарги:
Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ ТОМАШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ – скасувати рішення Замовника щодо прийняття Протоколу уповноваженої особи № 51 від 28.05.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СП БК "АРХІМЕД"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно до п. 1 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації Технічна частина (кошторисна документація) пропозиції повинна містити документи у повній відповідності до технічного завдання Додаток 3. Пропозиція повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами (затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281.
Зведений кошторисний розрахунок;
Об’єктний кошторис;
Локальні кошториси;
Договірна ціна;
Пояснювальна записка;
Розрахунок 1-4 до договірної ціни;
Відомість ресурсів до локальних кошторисів;
Підсумкова відомість ресурсів (загальна) до договірної ціни;
Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
Скаржник зазначає, що кінцевим строком прийому пропозицій було 22.05.2024 року.
У складі пропозиції ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» відсутній Зведений кошторисний розрахунок; Об’єктний кошторис; Відомість ресурсів до локальних кошторисів; Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
Надані 31.05.2024 року кошториси не можуть бути оцінені як складова тендерної пропозиції, адже надані ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» вже в статусі переможця.
Відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Зведений кошторисний розрахунок;
Об’єктний кошторис;
Локальні кошториси;
Договірна ціна;
Пояснювальна записка;
Розрахунок 1-4 до договірної ціни;
Відомість ресурсів до локальних кошторисів;
Підсумкова відомість ресурсів (загальна) до договірної ціни;
Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
Скаржник зазначає, що кінцевим строком прийому пропозицій було 22.05.2024 року.
У складі пропозиції ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» відсутній Зведений кошторисний розрахунок; Об’єктний кошторис; Відомість ресурсів до локальних кошторисів; Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
Надані 31.05.2024 року кошториси не можуть бути оцінені як складова тендерної пропозиції, адже надані ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» вже в статусі переможця.
Відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ ТОМАШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ – скасувати рішення Замовника щодо прийняття Протоколу уповноваженої особи № 53 від 30.05.2024 року про визначення переможною пропозиції ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ", скасувати повідомлення про намір укласти договір.
Вимога
Є відповідь
Вимога на рішення Замовника
Номер:
7f1f0787addf44f090518441d5642b4d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-03-005270-a.c3
Назва:
Вимога на рішення Замовника
Вимога:
Згідно ст. 26 ч. 11 Закону України “Про публічні закупівлі” документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
На підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024 абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено з Закону України “Про публічні закупівлі”.
На підставі вищевикладеного вимагаємо усунути вказані порушення нормативних документів шляхом перегляду (скасування) Вашого рішення та визначення нас переможцем по закупівлі «Поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область», UA-2024-05-03-005270-a
.
У разі незадоволення цієї вимоги ми будемо вимушені оскаржувати Ваше рішення в Антимонопольному комітеті України.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
27.05.2024 10:33
Вирішення:
На даному етапі у замовника не має можливості відхилити своє рішення.
Статус вимоги:
Відхилено
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
24da99554953448197a6c00d1e4bc89e
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-03-005270-a.c2
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2024-05-03-005270-a.docx.p7s.zip 14.05.2024 17:43
- Витяг ЄДРПОУ.pdf 14.05.2024 17:43
- Tender-documents-[UA-2024-05-03-005270-a].zip 14.05.2024 17:43
- лист ДІАМ.zip 14.05.2024 17:43
- sign.p7s 14.05.2024 17:45
- рішення від 16.05.2024 №8654.pdf 16.05.2024 16:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.05.2024 19:13
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
16.05.2024 16:24
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a7d0af4cf094438facd1c30607d7c300
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо надання ліцензії
Опис заперечення:
Умови тендерної документації
Відповідно до пункту 4 розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації учасники повинні надати копію ліцензії на право провадження господарської діяльності (за умови, що діяльність підпадає під ліцензування).
Відповідно до пункту 4 розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації учасники повинні надати копію ліцензії на право провадження господарської діяльності (за умови, що діяльність підпадає під ліцензування).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Дискримінаційність вимоги щодо надання ліцензії
Перша проблема полягає в тому, що учасники не можуть самостійно визначити, чи необхідне надання ліцензії, зважаючи на те, що Замовником не зазначено клас наслідків.
Згідно законодавства для виконання робіт на об’єкті класу наслідків СС1 ліцензія не потребується, а для виконання робіт на об’єкті з сласом наслідків СС2 чи СС3 наявність ліцензії є обов’язковою.
В той же час Замовником встановлено пряму вимогу про надання ліцензії на право провадження господарської діяльності (за умови, що діяльність підпадає під ліцензування)
Дана умова Документації щодо надання ліцензії на право проводження господарської діяльності є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
13 березня 2020 року відповідно до постанови КМУ № 219 було скасовано отримання ліцензії на будівельні роботи і було ліквідовано орган ліцензування – на той час Державна архітектурно-будівельна інспекція.
На заміну ДАБІ було створено Державну інспекцію архітектури та містобудування (ДІАМ) та повернуто ліцензування будівництва об’єктів за класом наслідків – із середніми (СС2) та значними (СС3).
Проте ліцензійних умов не було прийнято (Постанова КМУ від 30.06.2016 р. № 256, що визначала порядок такого ліцензування, втратила чинність ще 18 березня 2020 року).
24 лютого 2022 року по всій території України запроваджено воєнний стан. Воєнний стан запроваджений Указом Президента України № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ № 64), який затверджений Верховною Радою України. Таке рішення ухвалено у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони відповідно до українського законодавства.
Законом України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно з пунктом 3 Указу № 64 у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 165 (із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2022 року № 233), зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами дозвільного дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні.
Зупинені строки будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” Кабінет Міністрів України затвердив Постанову від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови установлено, що:
Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Тобто відповідно до даної постанови від 18 березня 2022 р. № 314 у період воєнного стану діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, провадиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка на період воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
Разом з тим Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитись на підставі декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до Постанови №314), визначає, що на підставі дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Отже для початку робіт, що є предметом закупівлі, необхідно отримати дозвіл на виконання будівельних робіт. Дана умова є обов’язковою, а початок робіт на об’єктах, які відносяться за класом наслідків до СС2 та СС3 без отримання дозвільних документів карається законом.
Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13.04.2011 р. №466.
За загальним правилом, виконання будівельних робіт без відповідного документа, який дає право виконувати такі роботи, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом (15. 30 Порядку №466).
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Видача дозволу на виконання будівельних робіт регулюється Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим Постановою КМУ від 13 квітня 2011 р. № 466 (зі змінами) (далі - Порядок). Відповідно до пункту 28 Порядку Замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву через електронний кабінет (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю").
Пунктом 29 Порядку передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви видає дозвіл на виконання будівельних робіт або відмовляє у його видачі з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"). Один примірник дозволу видається особисто замовнику (його уповноваженій особі) або надсилається рекомендованим листом.
Отже, виходячи з положень Порядку, отримання дозволу на виконання будівельних робіт є виключним обов’язком Замовника.
Таким чином, під час військового стану, здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі:
- декларації про провадження господарської діяльності (яку повинен мати підрядник). Проте виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками не може здійснюватись на підставі декларації;
- дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками
- ліцензії на будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП –Капітал.» було засновано в 27.09.2022.
Отже Скаржник не мав можливості отримати ліцензію, оскільки після введення військового стану ліцензії не видаються, а здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
Скаржник також не може отримати дозвіл на ведення будівельних робіт, оскільки такий дозвіл видається лише замовнику будівництва (Замовнику торгів), в той час як Скаржник може бути лише підрядником.
Скаржником надається лист підтвердження від Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), про те, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 р №20449/23 (декларація додається до скарги).
Відповідно до декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» має право виконувати діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Також Скаржником надається лист Державної інспекції архітектури та містобудування України від 30.01.2024 р. №669/13/13-23 ( лист додається до скарги) наступного змісту:
На виконання доручення Голови Державної інспекції архітектури та містобудування України розглянуто лист від 25.01.2023 б/н ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ», що надійшов та зареєстрований 26.01.2023 за № 976/07-23 щодо підтвердження переліку поданих декларацій, та в межах компетенції повідомляється наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314 (далі - Постанова № 314).
Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Повідомляємо, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 № 020449/23.
В декларації про провадження господарської діяльності ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» від 23.01.2023 № 020449/23 зазначено, зокрема: Дозвільні документи Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками; Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.
Документацією не передбачено можливості подання декларації про провадження господарської діяльності в той час, як Скаржник не має ліцензії на господарську діяльність з будівництва зважаючи на те, що він був заснований в період військового стану, під час якого видача зазначених ліцензій не проводиться, а діяльність здійснюється на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію чинної ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів з додатком , що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із відповідним класом наслідків СС2 чи СС2 або надати інформацію щодо наявності електронної ліцензії із зазначенням відповідного посилання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, які здійснюють діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
Перша проблема полягає в тому, що учасники не можуть самостійно визначити, чи необхідне надання ліцензії, зважаючи на те, що Замовником не зазначено клас наслідків.
Згідно законодавства для виконання робіт на об’єкті класу наслідків СС1 ліцензія не потребується, а для виконання робіт на об’єкті з сласом наслідків СС2 чи СС3 наявність ліцензії є обов’язковою.
В той же час Замовником встановлено пряму вимогу про надання ліцензії на право провадження господарської діяльності (за умови, що діяльність підпадає під ліцензування)
Дана умова Документації щодо надання ліцензії на право проводження господарської діяльності є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
13 березня 2020 року відповідно до постанови КМУ № 219 було скасовано отримання ліцензії на будівельні роботи і було ліквідовано орган ліцензування – на той час Державна архітектурно-будівельна інспекція.
На заміну ДАБІ було створено Державну інспекцію архітектури та містобудування (ДІАМ) та повернуто ліцензування будівництва об’єктів за класом наслідків – із середніми (СС2) та значними (СС3).
Проте ліцензійних умов не було прийнято (Постанова КМУ від 30.06.2016 р. № 256, що визначала порядок такого ліцензування, втратила чинність ще 18 березня 2020 року).
24 лютого 2022 року по всій території України запроваджено воєнний стан. Воєнний стан запроваджений Указом Президента України № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ № 64), який затверджений Верховною Радою України. Таке рішення ухвалено у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони відповідно до українського законодавства.
Законом України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно з пунктом 3 Указу № 64 у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 165 (із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2022 року № 233), зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами дозвільного дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні.
Зупинені строки будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” Кабінет Міністрів України затвердив Постанову від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови установлено, що:
Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Тобто відповідно до даної постанови від 18 березня 2022 р. № 314 у період воєнного стану діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, провадиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка на період воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
Разом з тим Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитись на підставі декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до Постанови №314), визначає, що на підставі дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Отже для початку робіт, що є предметом закупівлі, необхідно отримати дозвіл на виконання будівельних робіт. Дана умова є обов’язковою, а початок робіт на об’єктах, які відносяться за класом наслідків до СС2 та СС3 без отримання дозвільних документів карається законом.
Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13.04.2011 р. №466.
За загальним правилом, виконання будівельних робіт без відповідного документа, який дає право виконувати такі роботи, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом (15. 30 Порядку №466).
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Видача дозволу на виконання будівельних робіт регулюється Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим Постановою КМУ від 13 квітня 2011 р. № 466 (зі змінами) (далі - Порядок). Відповідно до пункту 28 Порядку Замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву через електронний кабінет (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю").
Пунктом 29 Порядку передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви видає дозвіл на виконання будівельних робіт або відмовляє у його видачі з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"). Один примірник дозволу видається особисто замовнику (його уповноваженій особі) або надсилається рекомендованим листом.
Отже, виходячи з положень Порядку, отримання дозволу на виконання будівельних робіт є виключним обов’язком Замовника.
Таким чином, під час військового стану, здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі:
- декларації про провадження господарської діяльності (яку повинен мати підрядник). Проте виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками не може здійснюватись на підставі декларації;
- дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками
- ліцензії на будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП –Капітал.» було засновано в 27.09.2022.
Отже Скаржник не мав можливості отримати ліцензію, оскільки після введення військового стану ліцензії не видаються, а здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
Скаржник також не може отримати дозвіл на ведення будівельних робіт, оскільки такий дозвіл видається лише замовнику будівництва (Замовнику торгів), в той час як Скаржник може бути лише підрядником.
Скаржником надається лист підтвердження від Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), про те, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 р №20449/23 (декларація додається до скарги).
Відповідно до декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» має право виконувати діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Також Скаржником надається лист Державної інспекції архітектури та містобудування України від 30.01.2024 р. №669/13/13-23 ( лист додається до скарги) наступного змісту:
На виконання доручення Голови Державної інспекції архітектури та містобудування України розглянуто лист від 25.01.2023 б/н ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ», що надійшов та зареєстрований 26.01.2023 за № 976/07-23 щодо підтвердження переліку поданих декларацій, та в межах компетенції повідомляється наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314 (далі - Постанова № 314).
Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Повідомляємо, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 № 020449/23.
В декларації про провадження господарської діяльності ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» від 23.01.2023 № 020449/23 зазначено, зокрема: Дозвільні документи Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками; Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.
Документацією не передбачено можливості подання декларації про провадження господарської діяльності в той час, як Скаржник не має ліцензії на господарську діяльність з будівництва зважаючи на те, що він був заснований в період військового стану, під час якого видача зазначених ліцензій не проводиться, а діяльність здійснюється на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію чинної ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів з додатком , що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із відповідним класом наслідків СС2 чи СС2 або надати інформацію щодо наявності електронної ліцензії із зазначенням відповідного посилання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, які здійснюють діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
×
-
Назва доказу:
лист підтвердження від Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ)
-
Опис доказу:
Повідомляємо, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 № 020449/23. Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що: 1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
-
Повʼязаний документ:
лист ДІАМ.zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Томашівської сільської ради внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-03-005270-a).
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
b64948ff50ca4c7aaf8d679ba80accf1
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо надання акту огляду об’єкту
Опис заперечення:
2.1 Умови тендерної документації
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Учасник закупівлі повинен надати належним чином оформлений (підпис керівника або уповноваженої особи Замовника, печатка) акт огляду по даному об’єкту.
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Учасник закупівлі повинен надати належним чином оформлений (підпис керівника або уповноваженої особи Замовника, печатка) акт огляду по даному об’єкту.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Дискримінаційність вимоги
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.
Фактично Замовник встановив вимогу:
- домовитися з неустановленою уповноваженою особою Замовника про відвідання об’єкту та визначитися з часом такого відвідання;
- скласти акт обстеження обʼєкту;
- підписати скласти акт обстеження обʼєкту виключно за підписом керівника або невизначеної уповноваженої особи Замовника з проставленням печатки.
Проте слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку і строків доступу до об'єкту, не визначено порядку і строків отримання такого акту обстеження обʼєкту, а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті, за яких умов Замовник зобов'язаний його підписати, хто повинен бути представником при обстеженні та ознайомленні..
При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта чи не підписати акт обстеження об'єкта.
Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту та підписанню акту обстеження об'єкта.
По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається надання послуг, з підписом уповноваженої особи.
Обстеження об'єкта та підписання відповідного акту прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та Учасник (без ідентифікації особи учасника процедури закупівлі) має право на електронне спілкування лише на веб –порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та підписом або погодженням паперових документів.
Це також дає можливість Замовнику зловживати правом, а саме - на власний розсуд ставити підпис на документах одних учасників та відмовитись проставляти підпис на інших, або надати можливість чи відмовити тому чи іншому Учаснику провести обстеження об'єкту.
При цьому слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічних вимог до предмета закупівлі(Додаток 3 Документації - додається) та інших частин Тендерної документації, що надаються у складі Документації та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону та особливостями: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Таким чином, огляд об'єкту є недоречним.
Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Ця вся документація вже надана в складі Тендерної пропозиції. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник.
Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі тендерної документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін.
В складі Тендерної документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.
Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.
Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Тендерної документації, а не огляду обстеження об’єкту.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, а також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт за підписом особи Замовника з наявністю печатки.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду завіреного підписом особи Замовника (також можуть виникнути питання щодо повноважень цієї особи Замовника), що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Разом з тим, з підстав, незалежних від учасника, Замовником може бути непідписаний уповноваженою особою Замовника акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.
Фактично Замовник встановив вимогу:
- домовитися з неустановленою уповноваженою особою Замовника про відвідання об’єкту та визначитися з часом такого відвідання;
- скласти акт обстеження обʼєкту;
- підписати скласти акт обстеження обʼєкту виключно за підписом керівника або невизначеної уповноваженої особи Замовника з проставленням печатки.
Проте слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку і строків доступу до об'єкту, не визначено порядку і строків отримання такого акту обстеження обʼєкту, а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті, за яких умов Замовник зобов'язаний його підписати, хто повинен бути представником при обстеженні та ознайомленні..
При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта чи не підписати акт обстеження об'єкта.
Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту та підписанню акту обстеження об'єкта.
По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається надання послуг, з підписом уповноваженої особи.
Обстеження об'єкта та підписання відповідного акту прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та Учасник (без ідентифікації особи учасника процедури закупівлі) має право на електронне спілкування лише на веб –порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та підписом або погодженням паперових документів.
Це також дає можливість Замовнику зловживати правом, а саме - на власний розсуд ставити підпис на документах одних учасників та відмовитись проставляти підпис на інших, або надати можливість чи відмовити тому чи іншому Учаснику провести обстеження об'єкту.
При цьому слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічних вимог до предмета закупівлі(Додаток 3 Документації - додається) та інших частин Тендерної документації, що надаються у складі Документації та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону та особливостями: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Таким чином, огляд об'єкту є недоречним.
Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Ця вся документація вже надана в складі Тендерної пропозиції. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник.
Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі тендерної документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін.
В складі Тендерної документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.
Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.
Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Тендерної документації, а не огляду обстеження об’єкту.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, а також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт за підписом особи Замовника з наявністю печатки.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду завіреного підписом особи Замовника (також можуть виникнути питання щодо повноважень цієї особи Замовника), що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Разом з тим, з підстав, незалежних від учасника, Замовником може бути непідписаний уповноваженою особою Замовника акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
×
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Опис доказу:
умови додатку 3 тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Tender-documents-[UA-2024-05-03-005270-a].zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Томашівської сільської ради внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-03-005270-a).
Скарга
Скасована
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
adc2f14fc80d437e990e1461ce490b80
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-03-005270-a.a1
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Витяг ЄДРПОУ.pdf 14.05.2024 14:57
- Скарга UA-2024-05-03-005270-a.docx.p7s.zip 14.05.2024 14:57
- лист ДІАМ.zip 14.05.2024 14:57
- Tender-documents-[UA-2024-05-03-005270-a].zip 14.05.2024 14:57
- сертифікат ДСТУ ISO 9001-2018.pdf 14.05.2024 14:57
- sign.p7s 14.05.2024 15:10
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
16.05.2024 00:02
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b3367e83704d461a84812ff0e601c794
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо надання ліцензії
Опис заперечення:
Умови тендерної документації
Відповідно до пункту 4 розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації учасники повинні надати копію ліцензії на право провадження господарської діяльності (за умови, що діяльність підпадає під ліцензування).
Відповідно до пункту 4 розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації учасники повинні надати копію ліцензії на право провадження господарської діяльності (за умови, що діяльність підпадає під ліцензування).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Дискримінаційність вимоги щодо надання ліцензії
Перша проблема полягає в тому, що учасники не можуть самостійно визначити, чи необхідне надання ліцензії, зважаючи на те, що Замовником не зазначено клас наслідків.
Згідно законодавства для виконання робіт на об’єкті класу наслідків СС1 ліцензія не потребується, а для виконання робіт на об’єкті з сласом наслідків СС2 чи СС3 наявність ліцензії є обов’язковою.
В той же час Замовником встановлено пряму вимогу про надання ліцензії на право провадження господарської діяльності (за умови, що діяльність підпадає під ліцензування)
Дана умова Документації щодо надання ліцензії на право проводження господарської діяльності є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
13 березня 2020 року відповідно до постанови КМУ № 219 було скасовано отримання ліцензії на будівельні роботи і було ліквідовано орган ліцензування – на той час Державна архітектурно-будівельна інспекція.
На заміну ДАБІ було створено Державну інспекцію архітектури та містобудування (ДІАМ) та повернуто ліцензування будівництва об’єктів за класом наслідків – із середніми (СС2) та значними (СС3).
Проте ліцензійних умов не було прийнято (Постанова КМУ від 30.06.2016 р. № 256, що визначала порядок такого ліцензування, втратила чинність ще 18 березня 2020 року).
24 лютого 2022 року по всій території України запроваджено воєнний стан. Воєнний стан запроваджений Указом Президента України № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ № 64), який затверджений Верховною Радою України. Таке рішення ухвалено у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони відповідно до українського законодавства.
Законом України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно з пунктом 3 Указу № 64 у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 165 (із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2022 року № 233), зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами дозвільного дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні.
Зупинені строки будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” Кабінет Міністрів України затвердив Постанову від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови установлено, що:
Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Тобто відповідно до даної постанови від 18 березня 2022 р. № 314 у період воєнного стану діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, провадиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка на період воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
Разом з тим Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитись на підставі декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до Постанови №314), визначає, що на підставі дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Отже для початку робіт, що є предметом закупівлі, необхідно отримати дозвіл на виконання будівельних робіт. Дана умова є обов’язковою, а початок робіт на об’єктах, які відносяться за класом наслідків до СС2 та СС3 без отримання дозвільних документів карається законом.
Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13.04.2011 р. №466.
За загальним правилом, виконання будівельних робіт без відповідного документа, який дає право виконувати такі роботи, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом (15. 30 Порядку №466).
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Видача дозволу на виконання будівельних робіт регулюється Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим Постановою КМУ від 13 квітня 2011 р. № 466 (зі змінами) (далі - Порядок). Відповідно до пункту 28 Порядку Замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву через електронний кабінет (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю").
Пунктом 29 Порядку передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви видає дозвіл на виконання будівельних робіт або відмовляє у його видачі з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"). Один примірник дозволу видається особисто замовнику (його уповноваженій особі) або надсилається рекомендованим листом.
Отже, виходячи з положень Порядку, отримання дозволу на виконання будівельних робіт є виключним обов’язком Замовника.
Таким чином, під час військового стану, здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі:
- декларації про провадження господарської діяльності (яку повинен мати підрядник). Проте виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками не може здійснюватись на підставі декларації;
- дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками
- ліцензії на будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП –Капітал.» було засновано в 27.09.2022.
Отже Скаржник не мав можливості отримати ліцензію, оскільки після введення військового стану ліцензії не видаються, а здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
Скаржник також не може отримати дозвіл на ведення будівельних робіт, оскільки такий дозвіл видається лише замовнику будівництва (Замовнику торгів), в той час як Скаржник може бути лише підрядником.
Скаржником надається лист підтвердження від Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), про те, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 р №20449/23 (декларація додається до скарги).
Відповідно до декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» має право виконувати діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Також Скаржником надається лист Державної інспекції архітектури та містобудування України від 30.01.2024 р. №669/13/13-23 ( лист додається до скарги) наступного змісту:
На виконання доручення Голови Державної інспекції архітектури та містобудування України розглянуто лист від 25.01.2023 б/н ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ», що надійшов та зареєстрований 26.01.2023 за № 976/07-23 щодо підтвердження переліку поданих декларацій, та в межах компетенції повідомляється наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314 (далі - Постанова № 314).
Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Повідомляємо, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 № 020449/23.
В декларації про провадження господарської діяльності ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» від 23.01.2023 № 020449/23 зазначено, зокрема: Дозвільні документи Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками; Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.
Документацією не передбачено можливості подання декларації про провадження господарської діяльності в той час, як Скаржник не має ліцензії на господарську діяльність з будівництва зважаючи на те, що він був заснований в період військового стану, під час якого видача зазначених ліцензій не проводиться, а діяльність здійснюється на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію чинної ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів з додатком , що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із відповідним класом наслідків СС2 чи СС2 або надати інформацію щодо наявності електронної ліцензії із зазначенням відповідного посилання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, які здійснюють діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
Перша проблема полягає в тому, що учасники не можуть самостійно визначити, чи необхідне надання ліцензії, зважаючи на те, що Замовником не зазначено клас наслідків.
Згідно законодавства для виконання робіт на об’єкті класу наслідків СС1 ліцензія не потребується, а для виконання робіт на об’єкті з сласом наслідків СС2 чи СС3 наявність ліцензії є обов’язковою.
В той же час Замовником встановлено пряму вимогу про надання ліцензії на право провадження господарської діяльності (за умови, що діяльність підпадає під ліцензування)
Дана умова Документації щодо надання ліцензії на право проводження господарської діяльності є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
13 березня 2020 року відповідно до постанови КМУ № 219 було скасовано отримання ліцензії на будівельні роботи і було ліквідовано орган ліцензування – на той час Державна архітектурно-будівельна інспекція.
На заміну ДАБІ було створено Державну інспекцію архітектури та містобудування (ДІАМ) та повернуто ліцензування будівництва об’єктів за класом наслідків – із середніми (СС2) та значними (СС3).
Проте ліцензійних умов не було прийнято (Постанова КМУ від 30.06.2016 р. № 256, що визначала порядок такого ліцензування, втратила чинність ще 18 березня 2020 року).
24 лютого 2022 року по всій території України запроваджено воєнний стан. Воєнний стан запроваджений Указом Президента України № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ № 64), який затверджений Верховною Радою України. Таке рішення ухвалено у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони відповідно до українського законодавства.
Законом України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно з пунктом 3 Указу № 64 у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 165 (із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2022 року № 233), зупинено строки надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами дозвільного дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні.
Зупинені строки будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” Кабінет Міністрів України затвердив Постанову від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови установлено, що:
Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Тобто відповідно до даної постанови від 18 березня 2022 р. № 314 у період воєнного стану діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, провадиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка на період воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
Разом з тим Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитись на підставі декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до Постанови №314), визначає, що на підставі дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Отже для початку робіт, що є предметом закупівлі, необхідно отримати дозвіл на виконання будівельних робіт. Дана умова є обов’язковою, а початок робіт на об’єктах, які відносяться за класом наслідків до СС2 та СС3 без отримання дозвільних документів карається законом.
Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13.04.2011 р. №466.
За загальним правилом, виконання будівельних робіт без відповідного документа, який дає право виконувати такі роботи, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом (15. 30 Порядку №466).
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Видача дозволу на виконання будівельних робіт регулюється Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим Постановою КМУ від 13 квітня 2011 р. № 466 (зі змінами) (далі - Порядок). Відповідно до пункту 28 Порядку Замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву через електронний кабінет (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю").
Пунктом 29 Порядку передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви видає дозвіл на виконання будівельних робіт або відмовляє у його видачі з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"). Один примірник дозволу видається особисто замовнику (його уповноваженій особі) або надсилається рекомендованим листом.
Отже, виходячи з положень Порядку, отримання дозволу на виконання будівельних робіт є виключним обов’язком Замовника.
Таким чином, під час військового стану, здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі:
- декларації про провадження господарської діяльності (яку повинен мати підрядник). Проте виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками не може здійснюватись на підставі декларації;
- дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками
- ліцензії на будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП –Капітал.» було засновано в 27.09.2022.
Отже Скаржник не мав можливості отримати ліцензію, оскільки після введення військового стану ліцензії не видаються, а здійснення будівельної діяльності проводиться на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
Скаржник також не може отримати дозвіл на ведення будівельних робіт, оскільки такий дозвіл видається лише замовнику будівництва (Замовнику торгів), в той час як Скаржник може бути лише підрядником.
Скаржником надається лист підтвердження від Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), про те, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 р №20449/23 (декларація додається до скарги).
Відповідно до декларації ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» має право виконувати діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єкті в із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Також Скаржником надається лист Державної інспекції архітектури та містобудування України від 30.01.2024 р. №669/13/13-23 ( лист додається до скарги) наступного змісту:
На виконання доручення Голови Державної інспекції архітектури та містобудування України розглянуто лист від 25.01.2023 б/н ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ», що надійшов та зареєстрований 26.01.2023 за № 976/07-23 щодо підтвердження переліку поданих декларацій, та в межах компетенції повідомляється наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314 (далі - Постанова № 314).
Відповідно до положень пунктів 1 та 2 Постанови №314 установлено, що:
1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці).
2) декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об’єкта:
в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.
Повідомляємо, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 № 020449/23.
В декларації про провадження господарської діяльності ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» від 23.01.2023 № 020449/23 зазначено, зокрема: Дозвільні документи Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками; Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.
Документацією не передбачено можливості подання декларації про провадження господарської діяльності в той час, як Скаржник не має ліцензії на господарську діяльність з будівництва зважаючи на те, що він був заснований в період військового стану, під час якого видача зазначених ліцензій не проводиться, а діяльність здійснюється на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію чинної ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів з додатком , що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із відповідним класом наслідків СС2 чи СС2 або надати інформацію щодо наявності електронної ліцензії із зазначенням відповідного посилання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, які здійснюють діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
×
-
Назва доказу:
лист підтвердження від Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ)
-
Опис доказу:
Повідомляємо, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності наявна інформація щодо декларації ТОВ «ТЕП-КАПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 44668048) від 23.01.2023 № 020449/23.
-
Повʼязаний документ:
лист ДІАМ.zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Томашівської сільської ради внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-03-005270-a).
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
0516cbd8b39b473ab79847b68de6b854
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо надання акту огляду об’єкту
Опис заперечення:
2.1 Умови тендерної документації
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Учасник закупівлі повинен надати належним чином оформлений (підпис керівника або уповноваженої особи Замовника, печатка) акт огляду по даному об’єкту.
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Учасник закупівлі повинен надати належним чином оформлений (підпис керівника або уповноваженої особи Замовника, печатка) акт огляду по даному об’єкту.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2.2 Дискримінаційність вимоги
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.
Фактично Замовник встановив вимогу:
- домовитися з неустановленою уповноваженою особою Замовника про відвідання об’єкту та визначитися з часом такого відвідання;
- скласти акт обстеження обʼєкту;
- підписати скласти акт обстеження обʼєкту виключно за підписом керівника або невизначеної уповноваженої особи Замовника з проставленням печатки.
Проте слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку і строків доступу до об'єкту, не визначено порядку і строків отримання такого акту обстеження обʼєкту, а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті, за яких умов Замовник зобов'язаний його підписати, хто повинен бути представником при обстеженні та ознайомленні..
При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта чи не підписати акт обстеження об'єкта.
Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту та підписанню акту обстеження об'єкта.
По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається надання послуг, з підписом уповноваженої особи.
Обстеження об'єкта та підписання відповідного акту прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та Учасник (без ідентифікації особи учасника процедури закупівлі) має право на електронне спілкування лише на веб –порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та підписом або погодженням паперових документів.
Це також дає можливість Замовнику зловживати правом, а саме - на власний розсуд ставити підпис на документах одних учасників та відмовитись проставляти підпис на інших, або надати можливість чи відмовити тому чи іншому Учаснику провести обстеження об'єкту.
При цьому слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічних вимог до предмета закупівлі(Додаток 3 Документації - додається) та інших частин Тендерної документації, що надаються у складі Документації та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону та особливостями: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Таким чином, огляд об'єкту є недоречним.
Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Ця вся документація вже надана в складі Тендерної пропозиції. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник.
Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі тендерної документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін.
В складі Тендерної документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.
Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.
Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Тендерної документації, а не огляду обстеження об’єкту.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, а також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт за підписом особи Замовника з наявністю печатки.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду завіреного підписом особи Замовника (також можуть виникнути питання щодо повноважень цієї особи Замовника), що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Разом з тим, з підстав, незалежних від учасника, Замовником може бути непідписаний уповноваженою особою Замовника акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.
Фактично Замовник встановив вимогу:
- домовитися з неустановленою уповноваженою особою Замовника про відвідання об’єкту та визначитися з часом такого відвідання;
- скласти акт обстеження обʼєкту;
- підписати скласти акт обстеження обʼєкту виключно за підписом керівника або невизначеної уповноваженої особи Замовника з проставленням печатки.
Проте слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку і строків доступу до об'єкту, не визначено порядку і строків отримання такого акту обстеження обʼєкту, а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті, за яких умов Замовник зобов'язаний його підписати, хто повинен бути представником при обстеженні та ознайомленні..
При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта чи не підписати акт обстеження об'єкта.
Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту та підписанню акту обстеження об'єкта.
По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається надання послуг, з підписом уповноваженої особи.
Обстеження об'єкта та підписання відповідного акту прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та Учасник (без ідентифікації особи учасника процедури закупівлі) має право на електронне спілкування лише на веб –порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та підписом або погодженням паперових документів.
Це також дає можливість Замовнику зловживати правом, а саме - на власний розсуд ставити підпис на документах одних учасників та відмовитись проставляти підпис на інших, або надати можливість чи відмовити тому чи іншому Учаснику провести обстеження об'єкту.
При цьому слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічних вимог до предмета закупівлі(Додаток 3 Документації - додається) та інших частин Тендерної документації, що надаються у складі Документації та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону та особливостями: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Таким чином, огляд об'єкту є недоречним.
Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Ця вся документація вже надана в складі Тендерної пропозиції. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник.
Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі тендерної документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін.
В складі Тендерної документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.
Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.
Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Тендерної документації, а не огляду обстеження об’єкту.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, а також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт за підписом особи Замовника з наявністю печатки.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду завіреного підписом особи Замовника (також можуть виникнути питання щодо повноважень цієї особи Замовника), що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Разом з тим, з підстав, незалежних від учасника, Замовником може бути непідписаний уповноваженою особою Замовника акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
×
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Опис доказу:
вимоги тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Tender-documents-[UA-2024-05-03-005270-a].zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Томашівської сільської ради внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-03-005270-a).
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
89765c943e88428fbc2a1b670994d6e1
Заголовок пункту скарги:
3. Щодо надання сертифікату ISO
Опис заперечення:
3.1. Умови тендерної документації
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації учасники повинні надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво житлових і нежитлових будівель; організації будівництва будівель; будівництва доріг і автострад; споруд електропостачання та телекомунікацій; водних та інших споруд; проведення спеціалізованих будівельних робіт: знесення; підготовчих роботи на будівельному майданчику; розвідувального буріння; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, будівельно-монтажних робіт; установлення столярних виробів; покриття підлоги й облицювання стін; малярних робіт та скління; покрівельних робіт та інших спеціалізованих будівельних робіт із завершення будівництва; діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжирінгу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; обслуговування систем безпеки
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації учасники повинні надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікат має бути чинним та виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво житлових і нежитлових будівель; організації будівництва будівель; будівництва доріг і автострад; споруд електропостачання та телекомунікацій; водних та інших споруд; проведення спеціалізованих будівельних робіт: знесення; підготовчих роботи на будівельному майданчику; розвідувального буріння; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, будівельно-монтажних робіт; установлення столярних виробів; покриття підлоги й облицювання стін; малярних робіт та скління; покрівельних робіт та інших спеціалізованих будівельних робіт із завершення будівництва; діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжирінгу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; обслуговування систем безпеки
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
3.2. Дискримінаційність вимоги
Відповідно умов закупівлі її предметом є поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область.
Аналіз умов тендерної документації дає можливість встановити, що до складу робіт, що підлягають виконанню за цією процедурою закупівлі не входять: будівництво житлових і нежитлових будівель; організації будівництва будівель; будівництва доріг і автострад; споруд електропостачання та телекомунікацій; водних та інших споруд; діяльність у сфері архітектури; діяльність у сфері інжирінгу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; обслуговування систем безпеки. В той же час Замовник вимагає відображення цих видів діяльності в сертифікаті ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Скаржник має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) який не містить в собі інформації щодо системи управління якістю щодо діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжирінгу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; обслуговування систем безпеки.
Таким чином, зазначена вимога Замовника в частині наявності в сертифікаті ISO інформації, про види діяльності, які не входять в перелік робіт, які підлягають виконанню за результатами цього тендеру, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Відповідно умов закупівлі її предметом є поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область.
Аналіз умов тендерної документації дає можливість встановити, що до складу робіт, що підлягають виконанню за цією процедурою закупівлі не входять: будівництво житлових і нежитлових будівель; організації будівництва будівель; будівництва доріг і автострад; споруд електропостачання та телекомунікацій; водних та інших споруд; діяльність у сфері архітектури; діяльність у сфері інжирінгу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; обслуговування систем безпеки. В той же час Замовник вимагає відображення цих видів діяльності в сертифікаті ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Скаржник має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) який не містить в собі інформації щодо системи управління якістю щодо діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжирінгу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; обслуговування систем безпеки.
Таким чином, зазначена вимога Замовника в частині наявності в сертифікаті ISO інформації, про види діяльності, які не входять в перелік робіт, які підлягають виконанню за результатами цього тендеру, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
×
-
Назва доказу:
сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT
-
Опис доказу:
сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT
-
Повʼязаний документ:
сертифікат ДСТУ ISO 9001-2018.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Томашівської сільської ради внести зміни до тендерної документації на проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-03-005270-a).
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірну відміну процедури закупівлі
Номер:
7c4807d9f9514bcfa00c2ca736f5542c
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-05-03-005270-a.c6
Назва:
Скарга на неправомірну відміну процедури закупівлі
Скарга:
Скарга на неправомірну відміну процедури закупівлі
Пов'язані документи:
Замовник
- протокол 83.pdf 20.08.2024 09:36
- пояснення 3.docx 01.08.2024 11:48
- с. Вільне, вул. Тернопільська, 2..pdf 01.08.2024 11:48
- Службова Вільне ремонт.pdf 01.08.2024 11:48
- протокол 83.pdf 20.08.2024 09:32
- Довідка строк дії ТП.pdf 31.07.2024 21:32
- Скарга_UA-2024-05-03-005270-a_3.docx 28.07.2024 15:24
- sign.p7s 29.07.2024 12:32
- рішення від 08.08.2024 №13498.pdf 12.08.2024 17:51
- інформація про резолютивну частину рішення від 08.08.2024 №13498.pdf 09.08.2024 14:59
- рішення від 31.07.2024 №13040.pdf 31.07.2024 17:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.07.2024 15:58
Дата розгляду скарги:
08.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.07.2024 17:04
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.08.2024 17:52
Дата виконання рішення Замовником:
20.08.2024 09:36
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Згідно рішення Антимонопольного комітету порушення усунуто
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7dfd83cd64864083966acb2357f8f442
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірну відміну процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до Протоколу під час проведення Закупівлі було допущено порушення у визначені видів робіт, зокрема Закупівлі Поточний ремонт найпростішого укриття у підвальних приміщеннях та шкільних вбиралень на 1 поверсі Вільненської гімназії Томашівської сільської ради за адресою: вул.Тернопільська, 2, Фастівський район, Київська область за вимогами ДСНС не було враховано відокремлення приміщення для теплопункту від зони перебування дітей . З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.
На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-05-03-005270-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Скаржник зазначає, що процедуру закупівлі було відмінено неправомірно у зв’язку з наступним.
Звертаємо увагу, що рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі не містить жодного документального підтвердження чи посилання на аргументацію підстав і фактів, які свідчитимуть про виявлені порушення саме вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому вони полягають.
Згідно пункту 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Процедура закупівлі була оголошена 03 травня 2024 року, строк прийому тендерних пропозицій тривав до 22 травня 2024 року.
Додаток 3 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Враховуючи зазначений алгоритм внесення змін до ТД, замовник може внести зміни до тендерної документації навіть за кілька годин до кінцевого строку подання тендерних пропозицій – головне, що б після таких змін повинно обов’язково залишатись не менше чотирьох днів для подання тендерних пропозицій.
Таким чином, у Замовника був час для того, щоб переглянути технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі, в тому числі внести зміни до умов тендерної документації в разі потреби, однак вищезазначених дій не було вчинено вчасно.
Замовник стверджує, що ним самостійно було виявлено «порушення» на етапі кваліфікації переможця процедури закупівлі, однак вищенаведене (на думку Замовника) порушення виявлено лише 21 липня 2024 року – через 2 місяця після розкриття тендерних пропозицій, яке відбулось 23 травня 2024 року, в момент коли пропозиція Скаржника перебуває на кваліфікації.
Крім того, по даній процедурі закупівлі Замовник вже двічі НЕПРАВОМІРНО відхиляв пропозицію Скаржника, про що Комісія виносила відповідні рішення.
Більше того, розміщений Додаток 3 Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі саме в теперішній редакції був достатнім для розуміння умов технічної специфікації потенційними учасниками закупівель, ЖОДНОГО запитання та вимоги щодо роз’яснення умов тендерної документації не було поставлено.
Акцентуємо увагу Комісії на тому, що відсутній факт вчинення та/або виявлення порушення вимог законодавства саме у сфері публічних закупівель, оскільки потреба у внесенні змін до технічних вимог до предмету закупівлі в тендерній документації апріорі не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а виключно безвідповідальність самого замовника, який, у свою чергу, зазначає технічні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації згідно пункту 28 Особливостей та пункту 3 частини другої статті 22 Закону, і який, відповідно, запізно виявив, що є необхідність в потребі коригування тендерної документації та показників які стосуються технічних вимог тендерної документації.
Не зазначення в повній мірі вимог до предмета закупівлі за своєю правовою природою не може бути (стати) підставою для повноцінної відміни процедури закупівлі, оскільки б допущення оцінки такої відміни процедури закупівлі як правомірної зі сторони органу оскарження призвело б до масового зловживання замовниками права на відміну процедур закупівель з наведених више підстав, умови яких здебільшого створювались штучно.
Додатково повідомляємо, що, на думку скаржника, Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, цими повноваженнями наділені інші органи, на кшталт органу оскарження та органів державного фінансового контролю.
Також звертаємо увагу Комісії на те, що Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель.
Повторно акцентуємо увагу Комісії на тому, що в замовника була повноцінна можливість скоригувати тендерну документації ще на стадії подання тендерних пропозицій.
Проте, на думку скаржника, замовник ототожнює порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель із запізнілим бажанням внести зміни до тендерної документації вже після розкриття тендерних пропозицій.
Підкреслюємо та наголошуємо, що дії, вчинені замовником, які призвели до описаної в протоколі ситуації – є виключно бездіяльністю замовника,
але аж ніяк не порушення, яке виникло через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що неможливо усунути.
На думку Скаржника, Замовник міг самостійно усунути власноруч допущене (на його думку) порушення у вигляді вчасно внесених змін до тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:
1) відсутній сам факт порушення, що виник саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
2) Замовником не надано опис таких порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
3) Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень, які були допущені.
З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі
є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-05-03-005270-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Скаржник зазначає, що процедуру закупівлі було відмінено неправомірно у зв’язку з наступним.
Звертаємо увагу, що рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі не містить жодного документального підтвердження чи посилання на аргументацію підстав і фактів, які свідчитимуть про виявлені порушення саме вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому вони полягають.
Згідно пункту 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Процедура закупівлі була оголошена 03 травня 2024 року, строк прийому тендерних пропозицій тривав до 22 травня 2024 року.
Додаток 3 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Враховуючи зазначений алгоритм внесення змін до ТД, замовник може внести зміни до тендерної документації навіть за кілька годин до кінцевого строку подання тендерних пропозицій – головне, що б після таких змін повинно обов’язково залишатись не менше чотирьох днів для подання тендерних пропозицій.
Таким чином, у Замовника був час для того, щоб переглянути технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі, в тому числі внести зміни до умов тендерної документації в разі потреби, однак вищезазначених дій не було вчинено вчасно.
Замовник стверджує, що ним самостійно було виявлено «порушення» на етапі кваліфікації переможця процедури закупівлі, однак вищенаведене (на думку Замовника) порушення виявлено лише 21 липня 2024 року – через 2 місяця після розкриття тендерних пропозицій, яке відбулось 23 травня 2024 року, в момент коли пропозиція Скаржника перебуває на кваліфікації.
Крім того, по даній процедурі закупівлі Замовник вже двічі НЕПРАВОМІРНО відхиляв пропозицію Скаржника, про що Комісія виносила відповідні рішення.
Більше того, розміщений Додаток 3 Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі саме в теперішній редакції був достатнім для розуміння умов технічної специфікації потенційними учасниками закупівель, ЖОДНОГО запитання та вимоги щодо роз’яснення умов тендерної документації не було поставлено.
Акцентуємо увагу Комісії на тому, що відсутній факт вчинення та/або виявлення порушення вимог законодавства саме у сфері публічних закупівель, оскільки потреба у внесенні змін до технічних вимог до предмету закупівлі в тендерній документації апріорі не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а виключно безвідповідальність самого замовника, який, у свою чергу, зазначає технічні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації згідно пункту 28 Особливостей та пункту 3 частини другої статті 22 Закону, і який, відповідно, запізно виявив, що є необхідність в потребі коригування тендерної документації та показників які стосуються технічних вимог тендерної документації.
Не зазначення в повній мірі вимог до предмета закупівлі за своєю правовою природою не може бути (стати) підставою для повноцінної відміни процедури закупівлі, оскільки б допущення оцінки такої відміни процедури закупівлі як правомірної зі сторони органу оскарження призвело б до масового зловживання замовниками права на відміну процедур закупівель з наведених више підстав, умови яких здебільшого створювались штучно.
Додатково повідомляємо, що, на думку скаржника, Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, цими повноваженнями наділені інші органи, на кшталт органу оскарження та органів державного фінансового контролю.
Також звертаємо увагу Комісії на те, що Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель.
Повторно акцентуємо увагу Комісії на тому, що в замовника була повноцінна можливість скоригувати тендерну документації ще на стадії подання тендерних пропозицій.
Проте, на думку скаржника, замовник ототожнює порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель із запізнілим бажанням внести зміни до тендерної документації вже після розкриття тендерних пропозицій.
Підкреслюємо та наголошуємо, що дії, вчинені замовником, які призвели до описаної в протоколі ситуації – є виключно бездіяльністю замовника,
але аж ніяк не порушення, яке виникло через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що неможливо усунути.
На думку Скаржника, Замовник міг самостійно усунути власноруч допущене (на його думку) порушення у вигляді вчасно внесених змін до тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:
1) відсутній сам факт порушення, що виник саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
2) Замовником не надано опис таких порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
3) Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень, які були допущені.
З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі
є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ ТОМАШІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ – скасувати рішення Замовника щодо прийняття Протоколу уповноваженої особи № 73 від 21.07.2024 року про відміну процедури закупівлі