М'ясо

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2018-05-04-001545-a Фізична особа підприємець Чередниченко Микола Вячеславович виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подав тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015 15110000-2 М’яса (ніжки курячої охолодженої, свинини охолодженої у напівтушах), що зазначено у оголошенні та тендерної документації. Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: 1 ФОП Чередниченко Микола Вячеславович з ціновою пропозицією 541`890.00 грн з ПДВ 2 ФОП "ЧЕРНАДЧУК ОЛЕГ АНАТОЛІЙОВИЧ" з ціновою пропозицією 585`000.00 грн з ПДВ 3 ФОП Гриненко Сергій Юрійович з ціновою пропозицією 625`572.00 грн з ПДВ Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 24.05.2018 року о 10:28 год. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене Протокол № 48 від 24.05.2018р. засідання тендерного комітету Комунального закладу Херсонської обласної ради «Каїрський психоневрологічний будинок-інтернат”, яким тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чередниченко Микола Вячеславович було відхилено згідно до п. 4 частини першої ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), як таку що не відповідає умовам тендерної документації за таких підстав: «В ході розгляду тендерної пропозиції від Фізичної особи-підприємця Чередниченко Миколи Вячеславовича було виявлено, що не наданий виконаний аналогічний договір на постачання товару, що є предметом закупівлі тобто (ніжки курячої охолодженої), що не відповідає умовам тендерної документації.» 24.05.2018 року о 10:30 год. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю від 24.05.2018 з учасником – ФОП Чернадчук Олег Анатолійович. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднене 24.05.2018 о 10:30. Таким чином, Скаржник дотримався встановленого законодавством строку звернення з даною скаргою. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є Учасником оскаржуваної процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону) та його пропозиція є найбільш економічно вигідної. Тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам закупівлі, проте була безпідставно відхилена Замовником, чим порушені права та законні інтереси Скаржника, які можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме Протокол засідання тендерного комітету Комунального закладу Херсонської обласної ради «Каїрський психоневрологічний будинок-інтернат” про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко Миколи Вячеславовича та всі рішення прийняті після відхилення пропозиції Скаржника. Під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, яка повністю відповідає умовам Тендерної документації, що обґрунтовується наступним: Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації встановлено наступну вимогу: У складі пропозиції учасником повинні бути надані відомості про відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону: 3. Про відповідність критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору»: - довідку у довільній формі за власним підписом про виконаний аналогічний договір - виконаний аналогічний договір. Аналогічним договором вважається договір на постачання товару, що є предметом закупівлі. На виконання цієї вимоги щодо надання виконаного аналогічного договору ФОП Чередниченко Микола Вячеславович окрім іншого надано: • виконаний договір № 61 від 13.03 2017 р. з Херсонським ліцеєм Херсонської обласної ради Споживчім щодо постачання товару 15110000-2 М’ясо. • виконаний договір № 17/01-16 від «16» січня 2017 р. з Споживчім товариством "Світанок" щодо постачання товару: м'ясо яловичина, свинина (у напівтушах свіже та заморожене); м'ясо свійської птиці (тушка, філе, ніжка курячі) (свіже та заморожене). По-перше, предметом даної закупівлі згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 є «15110000-2 М’ясо», а у складі пропозиції надано серед іншого договір № 61 від 13.03.2017р. предметом закупівлі якого є саме «15110000-2 М’ясо». По-друге, Згідно Наказу міністерства охорони здоров’я України № 694 від 06.08.2013 р. «Про затвердження Гігієнічних вимог до м’яса птиці та окремих показників його якості» термін свіже м'ясо має наступне значення: «свіже м'ясо - м'ясо, яке не було оброблене в такий спосіб, що сприяє його зберіганню, за винятком процесів охолодження, заморожування або швидкого заморожування, включаючи м'ясо у вакуумній упаковці або упаковане у захисній атмосфері;». Теж саме визначення терміну м'ясо свійської птиці свіже міститься й у ДСТУ 3143-2013 «М'ясо птиці (тушки) Загальні технічні умови». Таким чином свіже м'ясо поділяється на м'ясо охолоджене та заморожене, тому зазначення у договорі № 17/01-16 від «16» січня 2017 р. предмета постачання м'ясо свійської птиці (тушка, філе, ніжка курячі) (свіже та заморожене) тотожне зазначенню м'ясо свійської птиці (тушка, філе, ніжка курячі) охолоджене та заморожене, що повністю співпадає з назвою товару визначеною замовником. Окрім іншого товаром, якій постачався за вищевказаним договором № 17/01-16 серед іншого була саме ніжка куряча охолоджена, тоді як назву цього товару у договорі було зазначене на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, а саме 15112000-6 М’ясо свійської птиці та 15112100-7 М’ясо свійської птиці свіже. Разом з тим зазначимо що національний класифікатор України ДК 021:2015 не містить назви продукції «М’ясо свійської птиці охолоджене», оскільки цій вид продукції входить до складу продукції «15112100-7 М’ясо свійської птиці свіже». Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав вищевказану вимогу у повному обсязі. Разом з тим зазначимо, що Національний класифікатор “Єдиний закупівельний словник” (ЄЗС) призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель. Тому відхилення пропозиції за не повну відповідність назви товару (яка встановлена згідно національного класифікатора України ДК 021:2015) у аналогічному договорі, назві товару встановленому замовником, яке не передбачене Національним класифікатором прямо порушує принципи здійснення закупівель та обмежує конкуренцію, прозорість та стандартизацію опису товарів. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція ФОП Чередниченко Микола Вячеславович повністю відповідає вимогам Закону та тендерної документації. ФОП Чередниченко Микола Вячеславович подано всі передбачені тендерною документацією документи з урахуванням особливостей предмету закупівлі, Замовник необґрунтовано, всупереч вимогам Закону, відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами розгляду пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Комунального закладу Херсонської обласної ради «Каїрський психоневрологічний будинок-інтернат” під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-05-04-001545-a) та зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Фізичної особи підприємця Чередниченко М.В. та всі рішення, прийняті після відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко М.В. у процедурі закупівлі «ДК 021:2015 15110000-2 М’яса (ніжки курячої охолодженої, свинини охолодженої у напівтушах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-05-04-001545-a. Додатки: 1. Доказ оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету(платіжне доручення № 3415 від 01.06.2018р.).