• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Ковбаса варена «Лікарська» вищого ґатунку (натуральна оболонка) або еквівалент; сардельки варені вищого ґатунку (натуральна оболонка)

Закупівля здійснюється ІЗ ЗАСТОСУВАННЯМ ЕЛЕКТРОННОГО АУКЦІОНУ відповідно до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року за номером 1178 ( із змінами).

Завершена

1 560 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 2.9% або 46 000.00 UAH
Період оскарження: 23.04.2024 17:33 - 28.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

скасування протоколу визначення переможця

Номер: 7d3bcce69e204a69b2c0d2cf84d50d2b
Ідентифікатор запиту: UA-2024-04-23-012812-a.a1
Назва: скасування протоколу визначення переможця
Скарга:
прошу відхилити тендерну пропозиція Переможця
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 20.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.05.2024 18:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 31.05.2024 14:39
Дата виконання рішення Замовником: 03.06.2024 15:24
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за номером 9316-р/пк-пз від 28.05.2024 року – Замовником 03 червня 2024 року рішення Комісії «ВИКОНАНО», тобто скасовано рішення про визначення Фізичної особи-підприємця Чокой Олени Володимирівни переможцем за процедурою закупівлі «Ковбаса варена «Лікарська» вищого ґатунку (натуральна оболонка) або еквівалент; сардельки варені вищого ґатунку (натуральна оболонка)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-23-012812-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині вищевказаного Рішення (Протокол №10 від 03 червня 2024 року – ДОДАЄТЬСЯ).
Автор: ФОП МУКОСЄЄВА ОЛЕНА КАС'ЯНІВНА, Олена Мукосєєва 380983900272 mukosieieva@gmail.com

Пункт скарги

Номер: f4e66bcf970e44b093b5410d2c07ea32
Заголовок пункту скарги: технічні характеристики
Опис заперечення: Замовником ДУ "НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР ФТИЗІАТРІЇ, ПУЛЬМОНОЛОГІЇ ТА АЛЕРГОЛОГІЇ імені Ф.Г. ЯНОВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ " (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі товару « ДК 021:2015 15130000-8 М’ясопродукти (Ковбаса варена «Лікарська» вищого ґатунку (натуральна оболонка) або еквівалент (деталізований код товарної позиції за ДК 021:2015 15131130-5 Ковбаси); сардельки варені вищого ґатунку (натуральна оболонка) (деталізований код товарної позиції за ДК 021:2015 15131120-2 Ковбасні вироби)» .
Очікувана вартість – 1 560 000,00 грн. з ПДВ.
Статус процедури – відкриті торги.
Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-04-23-012812-a
Кінцева дата подання пропозицій – 08.05.2024 року.
Відповідно до Протоколу № 7 від 03.05.2024 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою, що опубліковано в системі Prozorro 03.05.2024 року (дата, коли ФОП Мукосєєва О.К. (надалі – Скаржник) стало відомо про визначення переможця торгів), Замовник опублікував повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чокой О.В. (надалі – Переможець).
Кінцевий строк подання скарги, відповідно до діючого законодавства – 08.05.2024 включно.

Скаржник, вивчивши зазначений Протокол не погоджується з таким рішенням Замовника та зазначає про дискримінацію власних інтересів, як учасника, що реально претендує на перемогу в процедурі закупівлі і укладання договору на постачання товару.
Скаржник вважає, що Замовник визначив Переможця з порушеннями чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, адже тендерна пропозиція Переможця є такою, яка не відповідає тендерній документації, положенням чинного законодавства України в сфері публічних закупівель.
Детально проаналізувавши тендерну пропозицію переможця на предмет відповідності її вимогам тендерної документації Замовника, Скаржник зазначає про таке.
Тендерна пропозиція ФОП Чокой О.В. підлягає відхиленню з підстав невідповідності її умовам тендерної документації. Причинами для відхилення є:

І. Відповідно до п. 1, р.3 ТД Замовника, вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;

Відповідно до п.6, р.3, Тендерної документації вимагається:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати скан-копії наступних документів:
- пояснювальну записку з описом якісних характеристик товару (торгівельна назва запропонованого товару; країна походження; повна назва виробника та його адреса; основні характеристики товару, у тому числі відповідність стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; спосіб і термін зберігання тощо).
- копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством: посвідчення про якість/ декларація виробника та ін.
- сертифікат (учасника торгів) на систему управління безпечністю харчових продуктів виданого уповноваженим на це органом;
- сертифікат (учасника торгів) на систему управління якістю виданого уповноваженим на це органом.
Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною зобов’язаний надати зразок запропонованої продукції протягом 1-го робочого дня, про що Учасник надає на ім’я Замовника гарантійний лист.
Якісні вимоги:
Ковбаса варена «Лікарська» вищого ґатунку (натуральна оболонка) або еквівалент – 4 500 кг (чотири тисяч п’ятсот кг) повинна бути в натуральній оболонці, свіжою, без сої, без ГМО, вищого ґатунку, не містити побічних добавок, немати стороніх присмаків і запахів. Поверхня ковбаси повинна бути чистою та сухою, без зовнішніх пошкоджень. Ковбаса повинна мати запах, що властивий свіжому ковбасному виробу. Відповідати ДСТУ.
Сардельки варені вищого ґатунку (натуральна оболонка) - 5000 кг (п’ять тисяч кг) повинні бути з м’яса яловичини, в натуральній оболонці, свіжими, без сої, без ГМО, вищого ґатунку, не містити побічних добавок, немати стороніх присмаків і запахів. Поверхня сардельок повинна бути чистою та сухою, без зовнішніх пошкоджень. Сардельки повинні мати запах, що властивий свіжому ковбасному виробу. Відповідати ДСТУ.
На сьогоднішній день туберкульоз є соціальною хворобою, а в інституті лікуються важкі хворі на різні форми туберкульозу та приймають протитуберкульозні препарати, які є високотоксичними. Але без якісного та повноцінного харчування вилікуватися їм неможливо. Тому інститут вимагає лише свіжі та якісні продукти харчування.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: У складі тендерної пропозиції Переможця міститься довідка з найменування Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі від 30.04.2024 вих. № 04/12 (сторінка 57), що не підтверджує відповідність вимогам ТД, а саме учасник пропонує до постачання Ковбаса варена «Лікарська» вищого ґатунку (натуральна оболонка) або еквівалент.
Також зазначає, що запропонований до постачання товар має багатошарову поліамідну оболонку, яка є штучною, а не натуральною, як вимагається умовами ТД.
Ковбаси та сардельки випускають в натуральних або штучних оболонках.
До натуральних відносять просолені, попередньо оброблені черева, кишки яловичі, баранячі, свинячі і також синюгу, пузир.
Штучні оболонки (полімерні або на основі натуральної сировини) сьогодні наближаються за багатьма параметрами до натуральних і навіть повноцінно замінюють їх.
Поліамідна упаковка для ковбасних виробів створює міцний непроникний бар'єр, захищає виріб від мікробного впливу, окислення, ультрафіолетових променів. Підходить для шинок і варених ковбас. Батони в такій оболонці виходять рівномірними, без зморшок і зберігаються досить довго.
Штучні оболонки на основі натуральних матеріалів бувають білковими (неїстівними і їстівними), целюлозними і фіброузними. Відносяться до категорії димо-та паропроникних.
Основою для білкових оболонок служить колаген, який витягують зі спілка шкур великої рогатої худоби. Оболонки даного типу універсальні. Їх залишають безбарвними або надають їм темнуватий «підкопчений» відтінок, діаметр їх варіюється від 18 до 80 міліметрів.
Перевагою колагенових оболонок можна вважати їх газопроникність (що важливо для копчених ковбасних виробів), еластичність, адгезію до фаршу, стійкість до мікробного зараження, збереження форми при нагріванні. Недолік - руйнування під впливом високих температур.
Целюлозні оболонки виробляють з очищеної целюлози. Їх відрізняє велика міцність, в порівнянні з колагеновими (білковими), стійкість в умовах високих температур, газопроникність, еластичність, легкість зняття з готового продукту. Однак слабка адгезія до фаршу і досить високі показники проникності вологи обмежують сферу їх застосування і вимагають більш жорсткого контролю умов їх зберігання.
Фіброузні оболонки - мембрани з віскози, армовані особливим різновидом паперу, еластичні, відмінно пропускають дим і воду. Вони випускаються в широкому колірному спектрі і великому наборі діаметрів. Продукти в такій оболонці ідеально піддаються копченню і термообробці, тому фіброуз, в основному, використовують для сирокопчених, сиров'ялених, копчених ковбас, шинок високої якості.
Слід відмітити, що упаковка і оболонка це різні поняття. Оболонка, це той матеріал, у який безпосередньо загортається ковбаса чи сарделька (шкірочка) для отримання продукту, а упаковка це матеріал в який може загортатись/не загортатись кінцевий продукт.
Та на приблизно на 30% дешевшою за натуральну. Таким чином, переможець запропонував до постачання товар, що не відповідає вимогам ТД за завищеними цінами.
Запропонований до постачання переможем товар ковбаса та сардельки мають поліамідну упаковку, яка є штучною, а не натуральною відповідно, як вимагається до умов ТД. Також Переможець зазначає, що може пропонувати до постачання еквівалент ковбаси лікарської характеристики якої у складі пропозиції не зазначив. За таких обставин переможець не підтвердив відповідність запропонованого до постачання товару, вимогам ТД.
Тому пропозиція підлягає відхиленню.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Номер: 5b02df018b5846c58723711885c7147a
Заголовок пункту скарги: пояснювальна записка
Опис заперечення: ІІ. Відповідно до п. 1, р.3 ТД Замовника, вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;

Відповідно до п.6, р.3, Тендерної документації вимагається:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати скан-копії наступних документів:
- пояснювальну записку з описом якісних характеристик товару (торгівельна назва запропонованого товару; країна походження; повна назва виробника та його адреса; основні характеристики товару, у тому числі відповідність стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; спосіб і термін зберігання тощо).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Пояснювальна записка у складі пропозиції Переможця відсутня.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Номер: cf6494db668a4709983901af6f3c4458
Заголовок пункту скарги: сардельки вищого сорту
Опис заперечення: ІІІ. Відповідно до п. 1, р.3 ТД Замовника, вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;

Відповідно до п.6, р.3, Тендерної документації вимагається:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати скан-копії наступних документів:
- пояснювальну записку з описом якісних характеристик товару (торгівельна назва запропонованого товару; країна походження; повна назва виробника та його адреса; основні характеристики товару, у тому числі відповідність стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; спосіб і термін зберігання тощо).
- копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством: посвідчення про якість/ декларація виробника та ін.
- сертифікат (учасника торгів) на систему управління безпечністю харчових продуктів виданого уповноваженим на це органом;
- сертифікат (учасника торгів) на систему управління якістю виданого уповноваженим на це органом.
Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною зобов’язаний надати зразок запропонованої продукції протягом 1-го робочого дня, про що Учасник надає на ім’я Замовника гарантійний лист.
Якісні вимоги:
Ковбаса варена «Лікарська» вищого ґатунку (натуральна оболонка) або еквівалент – 4 500 кг (чотири тисяч п’ятсот кг) повинна бути в натуральній оболонці, свіжою, без сої, без ГМО, вищого ґатунку, не містити побічних добавок, немати стороніх присмаків і запахів. Поверхня ковбаси повинна бути чистою та сухою, без зовнішніх пошкоджень. Ковбаса повинна мати запах, що властивий свіжому ковбасному виробу. Відповідати ДСТУ.
Сардельки варені вищого ґатунку (натуральна оболонка) - 5000 кг (п’ять тисяч кг) повинні бути з м’яса яловичини, в натуральній оболонці, свіжими, без сої, без ГМО, вищого ґатунку, не містити побічних добавок, немати стороніх присмаків і запахів. Поверхня сардельок повинна бути чистою та сухою, без зовнішніх пошкоджень. Сардельки повинні мати запах, що властивий свіжому ковбасному виробу. Відповідати ДСТУ.
На сьогоднішній день туберкульоз є соціальною хворобою, а в інституті лікуються важкі хворі на різні форми туберкульозу та приймають протитуберкульозні препарати, які є високотоксичними. Але без якісного та повноцінного харчування вилікуватися їм неможливо. Тому інститут вимагає лише свіжі та якісні продукти харчування.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Єдиним ДСТУ, що встановлює вимоги до вказаного виду товару є ДСТУ 4436:2005 «Ковбаси варені, сосиски, сардельки, хліби м’ясні»,
Зокрема Таблиці А.3 визначено Органолептичні та фізико-хімічні показники сардельок:



Як вбачається з ДСТУ 4436:2005 сардельками вищого ґатунку може бути виключно товар з назвою «Шпикачки».
Учасник пропонує до постачання сардельки Молочні, які не відносяться до сардельок вищого сорту.

Таким чином пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Номер: 8025921c7075498c9d3e1a9f4f9a5cf1
Заголовок пункту скарги: складське приміщення
Опис заперечення: ІV. Відповідно до п. 1, р.3 ТД Замовника, вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям

Відповідно до п.5, р.3, Тендерної документації вимагається:
Документи що підтверджують інформацію про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що використовується для виконання господарської діяльності Учасника.
В довідці повинна бути зазначена інформація про найменування, кількість, термін експлуатації, стан зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази.
2. Документи, підтверджуючі наявність в Учасника власних та/або орендованих складських приміщень для зберігання продуктів харчування.
Якщо нерухоме майно в якому зберігаються та реалізуються продукти харчування, які будуть постачатися учасником по Договору орендоване, учаснику потрібно надати скан-копію оригіналу договору оренди зазначеного приміщення (складу) на 2024 рік.
На вказане майно надати скан-копію оригіналу договору на проведення дезінфекції та дератизації приміщення (складу), дійсного на 2024 рік та акт(ти) виконаних робіт за березень 2024 року.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип порушення: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Опис суті пункту скарги: У складі тендерної пропозиції Переможця міститься Довідка про наявність обладнання, мареріально-технічної бази та технологій від 30.04.2024 № 04/03 відповідно до якої Переможець має власні Складські приміщення в т.ч. холодильна та морозильна камери 130 м. кВ. (сторінка 23).
Також у складі пропозиції міститься Витяг з Держаного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності відповідно до якого Переможець має у власності нежитлову будвалю столової (сторінка 24), однак у складі пропозиції відсутній документ, що підтверджує право власності на складські приміщення в т.ч. морозильної камери в 130 м.кВ.
Таким чином пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Номер: a73d15b78e5045d29334d5923cdf3cd6
Заголовок пункту скарги: медичні книжки працівників
Опис заперечення: V. Відповідно до п. 1, р.3 ТД Замовника, вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям

Відповідно до п.5, р.3, Тендерної документації вимагається:
Документи що підтверджують інформацію про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
1. Довідку про наявність працівників, які відповідальні за виконання договору (у т.ч. у разі наявності директор, головний бухгалтер, водій, вантажник, тощо), в якій повинно бути зазначено: ПІБ, посада.
2. Особові медичні книжки, з даними про проходження медичного огляду, працівників, які відповідальні за постачання товару (водій, вантажник, тощо).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність працівників відповідної кваліфікації
Тип порушення: Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Опис суті пункту скарги: У складі тендерної пропозиції Переможця міститься довідка Щодо наявності працівників відповідної кваліфікації від 30.04.2024 № 04/05 (сторінка 50) відповідно до якої фізична особа – підприємець Чокой Олена Володимирівна, даним листом гарантую, що фінансово – господарську (підприємницьку) діяльність здійснюю власними силами. Найманої робочої праці не маю. Знання та досвід у виконанні аналогічних договорів, в т.ч. завантаження продукції у автомобільному транспорті, його доставка і відвантаження маю, оскільки мною виконувалась поставка продукції по раніше укладеним договорам.
Також у складі пропозиції міститься особиста медична книжка ФОП Чокой О.В. відповідно до якої протипоказання відсутні для виконання обов’язків фізичної особи-підприємця.

Тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД, оскільки не має необхідних працівників відповідно до умов ТД. Переможець закупівлі не зверталась до Замовника із вимогою чи запитанням щодо внесення змін до умов ТД в даній частині. Переможець не була позбавлена можливості найняти відповідних працівників.
У складі пропозиції відсутні медичні книжки з даними про проходження медичного огляду водія і вантажника.
У складі пропозиції відсутні дані про проходження медичного огляду ФОП Чокой О.В. (дані про проходження медогляду мають інформацію про пройдених спеціалістів, їх печатки і підписи, результати аналізів тощо), наявна лише медична книжка.
Також у поданій медичній книжці не зазначено що переможець не має протипоказань для виконання роботи водія та вантажника.





Приклад даних про проходження медичного огляду
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір