• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Поточний ремонт систем тепло-, водопостачання та каналізації комунального закладу «Луцький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 3 Луцької міської ради» на пр-ті Молоді, 12б у м. Луцьку

Завершена

879 458.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 8 794.58 UAH
Період оскарження: 23.04.2024 11:10 - 28.04.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Газпроектмонтаж"

Номер: 3dd3210bdc684cc7960c4c2bf95805ab
Ідентифікатор запиту: UA-2024-04-23-003842-a.b1
Назва: Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Газпроектмонтаж"
Скарга:
Департаментом освіти Луцької міської ради (надалі також - Замовник) оголошено публічну закупівлю «Поточний ремонт системи опалення комунального закладу «Луцький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 10 Луцької міської ради» на вул. Воїнів-афганців, 8 у м. Луцьку» (ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» від 24.04.2024, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-24-006942-a. 02 травня 2024 року відбувся аукціон та, відповідно, розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, свої пропозиції подали такі учасники: - ПП «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» (надалі також – Скаржник, Учасник), - ФОП Токарчук Віктор Сергійович. 09 травня 2024 року протокольним рішенням Департаменту освіти Луцької міської ради продовжено строк розгляду тендерної пропозиції учасника (ПП «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ») до 20 робочих днів. 14 травня 2024 року Департаментом освіти Луцької міської ради оприлюднено протокол №5 від 14 травня 2024 року щодо відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ПП «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ». ПП «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ». не може погодитися з таким рішенням, вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а рішення таким, що суперечить законодавству України в сфері публічних закупівель, та підлягає скасуванню з підстав, наведених у даній скарзі.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 30.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.05.2024 16:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 04.06.2024 11:58
Дата виконання рішення Замовником: 06.06.2024 16:46
Коментар замовника щодо усунення порушень: 1. Скасувати Рішення від 14.05.2024 №5 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "Газпроектмонтаж" та рішення від 16.05.2024 №6 про визначення переможця закупівлі ФОП Токарчук В.С.
Автор: Приватне підприємство "Газпроектмонтаж", Кипра Сергій Євгенович 380666133630 gazproektmontag@ukr.net

Пункт скарги

Номер: 86fcca5b2f0a4d7baff7aed9986b0040
Заголовок пункту скарги: Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ПП "Газпроектмонтаж"
Опис заперечення: Протокольне рішення №5 від 14.05.2024 про відхилення тендерної пропозиції ПП "Газпроектмонтаж" є безпідставними та неправомірними, прийняте та оприлюднене з порушенням вимог пунктів 44, 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги: Щодо виправлення, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей.

Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовника було розміщено повідомлення із Вимогою про усунення невідповідностей. Зокрема, Замовник вказав, що учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції не надано:
1. Наявність і правомірність експлуатації (застосування) всього обладнання, матеріально-технічної бази, які передбачені відповідними розділами кошторисної документації, наданої учасником на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
2. Аналогічні Договори, які відповідають вимогам Тендерної документації та відгуки від замовників за договорами, копії яких надано у складі пропозиції.
3. Повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним уповноваженим органом; - документи встановленого законодавством взірця (посвідчення та копію протоколу навчання та перевірки знань з питань охорони праці керівника організації та членів комісії з перевірки знань з питань охорони праці, видані навчальним центром (відповідно до п. 5.3 НПАОП 0.00-4.12-05), копії протоколів навчання інших працівників організації, які залучені до виконання робіт), Копії посвідчень з пожежної безпеки (мають бути видані не раніше, як за три роки до моменту подання пропозиції) (на всіх працівників залучених до виконання робіт); - звіт з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період (квартал) або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.
4. Сканкопію сертифікату із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель; будівництва інших споруд; робіт електромонтажних; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування та інших будівельно-монтажних робіт; покрівельних робіт; робіт будівельних спеціалізованих здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління. Документ повинен бути виданий на Учасника.
5. Копія наказу про відповідального працівника за безпечне надання послуг (виконання будівельних робіт).

На виконання вимог тендерної документації Замовника, зокрема Додатку 1 до тендерної документації, а також вимоги про усунення невідповідностей, Учасником в межах визначеного строку були долучені додаткові документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Щодо пункту 1 вимоги про усунення невідповідностей:
Тендерна пропозиція Учасника містить довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, останнім також долучено: свідоцтва про реєстрацію т/з, оборотно-сальдові відомості, договори оренди (копії вищевказаних документів долучаються до даної скарги). Таким чином, учасником надано усі документи, що підтверджують наявність і правомірність експлуатації (застосування) всього обладнання, матеріально-технічної бази, які передбачені відповідними розділами кошторисної документації, наданої учасником на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі

Щодо пункту 2 вимоги про усунення невідповідностей:
Учасником надано Договір №523/23 про закупівлю робіт від 25.10.2023 з усіма додатками; Договір підряду №01/11/23 від 01.11.2023 з усіма додатками; Договір субпідряду №02 від 15.04.2024 з усіма додатками. Окрім того, було долучено листи відгуки від ТОВ «Яровиця Парк» (№275 від 07.05.2024) та ДКП «Луцьктепло» (№689 від 08.05.2024).
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» містить аналогічні Договори, які відповідають вимогам Тендерної документації та відгуки від замовників за договорами, копії яких надано у складі пропозиції.

Щодо пункту 3 вимоги про усунення невідповідностей:
Учасником було долучено усі підтверджуючі документи, зокрема повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним уповноваженим органом; посвідчення та копію протоколу навчання та перевірки знань з питань охорони праці керівника організації та членів комісії з перевірки знань з питань охорони праці, видані навчальним центром (відповідно до п. 5.3 НПАОП 0.00-4.12-05), копії протоколів навчання інших працівників організації, які залучені до виконання робіт), Копії посвідчень з пожежної безпеки (мають бути видані не раніше, як за три роки до моменту подання пропозиції) (на всіх працівників залучених до виконання робіт); про те, що даний учасник не звітує за даною формою.

Щодо пункту 4 вимоги про усунення невідповідностей:
Учасником було долучено висновки експертизи №44020529-04-0069-10.00.58.22 щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки та №44020529-03-0068-10.00.58.22 щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.


Щодо пункту 5 вимоги про усунення невідповідностей:
Учасником у складі тендерної пропозиції надано копію Наказу №03/11/23 від 03.11.2023 про призначення відповідальних осіб за забезпечення проведення будівельно-монтажних робіт на об’єктах будівництва.

Таким чином, ПП «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» було повністю дотримано всіх вимог, тендерна пропозиція Скаржника відповідає усім умовам та вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а рішення Замовника щодо дискваліфікації пропозиції ПП «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ». є безпідставним, неправомірним та таким, що грубо порушує вимоги пунктів 44, 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), та принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. ст. 4, 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Щодо порушення порядку відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями, надалі також - Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли…
Згідно з пунктом 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
При цьому, абз. 2 пункту 46 Особливостей щодо звернення замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації стосується випадків, коли в рішенні замовника наявна аргументація відхилення такої пропозиції.
Аналогічні норми містяться в абз 1 ч. 1 та ч. 2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» щодо аргументації такого відхилення.
Як вбачається з протокольного рішення №5 від 14 травня 2024 року Департаменту освіти Луцької міської ради щодо відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ПП «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ», останній зазначив лише посилання на відповідне положення Особливостей.
Однак, вищевказаний пункт 46 Особливостей містить імперативну норму, що інформація про відхилення пропозиції учасника повинна містити:
1. Посилання на відповідні положення цих особливостей;
2. Посилання на умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають;
3. Зазначення, у чому саме полягає така невідповідність.

Замовник не дотримався вимог встановлених пунктами 44, 46 Особливостей, а отже неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» з вищевказаних підстав.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника