-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Витратні матеріали до друкуючих багатофункціональних приладів (тонери та картриджі) (код за ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)
Торги відмінено
678 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 781.00 UAH
мін. крок: 1% або 6 781.00 UAH
Період оскарження:
22.04.2024 14:28 - 11.06.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Умови Закупівлі, що визначені Тендерною документацією не відповідають вимогами Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції
Номер:
ac100b60b9ca4ccdaad0ceb30526eb9d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-04-22-007927-a.a1
Назва:
Умови Закупівлі, що визначені Тендерною документацією не відповідають вимогами Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції
Скарга:
Умови Закупівлі, що визначені Тендерною документацією не відповідають вимогами Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції
Пов'язані документи:
Учасник
- Лист компанії НР від 01.04.2020 за №3383INF2020.pdf 26.04.2024 13:33
- УкрСпецСистеми скарга UA-2024-04-22-007927-a.pdf 26.04.2024 13:33
- sign.p7s 26.04.2024 13:34
- рішення від 29.04.2024 №7521.pdf 29.04.2024 15:58
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.05.2024 №8140.pdf 08.05.2024 14:56
- рішення від 07.05.2024 №8140.pdf 10.05.2024 18:07
- Пояснення по суті скарги.pdf 01.05.2024 17:16
- Пояснення по суті скарги.docx 01.05.2024 17:16
- Таблиця 1.docx 01.05.2024 17:16
- Протокол 196.pdf 06.06.2024 17:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.04.2024 14:22
Дата розгляду скарги:
07.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.04.2024 15:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.05.2024 18:07
Дата виконання рішення Замовником:
06.06.2024 17:05
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання абз. 2 ч. 22 ст. 18 Закону виконати рішення органу оскарження про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8140-р/пк-пз від 07.05.2024, згідно з яким Державне підприємство «Українські спеціальні системи» зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Витратні матеріали до друкуючих багатофункціональних приладів (тонери та картриджі) (код за ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-22-007927-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
42e4c674b3ef4af4a9afceaac54d0b11
Заголовок пункту скарги:
Умови Закупівлі, що визначені Тендерною документацією не відповідають вимогами Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції
Опис заперечення:
Умови Закупівлі, що визначені Тендерною документацією не відповідають вимогами Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Державне підприємство "Українські спеціальні системи" (надалі Замовник) в інтересах Замовника-ініціатора Державна митна служба України Одеська митниця (проводить закупівлю Витратні матеріали до друкуючих багатофункціональних приладів (тонери та картриджі) код за ДК 021:2015 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, Ідентифікатор в системі ProZorro: UA-2024-04-22-007927-a (надалі Закупівля).
Умови та порядок проведення Закупівлі визначений Тендерною документацією, затвердженою Рішенням Уповноваженої особи Філії «Централізована закупівельна організація ДП «УСС» Олени ЛЄЩЕНКО (Протокол № 81 від «22» квітня 2024 року) (надалі ТД), яка розроблена Замовником у відповідності до вимог Закону з урахуванням ОСОБЛИВОСТЕЙ.
Ч.4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Скаржник вважає, що умови ТД не відповідають вимогами Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції, враховуючи наступне.
П. 1 Розділу ІІІ ТД встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та документи, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
П. 6 Розділу ІІІ ТД встановлено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п.3 ч.2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 містить таблицю із технічні характеристики предмета закупівлі),
№ з/п Найменування продукції Одиниця виміру Кількість Опис продукції
1 Тонер-картридж Xerox (106R03625)
до БФП Xerox WorkCentre 3345 шт. 60 Ресурс відбитків: не менше 11 000 стор. (при 5% заповненні сторінки)
2 Драм-картридж Xerox (101R00555)
до БФП Xerox WorkCentre 3345 шт. 40 Ресурс відбитків: не менше 30 000 стор. (при 5% заповненні сторінки)
3 Картридж Hewlett Packerd (CF259XС)
до БФП Hewlett Packerd MFP 428DW шт. 21 Ресурс відбитків: не менше 10 000 стор. (при 5% заповненні сторінки)
4 Контейнер з чорнилами (T9731) до БФП Epson WF-C869R шт. 3 Артикул:C13T973100
Ресурс відбитків: не менше 22 000 стор.
Колір чорнил: black (чорний)
Тип чорнил: Пігментні
5 Контейнер з чорнилами (T9732) до БФП Epson WF-C869R шт. 3 Артикул:C13T973200
Ресурс відбитків: не менше 22 000 стор.
Колір чорнил: cyan (блакитний)
Тип чорнил: Пігментні
6 Контейнер з чорнилами (T9733) до БФП Epson WF-C869R шт. 3 Артикул:C13T973300
Ресурс відбитків: не менше 22 000 стор.
Колір чорнил: magenta (пурпурний)
Тип чорнил: Пігментні
7 Контейнер з чорнилами (T9734) до БФП Epson WF-C869R шт. 3 Артикул:C13T973400
Ресурс відбитків: не менше 22 000 стор.
Колір чорнил: yellow (жовтий)
Тип чорнил: Пігментні
Додаток 3 також містить наступні положення:
«Коди виробників (PART номер товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).
Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».
Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».».
Водночас, незважаючи на те, що на закупівлю може бути запропонований «еквівалент» та згідно умов Додатку 3 коди виробників (PART номер товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні), умови Додатку 3 містять наступне:
«На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:
1. У разі, якщо Учасник запропонує еквівалент продукції, технічні вимоги до якої викладені в цьому додатку, він має надати в складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника устаткування Замовника ( багатофункціональні пристрої) або його офіційного представництва в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника устаткування.».
Зазначена умова є антиконкурентною оскільки фактично унеможливлює пропозицію на закупівлю еквівалентних товарів, оскільки за наявності зазначеної антиконкурентної вимоги за;
- позиціями 1-2 Таблиці Додатку 3 на закупівлю можуть бути запропоновані товари виключного одного виробника, тобто Xerox;
- позицією 3 Таблиці Додатку 3 на закупівлю можуть бути запропоновані товари виключного одного виробника, тобто НР;
- позиціями 4-7 Таблиці Додатку 3 на закупівлю можуть бути запропоновані товари виключного одного виробника, тобто Epson.
На офіційних сайтах виробників витратних матеріалів Xerox, НР та Epson наявна інформація про те, що жодні інші особи не мають прав та ліцензій на виробництво еквівалентних витратних матеріалів, з чого вбачається, що Замовником, в порушення вимог ст. 5 Закону, встановлені вимоги, що обмежують Скаржника у праві запропоновати товар виробленого іншими виробниками, а не Xerox (позиції 1 та 2), НР (пизиція 3) та Epson (позиції 4-7).
Крім того у відкритих джерелах (електронна система публічних закупівель України ProZorro) НР наголошує на тому, що є єдиним виробником відповідних товарів (Лист від 01.04.2020 за №3383/INF/2020 компанії НР (позиція 3) додається до даної скарги).
Таким чином взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретних виробників, а саме:
- виключно компанії Xerox за позиціями 1-2 Таблиці Додатку 3;
- виключно компанії НР за позицією 3 Таблиці Додатку 3;
- виключно компанії Epson за позиціями 4-7 Таблиці Додатку 3.
Виробник витратних матеріалів Xerox, НР та Epson є суб’єктами господарювання, метою діяльності яких є отримання прибутку шляхом виробництва та продажу товарів САМЕ власного виробництва, а тому АНТИКОНКУРЕНТНОЮ є умова, що пропозиція на закупівлю товарів інших виробників має бути погоджена виробниками витратних матеріалів Xerox, НР та Epson.
Крім того ТД не містить обґрунтування та документального підтвердження того, що строк гарантії устаткування Замовника (багатофункціональних пристроїв) є чинним та не сплинув, та не містить документального підтвердження, що гарантійні умови використання устаткування Замовника (багатофункціональних пристроїв) не порушувалися та є такими, що відповідають вимогам виробників в тому числі щодо вимог стосовно використання паперу виробництва компаній Xerox, НР та Epson для друку.
Умови та порядок проведення Закупівлі визначений Тендерною документацією, затвердженою Рішенням Уповноваженої особи Філії «Централізована закупівельна організація ДП «УСС» Олени ЛЄЩЕНКО (Протокол № 81 від «22» квітня 2024 року) (надалі ТД), яка розроблена Замовником у відповідності до вимог Закону з урахуванням ОСОБЛИВОСТЕЙ.
Ч.4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Скаржник вважає, що умови ТД не відповідають вимогами Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції, враховуючи наступне.
П. 1 Розділу ІІІ ТД встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та документи, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
П. 6 Розділу ІІІ ТД встановлено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п.3 ч.2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 містить таблицю із технічні характеристики предмета закупівлі),
№ з/п Найменування продукції Одиниця виміру Кількість Опис продукції
1 Тонер-картридж Xerox (106R03625)
до БФП Xerox WorkCentre 3345 шт. 60 Ресурс відбитків: не менше 11 000 стор. (при 5% заповненні сторінки)
2 Драм-картридж Xerox (101R00555)
до БФП Xerox WorkCentre 3345 шт. 40 Ресурс відбитків: не менше 30 000 стор. (при 5% заповненні сторінки)
3 Картридж Hewlett Packerd (CF259XС)
до БФП Hewlett Packerd MFP 428DW шт. 21 Ресурс відбитків: не менше 10 000 стор. (при 5% заповненні сторінки)
4 Контейнер з чорнилами (T9731) до БФП Epson WF-C869R шт. 3 Артикул:C13T973100
Ресурс відбитків: не менше 22 000 стор.
Колір чорнил: black (чорний)
Тип чорнил: Пігментні
5 Контейнер з чорнилами (T9732) до БФП Epson WF-C869R шт. 3 Артикул:C13T973200
Ресурс відбитків: не менше 22 000 стор.
Колір чорнил: cyan (блакитний)
Тип чорнил: Пігментні
6 Контейнер з чорнилами (T9733) до БФП Epson WF-C869R шт. 3 Артикул:C13T973300
Ресурс відбитків: не менше 22 000 стор.
Колір чорнил: magenta (пурпурний)
Тип чорнил: Пігментні
7 Контейнер з чорнилами (T9734) до БФП Epson WF-C869R шт. 3 Артикул:C13T973400
Ресурс відбитків: не менше 22 000 стор.
Колір чорнил: yellow (жовтий)
Тип чорнил: Пігментні
Додаток 3 також містить наступні положення:
«Коди виробників (PART номер товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).
Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».
Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».».
Водночас, незважаючи на те, що на закупівлю може бути запропонований «еквівалент» та згідно умов Додатку 3 коди виробників (PART номер товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні), умови Додатку 3 містять наступне:
«На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:
1. У разі, якщо Учасник запропонує еквівалент продукції, технічні вимоги до якої викладені в цьому додатку, він має надати в складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника устаткування Замовника ( багатофункціональні пристрої) або його офіційного представництва в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника устаткування.».
Зазначена умова є антиконкурентною оскільки фактично унеможливлює пропозицію на закупівлю еквівалентних товарів, оскільки за наявності зазначеної антиконкурентної вимоги за;
- позиціями 1-2 Таблиці Додатку 3 на закупівлю можуть бути запропоновані товари виключного одного виробника, тобто Xerox;
- позицією 3 Таблиці Додатку 3 на закупівлю можуть бути запропоновані товари виключного одного виробника, тобто НР;
- позиціями 4-7 Таблиці Додатку 3 на закупівлю можуть бути запропоновані товари виключного одного виробника, тобто Epson.
На офіційних сайтах виробників витратних матеріалів Xerox, НР та Epson наявна інформація про те, що жодні інші особи не мають прав та ліцензій на виробництво еквівалентних витратних матеріалів, з чого вбачається, що Замовником, в порушення вимог ст. 5 Закону, встановлені вимоги, що обмежують Скаржника у праві запропоновати товар виробленого іншими виробниками, а не Xerox (позиції 1 та 2), НР (пизиція 3) та Epson (позиції 4-7).
Крім того у відкритих джерелах (електронна система публічних закупівель України ProZorro) НР наголошує на тому, що є єдиним виробником відповідних товарів (Лист від 01.04.2020 за №3383/INF/2020 компанії НР (позиція 3) додається до даної скарги).
Таким чином взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретних виробників, а саме:
- виключно компанії Xerox за позиціями 1-2 Таблиці Додатку 3;
- виключно компанії НР за позицією 3 Таблиці Додатку 3;
- виключно компанії Epson за позиціями 4-7 Таблиці Додатку 3.
Виробник витратних матеріалів Xerox, НР та Epson є суб’єктами господарювання, метою діяльності яких є отримання прибутку шляхом виробництва та продажу товарів САМЕ власного виробництва, а тому АНТИКОНКУРЕНТНОЮ є умова, що пропозиція на закупівлю товарів інших виробників має бути погоджена виробниками витратних матеріалів Xerox, НР та Epson.
Крім того ТД не містить обґрунтування та документального підтвердження того, що строк гарантії устаткування Замовника (багатофункціональних пристроїв) є чинним та не сплинув, та не містить документального підтвердження, що гарантійні умови використання устаткування Замовника (багатофункціональних пристроїв) не порушувалися та є такими, що відповідають вимогам виробників в тому числі щодо вимог стосовно використання паперу виробництва компаній Xerox, НР та Epson для друку.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Прийняти скаргу до розгляду та зобов'язати Державне підприємство "Українські спеціальні системи", яке в інтересах Замовника-ініціатора Державна митна служба України Одеська митниця проводить закупівлю Витратні матеріали до друкуючих багатофункціональних приладів (тонери та картриджі) код за ДК 021:2015 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, Ідентифікатор в системі ProZorro: UA-2024-04-22-007927-a та виключити антиконкурентні та дискримінаційні умови Тендерної документації, затвердженою Рішенням Уповноваженої особи Філії «Централізована закупівельна організація ДП «УСС» Олени ЛЄЩЕНКО (Протокол № 81 від «22» квітня 2024 року) та утриматися від вчинення дій щодо встановлення вимог, які зобов’язують учасників погоджувати та підтверджувати можливість пропозиції еквівалентних товарів із виробниками устаткування Замовника (багатофункціональних пристроїв).