0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод

Завершена

99 776 028.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 1 995 520.56 UAH
Період оскарження: 15.04.2024 13:45 - 25.05.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

скарга

Номер: 0521c97b6a7b448ca88f0265dab39396
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-04-15-006378-a.b2
Назва: скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 07.05.2024 17:35
Дата розгляду скарги: 17.05.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 09.05.2024 17:30
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 22.05.2024 09:49
Дата виконання рішення Замовником: 22.05.2024 13:03
Коментар замовника щодо усунення порушень: ОКВП "Дніпро - Кіровоград" виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8734-Р/ПК-ПЗ ВІД 17.05.2024
Автор: ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ", Віктор Двойнішніков +380734225150 zakupki@chemreagent.dp.ua

Пункт скарги

Номер: 691eeb6a4f8a4561b7625c85a3c4bf19
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ від 30.04.2024 зобов’язано Обласне комунальне виробниче підприємство "ДНІПРО –КІРОВОГРАД" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі -"реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-15-006378-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Рішенням Уповноваженої особи Замовника від «06» травня 2024 року № 207 викладено тендерну документацію по закупівлі викладено в новій редакції. Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації (зі змінами), вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Скарга подається лише на зміни, що внесені Замовником по даній закупівлі. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.
Опис заперечення: Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник повинен надати:
Довідка за наступним зразком:

№, дата договору
Замовник, код ЄДРПОУ, контактна особа, телефон Предмет договору Сума договору Роки виконання



яка містить відомості про виконання учасником аналогічного (-них) договору (-ів) з постачання коагулянту гідроксихлорид алюмінію, коагулянту хлорид заліза у рідкому стані, рідкого хлору, гіпохлориту натрію марки «А» за 2021-2023 роки.

Копія договору(-ів) з поставок коагулянту гідроксихлорид алюмінію, коагулянту хлорид заліза у рідкому стані, рідкого хлору та гіпохлориту натрію марки «А» за 2021-2023 роки, на підприємства України надається у складі пропозиції учасника.

Належним виконанням учасником даної вимоги документації буде вважатись надання одного договору, предметом якого є всі реагенти, що закуповуються в рамках даної закупівлі, або надання декількох договорів предметом яких є кожний окремий реагент, що закуповуються в рамках даної закупівлі.

Тобто, тендерна документація передбачає надання аналогічних договорів на підтвердження факту поставки 4 товарів: коагулянту гідроксихлорид алюмінію, коагулянту хлорид заліза у рідкому стані, рідкого хлору та гіпохлориту натрію марки «А» за 2021-2023 роки, на підприємства України надається у складі пропозиції учасника.
Скаржник має багаторічний досвід постачання хімічних речовин на підприємства України, в тому числі й хлор. На підтвердження цього факту надаємо аналогічні договори. Однак, ніколи не здійснював постачання хлориду заліза. Даний товар як за своїми фізичними властивостями, так і за правилами перевезення (класу небезпеки) не відрізняється від інших товарів по закупівлі.
Однак, не зрозуміло чому Замовник вимагає надати на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів саме договір з поставки хлорид заліза (ІІ) та саме укладені в період 2021-2023 років.
Таким чином, наше підприємство позбавлене можливості бути обраним, оскільки жодного разу не постачало хлорид заліза. Однак, даний товар належить до однієї групи товарів клас (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015
За таких обставин вимога тендерної документації щодо надання довідки, яка містить відомості про виконання учасником аналогічного (-них) договору (-ів) з постачання коагулянту гідроксихлорид алюмінію, коагулянту хлорид заліза у рідкому стані, рідкого хлору, гіпохлориту натрію марки «А» за 2021-2023 роки та копій договорів є дискримінаційними для Скаржника, який має досвід постачання інших товарів по закупівлі в межах однієї групи товарів Код ДК 021:2015: 2431.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору №1004-24 від 10.04.2024
- дозвіл виданий ГУ Держпраці в Дніпропетровській області №0640.20.12 від 23.09.2020 року
-договір №145 від 20.12.2022 року укладений з КП «Уманьводоканал» УМР з видатковою накладною №80 від 26.12.2022 до нього та листом-відгуком №633/10 від 23.03.2023
- договір №69 від 28.02.2023 року укладений з КП «Хмільникводоканал» Хмільницької міської ради з видатковою накладною №18 від 16.03.2023 до нього та листом-відгуком №01-14/102 від 30.04.2024
- договір №0325-21/02 від 25.03.2021 року укладений з КП «ДОР «Аульський водовід» з видатковою накладною №2 від 29.03.2021 до нього та листом-відгуком №505/1-1/4 від 19.01.2022
-рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ від 30.04.2024
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a
Номер: 6860fe898bb341e0b83ce55e5e38ac16
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ від 30.04.2024 зобов’язано Обласне комунальне виробниче підприємство "ДНІПРО –КІРОВОГРАД" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі -"реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-15-006378-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Рішенням Уповноваженої особи Замовника від «06» травня 2024 року № 207 викладено тендерну документацію по закупівлі викладено в новій редакції. Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації (зі змінами), вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Скарга подається лише на зміни, що внесені Замовником по даній закупівлі. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.
Опис заперечення: Додатком 2 тендерної документації встановлено такі технічні характеристики хлору (після внесення змін):

№
з/п Найменування показника Показники
1 ВИДАЛЕНО НА ПІДСТАВІ РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 7696-Р/ПК-ПЗ ВІД 30.04.2024. ВИДАЛЕНО НА ПІДСТАВІ РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 7696-Р/ПК-ПЗ ВІД 30.04.2024.
2 Об’ємна доля хлору не менш 99,8 %
3 Масова доля води не більш 0,01 %
4 Масова доля трихлористого азоту не більш 0,002%
5 Масова доля нелеткого залишку не більш 0,015 %
6 Гарантійний строк зберігання не більше 1 року з дати виготовлення

Для підтвердження відповідності розділу 3 технічним, якісним та кількісним характеристикам у складі тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи:
1. Довідка в довільній формі з інформацією про чинний стандарт/технічні умови/інший документ, у відповідності до якого (яких) виготовлено продукцію.
2. У разі, якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом даної закупівлі, - надає копію договору купівлі-продажу, поставки товару чи іншого від виробника або постачальника;
3. Сертифікат відповідності (у разі якщо продукція виготовлена не у відповідності до вимог ГОСТ 6718-93), якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93, виданий компетентним органом.
4. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ від 30.04.2024 зобов’язано Обласне комунальне виробниче підприємство "ДНІПРО –КІРОВОГРАД" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі -"реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-15-006378-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Відповідно до п. 54 Особливостей надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів здійснюється замовником відповідно до цього пункту.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Однак, вносячи зміни до тендерної документації в цій частині, Замовник в технічних характеристиках товару хлору зазначив «ВИДАЛЕНО НА ПІДСТАВІ РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 7696-Р/ПК-ПЗ ВІД 30.04.2024», що суперечить п. 54 Особливостей.
Таким чином, не зрозуміло як підтвердити технічний показник з наданням сертифікату якості на хлор - «ВИДАЛЕНО НА ПІДСТАВІ РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 7696-Р/ПК-ПЗ ВІД 30.04.2024»
Враховуючи наведене, зазначені зміни не дають можливості учасникам підготувати свої тендерні пропозиції належним чином.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині як того вимагає п. 54 Особливостей.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору №1004-24 від 10.04.2024
- дозвіл виданий ГУ Держпраці в Дніпропетровській області №0640.20.12 від 23.09.2020 року
-договір №145 від 20.12.2022 року укладений з КП «Уманьводоканал» УМР з видатковою накладною №80 від 26.12.2022 до нього та листом-відгуком №633/10 від 23.03.2023
- договір №69 від 28.02.2023 року укладений з КП «Хмільникводоканал» Хмільницької міської ради з видатковою накладною №18 від 16.03.2023 до нього та листом-відгуком №01-14/102 від 30.04.2024
- договір №0325-21/02 від 25.03.2021 року укладений з КП «ДОР «Аульський водовід» з видатковою накладною №2 від 29.03.2021 до нього та листом-відгуком №505/1-1/4 від 19.01.2022
-рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ від 30.04.2024
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a
Номер: 7f8a0a4b6351497aacf03197cfd3c388
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ від 30.04.2024 зобов’язано Обласне комунальне виробниче підприємство "ДНІПРО –КІРОВОГРАД" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі -"реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-15-006378-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Рішенням Уповноваженої особи Замовника від «06» травня 2024 року № 207 викладено тендерну документацію по закупівлі викладено в новій редакції. Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації (зі змінами), вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Скарга подається лише на зміни, що внесені Замовником по даній закупівлі. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.
Опис заперечення: Відповідно до п. 6 розділу 3 додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності розділу 3 технічним, якісним та кількісним характеристикам у складі тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи:
Гарантійний лист про те, що Учасник забезпечує постійний контроль якості кожної партії хлору, що поставляється та гарантує своєчасну заміну неякісного хлору або неякісної тари; на підтвердження можливості проведення аналізів виробником/учасником/постачальником товару, що пропонується, Учасник у складі пропозиції має надати свідоцтво про технічну компетентність хімічної лабораторії виробника/учасника/постачальника, що видана у встановленому порядку (сфера акредитації – хлор рідкий) відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» або сертифікат ISO 10012:2005, або інший документ виданий компетентним органом, що підтверджує можливість хімічної лабораторії виробника/учасника/постачальника проводити аналізи рідкого хлору на вміст основних показників його якості.
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони виключають однозначне трактування тендерної документації, що полягає в наступному.
Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар, вироблений в Європейському Союзі, якість та безпечність якого підтверджується відповідними документами та виробник хлору CHIMCOMPLEX SA BORZEȘTI має власну акредитовану лабораторію відповідно до стандарту SR EN ISO/IEC 17025:2018.
На підтвердження цього факту надаємо свідоцтво про акредитацію №LI 660 від 08.06.2020 з додатком, видане Румунською асоціацією з акредитації – RENAR.
Додатком №1 до цього свідоцтва визначено, що сфера дії випробувань включає (для хлору) «визначення вмісту хлору» за нормативним документом STAS 991-73, пункт 4.1 LG MA-07 та «визначення вмісту води» за нормативним документом BS 3947-76, метод D LG MA-08/
Однак, з тендерної документації не зрозуміло що мається на увазі під поняття «виданий компетентним органом» та чи відповідає свідоцтво, що має Скаржник вимогам тендерної документації, що виключає можливість належним чином підготувати тендерну пропозицію.
Також, не зрозуміло на які показники повинна проводити лабораторія аналіз, оскільки Замовник їх визначив як «основні показники якості хлору». При цьому, тендерна документація не містить «якісних показників хлору», а містить технічні характеристики з певними показниками.
Додатком 2 встановлено перелік показників, які не розділено на основні чи не основні:
№
з/п Найменування показника Показники
1 ВИДАЛЕНО НА ПІДСТАВІ РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 7696-Р/ПК-ПЗ ВІД 30.04.2024. ВИДАЛЕНО НА ПІДСТАВІ РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 7696-Р/ПК-ПЗ ВІД 30.04.2024.
2 Об’ємна доля хлору не менш 99,8 %
3 Масова доля води не більш 0,01 %
4 Масова доля трихлористого азоту не більш 0,002%
5 Масова доля нелеткого залишку не більш 0,015 %
6 Гарантійний строк зберігання не більше 1 року з дати виготовлення

Враховуючи наведене, зазначені зміни не дають можливості учасникам підготувати свої тендерні пропозиції належним чином.
Таким чином, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
За таких обставин вимога тендерної документації щодо надання свідоцтва про технічну компетентність хімічної лабораторії виробника/учасника/постачальника, що видана у встановленому порядку (сфера акредитації – хлор рідкий) відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» або сертифікат ISO 10012:2005, або іншого документу виданого компетентним органом, що підтверджує можливість хімічної лабораторії виробника/учасника/постачальника проводити аналізи рідкого хлору на вміст основних показників його якості є дискримінаційною для Скаржника, яке має намір пропонувати товар іноземного виробництва та виробник якого має власну акредитовану лабораторію відповідно до стандарту SR EN ISO/IEC 17025:2018.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору №1004-24 від 10.04.2024
- дозвіл виданий ГУ Держпраці в Дніпропетровській області №0640.20.12 від 23.09.2020 року
-договір №145 від 20.12.2022 року укладений з КП «Уманьводоканал» УМР з видатковою накладною №80 від 26.12.2022 до нього та листом-відгуком №633/10 від 23.03.2023
- договір №69 від 28.02.2023 року укладений з КП «Хмільникводоканал» Хмільницької міської ради з видатковою накладною №18 від 16.03.2023 до нього та листом-відгуком №01-14/102 від 30.04.2024
- договір №0325-21/02 від 25.03.2021 року укладений з КП «ДОР «Аульський водовід» з видатковою накладною №2 від 29.03.2021 до нього та листом-відгуком №505/1-1/4 від 19.01.2022
-рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ від 30.04.2024
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a
Номер: 740167d7a69d46769604e5bde9caceec
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ від 30.04.2024 зобов’язано Обласне комунальне виробниче підприємство "ДНІПРО –КІРОВОГРАД" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі -"реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-15-006378-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Рішенням Уповноваженої особи Замовника від «06» травня 2024 року № 207 викладено тендерну документацію по закупівлі викладено в новій редакції. Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації (зі змінами), вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Скарга подається лише на зміни, що внесені Замовником по даній закупівлі. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.
Опис заперечення: Відповідно до п. 7, 9 розділу 3 додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності розділу 3 технічним, якісним та кількісним характеристикам у складі тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи:
7. Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (контейнера) у кількості не менше 12 одиниць (вказати їх заводські номери), що забезпечує потребу у відвантажені товару Замовнику, з зазначенням організації/підприємства, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення та/або наповнення тари відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56. У випадку якщо Учасник орендує чи винаймає хлорну тару (контейнера) то додатково надається скан-копія договору оренди/найму;
9. Дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником в гарантійному листі, згідно п. 7 цього розділу).
Дозвільні документи можуть бути видані на Учасника, або на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
В попередній редакції тендерної документації було відсутнє формулювання в п.9, а саме «(відносно контейнерів, що визначені учасником в гарантійному листі, згідно п. 7 цього розділу)».
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник має дозвіл виданий ГУ Держпраці в Дніпропетровській області №0640.20.12 від 23.09.2020 року, відповідно до якого Товариству з обмеженою відповідальністю «Енвіротех-Інжинірінг», 49000, м. Дніпро, вул. Князя Володимира Великого, буд. 16, офіс 93 дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., Російська Федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., Російська Федерація).
Даний дозвіл містить лише кількість, об’єм і країну виробництва контейнерів та балонів. Тендерна документація в частині надання гарантійного листа про наявність у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника хлорної тари (контейнерів) у кількості не менше 12 одиниць не містить інших ідентифікаційних ознак, крім заводського номера, в тому числі країну виробництва, об’єм тощо.
Внести зміни до дозволу та зазначити заводські номери контейнерів є неможливим.
За таких обставин, виконати вимогу тендерної документації в цій частині можливо лише учаснику, який надасть гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (контейнера) у кількості не менше 12 одиниць (вказати їх заводські номери) та має Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки із зазначенням заводських номерів контейнерів, що є дискримінаційним для Скаржника.
Зазначені вище вимоги тендерної документації перешкоджають Скаржнику приймати участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників.
На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому мають бути внесені зміни до тендерної документації з метою забезпечення участі більшої кількості учасників у процедурі закупівлі.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору №1004-24 від 10.04.2024
- дозвіл виданий ГУ Держпраці в Дніпропетровській області №0640.20.12 від 23.09.2020 року
-договір №145 від 20.12.2022 року укладений з КП «Уманьводоканал» УМР з видатковою накладною №80 від 26.12.2022 до нього та листом-відгуком №633/10 від 23.03.2023
- договір №69 від 28.02.2023 року укладений з КП «Хмільникводоканал» Хмільницької міської ради з видатковою накладною №18 від 16.03.2023 до нього та листом-відгуком №01-14/102 від 30.04.2024
- договір №0325-21/02 від 25.03.2021 року укладений з КП «ДОР «Аульський водовід» з видатковою накладною №2 від 29.03.2021 до нього та листом-відгуком №505/1-1/4 від 19.01.2022
-рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ від 30.04.2024
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a
Скарга
Виконана замовником
КЕП

скарга на ТД

Номер: 684e8a83037c4dad8cee2ef96754349b
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-04-15-006378-a.c1
Назва: скарга на ТД
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.04.2024 17:35
Дата розгляду скарги: 30.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 23.04.2024 17:11
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.05.2024 18:17
Дата виконання рішення Замовником: 06.05.2024 13:19
Коментар замовника щодо усунення порушень: ОКВП "Дніпро - Кіровоград" виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7696-Р/ПК-ПЗ ВІД 30.04.2024
Автор: ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ", Віктор Двойнішніков +380734225150 zakupki@chemreagent.dp.ua

Пункт скарги

Номер: ed55fe7923074a26b033da92307fccce
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації, вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.
Опис заперечення: Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник повинен надати:
1.1. Довідка за наступним зразком:

№, дата договору
Замовник, код ЄДРПОУ, контактна особа, телефон Предмет договору Сума договору Роки виконання



яка містить відомості про виконання учасником аналогічних договорів з постачання коагулянту гідроксихлорид алюмінію та/або коагулянту хлорид заліза у рідкому стані та/або рідкого хлору та/або гіпохлориту натрію марки «А» за 2021-2023 роки.
Копія договору(-ів) з поставок коагулянту гідроксихлорид алюмінію, коагулянту хлорид заліза у рідкому стані, рідкого хлору та гіпохлориту натрію марки «А» за 2021-2023 роки, на підприємства України. Може надаватися як один договір так і декілька відповідно до предмету закупівлі на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).

Тобто, тендерна документація в цій частині суперечить одна одній, оскільки в одному реченні вказано про те, що на підтвердження факту виконання аналогічного договору може бути надано договорів з постачання коагулянту гідроксихлорид алюмінію та/або коагулянту хлорид заліза у рідкому стані та/або рідкого хлору та/або гіпохлориту натрію марки «А», тобто передбачає можливість надання одного договору, а в іншій частині встановлено вимогу про копій договорів з поставок коагулянту гідроксихлорид алюмінію, коагулянту хлорид заліза у рідкому стані, рідкого хлору та гіпохлориту натрію марки «А», тобто всіх товарів за предметом закупівлі.
Таким чином, потенційні учасники не мають можливість підготувати свої тендерні пропозиції належним чином через протиріччя в тендерній документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність досвіду виконання аналогічного договору
Тип порушення: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
-дилерський договір з виробником;
-договір на надання послуг з перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування №2023/08-18 від 18.08.2023;
-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних речовин – 2 штуки;
-свідоцтво ДОПНВ;
-витяг з реєстру на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів повітряним транспортом;
-свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу – 2 штуки;
-свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a, зокрема:
Номер: 912dd44da3454c7fb8c89c377d8a3d0b
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації, вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.
Опис заперечення: Відповідно до п. 6 розділу 3 додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності розділу 3 технічним, якісним та кількісним характеристикам у складі тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи:
Гарантійний лист про те, що Учасник забезпечує постійний контроль якості кожної партії хлору, що поставляється та гарантує своєчасну заміну неякісного хлору або неякісної тари; на підтвердження можливості проведення аналізів виробником/учасником/постачальником товару, що пропонується, Учасник у складі пропозиції має надати свідоцтво про технічну компетентність хімічної лабораторії виробника/учасника/постачальника, що видана у встановленому порядку (сфера акредитації – хлор рідкий) відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» або сертифікат ISO 10012:2005.
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло потенційних учасників виключно тими учасниками, які заздалегідь мають лабораторії, технічну компетентність якої підтверджено відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 або ISO 10012:2005.
Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар, вироблений в Європейському Союзі, якість та безпечність якого підтверджується відповідними документами та виробник хлору CHIMCOMPLEX SA BORZEȘTI має власну акредитовану лабораторію відповідно до стандарту SR EN ISO/IEC 17025:2018.
ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) діє в України з 01.01.2021 року.
Відповідно до розділу 1 «СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ» ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 цей стандарт застосовується до будь-яких організацій, що здійснюють лабораторну діяльність, незалежно від чисельності персоналу.
Відповідно до Закону України «Про систему громадського здоров’я» акредитована лабораторія - лабораторія будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні, акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189), та/або належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) чи Національним органом України з акредитації, іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC), або іншим іноземним органом з акредитації, діяльність якого відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17011 (ДСТУ ISO/IEC 17011).
Тобто, лабораторії, які відповідають ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) є акредитованими державними органами своїх країн, а лабораторії, які мають ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» підтверджують лише відповідність вимірювального обладнання, а не самої лабораторії.
При цьому, органи, які акредитовані відповідно до ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) і видають свідоцтва про технічну компетентність відповідно до ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання».
За таких обставин вимога тендерної документації щодо надання свідоцтва про технічну компетентність хімічної лабораторії виробника/учасника/постачальника, що видана у встановленому порядку (сфера акредитації – хлор рідкий) відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» або сертифікат ISO 10012:2005 є дискримінаційною для Скаржника, яке має намір пропонувати товар іноземного виробництва та виробник якого має власну акредитовану лабораторію відповідно до стандарту SR EN ISO/IEC 17025:2018.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
-дилерський договір з виробником;
-договір на надання послуг з перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування №2023/08-18 від 18.08.2023;
-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних речовин – 2 штуки;
-свідоцтво ДОПНВ;
-витяг з реєстру на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів повітряним транспортом;
-свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу – 2 штуки;
-свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a
Номер: cba07b3a3bba408b96471794a84a654f
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації, вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.
Опис заперечення: Відповідно до п. 6 розділу 3 додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності розділу 3 технічним, якісним та кількісним характеристикам у складі тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи:
Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки.
Дозвільні документи можуть бути видані на Учасника, або на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Вважаємо, що вищевказані вимоги є безпідставними, з огляду на наступне.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктами 1, 10 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання.
Отже, такі види робіт підвищеної небезпеки як заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом може виконуватись тільки на підставі дозволу, а не декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. А тому, тендерна документації в цій частині не відповідає діючому законодавству України.
Більш того, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Тобто, до даного переліку не віднесено вид робіт за пунктом 10 групи А Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107, що підтверджує позицію Скаржника про неможливість виконання робіт з заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом на підставі декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
По-друге, як зазначалось вище, дозвіл на заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах та балонах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
При цьому, пунктом 7 розділу 3 додатку 2 тендерної документації Замовник вимагає підтвердити наявність хлорної тари (контейнерів) у кількості не менше 12 одиниць, що забезпечує потребу у відвантажені товару Замовнику.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника CHIMCOMPLEX SA BORZEȘTI, Румунія. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з заповнення контейнерів (балонів) хлором та безпосередньо працює з хлором як небезпечною речовиною.
Відповідно до п. 14 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.
Роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен повідомити письмово або засобами електронного зв’язку про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу.
Отже, саме підприємство, яке виконує роботи з наповнення тари хлором та працює з небезпечними речовинами (хлором) повинно мати даний дозвіл та повідомити орган Держпраці про їх виконання, а не учасники/постачальники закупівлі.
Виробник хлору, що пропонує Скаржник не є резидентом України та не має можливість і не зобов’язаний отримувати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, оскільки не виконує їх на території України, а тому не має довільних документів виданих відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Дана вимога документації прописана виключно для резидентів України, які виконують такі роботи на території України, а не для імпортерів товару.
Отже, протиправність даної вимоги полягає в тому, що заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом не може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, та учасники не будуть виконувати роботи з заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) або контактувати з небезпечними речовинами безпосередньо.
За таким умов, Скаржник не має можливість і не зобов’язані надавати Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що позбавляє можливість прийняти участь у закупівлі, а тендерна документація в цій частині не відповідає положенням діючого законодавства України
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
-дилерський договір з виробником;
-договір на надання послуг з перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування №2023/08-18 від 18.08.2023;
-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних речовин – 2 штуки;
-свідоцтво ДОПНВ;
-витяг з реєстру на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів повітряним транспортом;
-свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу – 2 штуки;
-свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a
Номер: deb6612c6cfd420e805bf290211599d1
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації, вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію
Опис заперечення: Відповідно до п. 2 розділу 4 додатку 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних вимог для розділу 4 необхідно надати:
2. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена у складі тендерної пропозиції наступними документами:
- довідка про наявність власного, орендованого або такого, що використовується на підставі договору про надання послуг, спеціального транспорту для перевезення гіпохлориту натрію марки «А» з хімічним насосом для перекачування в тару Замовника. Для підтвердження наявності хімічного насосу, учасник надає підтверджуючі документи (видаткова накладна, витяг з бухгалтерських даних тощо).
Отже, на договірних засадах підтвердження хімічного насосу має здійснюватися наданням договору оренди або договору про надання послуг.
Скаржник має укладений договір на надання послуг з перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування №2023/08-18 від 18.08.2023 укладений з ТОВ «Велтранс Україна».
Додатковою угодою №2 від 01.11.2023 сторони погодили, що розвантаження транспортних засобів може здійснюватися Перевізником за допомогою власного та/або орендованого обладнання (шлангів, насосів, перехідників).
Ми як Замовник перевезення не надаємо обладнання перевізнику в користування та наразі його не маємо у власності.
Таким чином, наше підприємство не оформлює окремо договір про надання послуг, а такі послуги включено до вартості перевезення (при необхідності), що не заборонено діючим законодавством України.
За таким умов, Скаржник не має можливість надати вищевказані документи, що позбавляє можливість прийняти участь у закупівлі.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
-дилерський договір з виробником;
-договір на надання послуг з перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування №2023/08-18 від 18.08.2023;
-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних речовин – 2 штуки;
-свідоцтво ДОПНВ;
-витяг з реєстру на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів повітряним транспортом;
-свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу – 2 штуки;
-свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a
Номер: 6b200bce81e64c97b8612f33cdf7e2f8
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації, вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію
Опис заперечення: Пунктами 1.4, 3.8 проєкту договору про закупівлі (Додаток 3) передбачено:
1.4. Якість Товару повинна відповідати діючим ДСТУ, або кращої якості, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми визначеної у цьому договорі. Постачальник засвідчує якість Товару паспортом. Один примірник паспорту про якість надсилається разом з вантажем, якщо Сторони не погодять інше.
3.8. Оформлена Постачальником податкова накладна має бути зареєстрована Постачальником в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 15 (п’ятнадцяти) днів з дня виникнення податкових зобов’язань.
Пункт 1.4 проєкту договору суперечать тендерній документації по закупівлі, оскільки товар по закупівлі може виготовлятись за різними стандартами ДСТУ, ГОСТ, ТУ, EN тощо, а в проекті договору передбачено, що товар має відповідати саме діючим ДСТУ, що не дає учасникам можливість належним чином підготувати тендерну пропозицію та виконувати договір про закупівлю в майбутньому.
Пункт 3.8 проєкту договору не відповідає вимогам діючого законодавства України.
Так, протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється з урахуванням таких граничних строків:
- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, – до 5 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені;
- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, – до 18 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені;
- для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача – платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, – протягом 18 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).
Зазначені терміни передбачені Законом України від 12 січня 2023 року № 2876-ІХ «Про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо відновлення обмеження перебування грального бізнесу на спрощеній системі оподаткування», відповідно до якого, зокрема, внесено зміни до підрозд. 2 розд. XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України.
Отже, положення п. 3.8 проєкту договору не відповідають діючому законодавству України.
Таким чином, потенційні учасники не мають можливість підготувати свої тендерні пропозиції належним чином через протиріччя в тендерній документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
-дилерський договір з виробником;
-договір на надання послуг з перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування №2023/08-18 від 18.08.2023;
-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних речовин – 2 штуки;
-свідоцтво ДОПНВ;
-витяг з реєстру на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів повітряним транспортом;
-свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу – 2 штуки;
-свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a
Номер: adcd40c7ddaf48ac86603a37f666735c
Заголовок пункту скарги: 15 квітня 2024 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) UA-2024-04-15-006378-a «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод» (далі – закупівля). Наше товариство має намір прийняти участь по даній закупівлі, але після ознайомлення із змістом тендерної документації, вважаємо, що вимоги тендерної документації до нашого підприємства є дискримінаційними та штучно обмежують коло учасників, вимоги тендерної документації не відповідають положення Закону. Такі вимоги, порушують наші права та інтереси спрямовані на перемогу у закупівлю, та фактично зачіпають майнові інтереси нашого товариства. Закон спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник) та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію
Опис заперечення: Розділом 3 Додатку 2 передбачено, що хлор повинен мати наступні показники:
ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

№
з/п Найменування показника Показники
1 Колір рідина янтарного кольору
2 Об’ємна доля хлору не менш 99,8 %
3 Масова доля води не більш 0,01 %
4 Масова доля трихлористого азоту не більш 0,002%
5 Масова доля нелеткого залишку не більш 0,015 %
6 Гарантійний строк зберігання не більше 1 року з дати виготовлення

В той же час, цим же розділом передбачено, що для підтвердження відповідності розділу 3 технічним, якісним та кількісним характеристикам у складі тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи:
1. Довідка в довільній формі з інформацією про чинний стандарт/технічні умови/інший документ, у відповідності до якого (яких) виготовлено продукцію.
3. Сертифікат відповідності (у разі якщо продукція виготовлена не у відповідності до вимог ГОСТ 6718-93), якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93, виданий компетентним органом.
4. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Отже, товар по закупівлі повинен відповідати ГОСТ 6718-93.
Відповідно до ГОСТ 6718-93 http://vsegost.com/Catalog/38/38325.shtml рідкий хлор повинен виготовлятись з наступними показниками:

Тобто, ГОСТ 6718-93 не передбачає такого показника для хлору як «Колір», а тому технічні показники по хлору по закупівлі не відповідають ГОСТ 6718-93.
А тому не зрозуміло навіщо Замовник вимагає такий показник для хлору як «колір» і навіщо він встановив відповідність хлору ГОСТ 6718-93, якщо товар по закупівлі не відповідає цьому ГОСТу.
Скаржнику не відомо про будь-яких виробників, які нормують показник «колір» при виробництві хлору, в тому числі країн Європейського Союзу.
Тобто, Замовник по закупівлі встановив вимоги одного виробника, який наразі не відомий для Скаржника. Лише товар цього виробника буде відповідати всім якісним вимогам, що встановлені в тендерній документації Замовника до хлору.
Так, Скаржник може запропонувати аналогічний товар, виготовлений за Європейськими стандартами (які діють на території Європейського Союзу), проте, дані норми не будуть містити нормування всіх зазначених Замовником технічних та якісних характеристик для хлору (відсутній показник «колір»).
З огляду на викладене, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію єдиного виробника.
Зазначені вище вимоги тендерної документації перешкоджають Скаржнику приймати участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників.
Вищевикладене свідчить про те, що Замовник, обмежив конкуренцію в даній закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі, і Скаржника, який має можливість запропонувати до поставки товар відповідно до предмету закупівлі (що підтверджується сертифікатами якості), однак об'єктивно позбавлений можливості прийняти участь у даній закупівлі, оскільки саме таких хімічних реагентів з визначеними Замовником показниками якості та з долученням документів які хоче Замовник, Скаржник не має.
На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому мають бути внесені зміни до тендерної документації з метою забезпечення участі більшої кількості учасників у процедурі закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 18d5306732a041e1869f2817c1d8d5ff
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Хімреагент» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в Документації не дотримано вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «Хімреагент» пов'язані з участю у закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Такими доказами є:
-дилерський договір з виробником;
-договір на надання послуг з перевезення та транспортно-експедиційного обслуговування №2023/08-18 від 18.08.2023;
-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних речовин – 2 штуки;
-свідоцтво ДОПНВ;
-витяг з реєстру на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів повітряним транспортом;
-свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу – 2 штуки;
-свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів
- свідоцтво про акредитацію № LI 660 з перекладом
-сертифікат аналізу на хлор №3868 від 23.06.2022
-договір на поставку хлору.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Опис доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на документацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО-КІРОВОГРАД» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Реагенти для очистки та знезараження питної води та стічних вод», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-04-15-006378-a